(1)

Direktivom Vijeća 90/314/EEZ od 13. lipnja 1990. o putovanjima, odmorima i kružnim putovanjima u paket aranžmanima  (3) utvrđuje se niz važnih prava potrošača u vezi s putovanjima u paket aranžmanima, posebno u pogledu obveza informiranja, odgovornosti trgovaca u odnosu na izvršenje usluga paket aranžmana i zaštite u slučaju insolventnosti organizatora ili prodavatelja. Međutim, potrebno je uskladiti pravni okvir s događajima na tržištu i time ga bolje prilagoditi unutarnjem tržištu, ukloniti nejasnoće i riješiti probleme vezane uz pravne praznine.

(2)

Turizam ima važnu ulogu u gospodarstvima Unije, a putovanja, odmori i kružna putovanja u paket aranžmanima („ paket aranžmani ” ) imaju znatan udio na tom tržištu. Od donošenja Direktive 90/314/EEZ na tržištu usluga putovanja došlo je do znatnih promjena. Uz tradicionalne distribucijske lance i internet postaje sve važniji medij za ponudu usluga putovanja. Putne se usluge ne kombiniraju Usluge putovanja ne kombiniraju se samo u obliku prethodno utvrđenih paket aranžmana, već se te kombinacije često prilagođavaju kupcu. Mnogi od tih proizvoda u području usluga putovanja nalaze se, pravno gledano, u sivoj zoni ili nisu jasno obuhvaćeni Direktivom 90/314/EEZ. Ovom se Direktivom namjerava prilagoditi područje zaštite tim događajima, poboljšati transparentnost te putnicima i trgovcima pružiti veću pravnu sigurnost. [Am. 2]

(3)

Člankom 169. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđa se da postizanju visoke razine zaštite potrošača Unija treba pridonositi primjenom mjera koje se donose na temelju članka 114. UFEU.

(4)

Direktivom 90/314/EEZ državama članicama daju se široka diskrecijska prava u pogledu prijenosa u nacionalno zakonodavstvo te, stoga, među zakonima država članica i dalje postoje znatne razlike. Pravna rascjepkanost dovodi do većih troškova za poduzeća i smetnji za one koji žele poslovati preko granica te se potrošačima tako sužava izbor.

(5)

U skladu s člankom 26. stavkom 2. UFEU unutarnje tržište treba obuhvaćati prostor bez unutarnjih granica, u kojem su osigurani slobodno kretanje roba i usluga te sloboda poslovnog nastana. Za uspostavljanje stvarnog unutarnjeg potrošačkog tržišta u ovom tom području nužno je uskladiti određene aspekte prava i obveze iz ugovora o paket aranžmanima i potpomognutim povezanim putnim aranžmanima, uspostavljajući pravu ravnotežu između visoke razine zaštite potrošača i konkurentnosti poduzeća. [Am. 3]

(6)

Potencijali prekograničnog tržišta usluga putovanja u paket aranžmanima u Uniji trenutačno nisu u potpunosti iskorišteni. Neujednačenost u pravilima kojima se štite potrošači u različitim državama članicama putnike iz jedne države članici odvraća od kupovanja paket aranžmana i povezanih putnih aranžmana u drugoj državi članici te isto tako odvraća organizatore i prodavatelje iz jedne države članice od prodaje takvih usluga u drugoj državi članici. Kako bi se potrošačima i poduzećima omogućilo u potpunosti ostvarivati korist od unutarnjeg tržišta i istovremeno osigurala visoka razina zaštite potrošača u cijeloj Uniji, nužno je dalje uskladiti zakone država članica koji se odnose na paket aranžmane i povezane putne aranžmane.

(7)

Većina su putnika koji kupuju paket aranžmane potrošači u smislu zakonodavstva Unije u području zaštite potrošača. Istovremeno nije uvijek jednostavno razlikovati potrošače od predstavnika malih poduzeća ili poslovnih ljudi koji putovanja u vezi sa svojim poslom ili zanimanjem rezerviraju istim kanalima kao i potrošači. Za takve je putnike često potrebna slična razina zaštite. Za razliku od toga, veća društva i organizacije putne aranžmane za svoje zaposlenik , članove i predstavnike e često organiziraju na temelju okvirnih ugovora s društvima koja su specijalizirana za organiziranje poslovnih putovanja. Za drugi navedeni tip putnih aranžmana nije potrebna razina zaštite koja je namijenjena potrošačima. Stoga se ova Direktiva treba primjenjivati na osobe na poslovnim putovanjima samo ako se takva putovanja ne organiziraju na temelju okvirnih ugovora. Kako bi se izbjegla moguća zamjena s definicijom izraza „potrošač”iz drugih direktiva koje se odnose na zaštitu potrošača koji se koristi u drugim propisima Unije o zaštiti potrošača , osobe koje uživaju zaštitu u skladu s ovom Direktivom navode se kao „putnici”. [Am. 4]

(8)

Budući da se usluge putovanja mogu kombinirati na razne načine, primjereno je paket aranžmanima smatrati sve kombinacije usluga putovanja koje imaju značajke koje putnici obično povezuju s paket aranžmanima, posebno to da se različite usluge putovanja povezuju u jedinstven proizvod za čije pravilno izvršenje odgovornost preuzima organizator. U skladu s praksom Suda Europske unije (4) nije važno kombiniraju li se usluge putovanja prije kontaktiranja s putnikom ili se to čini na njegov zahtjev, odnosno po njegovu izboru. Ista načela trebaju se primjenjivati neovisno o tome je li rezerviranje izvršeno u poslovnici putne agencije ili na internetu.

(9)

U cilju transparentnosti paket aranžmani trebaju se razlikovati od potpomognutih povezanih putnih aranžmana, kod kojih putne agencije putem interneta ili u poslovnicama putnicima pomažu u kombiniranju usluga putovanja, čime dolazi do toga da putnik sklapa ugovore s različitim pružateljima usluga putovanja, između ostaloga putem povezanog postupka rezerviranja na ciljan način . Potpomognuti putni aranžmani nemaju takve značajke i na njih ne bi bilo primjereno primjenjivati sve obveze koje se primjenjuju na paket aranžmane. [Am. 5]

(10)

U svjetlu razvoja događaja na tržištu primjereno je nadalje paket aranžmane definirati na temelju alternativnih objektivnih kriterija koji se većinom odnose na način na koji se usluge putovanja prikazuju ili kupuju a gdje putnici mogu opravdano očekivati da ih se zaštiti Direktivom. To je primjerice slučaj ako se različite usluge putovanja za isto putovanje ili odmor kupuju unutar istog postupka rezerviranja na istoj prodajnoj točki ili ako se takve usluge nude ili naplaćuju po jedinstvenoj ili ukupnoj cijeni. Ako se usluge putovanja odaberu prije nego što je putnik pristao za njih platiti, treba se smatrati da se te usluge pribavljaju unutar istog postupka rezerviranja.

(11)

S druge strane, potpomognute povezane putne aranžmane treba razlikovati od usluga putovanja koje putnici rezerviraju pojedinačno, često u različito vrijeme, čak za potrebe istog putovanja ili odmora. Potpomognute Povezane putne aranžmane na internetu treba razlikovati i od povezanih web-mjesta čiji cilj nije sklapanje ugovora s putnikom i od poveznica preko kojih se putnike samo općenito i ne na ciljan način obavješćuje o daljnjim uslugama putovanja, na primjer kada hotel ili organizator događaja na svojem web-mjestu prikaže popis svih operatera koji nude usluge prijevoza do hotela ili mjesta događaja neovisno o rezerviranju ili ako se za oglašavanje služe kolačićima i metapodacima na web-mjestima u vezi s odredištem putovanja ili razdobljem putovanja određenim za prvu izabranu uslugu putovanja.metapodacima. [Am. 6]

(12)

Kupnja samostalne usluge putovanja u zračnom prijevozu kao pojedinačne usluge putovanja ne predstavlja paket aranžman niti povezani putni aranžman.

(13)

Ovom Direktivom trebaju se utvrditi posebna pravila i za prodavatelje u poslovnicama i one na internetu koji putnicima prilikom pojedinačnog posjeta ili kontakta s njihovom prodajnom točkom pomažu sklapati zasebne ugovore s pojedinačnim pružateljima usluga te za ako putnik svaku uslugu putovanja odabere i odluči platiti posebno . Takva bi se pravila trebala primjenjivati i na prodavatelje na internetu koji povezanim postupcima rezerviranja na internetu ciljno omogućuju pribavljanje dodatnih usluga putovanja od drugog trgovca, ako se barem ime putnika ili kontaktni podaci prenose drugom trgovcu i te se dodatne usluge pruže najkasnije 24 sata nakon što kada se potvrdi rezervacija prve usluge. Ova bi se pravila primjenjivala, primjerice, ako uz potvrdu rezervacije prve usluge putovanja, npr. leta ili putovanja vlakom, potrošač dobije i ponudu da rezervira drugu uslugu putovanja dostupnu na odabranom odredištu, na primjer smještaj u hotelu, s poveznicom na mjesto rezerviranja drugog pružatelja usluga ili posrednika. Dok takvi aranžmani ne predstavljaju paket aranžmane u smislu ove Direktive na način da je jasno da je odgovornost za usluge putovanja preuzeo jedan organizator, takvi potpomognuti povezani aranžmani predstavljaju alternativni poslovni model koji često paket aranžmanima predstavlja konkurenciju. [Am. 7]

(14)

Kako bi se osiguralo pošteno tržišno natjecanje i zaštitili potrošači, obveza pružanja dostatnih dokaza o osiguranju povrata prethodno uplaćenih iznosa i povratka putnika u domovinu u slučaju insolventnosti treba se odnositi i na povezane putne aranžmane.

(14a)

Na internetu se pojavila praksa u skladu s kojom trgovci koji olakšavaju pribavljanje povezanih putnih aranžmana na svojim web-mjestima ne daju na jasan i nedvosmislen način mogućnost rezerviranja samo glavne usluge bez odabira ikakvih dodatnih usluga. Takva se praksa treba smatrati obmanjujućom za putnike. Budući da postojeći pravni okvir još nije dopustio njezino uklanjanje i s obzirom na to da se odnosi na povezane putne aranžmane, takvu bi praksu trebalo zabraniti ovom Direktivom. [Am. 8]

(15)

Kako bi se putnicima pružila jasnija slika i omogućila bolja upućenost pri donošenju odluka u vezi s različitim vrstama putnih aranžmana u ponudi, primjereno je od trgovaca tražiti da jasno navedu karakter aranžmana te putnike informiraju o njihovim pravima. Izjava trgovca o pravnoj naravi proizvoda u području usluga putovanja koji se stavlja na tržište treba odgovarati stvarnoj pravnoj naravi tog proizvoda. Tijela nadležna za provedbu trebaju intervenirati ako trgovci putnicima ne pružaju točne informacije.

(15a)

Putnici bi prije plaćanja trebali biti upoznati s tim biraju li putovanje u paket aranžmanu ili povezani putni aranžman te s odgovarajućom razinom zaštite. [Am. 9]

(15 b)

Trgovci koji olakšavaju pribavljanje usluga povezanih putnih aranžmana putniku trebaju jasno naznačiti, prije nego se on obveže ugovorom ili drugom odgovarajućom ponudom povezanog putnog aranžmana da, u cilju ostvarenja koristi od Direktive koja se primjenjuje na povezane putne aranžmane, svi drugi ugovori koji su dio povezanog putnog aranžmana moraju biti potvrđeni unutar sljedeća 24 sata. Ako potrošači o tome nisu obaviješteni ili ako je ta informacija netočna, varljiva ili izostavljena, riječ može biti o nepoštenoj poslovnoj praksi. [Am. 141]

(16)

U svrhu identificiranja paket aranžmana ili potpomognutog povezanog putnog aranžmana treba se uzimati u obzir samo kombinacija različitih usluga putovanja, primjerice smještaja, pružanja usluga autobusnog, željezničkog brodskog ili zračnog prijevoza putnicima, kao i iznajmljivanje automobila. Noćenje u hotelu uz dodatne aranžmane kao što su ulaznice za glazbene predstave ili wellness tretmani trebalo bi biti izuzeto ako se taj paket aranžman ne prodaje putniku kao znatan dio putovanja ili ako je jasno da pomoćna usluga ne čini glavni element putovanja. Smještaj za potrebe stanovanja, uključujući za koji je jasno da nema turističku svrhu, kao na primjer za duge jezične tečajeve, ne bi se trebao smatrati smještajem u smislu ove Direktive. [Am. 11]

(16a)

Autobusni, željeznički, brodski ili zračni prijevoz putnika u koji je uključen smještaj, npr. prijevoz trajektom u putničkoj kabini ili željeznički prijevoz u spavaćim kolima, trebali bi se smatrati pojedinačnim uslugama putovanja ako je jasno da je glavni element tog putovanja prijevoz i takav se prijevoz ne kombinira s drugom uslugom putovanja. [Am. 12]

(17)

Druge turističke usluge, primjerice nabava ulaznica za koncerte i sportske događaje te karata za izlete i zabavne parkove, usluge su za koje se u kombinaciji s prijevozom putnika, smještajem i/ili iznajmljivanjem automobila treba smatrati da mogu predstavljati paket aranžman ili potpomognuti povezani putni aranžman. Međutim, takvi paket aranžmani trebaju biti u području primjene Direktive samo ako odgovarajuća turistička usluga čini znatan dio paket aranžmana. Turistička se usluga u pravilu treba smatrati znatnim dijelom paket aranžmana ako se kao takva prodaje putnicima, ako je jasno da predstavlja glavni razlog putovanja, ako se na nju odnosi više od 20 % 25 % ukupne cijene ili ako na drugi način predstavlja bitan element putovanja ili odmora. Pomoćne usluge, osobito primjerice putno osiguranje, prijevoz od stanice do mjesta na kojem je osiguran smještaj, prijevoz na početku putovanja i u okviru izleta, prijevoz prtljage, dnevni obroci i usluge čišćenja u okviru smještaja, ne bi se same po sebi trebale smatrati turističkim uslugama. [Am. 13]

(18)

Isto se tako treba pojasniti da ugovori kojima trgovac putniku nakon sklapanja ugovora daje pravo biranja između različitih vrsta usluga putovanja, kao u slučaju poklon-paketa u okviru paket aranžmana, trebaju predstavljati paket aranžman. Osim toga, kombinacija usluga putovanja treba se smatrati paket aranžmanom ako se ime putnika ili podaci i drugi osobni podaci kao što su kontaktni podaci, podaci o kreditnoj kartici ili putovnici koji su potrebni za provođenje transakcije u vezi s rezerviranjem prenose od jednog do drugog trgovca najkasnije kada se potvrđuje rezervacija 24 sata nakon potvrde rezervacije prve usluge. Podaci potrebni za provođenje transakcije u vezi s rezerviranjem odnose se na podatke o kreditnoj kartici ili na druge informacije potrebne za naplatu. Međutim, sam prijenos podataka poput odredišta ili vremena putovanja ne smatra se dovoljnim. Krstarenja i višednevna putovanja vlakom u koja je uključen smještaj također bi se trebala smatrati putovanjima u paket aranžmanima budući da su spoj prijevoza, smještaja i ugostiteljskih usluga. [Am. 14]

(19)

Budući da postoji manja potreba za zaštitom putnika u slučaju kratkih putovanja te kako bi se izbjeglo nepotrebno opterećenje za trgovce, putovanja koja traju kraće od 24 sata i u koja nije uključen smještaj te paket aranžmani koji se povremeno organiziraju trebaju se isključiti iz područja primjene ove Direktive. Paket aranžmani i povezani putni aranžmani koje povremeno nude ili sastavljaju fizičke ili pravne osobe kao što su npr. neprofitne organizacije, među kojima i dobrotvorne organizacije, nogometni klubovi i škole, od čije se prodaje odnosno omogućavanja ne ostvaruje nikakva izravna niti neizravna financijska korist, također bi trebali biti isključeni iz područja primjene ove Direktive. [Am.]

(19a)

Države članice trebale bi, u skladu s pravom Unije, i dalje biti nadležne za primjenu odredbi ove Direktive u područjima koja su izvan njezina područja primjene. Stoga u odnosu na ugovore koji su izvan područja primjene ove Direktive države članice mogu zadržati ili uvesti nacionalno zakonodavstvo koje odgovara svim ili samo nekim odredbama ove Direktive. Države članice mogu primijeniti odredbe ove Direktive na paket aranžmane i povezane putne aranžmane koje povremeno nude ili sastavljaju fizičke ili pravne osobe od čije se prodaje odnosno omogućavanja ne ostvaruje nikakva izravna niti neizravna financijska korist i na paket aranžmane i povezane putne aranžmane koji obuhvaćaju razdoblje kraće od 24 sata i koji ne uključuju smještaj. [Am. 16]

(20)

Glavna je značajka putovanja u paket aranžmanima to da je za pravilno izvršenje usluga paket aranžmana u cjelini odgovoran najmanje jedan trgovac Stoga prodavatelju, obično agenciji s poslovnicom ili na internetu, treba omogućiti djelovanje u svojstvu običnog prodavatelja ili posrednika i osloboditi ga od odgovornosti kao organizatora samo ako u svojstvu organizatora paket aranžmana nastupa drugi trgovac. Odluka o tome nastupa li trgovac kao organizator za dotični paket aranžman treba ovisiti o njegovu sudjelovanju u sastavljanju paket aranžmana kako je definirano ovom Direktivom, a ne o nazivu pod kojim on vodi svoje poslove. Ako dva ili više trgovaca ispunjuju kriterij koji kombinaciju usluga putovanja čini paket aranžmanom i ako ti trgovci putnika nisu informirali o tome koji je od njih organizator paket aranžmana, svi ti trgovci trebaju se smatrati organizatorima.

(20a)

Direktivom 90/314/EEZ državama članicama ostavlja se pravo da definiraju bi li prodavatelji, organizatori ili i prodavatelji i organizatori trebali biti odgovorni za pravilno izvršenje paket aranžmana. Ta je fleksibilnost u određenim državama članicama dovela do nejasnoća u pogledu pitanja jesu li trgovci koji su uključeni u paket aranžman odgovorni za izvršenje relevantnih usluga, osobito u postupku rezerviranja na internetu. Stoga je prikladno ovom Direktivom precizirati da su organizatori odgovorni za izvršenje usluga putovanja uključenih u ugovor, osim ako nacionalno zakonodavstvo izrijekom predviđa mogućnost da se odgovornima smatraju organizator ili prodavatelj. [Am. 17]

(21)

U odnosu na paket aranžmane prodavatelji zajedno s organizatorom trebaju biti odgovorni za pružanje predugovornih informacija. Istovremeno se treba pojasniti da su oni prodavatelji odgovorni za bilo kakve pogreške u rezerviranju , ako oni naprave propust u postupku rezerviranja . Kako bi se olakšala komunikacija, posebice u prekograničnim slučajevima, putnicima treba biti omogućeno kontaktirati s organizatorom i preko prodavatelja kod kojeg su kupili paket aranžman. [Am. 18]

(22)

Putnici trebaju dobiti i potrebne informacije prije kupnje paket aranžmana, bilo da se on prodaje putem sredstava komunikacije na daljinu, u poslovnici ili drugim vrstama distribucije. Pri pružanju takvih informacija trgovac treba uzeti u obzir posebne potrebe putnika koji su osobito ranjivi zbog životne dobi ili lošeg fizičkog zdravlja, pri čemu je razumno očekivati da je to trgovac mogao predvidjeti.

(23)

Ključne informacije, primjerice glavne značajke usluga putovanja ili cijene, koje se pružaju u oglasima, na organizatorovu web-mjestu ili u brošurama kao dio predugovornih informacija trebaju biti obvezujuće, osim ako organizator pridržava pravo izmjene tih elemenata i ako je putnik o tim promjenama na jasan i lako uočljiv način obaviješten prije sklapanja ugovora. Međutim, u svjetlu nove komunikacijske tehnologije, više ne postoji potreba za utvrđivanjem posebnih pravila o brošurama, dok je primjereno osigurati da se u određenim okolnostima informacije o izmjenama koje utječu na izvršenje ugovora razmjenjuju između stranaka na trajnom mediju tako da budu dostupne za buduće korištenje. Ako se obje stranke o tome dogovore, uvijek treba biti omogućeno mijenjanje tih informacija. [Am. 19]

(23a)

Međutim, u svjetlu novih komunikacijskih tehnologija koje mogu pomoći osigurati da putnici imaju pristup najnovijim informacijama u trenutku rezerviranja i rastućeg trenda rezerviranja putnih paket aranžmana putem interneta više nema potrebe za posebnim pravilima koja obvezuju na tiskanje brošura. [Am. 20]

(23b)

Vrijeme leta trebalo bi biti sastavni dio ugovora te pripadati glavnim značajkama usluge putovanja. Ono se ne bi smjelo znatno razlikovati od vremena koje se putnicima naznačuje u informacijama koje prethode ugovoru. [Am. 21]

(24)

Obveze informiranja utvrđene u ovoj Direktivi iscrpne su, ali se njima ne bi trebale dovoditi u pitanje obveze informiranja u drugim zakonodavnim aktima Unije (5).

(25)

Uzimajući u obzir posebnosti ugovora o putovanju u paket aranžmanu, trebalo bi utvrditi prava i obveze stranaka u razdoblju prije i poslije početka paket aranžmana, posebno ako se te usluge ne izvršuju pravilno ili ako se promijene pojedine okolnosti.

(26)

Budući da se paket aranžmani često kupuju dugo prije njihova izvršenja, može doći do nepredviđenih događaja. Stoga putnik pod određenim uvjetima treba imati pravo prijenosa paket aranžmana na drugog putnika. U takvim situacijama organizatoru treba omogućiti nadoknadu troškova, primjerice ako podizvođač naplaćuje zamjenu imena putnika ili poništavanje vozne karte i izdavanje nove. Putnicima treba omogućiti i otkazivanje ugovora u bilo kojem trenutku prije početka pružanja usluga paket aranžmana uz plaćanje primjerene nadoknade, kao i pravo na raskid ugovora bez plaćanja nadoknade ako će na paket znatno utjecati neizbježne i izvanredne okolnosti poput rata uključujući i terorizam, ili prirodnih katastrofa , uključujući orkanske vjetrove i zemljotrese, ili političke nestabilnosti koja ugrožava sigurnost putnika, ako se ti događaji dogode nakon sklapanja ugovora u putovanju . Da postoje neizbježne i izvanredne okolnosti treba se smatrati posebno u slučaju kada se u pouzdanim i javno dostupnim izvješćima, primjerice u preporukama koje izdaju tijela država članica, savjetuje da se ne putuje u mjesto odredišta. [Am. 22]

(27)

U posebnim situacijama i organizator treba imati pravo na raskid ugovora prije početka pružanja usluga paket aranžmana bez plaćanja nadoknade, primjerice ako se ne dostigne minimalni broj sudionika, ako je ta mogućnost predviđena u ugovoru. U takvoj bi situaciji organizator trebao na odgovarajući način obavijestiti putnike na koje ta ugovorna klauzula može utjecati. [Am. 23]

(28)

U određenim slučajevima organizatorima se treba dopustiti unošenje jednostranih izmjena u ugovor o putovanju u paket aranžmanu. Međutim putnici trebaju imati pravo na raskid ugovora ako se predloženim izmjenama bitno mijenja bilo koja glavna značajka usluga putovanja. Povećanje cijena treba biti moguće samo ako je došlo do promjene u cijeni usluga prijevoza putnika kao rezultat troška za gorivo za prijevoz putnika, u porezima ili naknadama koje uvodi treća osoba koja nije izravno uključena u izvršenje uključenih usluga putovanja odnosno u deviznim tečajevima koji su relevantni za dotični paket aranžman te ako se u ugovoru izričito zadržava pravo korekcije cijena prema gore ili prema dolje. Povećanje cijena treba ograničiti na 10 % Putnici bi trebali imati pravo raskinuti ugovor bez obveza plaćanja odštete ili prihvatiti alternativni putni paket aranžman u jednakoj vrijednosti ponuđen od organizatora ako povećanje cijene prelazi 8 % prvotne cijene paket aranžmana. [Am. 24]

(28a)

Povećanje cijene uvijek bi se trebalo opravdati na trajnom nosaču podataka. Ako se ističe povećanje cijene u iznosu većem od 8 %, putniku bi trebala putem trajnog nosača podataka biti dana mogućnost raskida ugovora ili bi mu trebao biti ponuđen alternativni putni paket aranžman u vrijednosti rezerviranog putovanja. Ako putnik ne iskoristi navedene mogućnosti, putni paket aranžman po višoj cijeni trebao bi se smatrati prihvaćenim. Teret dokazivanja koji se odnosi na preuzimanje obavijesti na trajnom nosaču podataka trebao bi biti na organizatoru putovanja. [Am. 25]

(29)

Primjereno je utvrditi posebna pravila o pravnoj zaštiti u vezi s nesukladnim izvršenjem ugovora o putovanju u paket aranžmanu. Putnik treba imati pravo na rješavanje problema a, ako se znatan dio ugovorenih usluga ne može pružiti, putniku se trebaju ponuditi alternativna rješenja. Putnik treba imati i pravo na sniženje cijena i/ili nadoknadu štete. Nadoknadom bi se trebala obuhvatiti i nematerijalna šteta, posebno u slučaju narušenog odmora te, u opravdanim slučajevima, troškovi koje je putnik pretrpio dok je sam rješavao problem.

(30)

Kako bi se osigurala dosljednost, primjereno je odredbe ove Direktive uskladiti s međunarodnim konvencijama kojima je obuhvaćeno područje usluga putovanja te sa zakonodavstvom Unije o pravima putnika. Ako je organizator odgovoran za neizvršenje ili nepravilno izvršenje usluga obuhvaćenih ugovorom o putovanju u paket aranžmanu, tom organizatoru treba biti omogućeno pozivati se na ograničenja odgovornosti pružatelja usluga utvrđena u međunarodnim konvencijama kao što je Montrealska konvencija iz 1999. o ujednačavanju određenih pravila u međunarodnom zračnom prijevozu (6), Konvenciju iz 1980 o međunarodnom željezničkom prijevozu (COTIF) (7), te Atensku konvenciju iz 1974. o prijevozu putnika i njihove prtljage morem (8). Ako je zbog neizbježnih i izvanrednih okolnosti nemoguće osigurati povratak putnika na mjesto polaska, obveza organizatora da snosi troškove nastavka putnikova boravka u odredištu treba uskladiti s Uredbom (EU) br. …/… Europskog parlamenta i Vijeća (9)  (*1).

(31)

Ovom se Direktivom ne bi smjelo utjecati na pravo putnika na podnošenje zahtjeva u skladu s ovom Direktivom i zakonodavstvom EU-a o pravima putnika, tako da će putnici i dalje imati mogućnost svoje zahtjeve upućivati organizatoru, prijevozniku ili bilo kojoj drugoj odgovornoj stranci odnosno, prema potrebi, više odgovornih stranaka. Treba se pojasniti da oni ne mogu kumulirati prava na različitim pravnim osnovama ako se tim pravima štite isti interesi ili ako ona imaju isti cilj. Međutim, potreba da se osigura da putnici dobiju odgovarajuću i pravovremenu nadoknadu u slučaju da jedna od stranaka ne izvrši ugovor pravilno ne bi trebala nametnuti nerazumni i nerazmjerni teret organizatorima i prodavateljima. Uz obvezu da uklone svaku nesukladnost ili da nadoknade štetu putnicima, organizatori i prodavatelji trebali bi također imati pravo na traženje nadoknade štete od svake treće strane koja je doprinijela događaju koji je prouzročio plaćanje nadoknade ili druge obveze. Odgovornošću organizatora i prodavatelja stoga se ne dovodi se u pitanje to pravo traženja nadoknade od trećih osoba, uključujući pružatelje usluga. [Am. 27]

(32)

Ako se putnik tijekom putovanja ili odmora nalazi u teškoćama, organizator treba biti obvezan pružiti pravovremenu primjerenu pomoć bez nepotrebnog odgađanja . Takva se pomoć treba sastojati uglavnom od pružanja informacija, prema potrebi, o pitanjima poput zdravstvenih usluga, tijela lokalne vlasti i konzularne pomoći, kao i od praktične pomoći, primjerice u vezi sa sredstvima komunikacije na daljinu i organizaciju alternativnih rješenja alternativnim rješenjima za putovanje. [Am. 28]

(33)

Komisija je, u svojoj Komunikaciji od 18. ožujka 2013. naslovljenoj „Zaštita putnika u slučaju insolventnosti zračnog prijevoznika”, utvrdila mjere kako bi se poboljšala zaštita putnika u slučaju insolventnosti zračnog prijevoznika, uključujući bolju provedbu Uredbe (EZ) br. 1008/2008 o zajedničkim pravilima za obavljanje zračnog prijevoza u Zajednici i Uredbe (EZ) br. 261/2004 Europskog parlamenta i Vijeća (10) te suradnju s dionicima iz sektora a u slučaju neuspjeha uzelo bi se u obzir donošenje odgovarajuće zakonodavne mjere. Ta se Komunikacija odnosi na kupovinu pojedinačnog sastavnog dijela, tj. usluga zračnog prijevoza te se njome stoga ne dovode u pitanje postojeća pravila o paket aranžmanima i zakonodavce ne sprečava u donošenju odredaba i u vezi sa zaštitom kupaca suvremenih kombinacija usluga putovanja u slučaju insolventnosti.

(34)

Države članice trebaju osigurati da putnici koji kupuju paket-aranžmane ili povezane potpomognute putne aranžmane uživaju punu zaštitu u slučaju nesolventnosti organizatora, prodavatelja koji je omogućio potpomognuti povezani putni aranžman ili bilo kojeg pružatelja usluga ili poslovnog subjekta uključenog u povezani putni aranžman . Države članice u kojima organizatori paket-aranžmana ili prodavatelji koji su omogućili potpomognuti putni aranžman imaju poslovni nastan stoga trebaju osigurati da trgovci koji nude takve kombinacije putnih usluga polože osiguranje za povrat svih iznosa koje su putnici uplatili te za njihov povratak u domovinu u slučaju nesolventnosti. Dok zadržavaju pravo diskrecije u vezi s načinom na koji se pruža zaštita u slučaju insolventnosti, države članice trebaju osigurati učinkovitost svojih nacionalnih programa zaštite u slučaju insolventnosti te da se u okviru tih programa svim putnicima koji trpe štetu zbog insolvetnosti može jamčiti pravovremen povratak u domovinu i hitan povrat novca. Ako bi putnik radije u cijelosti iskoristio svoj paket aranžman ili povezani putni aranžman nego ostvario puni povrat, zaštita u slučaju insolventnosti može, prema potrebi, osigurati ispunjavanje postojećih ugovora kako bi se paket aranžman ili povezani putni aranžman mogao iskoristiti bez dodatnih troškova za putnika . Pri pružanju obvezne zaštite u slučaju insolventnosti treba se uzeti u obzir stvarna razina financijskog rizika u vezi s aktivnostima koje poduzima organizator, nadležni prodavatelj ili pružatelj usluga, ili poslovni subjekt uključen u povezani putni aranžman , uključujući vrstu kombinacije usluga putovanja koje prodaju, predvidive sezonske oscilacije te visinu prethodno uplaćenih iznosa i način na koji su ti iznosi osigurani. U skladu s direktivom 2006/123/EZ od 12. prosinca 2006. o uslugama na unutarnjem tržištuu slučajevima gdje se zaštita u slučaju insolventnosti može pružiti u obliku jamstva ili police osiguranja takav vrijednosni papir ne smije se ograničiti na potvrde koje izdaju financijski operateri s poslovnim nastanom u dotičnoj državi članici. [Am. 29]

(35)

Kako bi se olakšalo slobodno kretanje usluga, države članice trebaju imati obvezu priznavanja zaštite u slučaju insolventnosti po zakonu države članice u kojoj je prijavljen poslovni nastan. Kako bi se u vezi sa zaštitom u slučaju insolventnosti olakšali suradnja i nadzor poduzeća koja djeluju u različitim državama članicama, države članice trebaju imati obvezu određivanja središnjih kontaktnih točaka.

(36)

Kada je riječ o povezanim putnim aranžmanima, uz obvezu pružanja zaštite u slučaju insolventnosti i obveze informiranja putnika o tome da su za izvršenje ugovornih obveza odgovorni samo pojedinačni pružatelji usluga, dotični ugovori podliježu općem zakonodavstvu Unije o zaštiti potrošača i zakonodavstvu Unije na razini sektora.

(37)

Primjereno je putnike zaštititi u situacijama gdje prodavatelj organizira rezerviranje paket aranžmana ili povezanog putnog aranžmana a gdje prodavatelj napravi pogrešku u postupku rezerviranja.

(38)

Isto je tako primjereno potvrditi da se potrošači ne mogu odreći prava koja proizlaze iz Direktive te da organizatori ili trgovci koji omogućuju povezane putne aranžmane ne smiju izbjegavati svoje obveze tvrdeći da djeluju samo kao pružatelji usluga, posrednici ili u bilo kakvom drugom svojstvu.

(39)

Države članice trebaju utvrditi kazne za kršenje odredaba kojima se ova Direktiva prenosi u nacionalna zakonodavstva te osigurati njihovo izvršenje. Te bi sankcije trebale biti učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće.

(40)

Nakon donošenja ove Direktive neophodno je prilagoditi određene akte o zaštiti potrošača. Budući da se Direktiva 2011/83/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2011. o pravima potrošača  (11) u svojem sadašnjem obliku ne primjenjuje na ugovore koji su obuhvaćeni Direktivom 90/314/EEZ, potrebno je izmijeniti Direktivu 2011/83/EU kako bi se osiguralo da se ona primjenjuje na potpomognute putne aranžmane nadalje primjenjuje na pojedinačne usluge putovanja koje su dio povezanog putnog aranžmana ako navedene pojedinačne usluge nisu izuzete iz područja primjene Direktive 2011/83/EU, te kako bi se određena prava potrošača utvrđena u toj Direktivi odnosila i na paket aranžmane. [Am. 30]

(41)

Ovom se Direktivom ne bi trebalo dovoditi u pitanje Uredbu (EZ) br. 593/2008 Europskog parlamenta i Vijeća (12) te nacionalno ugovorno pravo za one aspekte koji se njome ne uređuju. S obzirom na to da cilj ove Direktive, a to je doprinos pravilnom funkcioniranju unutarnjeg tržišta i postizanju visoke i što je moguće usklađenije razine zaštite potrošača, ne mogu dostatno ostvariti države članice, nego se zbog može bolje postići na razini Unije, Unija može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti iz članka 5. Ugovora o Europskoj Uniji. U skladu s načelom proporcionalnosti iz navedenog članka ova Direktiva ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tog cilja.

(42)

Ovom se Direktivom poštuju temeljna prava i načela koja su priznata u Povelji Europske unije o temeljnim pravima (Povelja). Ovom Direktivom posebno se poštuje sloboda poduzetništva utvrđena u članku 16. Povelje i osigurava visoka razina zaštite potrošača unutar Unije, u skladu s njezinim člankom 38.

(43)

U skladu sa Zajedničkom političkom izjavom od 28. rujna 2011. država članica i Komisije od 28. rujna 2011. o dokumentima s objašnjenjima (13), države članice obvezale su se da će u opravdanim slučajevima uz obavijest o mjerama prenošenja priložiti jedan ili više dokumenata u kojima se objašnjava odnos između dijelova direktive i odgovarajućih dijelova nacionalnih instrumenata prenošenja. U pogledu ove Direktive zakonodavac smatra da je dostava tih dokumenata opravdana,

(a)

paket aranžmane i povezane putne aranžmane kojima se obuhvaća razdoblje kraće od 24 sata, osim ako uključuju smještaj za noćenje;

(aa)

paket aranžmani i povezani putni aranžmani koje povremeno nude ili sastavljaju fizičke ili pravne osobe od čije se prodaje odnosno omogućavanja ne ostvaruje nikakva izravna niti neizravna financijska korist i kod kojih je odgovorni trgovac pravilno obavijestio putnika o tome da se ova Direktiva ne primjenjuje na takve paket aranžmane ili putne aranžmane; [Am. 33]

(b)

popratne ugovore o uslugama putovanja koje se pružaju kao popratne usluge paket aranžmana i rezerviraju se bez sudjelovanja organizatora ili popratne ugovore kojima se obuhvaćaju financijske usluge; [Am. 34]

(c)

paket aranžmane i potpomognute povezane putne aranžmane kupljene na temelju okvirnog ugovora za poslovna putovanja između putnikova poslodavca poslovnog subjekta u čije ime putnik putuje i trgovca koji je specijaliziran za organiziranje poslovnih putovanja; [Am. 35]

(d)

paket aranžmane kod kojih se najviše jedna usluga putovanja iz članka 3. točke 1. podtočaka (a), (b) i (c) kombinira s putnom uslugom iz članka 3. točke 1. podtočke (d) ako ta posljednja navedena usluga ne čini znatan dio paket aranžmana ili ako je jasno da usluga ne predstavlja razlog putovanja ili je jasno da se pomoćna usluga ne prodaje kao glavni element putovanja ; ili [Am. 36]

(e)

samostalne ugovore o pojedinačnim uslugama putovanja.

(ea)

Autobusni, željeznički, brodski ili zračni prijevoz putnika u koji je uključen smještaj, ako je jesno da je glavni element putovanja prijevoz i takav se prijevoz ne kombinira s drugom uslugom putovanja kako je utvrđeno u članku 3. točki 1. podtočkama (b), (c) ili (d) [Am. 37]

(1)

„usluga putovanja” znači:

(2)

„paket aranžman” znači kombinacija najmanje dviju vrsta usluga putovanja za potrebe istog putovanja ili odmora ako:

(3)

„ugovor o putovanju u paket aranžmanu” znači ugovor o paket aranžmanu u cjelini ili, ako se paket aranžman pruža u okviru različitih ugovora, svi ugovori kojima se obuhvaćaju usluge uključene u paket aranžman;

(4)

„početak paket aranžmana” znači početak izvršavanja usluga paket aranžmana;

(5)

„potpomognut povezani putni aranžman” znači kombinacija najmanje dviju vrsta usluga putovanja za potrebe istog putovanja ili odmora koje ne predstavljaju paket aranžman a koje za posljedicu imaju sklapanje zasebnih ugovora s pojedinačnim pružateljima usluga putovanja, ako jedan od tih pružatelja usluga ili prodavatelj omogućuje kombiniranje: [Am. 45]

(6)

„putnik” znači svaka osoba koja želi sklopiti ugovor ili ima pravo putovanja na temelju ugovora sklopljenog u području primjene ove Direktive, uključujući osobe na poslovnim putovanjima ako ne putuju na temelju okvirnog ugovora s trgovcem specijaliziranim za organiziranje poslovnih putovanja

(7)

„trgovac” znači svaka osoba koja djeluje za potrebe svoje trgovine, posla, obrta ili struke

(8)

„organizator” znači trgovac koji izravno ili preko drugog trgovca odnosno zajedno s drugim trgovcem kombinira i prodaje ili nudi na prodaju paket aranžmane ili koji omogućuje kombiniranje i pribavljanje tih paketa ; Ako dva ili više trgovaca ispunjuju bilo koji kriterij iz točke 2. podtočke (b), svi ti trgovci smatraju se organizatorima osim ako se jedan od njih odredi za organizatora te se o tome putnika obavijesti [Am. 48]

(9)

„prodavatelj” znači trgovac koji nije organizator a koji:

(10)

„trajni nosač podataka” znači svako sredstvo kojim se putniku ili trgovcu omogućuje pohrana informacija koje su mu osobno upućene i kojima može naknadno pristupati tijekom odgovarajućeg vremena primjerenog svrhama za koje su te informacije namijenjene i kojim se omogućuje nepromijenjena reprodukcija pohranjenih informacija;

(11)

„neizbježne i izvanredne okolnosti” znači nepredvidiva situacija izvan kontrole trgovca čije se posljedice nisu mogle izbjeći čak i da su bile poduzete sve razumne mjere unatoč svoj poduzetoj dužnoj pažnji ; [Am. 51]

(12)

„nesukladnost” znači nedostatak i ili nepravilno izvršenje usluga putovanja uključenih u paket aranžman; [Am. 52]

(12a)

„pomoćne usluge” znači nesamostalne turističke usluge u okviru pružanja ili dopune usluga putovanja, posebice putno osiguranje, prijevoz od stanice do mjesta na kojem je osiguran smještaj ili do zračne luke kod odlaska i u okviru izleta, prijevoz prtljage, dnevni obroci i usluge čišćenja u okviru smještaja. [Am. 53]

(a)

glavne značajke usluga putovanja:

(b)

poslovni naziv i geografska adresa organizatora te, prema potrebi, prodavatelja, kao i njihov telefonski broj i adresa e-pošte

(c)

ukupna cijena paket aranžmana uključujući poreze i, prema potrebi, sve dodatne naknade, pristojbe i druge troškove ili, ako se ti troškovi ne mogu u razumnoj mjeri unaprijed izračunati, navođenje mogućnosti da putnik snosi takve dodatne troškove i prirodu takvih troškova ; ukupna cijena mora biti prikazana u obliku detaljnog računa na kojem su na transparentan način prikazani svi troškovi usluge putovanja; [Am. 61]

(d)

načini plaćanja i, prema potrebi, postojanje i uvjeti davanja pologa ili drugih financijskih jamstava koje plaća ili osigurava putnik;

(e)

po potrebi, najmanji broj osoba potreban za izvršenje paket aranžmana i vremenski rok naveden u članku 10. stavku 3. od najmanje 20 dana za moguće otkazivanje prije početka paket aranžmana za moguće otkazivanje ako se taj brojka broj ne dosegne,; [Am. 62]

(f)

opće informacije o obvezama u vezi s putovnicama i vizama, uključujući približno trajanje ishođenja viza za građane država članica na koje se to odnosi te informacije o zdravstvenim formalnostima;

(fa)

informacije o sklapanju neobavezne police osiguranja za pokrivanje troškova otkazivanja od strane putnika ili troškova povratka u domovinu u slučaju nesreće ili bolesti; [Am. 63]

(g)

potvrda o tome da usluge predstavljaju paket aranžman;

(ga)

obavijest o tome da putnik ili organizator, u skladu s člankom 10., može raskinuti ugovor u bilo kojem trenutku prije početka paket aranžmana te nakon plaćanja primjenjive razumne standardne naknade za raskid ugovora ako takva postoji; [Am. 64]

(gb)

mogućnost prijenosa ugovora o putovanju u paket aranžmanu na drugog putnika te moguća ograničenja i posljedice takvog prijenosa. [Am. 65]

(a)

posebni zahtjevi putnika koje je organizator prihvatio;

(b)

obavijest o tome da je organizator:

(c)

podaci o kontaktnoj točki na kojoj se putnik može žaliti na svaku nesukladnost koju uoči na licu mjesta; [Am. 75]

(d)

ime, geografska adresa, telefonski broj i adresa e-pošte organizatorova lokalnog predstavnika ili kontaktna točka na kojoj putnik u teškoćama može tražiti pomoć ili, ako takvi predstavnici ili kontaktne točke ne postoje, broj telefona za hitne slučajeve ili navođenje drugih načina na koje se može stupiti u kontakt s organizatorom; [Am. 76]

(e)

obavijest o tome da putnik može raskinuti ugovor u bilo kojem trenutku prije početka paket aranžmana uz plaćanje primjerene nadoknade ili uz razumnu standardnu naknadu za raskid ako su takve naknade utvrđene u skladu s člankom 10. stavkom 1.; [Am. 77]

(f)

ako u okviru paket aranžmana u koji je uključen uključuje smještaj putuju maloljetne osobe bez pratnje svojih roditelja ili skrbnika , informacije kojima se omogućuje izravan kontakt jednog roditelja ili skrbnika s maloljetnom osobom ili odgovornom osobom u mjestu boravka maloljetne osobe; [Am. 78]

(g)

informacije o dostupnim unutarnjim postupcima rješavanja pritužbi i alternativnim mehanizmima alternativnog rješavanja sporova u skladu s Direktivom 2013/11/EU Europskog parlamenta i Vijeća  (14) te mehanizmima rješavanja sporova putem interneta u skladu s Uredbom (EU) br . 524/2013 Europskog parlamenta i Vijeća  (15) . [Am. 79]

(a)

potrebne priznanice, vaučere ili karte, uključujući informacije o točnom vremenu polaska, mjestima zaustavljanja, prometnim vezama i dolasku;

(b)

sve podatke o bitnim kontaktima u slučaju da putnik ustanovi neispunjavanje obveza iz ugovora te informacije o tome kako bi putnik trebao postupiti;

(c)

ime, geografsku adresu, telefonski broj i adresu e-pošte organizatorova lokalnog predstavnika ili kontaktnu točku na kojoj putnik u teškoćama može tražiti pomoć ili, ako takvi predstavnici ili kontaktne točke ne postoje, broj telefona za hitne slučajeve ili navođenje drugih načina na koje se može stupiti u kontakt s organizatorom; [Am. 81]

(a)

u troškovima cijeni usluga prijevoza putnika koja proizlazi iz troškova goriva za gorivo za prijevoz putnika; [Am. 85]

(b)

u porezima ili naknadama za uključene usluge putovanja koje nameću treće osobe koje nisu izravno uključene u izvršenje paket aranžmana, uključujući turističke poreze, takse za slijetanje ili ukrcaj/iskrcaj u lukama i zračnim lukama ili

(c)

u deviznim tečajevima koji su relevantni za paket aranžman

(a)

ako je organizator to pravo zadržao u ugovoru;

(b)

ako je izmjena beznačajna posebno s obzirom na elemente navedene u točkama (a) i (d) članka 4. stavka 1. ; i [Am. 90]

(c)

ako organizator putnika o tome na jasan i lako uočljiv način informira na trajnom nosaču podataka.

(a)

predloženim izmjenama te njihovom utjecaju na cijenu paket aranžmana; [Am. 93]

(b)

činjenici da putnik može bez sankcija u određenom razumnom roku raskinuti ugovor te da će se u suprotnome predložene izmjene smatrati prihvaćenima. ili prihvatiti zamjenski istovjetni paket aranžman koji mu ogranizator ponudi; i [Am. 94]

(ba)

činjenici da se predložena izmjena ugovora smatra prihvaćenom, ako putnik nije iskoristio pravo raskida ugovora ili zamjensku jednakovrijednu ponudu paket aranžmana od strane organizatora. [Am. 95]

(a)

je broj osoba koje su se prijavile prijavljenih za paket aranžman manji od najmanjeg broja navedenog u ugovoru i ako organizator obavijesti putnika o raskidu ugovora obavijesti u roku utvrđenom ugovorom a ne kasnije od 20 dana prije početka paket aranžmana. ili, ali najkasnije:

(b)

organizatora u izvršenju ugovora sprečavaju neizbježne i izvanredne okolnosti te ako on putnika o raskidu ugovora obavijesti bez nepotrebnog odgađanja prije početka paket aranžmana.

(a)

za svako razdoblje u kojem postoji nesukladnost ili

(b)

ako alternativna rješenja iz članka 11. stavaka 3. i 4. za posljedicu imaju manje kvalitetan ili jeftiniji paket aranžman.

(a)

ako organizator u vezi s nesukladnošću dokaže:

(b)

ako putnik organizatora ne obavijesti bez nepotrebnog odlaganja o svakoj nesukladnosti koju putnik uoči na licu mjesta, a ako je ta obveza jasno i izričito navedena u ugovoru te ako je razumna uzimajući u obzir okolnosti slučaja.

(a)

pružanjem primjerenih informacija o zdravstvenim službama, tijelima lokalne vlasti i konzularnoj pomoći te

(b)

pomaganjem putnicima u uspostavljanju komunikacije da uspostave komunikaciju na daljinu i pomaganjem putnicima u pronalaženju alternativnih alternativnog rješenja za putovanje. [Am. 115]

(a)

svaki pružatelj usluga bit će isključivo odgovoran za pravilno ugovoreno izvršenje svojih usluga;

(b)

putnik se neće moći koristiti ni jednim od prava koja se ovom Direktivom daju isključivo putnicima u paket aranžmanima, ali da će imati pravo na povrat prethodno uplaćenih sredstava te, ako je u uslugu uključen i prijevoz putnika, na povratak u domovinu u slučaju da sam prodavatelj ili bilo koji pružatelj usluga postane insolventan; i

(ba)

putniku su ipak zajamčena prava iz Direktive 2011/83/EU, osim ako je tom Direktivom predviđeno drugačije. [Am. 120]

„5.

Direktiva …/…/EU Europskog parlamenta i Vijeća (*3).

„(g)

o paket aranžmanima kako su definirani u članku 3. točki 2. Direktive …/…/EU Europskog parlamenta i Vijeća (*4), izuzev članka 8. stavka 2., članka 19., članka 21. i članka 22.