(1)

Le Rialachán (AE) 2021/953 leagtar amach Deimhniú Digiteach COVID AE ar deimhniú é a chuireann cruthúnas ar fáil go bhfuair duine vacsaín in aghaidh COVID-19, go bhfuair duine toradh diúltach ar thástáil nó gur théarnaigh duine ó ionfhabhtú chun go n-éascófar ceart an tsealbhóra chun saorghluaiseachta le linn phaindéim COVID-19 a fheidhmiú.

(2)

Regulation (EU) 2021/954 of the European Parliament and of the Council (2) provides that Member States are to apply the rules laid down in Regulation (EU) 2021/953 to third-country nationals who do not fall within the scope of that Regulation, but who are legally staying or residing in their territory and who are entitled to travel to other Member States in accordance with Union law.

(3)

Council Recommendation (EU) 2022/290 amending Recommendation (EU) 2020/912 on the temporary restriction on non-essential travel into the EU and the possible lifting of such restriction (3) provides that third-country nationals wishing to undertake non-essential travel from a third countries to the Union should be in the possession valid proof of vaccination or recovery, such as a EU Digital COVID Certificate or a COVID-19 certificate issued by a third country covered by an implementing act adopted pursuant to Article 8(2) of Regulation (EU) 2021/953.

(4)

In order for the EU Digital COVID Certificate to be operational throughout the Union, the Commission adopted Implementing Decision (EU) 2021/1073 (4), laying down technical specifications and rules to populate, securely issue and verify EU Digital COVID Certificates, ensure the protection of personal data, lay down the common structure of the unique certificate identifier and issue a valid, secure and interoperable barcode.

(5)

I gcomhréir le hAirteagal 4 de Rialachán (AE) 2021/953, bhí an Coimisiún agus na Ballstáit le creat iontaoibhe le haghaidh Dheimhniú Digiteach COVID AE a chur ar bun agus a choinneáil ar bun. Leis an gcreat iontaoibhe sin, is féidir tacú le malartú déthaobhach na liostaí cúlghairme deimhnithe ina bhfuil aitheantóirí uathúla deimhnithe na ndeimhnithe cúlghairthe.

(6)

Tháinig tairseach Dheimhniú Digiteach COVID AE (“an tairseach”) i bhfeidhm an 1 Iúil 2021, ar cuid lárnach í den chreat iontaoibhe agus lenar féidir na heochracha poiblí a úsáidtear chun Deimhnithe Digiteacha COVID AE a fhíorú a mhalartú go slán agus go hiontaofa idir na Ballstáit.

(7)

De bharr a gcur i bhfeidhm rathúil mórscála, tá an lucht calaoise ag díriú anois ar Dheimhnithe Digiteacha COVID AE agus é d’aidhm acu teacht ar bhealaí chun deimhnithe calaoiseacha a eisiúint. Dá bhrí sin, ní mór na deimhnithe calaoiseacha sin a chúlghairm. Ina theannta sin, féadfaidh na Ballstáit Deimhnithe Digiteacha COVID AE áirithe a chúlghairm ar an leibhéal náisiúnta ar chúiseanna leighis agus ar chúiseanna sláinte poiblí, cuir i gcás baisc vacsaíní a tugadh a fuarthas ina dhiaidh sin a bheith lochtach.

(8)

Cé gur féidir le córas Dheimhniú Digiteach COVID AE deimhnithe brionnaithe a léiriú ar an bpointe, ní féidir deimhnithe barántúla a eisítear go neamhdhleathach ar bhonn doiciméadacht bréagach, le rochtain neamhúdaraithe nó le hintinn chalaoiseach a bhrath i mBallstáit eile ach amháin i gcás ina malartaítear na liostaí de dheimhnithe cúlghairthe a ghintear ar an leibhéal náisiúnta. Is amhlaidh an scéal maidir le deimhnithe a cúlghaireadh ar chúiseanna leighis agus ar chúiseanna sláinte poiblí. Má theipeann ar fheidhmchláir fíoraithe na mBallstát deimhnithe arna gcúlghairm ag Ballstáit eile a bhrath, is bagairt é sin don tsláinte phoiblí agus déanann sé dochar d’iontaoibh agus muinín na saoránach i gcóras Dheimhniú Digiteach COVID AE.

(9)

Mar a tugadh faoi deara in Aithris 19 de Rialachán (AE) 2021/953, ar chúiseanna leighis agus ar chúiseanna sláinte poiblí, agus i gcás deimhnithe a eisíodh nó a fuarthas go calaoiseach, ba cheart do na Ballstáit a bheith in ann liostaí cúlghairme deimhnithe a bhunú agus a mhalartú le Ballstáit eile chun críoch an Rialacháin sin, i gcásanna teoranta, go háirithe a mhéid a bhaineann le deimhnithe a eisíodh go hearráideach, mar thoradh ar chalaois nó tar éis baisc vacsaíní in aghaidh COVID-19 a fuarthas a bheith lochtach a fhionraí. Níor cheart do na Ballstáit a bheith in ann deimhnithe arna n-eisiúint ag Ballstáit eile a chúlghairm. Níor cheart aon sonraí pearsanta eile a bheith i liostaí cúlghairme deimhnithe a mhalartaítear seachas aitheantóirí uathúla na ndeimhnithe. Níor cheart a chuimsiú iontu an chúis ar cúlghaireadh an deimhniú go háirithe.

(10)

I dteannta na faisnéise ginearálta faoin bhféidearthacht deimhnithe a chúlghairm agus na cúiseanna féideartha atá leis sin, ba cheart don údarás eisiúna freagrach sealbhóirí deimhnithe cúlghairthe a chur ar an eolas go pras faoi chúlghairm a ndeimhnithe agus faoi na cúiseanna a bhí leis an gcúlghairm. Mar sin féin, i roinnt cásanna, agus go háirithe i gcás Dheimhnithe Digiteacha COVID AE arna n-eisiúint ar pháipéar, d’fhéadfadh sé a bheith dodhéanta nó d’fhéadfadh iarracht dhíréireach a bheith i gceist chun sealbhóir an deimhnithe chúlghairthe a rianú agus é a chur ar an eolas. Níor cheart do na Ballstáit sonraí pearsanta breise a bhailiú nach bhfuil gá leo le haghaidh an phróisis eisiúna seachas an oiread is gá chun gur féidir iad a chur ar an eolas sa chás ina cúlghaireadh a ndeimhnithe.

(11)

Ar an gcaoi sin, ní mór feabhas a chur ar an gcreat iontaoibhe i ndáil le Deimhniú Digiteach COVID AE trí thacú le malartú déthaobhach na liostaí cúlghairme deimhnithe idir na Ballstáit.

(12)

Leis an gCinneadh seo, ní chumhdaítear fionraí shealadach na ndeimhnithe le haghaidh cásanna úsáide náisiúnta lasmuigh de raon feidhme an Rialacháin maidir le Deimhniú Digiteach COVID AE, de dhroim go bhfuair sealbhóir deimhnithe vacsaínithe toradh deimhneach ar thástáil le haghaidh SARS-CoV-2 cuir i gcás. Tá sin gan dochar do na nósanna imeachta seanbhunaithe chun na rialacha gnó i ndáil le bailíocht na ndeimhnithe a sheiceáil.

(13)

Cé go bhfuil sé indéanta, ó thaobh na teicneolaíochta de, ailtireacht éagsúil a úsáid chun liostaí cúlghairme a mhalartú, is é malartú na liostaí sin tríd an tairseach an bealach is iomchuí de bharr go ndéantar malartuithe sonraí a theorannú don chreat iontaoibhe atá bunaithe cheana agus de bharr go n-íoslaghdaítear leis líon na bpointí féideartha teipe agus malartuithe idir na Ballstáit i gcomparáid le córas malartach idir piaraí.

(14)

Dá réir sin, ba cheart feabhas a chur ar thairseach Dheimhniú Digiteach COVID AE chun tacú le malartú slán Dheimhnithe Digiteacha COVID AE a cúlghaireadh chun críche a bhfíoraithe shláin tríd an Tairseach. Maidir leis sin, ba cheart bearta slándála iomchuí a chur chun feidhme chun na sonraí pearsanta a phróiseáiltear sa tairseach a chosaint. Chun ardleibhéal cosanta a áirithiú, ba cheart do na Ballstáit ainm bréige a chur le haitreabúidí deimhnithe trí bhíthin hais do-aisiompaithe a chuimsiú sna liostaí cúlghairme. Go deimhin, ba cheart an t-aitheantóir uathúil a mheas mar shonraí faoi ainm bréige le haghaidh na n-oibríochtaí próiseála a dhéantar faoi chuimsiú na tairsí.

(15)

Ina theannta sin, ba cheart forálacha breise a leagan síos maidir le ról na mBallstát agus an Choimisiúin i ndáil le liostaí cúlghairme deimhnithe a mhalartú.

(16)

The processing of personal data of certificate holders, which is done under the responsibility of the Member States or other public organisations or official bodies in the Member States, should be carried out in accordance with Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council (5). Processing of personal data under the responsibility of the Commission for the purpose of managing and ensuring the security of the EU Digital COVID Certificate Gateway should comply with Regulation (EU) 2018/1725 of the European Parliament and of the Council (6).

(17)

Is le chéile a dhéanann na Ballstáit, a ndéanann na húdaráis náisiúnta nó na comhlachtaí oifigiúla ainmnithe ionadaíocht dóibh, cuspóir agus modhanna próiseála sonraí pearsanta trí thairseach Dheimhniú Digiteach COVID AE a chinneadh agus dá bhrí sin is rialaitheoirí comhpháirteacha iad. Le hAirteagal 26 de Rialachán (AE) 2016/679, cuirtear oibleagáid ar rialaitheoirí comhpháirteacha oibríochtaí próiseála sonraí pearsanta a gcuid freagrachtaí féin a chinneadh, ar bhealach trédhearcach, maidir leis na hoibleagáidí faoin Rialachán sin a chomhlíonadh. Foráiltear leis freisin go bhféadfaí na freagrachtaí sin a chinneadh le dlí an Aontais nó le dlí Ballstáit a bhfuil na rialaitheoirí faoina réir. Ba cheart an socrú dá dtagraítear in Airteagal 26 a chuimsiú in Iarscríbhinn III a ghabhann leis an gCinneadh seo.

(18)

Le Rialachán (AE) 2021/953, sanntar cúram don Choimisiún chun tacú le malartuithe den chineál sin. Is é an bealach is iomchuí chun an sainordú sin a chomhlíonadh na liostaí cúlghairme deimhnithe arna gcur isteach a chomhthiomsú thar ceann na mBallstát. Dá bhrí sin, ba cheart ról próiseálaí sonraí a shannadh don Choimisiún chun tacú leis na malartuithe sin trí mhalartú liostaí a éascú trí thairseach Dheimhniú Digiteach COVID AE thar ceann na mBallstát.

(19)

Mar sholáthraí réiteach teicniúil agus eagraíochtúil ar thairseach Dheimhniú Digiteach COVID AE, déanann an Coimisiún na sonraí pearsanta ar na liostaí cúlghairme sa tairseach a phróiseáil thar ceann na mBallstát mar rialaitheoirí comhpháirteacha. Dá bhrí sin, gníomhaíonn sé mar an próiseálaí na mBallstát. De bhun Airteagal 28 de Rialachán (AE) 2016/679 agus Airteagal 29 de Rialachán (AE) 2018/1725, déanfar an phróiseáil a dhéanfaidh próiseálaí a rialú le conradh nó le gníomh dlí faoi dhlí an Aontais nó faoi dhlí Ballstáit atá ina cheangal ar an bpróiseálaí i dtaca leis an rialaitheoir agus lena sonraítear an phróiseáil. Dá bhrí sin, is gá rialacha a leagan síos maidir leis an bpróiseáil a dhéanfaidh an Coimisiún mar phróiseálaí sonraí.

(20)

Ní bhaineann cúram an Choimisiúin le bunachar sonraí lárnach a bhunú dá dtagraítear in Aithris 52 de Rialachán (AE) 2021/953. Is é is aidhm don toirmeasc sin lárstóras de Dheimhnithe Digiteacha COVID AE uile a eisíodh a sheachaint agus ní chuirtear cosc leis ar na Ballstáit liostaí cúlghairme a mhalartú, dá bhforáiltear go sainráite in Airteagal 4(2) de Rialachán (AE) 2021/953.

(21)

When processing personal data in the EU Digital COVID Certificate gateway, the Commission is bound by Commission Decision (EU, Euratom) 2017/46 (7).

(22)

Le hAirteagal 3(10) de Rialachán (AE) 2021/953, ceadaítear don Choimisiún gníomhartha cur chun feidhme a ghlacadh lena mbunaítear gur coibhéiseach iad deimhnithe COVID-19 arna n-eisiúint i gcomhréir leis an Rialachán seo le deimhnithe COVID-19 arna n-eisiúint ag tríú tír a bhfuil comhaontú tugtha i gcrích ag an Aontas agus na Ballstáit leo maidir le saorghluaiseacht daoine lena gceadaítear do na páirtithe conarthacha srian a chur le saorghluaiseacht den sórt sin ar fhorais a bhaineann leis an tsláinte phoiblí ar mhodh neamh-idirdhealaitheach agus nach bhfuil sásra ionchorpraithe ann maidir le gníomhartha dlí de chuid an Aontais. On that basis, the Commission adopted, on 8 July 2021, Implementing Decision (EU) 2021/1126 (8) establishing the equivalence of COVID-19 certificates issued by Switzerland.

(23)

Le hAirteagal 8(2) de Rialachán 2021/953, ceadaítear don Choimisiún gníomhartha cur chun feidhme a ghlacadh lena mbunaítear, maidir le deimhnithe COVID-19 arna n-eisiúint ag tríú tír i gcomhréir le caighdeáin agus córais teicneolaíochta atá idir-inoibritheach leis an gcreat iontaoibhe i ndáil le Deimhniú Digiteach COVID AE agus lena bhfágtar gur féidir barántúlacht, bailíocht agus sláine an deimhnithe a fhíorú, agus ina bhfuil na sonraí a leagtar amach san Iarscríbhinn a ghabhann leis an Rialachán, go measfar go bhfuil na deimhnithe sin coibhéiseach le Deimhnithe Digiteacha COVID AE, ionas go n-éascófar do na sealbhóirí a gceart chun saorghluaiseachta laistigh den Aontas a fheidhmiú. Mar a tugadh faoi deara in Aithris 28 de Rialachán (AE) 2021/953, baineann Airteagal 8(2) le glacadh le deimhnithe arna n-eisiúint ag tríú tíortha do shaoránaigh den Aontas agus baill dá dteaghlaigh. Ghlac an Coimisiún roinnt gníomhartha cur chun feidhme den chineál sin cheana féin.

(24)

Chun bearnaí a sheachaint i mbrath na ndeimhnithe cúlghairthe a chumhdaítear le gníomhartha cur chun feidhme den sórt sin, ba cheart do na tríú tíortha a meastar a ndeimhnithe COVID-19 a bheith coibhéiseach a bheith in ann liostaí ábhartha cúlghairme deimhnithe a chur isteach i dtairseach Dheimhniú Digiteach COVID AE de bhun Airteagal 3(10) agus Airteagal 8(2) de Rialachán (AE) 2021/953.

(25)

Maidir le roinnt náisiúnach tríú tír a bhfuil deimhnithe COVID-19 cúlghairthe ina seilbh acu, deimhnithe a d’eisigh tríú tír a meastar a ndeimhnithe COVID-19 a bheith coibhéiseach de bhun Rialachán (AE) 2021/953, féadfaidh siad teacht lasmuigh de raon feidhme an Rialacháin sin nó Rialachán (AE) 2021/954 tráth a ghineann an tríú tír lena mbaineann liosta cúlghairme lena n-áirítear a ndeimhnithe. Mar sin féin, cé acu a thagann nó nach dtagann gach sealbhóir ar náisiúnach tríú tír é a bhfuil deimhnithe cúlghairthe ina seilbh aige faoi raon feidhme ceachtar den dá Rialachán, ní féidir é a thuar tráth a ghineann an tríú tír lena mbaineann liosta cúlghairme deimhnithe. Dá réir sin, níl sé indéanta féachaint le daoine nach gcumhdaítear le raon feidhme ceachtar den dá rialachán a eisiamh tráth a ghintear liostaí cúlghairme deimhnithe na dtíortha sin agus má dhéantar iarracht sin a dhéanamh, ní bheadh na Ballstáit in ann deimhnithe cúlghairthe atá i seilbh náisiúnach tríú tír atá ag taisteal chuig an Aontas den chéad uair a bhrath. Mar sin féin, d’fhíoródh na Ballstáit deimhnithe cúlghairthe na náisiúnach tríú tír sin fiú nuair a bheadh a sealbhóirí ag taisteal chuig an Aontas, agus ina dhiaidh sin, nuair a bheadh siad ag taisteal laistigh den Aontas. Na tríú tíortha a meastar a ndeimhnithe a bheith coibhéiseach de bhun Rialachán (AE) 2021/953, níl baint acu le rialachas na tairsí agus, dá bhrí sin, ní cháilíonn siad mar rialaitheoirí comhpháirteacha.

(26)

Ina theannta sin, léiríodh gurb é córas Dheimhniú Digiteach COVID AE an t-aon chóras deimhniúcháin COVID-19 atá oibríochtúil ar an leibhéal idirnáisiúnta ar mhórscála. Mar thoradh air sin, tá tábhacht dhomhanda níos mó ag baint le Deimhniú Digiteach COVID AE agus chuidigh sé le haghaidh a thabhairt ar an bpaindéim ar an leibhéal idirnáisiúnta, trí thaisteal sábháilte idirnáisiúnta agus téarnamh domhanda a éascú. De réir mar a ghlactar gníomhartha cur chun feidhme breise de bhun Airteagal 8(2) de Rialachán (AE) 2021/953, tagann riachtanais nua maidir le sonraí a chur i nDeimhniú Digiteach COVID AE chun cinn. De réir na rialacha a leagtar amach i gCinneadh Cur Chun Feidhme (AE) 2021/1073, is réimse éigeantach é an sloinne in inneachar teicniúil an deimhnithe. Is gá an ceanglas sin a leasú chun cuimsiú agus idir-inoibritheacht le córais eile a chur chun cinn, ós rud é go bhfuil daoine nach bhfuil sloinne acu i roinnt tríú tíortha. I gcásanna nach féidir ainm shealbhóir an deimhnithe a roinnt ina dhá chuid, ba cheart an t-ainm a chur sa réimse céanna (sloinne nó céadainm) de Dheimhniú Digiteach COVID AE, mar a dhéanfaí i ndoiciméad taistil nó doiciméad aitheantais an tsealbhóra. Leis an athrú sin, dhéanfaí inneachar teicniúil na ndeimhnithe a ailíniú ar bhealach níos fearr leis na sonraíochtaí atá bailí faoi láthair maidir le doiciméid taistil mheaisín-inléite a d’fhoilsigh an Eagraíocht Eitlíochta Sibhialta Idirnáisiúnta.

(27)

Ba cheart Cinneadh Cur Chun Feidhme (AE) 2021/1073 a leasú dá réir sin.

(28)

The European Data Protection Supervisor was consulted in accordance with Article 42(1) of Regulation (EU) 2018/1725 and delivered an opinion on 11 March 2022.

(29)

To allow Member States and the Commission sufficient time to implement the changes needed to enable the exchange of certificate revocation lists via the EU Digital COVID Certificate gateway, this Decision should start to apply four weeks after its entry into force.

(30)

Tá na bearta dá bhforáiltear sa Chinneadh seo i gcomhréir leis an tuairim ón gCoiste a cuireadh ar bun faoi Airteagal 14 de Rialachán (AE) 2021/953,