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Document 32022D2444
Council Decision (CFSP) 2022/2444 of 12 December 2022 on a European Union military partnership mission in Niger (EUMPM Niger)
Décision (PESC) 2022/2444 du Conseil du 12 décembre 2022 relative à une mission de partenariat militaire de l’Union européenne au Niger (EUMPM Niger)
Décision (PESC) 2022/2444 du Conseil du 12 décembre 2022 relative à une mission de partenariat militaire de l’Union européenne au Niger (EUMPM Niger)
ST/14820/2022/INIT
JO L 319 du 13.12.2022, p. 86–90
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
No longer in force, Date of end of validity: 29/06/2024; abrogé par 32024D1498
13.12.2022 |
FR |
Journal officiel de l’Union européenne |
L 319/86 |
DÉCISION (PESC) 2022/2444 DU CONSEIL
du 12 décembre 2022
relative à une mission de partenariat militaire de l’Union européenne au Niger (EUMPM Niger)
LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur l’Union européenne, et notamment son article 42, paragraphe 4, et son article 43, paragraphe 2,
vu la proposition du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité,
considérant ce qui suit:
(1) |
Dans ses conclusions du 16 avril 2021, le Conseil a défini la Stratégie intégrée de l’Union européenne au Sahel. Le Conseil s’est notamment déclaré préoccupé par le fait que l’expansion graduelle de l’insécurité et son impact, dont les populations civiles sont les premières victimes, ont exacerbé une situation de crises multiples, avec des conséquences humanitaires sans précédent dans la région, y compris l’augmentation du nombre de déplacés internes et de réfugiés, de déplacements forcés, d’exactions, de tensions inter- et intracommunautaires, la multiplication des crises alimentaires et nutritionnelles récurrentes, l’augmentation des besoins sanitaires, et la difficulté d’instaurer des services de l’État dans les zones de conflit, et il s’est dit conscient que l’instabilité contribue également à la migration irrégulière. Le Conseil a également souligné que l’Union continuera à contribuer au renforcement des capacités dans les domaines de la défense et de la sécurité, à travers la mobilisation de ses missions de politique de sécurité et de défense commune (PSDC). Le Conseil a souligné que le respect et la promotion des droits humains, y compris l’égalité des genres, et la protection de l’individu contre toute atteinte à son intégrité demeureraient au centre de l’action de l’Union dans tous les domaines d’intervention au Sahel. |
(2) |
Le 30 juin 2022, en concluant le réexamen stratégique global des missions PSDC EUTM Mali et EUCAP Sahel Mali, le Comité politique et de sécurité (COPS) a considéré qu’une mission militaire PSDC spécifique combinée à une mesure d’assistance au titre de la facilité européenne pour la paix serait appropriée pour apporter au Niger le soutien nécessaire. |
(3) |
Le 18 juillet 2022, le Conseil a institué une mesure d’assistance au titre de la facilité européenne pour la paix afin de soutenir les forces armées nigériennes. Cette mesure d’assistance soutient en particulier la création d’un centre de formation des techniciens des forces armées. |
(4) |
Par lettre du 30 novembre 2022, le ministre des affaires étrangère et de la coopération de la République du Niger a invité l'Union à déployer une mission de partenariat militaire PSDC de l'Union au Niger pour contribuer au renforcement des capacités militaires des forces armées nigériennes afin de soutenir le Niger dans sa lutte contre les groupes armés terroristes, dans le respect du droit relatif aux droits de l'homme et du droit international humanitaire. |
(5) |
Le 12 décembre 2022, le Conseil a approuvé un concept de gestion de crise pour une éventuelle mission PSDC de partenariat militaire au Niger afin de soutenir la mise en œuvre d’un plan de renforcement des capacités pour le Niger, en contribuant à la création d’un centre de formation des techniciens des forces armées en liaison avec la mesure d’assistance adoptée le 18 juillet 2022, en dispensant une formation spécialisée à la demande des spécialistes des forces armées nigériennes et en soutenant la création d’un nouveau bataillon chargé de la communication et de l’appui au commandement. Il convient d’établir cette mission. |
(6) |
Sous la responsabilité du Conseil et du haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (HR), le COPS devrait exercer le contrôle politique et la direction stratégique de la mission de partenariat militaire PSDC au Niger, et prendre les décisions appropriées, conformément à l’article 38, troisième alinéa, du traité sur l’Union européenne (TUE). |
(7) |
Il est nécessaire de négocier et de conclure des accords internationaux relatifs au statut des unités et du personnel placés sous la direction de l’Union au Niger, et relatifs à la participation d’États tiers à la mission. |
(8) |
En application de l’article 41, paragraphe 2, du TUE, et conformément à la décision (PESC) 2021/509 du Conseil (1) établissant une facilité européenne pour la paix, les dépenses opérationnelles découlant de la présente décision qui ont des implications militaires ou dans le domaine de la défense sont à la charge des États membres, |
A ADOPTÉ LA PRÉSENTE DÉCISION:
Article premier
Mission
1. L’Union mène une mission de partenariat militaire au Niger (EUMPM Niger) afin de soutenir le Niger dans sa lutte, dans le respect du droit relatif aux droits de l’homme et du droit international humanitaire, contre les groupes armés terroristes.
2. L’EUMPM Niger a pour objectif stratégique de soutenir le renforcement des capacités des forces armées nigériennes, d’accroître leur capacité à contenir la menace que représentent les groupes armés terroristes, de protéger la population du Niger et de garantir un environnement sûr et sécurisé.
3. À cette fin, l’EUMPM Niger:
a) |
soutient la création et la montée en puissance d’un centre de formation des techniciens des forces armées en fournissant des conseils et en dispensant une formation, y compris aux formateurs; |
b) |
soutient la mise en place de capacités spécialisées des forces armées nigériennes en dispensant sur demande une formation spécialisée; |
c) |
soutient la création et la montée en puissance d’un bataillon chargé de la communication et de l’appui au commandement, en formant et en encadrant ses unités, ses spécialistes et sa chaîne de commandement, pour permettre son déploiement ultérieur à l’appui d’opérations du Niger, dans le respect du droit relatif aux droits de l’homme et du droit international humanitaire. |
4. Le droit international humanitaire, les droits de l’homme et le principe d’égalité des genres, la protection des civils, ainsi que le programme relevant de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations unies (ci-après dénommé «Conseil de sécurité») concernant les femmes, la paix et la sécurité, le programme relevant de la résolution 2250 (2015) du Conseil de sécurité en faveur de la jeunesse, de la paix et de la sécurité, le programme relevant de la résolution 1612 (2005) du Conseil de sécurité relatif aux enfants face aux conflits armés sont pleinement intégrés, y compris de manière proactive, dans la planification stratégique et opérationnelle, les activités et le processus d’établissement de rapports de l’EUMPM Niger.
5. En outre, l’EUMPM Niger facilite l’assistance fournie au Niger par la facilité européenne pour la paix en ce qui concerne le centre de formation des techniciens des forces armées ainsi que, si le Conseil décide de la mesure d’assistance nécessaire, du bataillon sélectionné chargé de la communication et de l’appui au commandement. Les activités de la mission sont coordonnées avec la fourniture d’équipements en temps utile par le biais de la facilité européenne pour la paix.
Article 2
Nomination du commandant de la mission de l’Union
Le directeur de la capacité militaire de planification et de conduite (MPCC) est le commandant de la mission EUMPM Niger.
Article 3
Désignation de l’état-major de la mission
1. La MPCC est la structure statique de commandement et de contrôle au niveau stratégique militaire en dehors de la zone d’opération. Elle est chargée d’assurer la planification et la conduite opérationnelles de l’EUMPM Niger.
2. L’état-major de force de la mission EUMPM Niger est situé au Niger et opère sous le commandement du commandant de force de la mission de l’Union.
3. Une cellule de soutien de l’état-major de force de la mission, située à Bruxelles, est intégrée à la MPCC jusqu’à ce que cette dernière ait atteint sa pleine capacité opérationnelle.
Article 4
Planification et lancement de l’EUMPM Niger
La décision relative au lancement de l’EUMPM Niger est adoptée par le Conseil à la suite de son approbation du plan de mission et des règles d’engagement.
Article 5
Contrôle politique et direction stratégique
1. Sous la responsabilité du Conseil et du HR, le COPS exerce le contrôle politique et la direction stratégique de l’EUMPM Niger. Le Conseil autorise le COPS à prendre les décisions appropriées, conformément à l’article 38 du TUE. Cette autorisation porte notamment sur le pouvoir de modifier les documents de planification, y compris le plan de mission et la chaîne de commandement. Elle porte également sur le pouvoir de prendre des décisions concernant la nomination des futurs commandants de force ultérieurs de la mission de l’Union. Le pouvoir de définir les objectifs de l’EUMPM Niger et le pouvoir d’y mettre fin demeurent de la compétence du Conseil.
2. Le COPS rend compte au Conseil à intervalles réguliers.
3. Le COPS reçoit, à intervalles réguliers, des rapports du président du Comité militaire de l’Union européenne (CMUE) en ce qui concerne la conduite de l’EUMPM Niger. Le COPS peut, le cas échéant, inviter le commandant de la mission de l’Union et le commandant de force de la mission de l’Union à ses réunions.
Article 6
Direction militaire
1. Le CMUE assure le suivi de la bonne exécution de l’EUMPM Niger conduite sous la responsabilité du commandant de la mission de l’Union.
2. Le CMUE reçoit, à intervalles réguliers, des rapports du commandant de la mission de l’Union. Le CMUE peut, s’il y a lieu, inviter le commandant de la mission de l’Union et le commandant de force de la mission de l’Union à ses réunions.
3. Le président du CMUE fait office de point de contact principal avec le commandant de la mission de l’Union.
Article 7
Cohérence de la réponse de l’Union et coordination
1. Le HR assure la mise en œuvre de la présente décision et veille à sa cohérence avec l’action extérieure de l’Union dans son ensemble, y compris avec les programmes de développement de l’Union et ses programmes d’aide humanitaire.
2. Sans préjudice de la chaîne de commandement ainsi que du contrôle politique et de la direction stratégique exercés par le COPS, le commandant de force de la mission de l’Union reçoit des orientations politiques au niveau local de la part du chef de la délégation de l’Union au Niger.
3. L’EUMPM Niger assure une coordination étroite avec l’EUCAP Sahel Niger dans les domaines de compétence pertinents afin de contribuer à l’interopérabilité entre l’EUCAP Sahel Niger, l’EUMPM Niger et les forces de sécurité et de défense nigériennes.
4. En outre, l’EUMPM Niger coordonne ses activités avec les initiatives, les efforts et les activités bilatéraux en cours ou à venir des États membres au Niger et, le cas échéant, avec des partenaires partageant les mêmes valeurs, qui soutiennent le plan de renforcement des capacités des forces armées nigériennes.
Article 8
Participation d’États tiers
1. Sans préjudice de l’autonomie décisionnelle de l’Union et de son cadre institutionnel unique, et conformément aux orientations pertinentes du Conseil européen, les États tiers peuvent être invités à participer à l’EUMPM Niger.
2. Le Conseil autorise le COPS à inviter des États tiers à proposer des contributions et à prendre, sur recommandation du commandant de la mission de l’Union, après consultation du commandant de force de la mission de l’Union et du CMUE, les décisions appropriées concernant l’acceptation des contributions proposées.
3. Les modalités précises de la participation d’États tiers font l’objet d’accords conclus en application de l’article 37 du TUE et conformément à la procédure prévue à l’article 218 du TFUE. Lorsque l’Union et un État tiers ont conclu un accord établissant un cadre pour la participation de ce dernier à des missions de gestion de crise menées par l’Union, les dispositions de cet accord s’appliquent aussi dans le cadre de l’EUMPM Niger.
4. Les États tiers qui apportent des contributions militaires importantes à l’EUMPM Niger ont les mêmes droits et obligations que les États membres participant à l’EUMPM Niger pour ce qui concerne la gestion courante de celle-ci.
5. Lorsque des États tiers apportent des contributions militaires importantes à l’EUMPM Niger, le Conseil autorise le COPS à prendre les décisions appropriées concernant la mise en place d’un comité des contributeurs.
Article 9
Statut du personnel placé sous la direction de l’Union européenne
Le statut des unités et du personnel placés sous la direction de l’Union, y compris les privilèges, immunités et autres garanties nécessaires à l’accomplissement et au bon déroulement de leur mission, fait l’objet d’un accord conclu en application de l’article 37 du TUE et conformément à la procédure prévue à l’article 218 du TFUE.
Article 10
Dispositions financières
1. Les coûts communs de l’EUMPM Niger sont gérés conformément à la décision (PESC) 2021/509.
2. Le montant de référence financière pour les coûts communs de l’EUMPM Niger pour une période de trois ans suivant la date d’adoption de la présente décision s’élève à 27,3 millions d’EUR. Le pourcentage du montant de référence visé à l’article 51, paragraphe 2, de la décision (PESC) 2021/509 est fixé à 15 % pour les engagements et à 10 % pour les paiements.
Article 11
Cellule de projet
1. L’EUMPM Niger peut disposer d’une cellule de projet pour recenser et mettre en œuvre les projets. Le cas échéant, l’EUMPM Niger coordonne les projets mis en œuvre par les États membres et des États tiers sous leur responsabilité, dans des domaines liés au mandat de l’EUMPM Niger et pour en promouvoir les objectifs, facilite ces projets et fournit des conseils à leur propos.
2. Sous réserve du paragraphe 3, le commandant de la mission de l’Union est autorisé à solliciter des contributions financières auprès des États membres ou d’États tiers pour la mise en œuvre de projets qui complètent de manière cohérente d’autres actions de l’EUMPM Niger. En pareils cas, le commandant de la mission de l’Union conclut un accord avec ces États membres ou ces États tiers, portant notamment sur les procédures particulières de traitement des plaintes émanant de tiers et concernant des dommages résultant d’actes ou d’omissions du commandant de la mission de l’Union dans l’utilisation des fonds fournis par ces États membres ou ces États tiers.
3. En aucun cas les États membres ou les États tiers contributeurs ne peuvent rendre l’Union ou le HR responsable d’actes ou d’omissions du commandant de la mission de l’Union dans l’utilisation des fonds fournis par ces États membres ou ces États tiers.
4. L’acceptation d’une contribution financière d’États membres ou d’États tiers à la cellule de projet est subordonnée l’accord du COPS.
Article 12
Communication d’informations
1. Le HR est autorisé à communiquer aux États tiers associés à la présente décision, le cas échéant et selon les besoins de l’EUMPM Niger, des informations classifiées de l’Union européenne établies aux fins de l’EUMPM Niger, conformément à la décision 2013/488/UE du Conseil (2) qui fixe les règles de sécurité aux fins de la protection des informations classifiées de l’Union européenne:
a) |
jusqu’au niveau prévu dans les accords applicables en matière de sécurité des informations conclus entre l’Union et l’État tiers concerné; ou |
b) |
jusqu’au niveau «CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL» dans les autres cas. |
2. En cas de besoin opérationnel spécifique et immédiat, le HR est également autorisé à communiquer au Niger des informations classifiées de l’Union européenne jusqu’au niveau «RESTREINT UE/EU RESTRICTED», établies aux fins de l’EUMPM Niger, conformément à la décision 2013/488/UE. Des arrangements sont établis à cette fin entre le HR et les autorités compétentes du Niger.
3. Le HR est autorisé à communiquer aux États tiers associés à la présente décision des documents non classifiés de l’Union européenne ayant trait aux délibérations du Conseil relatives à l’EUMPM Niger et relevant du secret professionnel conformément à l’article 6, paragraphe 1, du règlement intérieur du Conseil (3).
4. Le HR peut déléguer les pouvoirs visés aux paragraphes 1 à 3 ainsi que la capacité de conclure les arrangements visés au paragraphe 2, à des fonctionnaires du Service européen pour l’action extérieure et/ou au commandant de la mission de l’Union et/ou au commandant de force de la mission de l’Union.
Article 13
Entrée en vigueur et fin
1. La présente décision entre en vigueur le jour de son adoption.
2. L’EUMPM Niger prend fin trois ans après la date d’adoption de la présente décision.
3. La présente décision est abrogée à compter de la date de fermeture de l’état-major de force de la mission, conformément aux plans approuvés pour la fin de l’EUMPM Niger, et sans préjudice des procédures concernant la vérification et la reddition des comptes de l’EUMPM Niger, établies dans la décision (PESC) 2021/509.
Fait à Bruxelles, le 12 décembre 2022.
Par le Conseil
Le président
J. BORRELL FONTELLES
(1) Décision (PESC) 2021/509 du Conseil du 22 mars 2021 établissant une facilité européenne pour la paix, et abrogeant la décision (PESC) 2015/528 (JO L 102 du 24.3.2021, p. 14).
(2) Décision 2013/488/UE du Conseil du 23 septembre 2013 concernant les règles de sécurité aux fins de la protection des informations classifiées de l’Union européenne (JO L 274 du 15.10.2013, p. 1).
(3) Décision 2009/937/UE du Conseil du 1er décembre 2009 portant adoption de son règlement intérieur (JO L 325 du 11.12.2009, p. 35).