30.9.2010   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

CE 265/52

1.

muistuttaa, että parlamentin poliittiset painopisteet ja arvio talousarviokehyksestä vuodeksi 2010 esitettiin sen 10. maaliskuuta 2009 antamassa päätöslauselmassa, jossa arvosteltiin voimakkaasti useimpien monivuotisen rahoituskehyksen otsakkeiden pieniä liikkumavaroja;

2.

pahoittelee, että neuvosto on talousarvioesityksessään tehnyt komission alustavaan talousarvioesitykseen lisäleikkauksia: talousarvioesityksen maksusitoumusmäärärahat ovat yhteensä 137 944 miljoonaa euroa, mikä merkitsee 613 miljoonan euron vähennystä alustavaan talousarvioesitykseen, ja 120 521 miljoonan euron maksumäärärahat ovat 1 795 miljoonaa euroa alle alustavan talousarvioesityksen; korostaa, että tämä on lisännyt entisestään maksusitoumus- ja maksumäärärahojen tason välistä eroa, mikä on moitteettoman varainhoidon periaatteen vastaista;

3.

muistuttaa, että vuoden 2010 talousarvion päätavoitteena on kiinnittää erityistä huomiota viimeaikaiseen talouskriisiin; toteaa, että tässä yhteydessä parlamentti asettaa Euroopan kansalaiset etusijalle, mikä osoittaa, että Euroopan unioni ei ole ongelman aiheuttaja, mutta se voi tarjota ratkaisun; on siksi muuttanut neuvoston talousarvioesitystä vastaavasti pyrkimyksenään käyttää EU:n talousarviota välineenä, jolla helpotetaan nykyisistä kriiseistä selviytymistä edistämällä talouskasvua, kilpailukykyä, yhteenkuuluvuutta ja työpaikkojen turvaamista;

4.

vahvistaa tarkasteltuaan talousarvioesitystä, että alaotsake 1a ei mahdollista asianmukaista EU:n tarpeiden rahoitusta kohdassa ”Kasvua ja työllisyyttä edistävä kilpailukyky”, joka on alijäämäinen erityisesti siksi, että sillä pyritään vastaamaan nykyiseen talouskriisiin ja rajoittamaan sen mahdollisia seurauksia; katsoo, että tätä alaotsaketta olisi tarkasteltava perinpohjaisesti ja tarvittaessa tarkistettava sen varmistamiseksi, että se täyttää sille asetut tavoitteet tulevina vuosina;

5.

muistuttaa tähän päätöslauselmaan liitetystä yhteisestä lausumasta, jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyivät 10. heinäkuuta 2009 järjestetyssä vuoden 2010 talousarvion ensimmäiseen käsittelyyn liittyneessä neuvottelukokouksessa; on ottanut sen huomioon valmistellessaan tarkistuksiaan talousarvioesitykseen;

6.

painottaa, että Euroopan talouden elvytyssuunnitelman toisen vaiheen rahoitus on painopistealue Euroopan parlamentille; aikoo käyttää toimielinten välisen sopimuksen mukaisia välineitä sen rahoituksen varmistamiseksi; muistuttaa tässä yhteydessä, että Eurooppa-neuvosto ei kyennyt esittämään suunnitelmiaan talousarvioesityksessään; muistuttaa, että rahoitussopimuksen ei pitäisi kyseenalaistaa yhteispäätösmenettelyssä hyväksyttyjen ohjelmien rahoituspuitteita eikä vuotuista talousarviomenettelyä, jotka vahvistettiin Euroopan talouden elvytyssuunnitelman rahoitusta koskevassa budjettivallankäyttäjän 2. huhtikuuta 2009 hyväksymässä lausumassa; muistuttaa myös näkemyksestään, joka koskee periaatteita ja varovaisuutta, joita on noudatettava tietyssä otsakkeessa käytettävissä olevien liikkumavarojen käytössä;

7.

on hämmästynyt neuvoston tekemistä lisäleikkauksista budjettikohtiin, joista tuetaan Lissabonin strategiaa, joka perustuu Eurooppa-neuvoston päätökseen; huomauttaa, että tämä ei ole sopusoinnussa sen kanssa, mitä olisi pitänyt tehdä nykyiseen talouskriisiin vastaamiseksi;

8.

on sitoutunut tekemään kaikkensa varmistaakseen riittävän rahoituksen kaikille alaotsakkeen 1a toiminnoille ja politiikoille, jotka edistävät kestävää kehitystä ja työpaikkojen luomista ja tuovat ratkaisuja Euroopan kansalaisille, esimerkiksi parantamalla energiansaannin varmuutta, lisäämällä tutkimuksen ja innovoinnin tukemista etenkin puhtaan energian alalla, edistämällä pieniä ja keskisuuria yrityksiä sekä tukemalla politiikkoja, jotka edistävät elinikäistä oppimista; kannattaa Erasmus-ohjelman laajentamista ja kehittämistä edelleen, jotta voitaisiin edistää nuorten ensimmäisten työpaikkojen luomista; muistuttaa puiteohjelmien täytäntöönpanon optimoinnin merkityksestä ja kehottaa komissiota ottamaan huomioon parlamentin kannan sellaisena kuin se on ilmaistu komissiolle varainhoitovuoden 2007 osalta myönnettävää vastuuvapautta käsittelevässä päätöslauselmassa (5), erityisesti sen 113–123 kohdassa, joissa käsitellään mainittuja täytäntöönpanon ongelmia;

9.

muistuttaa Euroopan globalisaatiorahaston perustamisesta annetun asetuksen (EY) N:o 1927/2006 muuttamisesta 18. kesäkuuta 2009 annettuun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseen (EY) N:o 546/2009 (6) sisältyvistä tarkistetuista säännöistä niiden työntekijöiden tukemiseksi, jotka kärsivät maailmankaupassa tapahtuvien suurten rakennemuutosten seurauksista, jotta heitä voitaisiin auttaa pääsemään takaisin työmarkkinoille; muistuttaa, että mainitulla tarkistuksella pyrittiin laajentamaan rahaston käyttöä meneillään olevan talouskriisin vaikutusten huomioonottamiseksi; korostaa, että Euroopan globalisaatiorahastoa on tarkasteltava perusteellisesti sen väliarvioinnin yhteydessä;

10.

pahoittelee neuvoston tekemiä leikkauksia alustavaan talousarvioesitykseen aikana, jolloin rakenne- ja koheesiorahastoja olisi käytettävä talouden kasvun ja elpymisen edistämiseen; ehdottaa järjestelmällisiä lisäyksiä maksuihin pääbudjettikohdissa (EAKR, ESR, koheesiorahasto) rakennerahastojen täytäntöönpanon tehostamiseksi jäsenvaltioissa, mikä olisi kaikkien Euroopan kansalaisten edun mukaista;

11.

toteaa, että rakenne- ja koheesiopolitiikkojen nykyinen heikko täytäntöönpano johtuu suureksi osaksi komission ja/tai jäsenvaltioiden asettamien sääntöjen ja vaatimusten muodostaman monimutkaisen järjestelmän vähäisestä joustavuudesta;

12.

vaatii, että jäsenvaltioiden on käytettävä kaikkia olemassa olevia välineitä nopeuttaakseen tai jopa tarkistaakseen toimintaohjelmiaan, jotta voidaan puuttua entistä tehokkaammin viimeaikaisen talous- ja rahoituskriisin seurauksiin; kehottaa komissiota hyväksymään nämä muutokset mahdollisimman nopeasti, ettei niiden täytäntöönpano viivästy;

13.

kehottaa neuvostoa sopimaan komission heinäkuussa 2009 tekemästä ehdotuksesta EAKR:n, ESR:n ja koheesiorahaston yleisten säännösten muuttamisesta varainhoitoa koskevien määräysten yksinkertaistamiseksi;

14.

korostaa, että tästä alaotsakkeesta rahoitetaan lukuisia merkittäviä politiikkoja ja toimintoja, joilla pyritään torjumaan ilmastonmuutosta ja tukemaan työpaikkoja lisäävää kasvua ja että on entistä enemmän pyrittävä keskittämään toimet siten, että näiden ensisijaisten tavoitteiden hyväksi voidaan toimia tehokkaasti;

15.

korostaa jälleen yhteisvastuullisuuden periaatteen merkitystä Euroopan unionissa; aikoo pyrkiä kaikin tavoin takaamaan koheesiopolitiikalle asianmukaisen rahoituksen, jotta sillä pystytään vastaamaan nykyisiin ja tuleviin haasteisiin; katsoo, että on entistä tarpeellisempaa arvioida n+2- ja n+3-säännön soveltamista, jotta varmistetaan rakennerahastojen ja koheesiorahaston täysimääräinen käyttö;

16.

katsoo, että nykyisessä muodossaan EU:n talousarvion avulla ei kyetä saavuttamaan tehokkaasti ja realistisesti EU:n ilmastonmuutostavoitteita; katsoo, että Euroopan kansalaiset tarvitsevat konkreettista Euroopan laajuista aloitetta ilmastonmuutoksen torjumiseksi, sen seurauksista selviämiseksi ja tarvittavien politiikkojen rahoittamiseksi;

17.

muistuttaa, että Kööpenhaminassa joulukuussa 2009 järjestettävää konferenssia ajatellen ilmastonmuutoksen torjuminen on yksi parlamentin painopisteistä vuoden 2010 talousarviossa; katsoo, ettei tämä painopiste kuitenkaan ilmene riittävästi alustavassa talousarvioesityksessä, ja aikookin panna tälle keskeiselle toimialalle enemmän painoa; muistuttaa komissiota, että sen on ajallaan esitettävä perusteltu rahoitusehdotus ilmastonmuutoskonferenssin jälkeen;

18.

painottaa asiasta vastaavan valiokunnan etusijalle asettamaa maidontuottajien auttamista; päättää antaa selkeän viestin komissiolle ja neuvostolle ehdottamalla 300 miljoonan euron määrärahaa maitorahaston perustamista varten; kehottaa komissiota ottamaan tämän pyynnön huomioon, kun se esittää oikaisukirjelmänsä nro 2;

19.

on päättänyt rahoittaa Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaan liittyvää laajakaistainternetin kehittämistä maaseutualueilla otsakkeen 2 liikkumavarasta budjettivallankäyttäjän 2. huhtikuuta 2009 hyväksymän asianomaisen rahoitusta koskevan lausuman mukaisesti;

20.

korostaa tarvetta rahoittaa runsaskätisemmin ohjelmia, joiden avulla voidaan lisätä maataloustuotteiden kulutusta (kuten koulumaito- ja kouluhedelmäjärjestelmät);

21.

ottaa huomioon Euroopan kansalaisten toiveet suojatusta ja turvallisesta Euroopasta ja pitää tähän alaotsakkeeseen talousarvioon 2009 nähden tehtyjä lisäyksiä myönteisinä; ottaa huomioon, että tämän alaotsakkeen piiriin kuuluvat politiikat aiheuttavat monia haasteita kaikille Euroopan unionin maille; kehottaa jäsenvaltioita ryhtymään yhdessä ratkaisemaan näitä haasteita hyödyntämällä alaotsakkeen määrärahojen lisäystä vuoden 2009 talousarvioon nähden;

22.

korostaa, että on tärkeää osoittaa EU:n talousarviosta lisärahoitusta laillisen maahanmuuton hallintaan ja kolmansien maiden kansalaisten kotouttamiseen, mutta huomauttaa, että samalla on myös torjuttava laitonta maahanmuuttoa kunnioittaen kuitenkin täysimääräisesti perusihmisoikeuksia ja vahvistettava rajavalvontaa, mukaan luettuna Euroopan paluurahaston ja Euroopan pakolaisrahaston lujittaminen solidaarisuuden edistämiseksi jäsenvaltioiden välillä;

23.

muistuttaa, että alaotsake 3b kattaa erittäin tärkeitä politiikanaloja, joilla on suoraan vaikutusta Euroopan kansalaisten jokapäiväiseen elämään; on eri mieltä neuvoston tähän alaotsakkeeseen tekemistä leikkauksista ja kannattaa erityisvaliokuntiin turvautumista koskevaa lähestymistapaa sen varmistamiseksi, että määrärahojen kasvattaminen on perusteltua;

24.

muistuttaa, että alhainen äänestysprosentti Euroopan parlamentin vaaleissa on osoittanut jälleen, että tiedotus- ja viestintäpolitiikan osuutta on lisättävä ja sitä on parannettava vuoden 2010 talousarviossa; ottaa huomioon, että tämä merkitsee yhteistä haastetta komissiolle, jäsenvaltioille ja parlamentille osana tarvittavaa demokraattista prosessia; on siksi ehdottanut tarkistuksia, joilla osa tiedotus- ja viestintäpolitiikkaan tarkoitetuista määrärahoista siirretään varaukseen; kehottaa komissiota esittämään Euroopan parlamentille suunnitelmansa siitä, miten toimielinten yhteisen tiedotustyöryhmän (IGI) työn tulokset pannaan täytäntöön;

25.

tukee vuoden 2010 alustavaan talousarvioesitykseen tehtyä, komission 2. syyskuuta 2009 hyväksymää oikaisukirjelmää, jossa lisätään kahden budjettikohdan määrärahoja: Palestiina ja ilmastonmuutos kehitysmaissa, jotka kuuluvat kumpikin parlamentin määrittämiin painopistealueisiin;

26.

on päättänyt lisätä määrärahoja ilmastonmuutosta kehitysmaissa koskevaan budjettikohtaan Kööpenhaminan ilmastonmuutoskonferenssin tuloksia odotettaessa; korostaa kuitenkin, että tarvitaan uusi rahoitusväline, jotta voidaan auttaa kehitysmaita selviytymään ilmastonmuutoksen vaikutuksista niin, että kehitysyhteistyön rahoitusvälinettä (DCI) voidaan tulevaisuudessa käyttää sen alkuperäisiin tarkoituksiin;

27.

toistaa olevansa vakavasti huolissaan otsakkeen kroonisesta alirahoituksesta johtuvasta vaarallisen kapeasta liikkumavarasta, koska otsakkeeseen kohdistuu jatkuvia paineita kolmansien maiden kriisien vuoksi;

28.

kehottaa komissiota esittämään suunnitelman vakautusvälineeltä elintarvikerahoitusvälineelle kohdennettujen varojen palauttamiseksi ajalla 2010–2013, jotta voidaan varmistaa, että Euroopan unionilla on käytettävissään kaikki talousarvion otsakkeen 4 mukaiset määrärahat, kun se hoitaa kansainvälisiä tehtäviään Euroopan kansalaisten odottamalla tavalla; kehottaa komissiota esittämään suunnitelman, joka koskee varojen käyttöönottoa kaikkia sellaisia ulkoisen toiminnan hätäapuvälineitä tai –mekanismeja varten, jotka on luotu vakautusvälineen ulkopuolella, jotta voidaan välttää vakautusvälineelle tarkoitettuihin varoihin turvautuminen;

29.

kehottaa Eurooppa-neuvostoa olemaan tekemättä kauaskantoisia poliittisia sitoumuksia, jotka edellyttävät merkittävämpää EU:n taloudellista tukea – jos samalla ei varata sitoumusten edellyttämiä talousarviomäärärahoja – jos nämä sitoumukset ovat selvästi ristiriidassa nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen vuotuisten enimmäismäärien sallimien varojen kanssa;

30.

pitää energiantoimitusten varmistamista unionin kannalta tärkeänä asiana; pitää siksi myönteisenä, että kaikki osallistujamaat ovat allekirjoittaneet Nabucco-hankkeen, ja odottaa kaikkien niiden suhtautuvan johdonmukaisesti muihin hankkeisiin, jotka saattaisivat vaarantaa Nabucco-hankkeen;

31.

luottaa edelleen siihen, että Palestiinan rauhanprosessiin ja Gazan kaistan jälleenrakennustarpeisiin saadaan tukea; kehottaa komissiota ilmoittamaan, mitä toimia se on toteuttanut sen riskin minimoimiseksi, että tästä budjettikohdasta rahoitettavia hankkeita ja ohjelmia käytetään tai ohjataan terroristijärjestöjen tarkoituksiin, terroritekoja varten tai tehottomaan byrokratiaan, ja täsmentämään, onko apu osaksi tarkoitettu EU:n tai sen jäsenvaltioiden aiemmin rahoittamien, sotatoimissa vahingoittuneiden toimitilojen tai infrastruktuurin uudelleen rakentamiseen;

32.

korostaa, että on välttämätöntä kohdentaa riittävästi varoja EU:n Itämeri-strategialle sellaisten toimien rahoittamiseksi, joille ei voi saada rahoitusta muista budjettikohdista (koordinointi-, tiedotus- ja kokeiluhankkeet, jotka sisältyvät johonkin toimintasuunnitelman neljästä pilarista);

33.

on päättänyt hyväksyä neuvoston joihinkin hallintomenoja koskeviin budjettikohtiin tekemät leikkaukset valikoivasti pyrkien tasapainoon yleisten talousarvion painopisteiden, myös uusien painopisteiden, ja olemassa olevien politiikkojen täytäntöönpanotarpeen välillä;

34.

on kuitenkin palauttanut henkilöstömenoihin käytettävät määrärahat; huomauttaa, että kaikenlaisten muista kuin otsakkeesta 5 rahoitettavien hallintomenojen kokonaismäärä on kasvanut merkittävästi viime vuosina; pyytää, että tulevilla komission ehdotuksilla henkilöstömenojen siirtämisestä toimintamenoja koskeviin budjettikohtiin on kattavat perustelut; katsoo, että toimintaohjelmat tarvitsevat hallinnollista tukea toimiakseen; on kuitenkin varsin huolissaan siitä, että nykyisen monivuotisen rahoituskehyksen yhteydessä osa monivuotisten ohjelmien muista kuin otsakkeen 5 mukaisista kokonaismäärärahoista käytetään hallintokuluihin;

35.

on huolestunut meneillään olevasta uutta Eurooppa-korttelia koskevasta tarjouskilpailusta; toistaa pyyntönsä saada kaikki tiedot valintaprosessista ja tarpeensa saada lisää tietoa komission kiinteistöpolitiikasta yleensä;

36.

kehottaa komissiota esittämään aikataulun joka kolmas vuosi tehtävää varainhoitoasetuksen tarkistamista koskeville ehdotuksille;

37.

muistuttaa, että toimielinten välisen sopimuksen mukaan pilottihankkeille voidaan varainhoitovuoden aikana myöntää yhteensä enintään 40 miljoonaa euroa ja valmistelutoimille enintään 100 miljoonaa euroa, mistä enintään 50 miljoonaa euroa voidaan osoittaa uusiin valmistelutoimiin;

38.

pitää näitä hankkeita välttämättömänä välineenä, jonka avulla parlamentti voi ottaa käyttöön Euroopan kansalaisille myönteisiä uusia toimintakeinoja; panee merkille, että komissio on ottanut talousarvioon ainoastaan maksumäärärahoja neljää lukuun ottamatta kaikille meneillään oleville pilottihankkeille ja valmistelutoimille, mikä on antanut parlamentille mahdollisuuden valvoa täysimääräisesti sitä, onko niiden seuranta ollut tarpeen ja pitääkö uusia maksusitoumusmäärärahoja myöntää; on lisäksi analysoinut joukon uusia kiinnostavia ehdotuksia, joista vain osa voitaisiin ottaa vuoden 2010 talousarvioon toimielinten sopimusten rajoitusten ja monivuotisen rahoituskehyksen ylärajojen vuoksi;

39.

on asettanut etusijalle pilottihankkeiden ja valmistelutoimien täytäntöönpanon niiden toisena tai kolmantena vuonna; aikoo seurata varainhoitovuoden 2010 aikana tarkasti näiden hankkeiden ja toimien sekä vasta aloitettujen hankkeiden ja toimien toteutusta;

40.

kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman sekä yleisen talousarvioesityksen pääluokkaan III tehdyt tarkistukset ja muutosehdotukset neuvostolle ja komissiolle sekä asianomaisille muille toimielimille ja elimille.