PERUSTELUT
1.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA
Unioni ja sen jäsenvaltiot ovat vaarallisten jätteiden maanrajan ylittävien siirtojen ja käsittelyn valvontaa koskevan Baselin yleissopimuksen, jäljempänä ’Baselin yleissopimus’, sopimuspuolia. Yleissopimus hyväksyttiin 22. maaliskuuta 1989 ja se tuli voimaan vuonna 1992. 1 Baselin yleissopimuksella on 191 sopimuspuolta.
Baselin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssi päätti 15. kokouksessaan 17. kesäkuuta 2022 sisällyttää kaiken sähkö- ja elektroniikkalaitejätteen yleissopimuksen valvontamekanismeihin (päätös BC-15/18). Tämän tyyppiset jätteet sisällytetään Baselin yleissopimuksen liitteisiin II ja VIII. Liitteissä VIII ja IX olevat tällaisia jätteitä koskevat nykyiset nimikkeet korvataan uusilla nimikkeillä. Näillä muutoksilla parannetaan maanrajan ylittävien sähkö- ja elektroniikkalaitejätteen siirtojen valvontaa ja edistetään siten niiden ympäristön kannalta hyväksyttävää jätehuoltoa ja hillitään osaltaan jätteiden laitonta kuljettamista rajojen yli.
Nämä muutokset tulevat voimaan 1. tammikuuta 2025.
2.SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET
Tämän delegoidun asetuksen tarkoituksena on saattaa osaksi EU:n lainsäädäntöä edellä mainitut muutokset Baselin yleissopimuksen liitteisiin, ja sen sanamuoto perustuu tätä koskevaan päätökseen, jonka Baselin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssi teki 15. kokouksessaan. Jäsenvaltioita ja sidosryhmiä kuultiin asiasta perusteellisesti, kun määritettiin EU:n kantaa Baselin yleissopimuksen sopimuspuolten konferenssia varten ja sen jälkeen.
Baselin yleissopimuksen muutosten täytäntöönpanosta tällä delegoidulla asetuksella keskusteltiin jäsenvaltioiden kanssa myös Baselin yleissopimusta käsittelevän neuvoston kansainvälisten ympäristöasioiden työryhmän kokouksissa ja 13. toukokuuta 2024 pidetyssä jätettä käsitelleessä asiantuntijaryhmän kokouksessa 2 . Myös sidosryhmille tiedotettiin asiasta koko prosessin ajan, ja niillä oli mahdollisuus osallistua asiantuntijaryhmän kokoukseen. Komissio kuuli sidosryhmiä asiasta epävirallisesti helmikuun 2024 aikana. Komissio keskusteli luonnoksesta myös useissa sidosryhmien kanssa pidetyissä kahdenvälisissä kokouksissa.
Säädösluonnos julkaistiin julkista palautetta varten 3 , ja komissio sai 5. kesäkuuta 2024 ja 3. heinäkuuta 2024 välisenä aikana kommentteja 27 sidosryhmältä. Koska tämä delegoitu asetus on sisällöltään samankaltainen kuin asetuksen (EU) 2024/1157 muuttamista koskevan delegoidun asetuksen luonnos, joka julkaistiin julkista palautetta varten samana ajanjaksona 4 , ja koska jotkin sidosryhmien kyseisestä säädöksestä esittämät kannanotot ovat merkityksellisiä myös tämän delegoidun asetuksen kannalta, kaikkia näitä lausuntoja tarkasteltiin yhdessä.
Julkisessa kuulemisessa osoitettiin laajaa tukea Baselin yleissopimuksen uusien sähkö- ja elektroniikkalaitejätettä koskevien nimikkeiden sisällyttämiselle EU:n lainsäädäntöön, kun on kyse säännöistä, jotka koskevat sähkö- ja elektroniikkalaitejätteen vientiä EU:sta kolmansiin maihin ja tuontia näistä maista EU:hun. Myös Baselin yleissopimuksen uuden vaarallista sähkö- ja elektroniikkalaitejätettä koskevan nimikkeen sisällyttämistä kannatettiin laajalti, kun on kyse tällaisen jätteen siirroista jäsenvaltioiden välillä.
Toisaalta useat kierrättäjät ja kierrättäjien yhdistykset sekä eri teollisuudenalojen edustajat totesivat, että olisi kohtuutonta soveltaa ”kirjallista ennakkoilmoitus- ja hyväksyntämenettelyä” jäsenvaltioiden välisiin vaarattoman sähkö- ja elektroniikkalaitejätteen siirtoihin, joihin tällä hetkellä sovelletaan asetuksen (EY) N:o 1013/2006 18 artiklan mukaisia ”yleisiä tietojen antamista koskevia vaatimuksia” (ns. ”vihreää jäteluetteloa koskeva menettely”). Ne toteavat, että tällaisten jätteiden käsittelyä koskevat säännöt on yhdenmukaistettu kaikkialla EU:ssa ja että ne takaavat samantasoisen ympäristönsuojelun jäsenvaltioissa. Jäsenvaltioiden välillä siirretään suuria määriä tällaista jätettä kierrätystä varten. ”Kirjallisen ennakkoilmoitus- ja hyväksyntämenettelyn” soveltaminen aiheuttaisi tällaisten siirtojen osalta viivästyksiä ja uusia kustannuksia. Tämä vaarantaisi EU:n tavoitteet lisätä sähkö- ja elektroniikkalaitejätteen kierrättämistä erityisesti kriittisten raaka-aineiden osalta.
Monet tämän huolen esiintuoneista sidosryhmistä ehdottivat, että sähkö- ja elektroniikkalaiteromun siirtoja EU:ssa koskevat nykyiset säännöt, mukaan lukien vaarattoman sähkö- ja elektroniikkalaiteromun luokittelu nimikkeisiin GC010 ja GC020, pidettäisiin voimassa 1. tammikuuta 2027 saakka. Asetuksella (EU) 2024/1157 perustetun järjestelmän, jolla toteutetaan pakollinen jätteiden siirtoihin liittyvien tietojen ja asiakirjojen vaihto, odotetaan kyseiseen ajankohtaan mennessä olevan täysin toiminnassa, ja se mahdollistaisi Baselin yleissopimuksen mukaisen valvonnan tehokkaan täysimääräisen täytäntöönpanon 1. tammikuuta 2027 jälkeen. Tämä tarkoittaisi, että vaarattoman sähkö- ja elektroniikkalaiteromun osalta sovellettaisiin edelleen asetuksen (EY) N:o 1013/2006 18 artiklan yleisiä tietojen antamista koskevia vaatimuksia, kunnes kyseisen asetuksen 18 artiklaa ei enää sovelleta.
Komissio tarkasteli kaikkia esitettyjä huomioita, myös sidosryhmien asetuksen (EY) N:o 1013/2006 18 artiklan yleisten tietojen antamista koskevien vaatimusten nojalla toimittamia uusia tietoja jäsenvaltioiden välillä siirretyistä vaarattoman sähkö- ja elektroniikkalaitejätteen määristä. Tämän seurauksena delegoituun säädökseen tehtiin muutoksia, joista jäsenvaltioita ja sidosryhmiä kuultiin syyskuussa 2024. Muutos liittyy järjestelmään, jota sovellettaisiin EU:ssa tehtäviin vaarattoman sähkö- ja elektroniikkalaiteromun siirtoihin, joihin sovellettaisiin edelleen samoja sääntöjä kuin tällä hetkellä voimassa olevat säännöt.
Sähkö- ja elektroniikkalaitejätettä koskevat Baselin yleissopimuksen uudet nimikkeet tulevat voimaan maailmanlaajuisesti 1. tammikuuta 2025 alkaen. Uudet nimikkeet olisi saatettava osaksi EU:n lainsäädäntöä kyseiseen päivämäärään mennessä. Jos tällaisen jätteen vientiä EU:n ulkopuolelle koskevien sääntöjen ja tällaisen jätteen siirtoja jäsenvaltioiden välillä koskevien sääntöjen soveltamisen alkaminen erotetaan toisistaan, se voi vaikuttaa kielteisesti oikeudelliseen selkeyteen ja vaikeuttaa täytäntöönpanotoimia. Jos toisaalta sallitaan siirtymäkausi, jonka aikana jatkettaisiin vihreään jäteluetteloon kuuluvan sähkö- ja elektroniikkalaiteromun siirtämistä jäsenvaltioiden välillä koskevien nykyisten sääntöjen soveltamista, kunnes jätteitä koskevaan ilmoitusmenettelyyn liittyvä hallinnollinen rasitus vähenee digitalisoitujen menettelyjen soveltamisen myötä, helpotetaan tällaisten jätteiden siirtoa asianmukaisiin kierrätyslaitoksiin kiertotaloustavoitteiden mukaisesti ja varmistetaan samalla riittävä valvonta. Vihreän jäteluettelon jätteiden siirtoja valvotaan asetuksen (EY) N:o 1013/2006 18 artiklassa tarkoitettujen ”yleisten tietojen antamista koskevien vaatimusten” mukaisesti. Tämä tarkoittaa, että kuhunkin siirtoon on liitettävä kyseisen asetuksen liitteessä VII olevat tiedot. Tämä menettely on EU:n lainsäädännön mukainen erityistoimenpide, jota sovelletaan kaikkiin vihreän jäteluettelon jätteisiin ja jolla taataan jätteiden siirtojen ja jätehuollon jäljitettävyys ja kestävyys.
3.DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ
Komissiolle on jätteiden siirrosta annetun asetuksen (EY) N:o 1013/2006 58 artiklalla siirretty valta antaa delegoituja säädöksiä, joilla muutetaan asetuksen liitteitä, jotta voidaan ottaa huomioon muutokset ja Baselin yleissopimuksen mukaisesti sovitut päätökset.
Tällä delegoidulla säädöksellä säädetään asetuksen (EY) N:o 1013/2006 liitteisiin III, IV ja V tehtävistä muutoksista ottaen huomioon 24. marraskuuta 2020 annettu neuvoston päätös (EU) 2020/1829 5 .
Näillä muutoksilla on tarkoitus
·sisällyttää asetukseen (EY) N:o 1013/2006 (liite V) Baselin yleissopimuksen mukaisesti hyväksytty uusi vaarallista sähkö- ja elektroniikkalaitejätettä koskeva nimike (A1181),