ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ

Съюзът и неговите държави членки са страни по Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане (наричана по-долу за краткост „Базелската конвенция“), която беше приета на 22 март 1989 г. и влезе в сила през 1992 г. 1 . Страните по Базелската конвенция са общо 191.

На своето петнадесето заседание, което се проведе на 17 юни 2022 г., Конференцията на страните по Базелската конвенция реши да включи в механизмите за контрол на конвенцията всички отпадъци от електрическо и електронно оборудване (Решение BC-15/18). Тези видове отпадъци ще бъдат включени в приложения II и VIII към Базелската конвенция. Сегашните позиции за такива отпадъци в приложения VIII и IX ще бъдат заменени с нови позиции. Тези промени ще подобрят контрола върху трансграничните превози на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, като по този начин ще насърчат екологосъобразното им управление и ще допринесат за ограничаване на незаконното трансгранично движение на отпадъци.

Тези промени ще влязат в сила на 1 януари 2025 г.

2.КОНСУЛТАЦИИ ПРЕДИ ПРИЕМАНЕТО НА АКТА

Настоящият делегиран регламент е разработен с цел гореспоменатите промени, направени в приложенията към Базелската конвенция, да се транспонират в законодателството на ЕС, и се основава на текста на решението в тази област, прието от Конференцията на страните по Базелската конвенция на нейното петнадесето заседание. По този въпрос бяха проведени обстойни консултации с държавите членки и заинтересованите страни във връзка с определянето на позицията на ЕС на Конференцията на страните по Базелската конвенция и за периода след това.

Транспонирането на съответните промени, направени в Базелската конвенция, посредством настоящия делегиран акт беше допълнително обсъдено с държавите членки на заседанията на работната група „Международни аспекти на околната среда“ на Съвета, която се занимава с Базелската конвенция, и на заседанието на експертната група по отпадъците, което се състоя на 13 май 2024 г. 2 . Заинтересованите страни също бяха информирани през целия този процес и имаха възможност да участват в заседанието на експертната група. Комисията проведе с тях неофициални консултации по въпроса през февруари 2024 г. Комисията обсъди проекта и по време на няколко двустранни срещи със заинтересовани страни.

Проектът на акта беше публикуван за обществена консултация 3 и в периода между 5 юни 2024 г. и 3 юли 2024 г. Комисията получи коментари и мнения от 27 заинтересовани страни. Тъй като по същество настоящият делегиран регламент е сходен с проекта на делегирания регламент за изменение на Регламент (ЕС) 2024/1157, който беше публикуван за обществена консултация през същия период 4 , и поради факта, че някои отзиви, които заинтересованите страни дадоха във връзка с упоменатия акт, се отнасят и за настоящия делегиран регламент, всички тези отзиви бяха разгледани заедно.

Обществената консултация показа, че е налице широка подкрепа за включването в законодателството на ЕС на новите позиции от Базелската конвенция, обхващащи отпадъците от електрическо и електронно оборудване, що се отнася до правилата за износа на отпадъци от електрическо и електронно оборудване от ЕС за трети държави и за вноса в ЕС от тези държави. Широка подкрепа получи и включването на новата позиция за опасните отпадъци от електрическо и електронно оборудване от Базелската конвенция, що се отнася до превозите на такива отпадъци между държавите членки.

От друга страна, редица предприятия за рециклиране и асоциации на такива предприятия, както и представители на различни промишлени сектори посочиха, че би било диспропорционално „процедурата за предварителна писмена нотификация и съгласие“ да се прилага за превозите между държавите членки на неопасните отпадъци от електрическо и електронно оборудване, които понастоящем са предмет на „общите изисквания за информация“ съгласно член 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 (така наречената „процедура за отпадъците, включени в „зеления“ списък“). Те изтъкват, че правилата за третиране на такива отпадъци са хармонизирани в целия ЕС и гарантират сходно равнище на опазване на околната среда в държавите членки. Между държавите членки се превозват големи количества такива отпадъци. Прилагането на „процедурата за предварителна писмена нотификация и съгласие“ би довело до забавяния и нови разходи при тези превози. Това би подкопало целите на ЕС, а именно — да се увеличи рециклирането на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, по-специално за суровини от критично значение.

Много от заинтересованите страни, които изразиха това опасение, предложиха сегашните правила за превозите на отпадъци от електрическо и електронно оборудване в рамките на ЕС, включително класификацията на неопасните отпадъци от електрическо и електронно оборудване в позиции GC010 и GC020, да се запазят до 1 януари 2027 г. Очаква се тогава системата за осъществяване на задължителния електронен обмен на информация и документи относно превозите на отпадъци, създадена съгласно Регламент (ЕС) 2024/1157, да функционира изцяло, което ще осигури възможност за ефикасно цялостно прилагане след 1 януари 2027 г. на контрола, предвиден в Базелската конвенция. Това означава, че за неопасните отпадъци от електрическо и електронно оборудване общите изисквания за информация, предвидени в член 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006, ще продължат да се прилагат, докато се прилага този член.

Комисията взе под внимание всички аргументи, които изтъкнаха заинтересованите страни, включително представените от тях нови данни за количествата неопасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване, които се превозват между държавите членки в съответствие с общите изисквания за информация по член 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006. В резултат на това в делегирания акт бяха внесени промени, които бяха обсъдени с държавите членки и със заинтересованите страни през септември 2024 г. Промените се отнасят до режима, който ще се прилага за превозите на неопасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване в рамките на ЕС, които ще продължат да са предмет на същите правила като действащите понастоящем.

От 1 януари 2025 г. новите позиции от Базелската конвенция, обхващащи отпадъците от електрическо и електронно оборудване, ще влязат в сила в световен мащаб. Въвеждането на новите позиции в законодателството на ЕС следва да бъде извършено до тази дата. Определянето на различни начални дати на прилагане на правилата за износа на такива отпадъци от ЕС и на правилата за превозите на такива отпадъци между държавите членки би повлияло отрицателно върху правната сигурност и би усложнило действията по правоприлагане. От друга страна, предвиждането на преходен период, през който действащите понастоящем правила за превозите на включените в „зеления“ списък отпадъци от електрическо и електронно оборудване между държавите членки да продължат да се прилагат, докато въвеждането на цифровизираните процедури намали административната тежест, свързана с процедурата за подаване на нотификация за отпадъци, ще улесни превозването на тези отпадъци до подходящите съоръжения за рециклиране — в съответствие с целите на кръговата икономика, като същевременно ще гарантира и достатъчен контрол. Превозите на включените в „зеления“ списък отпадъци от електрическо и електронно оборудване се наблюдават съгласно „общите изисквания за информация“ по член 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006. Това означава, че всеки превоз трябва да се придружава от информацията, включена в приложение VII към същия регламент. Тази процедура представлява специфична мярка съгласно законодателството на ЕС и се прилага за всички отпадъци от електрическо и електронно оборудване, включени в „зеления“ списък, като гаранция за проследимост и устойчивост при превозите и управлението на тези отпадъци.

3.ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ДЕЛЕГИРАНИЯ АКТ

В съответствие с член 58 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 относно превозите на отпадъци Комисията разполага с правомощието да приема делегирани актове, за да изменя приложенията към регламента, с цел да се вземат предвид промените и да се отразят решенията, договорени по Базелската конвенция.

С настоящия делегиран акт се предвиждат промени в приложения III, IV и V към Регламент (ЕО) № 1013/2006, като се взема предвид Решение (ЕС) 2020/1829 на Съвета от 24 ноември 2020 г. 5 .

Предназначението на тези промени е:

·да се включи в Регламент (ЕО) № 1013/2006 (приложение V) новата позиция за опасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване (A1181), договорена по Базелската конвенция,

·да се включи в Регламент (ЕО) № 1013/2006 (приложение V) новата позиция за неопасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване (Y49), договорена по Базелската конвенция,

·да се заличат упоменаванията на позиция B1110 в приложение III, тъй като от 1 януари 2025 г. тази позиция вече няма да се прилага,

·да се заличат упоменаванията на позиция A1180 в приложение IV, тъй като от 1 януари 2025 г. тази позиция вече няма да се прилага,

·да се заличат упоменаванията на позиция A1180, както и на позиции B1110 и B4030, в приложение V, тъй като от 1 януари 2025 г. тези позиции вече няма да се прилагат,

·да се позволи превозването на неопасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване, класифицирани в позиции GC010 и GC020, в рамките на Съюза в съответствие с общите изисквания на член 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006,

·да се определят преходни разпоредби, за да се гарантира правна сигурност за икономическите оператори и компетентните органи, както и за да се гарантира хармонизиран подход към транспонирането на промените, които се въвеждат с настоящия регламент.

Делегираният акт няма отражение върху бюджета на ЕС.

ДЕЛЕГИРАН РЕГЛАМЕНТ (ЕС) .../... НА КОМИСИЯТА

от 18.10.2024 година

за изменение на Регламент (ЕО) № 1013/2006 във връзка с договорените по Базелската конвенция промени относно превозите на отпадъци от електрическо и електронно оборудване

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1013/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 14 юни 2006 г. относно превози на отпадъци 6 , и по-специално член 58, параграф 1, буква а) от него,

като има предвид, че:

(1)На своето петнадесето заседание, което се проведе през юни 2022 г., Конференцията на страните по Базелската конвенция прие Решение BC-15/18 за включване на нова позиция за опасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване (позиция A1181) в приложение VIII към Базелската конвенция и същевременно за заличаване на позиция А1180 от същото приложение, за добавяне на нова позиция за неопасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване (позиция Y49) в приложение II към Базелската конвенция и същевременно за заличаване на сегашната позиция за такива отпадъци (позиция B1110) от приложение IX към Базелската конвенция, както и за заличаване на позиция B4030 от приложение IX към Базелската конвенция. Тези промени ще влязат в сила на 1 януари 2025 г.

(2)Целесъобразно е Съюзът, който е страна по Базелската конвенция, да измени позициите, свързани с отпадъци от електрическо и електронно оборудване, в съответните приложения към Регламент (ЕО) № 1013/2006, в които се прави позоваване на приложенията към Базелската конвенция.

(3)Що се отнася до износа на отпадъци от електрическо и електронно оборудване от Съюза за трети държави и до вноса на такива отпадъци в Съюза от трети държави, приложения III, IV и V към Регламент (ЕО) № 1013/2006 следва да бъдат съобразени с промените в приложения II, VIII и IX към Базелската конвенция. В резултат на това от 1 януари 2025 г. износът от Съюза за трети държави, за които се прилага Решението на Съвета на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) относно контрола върху трансграничното движение на отпадъци, предназначени за операции по оползотворяване 7 (наричано по-долу за краткост „Решението на ОИСР“), и вносът в Съюза на отпадъци от електрическо и електронно оборудване от позиция A1181 в приложение VIII към Базелската конвенция и от позиция Y49 в приложение II към Базелската конвенция следва да са предмет на процедурата за предварителна писмена нотификация и съгласие. В съответствие с член 36, параграф 1, букви а) и б) от Регламент (ЕО) № 1013/2006 и приложение V към същия регламент износът на отпадъци от електрическо и електронно оборудване от позиция A1181 в приложение VIII към Базелската конвенция и от позиция Y49 в приложение II към Базелската конвенция за трети държави, за които не се прилага Решението на ОИСР, следва да е забранен.

(4)Изискванията на член 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 следва да продължат да се прилагат за превозите между държавите членки на неопасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване от позиции GC010 и GC020, докато се прилага член 18 от същия регламент. Член 18 гарантира надзора и контрола върху превозите с оглед на екологосъобразното им управление.

(5)В настоящия регламент е взет предвид фактът, че в рамките на ОИСР не е постигнато споразумение за включване на промените, направени в приложенията към Базелската конвенция по отношение на отпадъците от електрическо и електронно оборудване, в допълненията към Решението на ОИСР. Поради това от 1 януари 2025 г. позиции GC010 и GC020 в приложения III и IV към Регламент (ЕО) № 1013/2006 следва да престанат да се прилагат за износа на отпадъци от електрическо и електронно оборудване от Съюза за трети държави и за вноса на такива отпадъци в Съюза от трети държави.

(6)Поради това Регламент (ЕО) № 1013/2006 следва да бъде съответно изменен.

(7)Тъй като промените в приложенията към Базелската конвенция ще влязат в сила на 1 януари 2025 г., началната дата на прилагане на настоящия регламент следва да бъде отложена за същата дата.

(8)За да се гарантира правна сигурност за икономическите оператори и компетентните органи, както и за да се гарантира хармонизиран подход към транспонирането на промените, които се въвеждат с настоящия регламент, е необходимо да се въведат преходни разпоредби, в които да се посочи, че съгласията за превози на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, дадени преди началната дата на прилагане на настоящия регламент, продължават да важат до 1 януари 2026 г. или до изтичането на срока, за който е дадено такова съгласие, ако той изтича преди посочената дата. Освен това на нотификаторите следва да се разреши да актуализират до 1 февруари 2025 г. нотификациите, подадени преди 31 декември 2024 г., за да ги приведат в съответствие с промените, които се въвеждат с настоящия регламент.

(9)За да се улесни бързото вземане на решения, на нотификаторите следва да се разреши да подават още преди 1 януари 2025 г. нотификации за превози на отпадъци от електрическо и електронно оборудване въз основа на новите позиции,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Приложения III, IV и V към Регламент (ЕО) № 1013/2006 се изменят в съответствие с приложението към настоящия регламент.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Той се прилага от 1 януари 2025 г. Нотификаторите обаче могат да подават още преди посочената дата нотификации за превози на отпадъци от електрическо и електронно оборудване в съответствие с Регламент (ЕО) № 1013/2006, изменен с настоящия регламент.

Що се отнася до превозите на отпадъци от електрическо и електронно оборудване, класифицирани в позиции A1180, B1110, B4030, GC010 или GC020, или на такива отпадъци, некласифицирани в нито една самостоятелна позиция в приложение III, приложение IIIБ или приложение IV към Регламент (ЕО) № 1013/2006, за които компетентен орган е дал съгласие преди 1 януари 2025 г., с изключение на превозите на неопасни отпадъци от електрическо и електронно оборудване за държави, за които не се прилага Решението на ОИСР, съгласието продължава да важи до 1 януари 2026 г. или до изтичането на срока, за който е дадено такова съгласие, ако той изтича преди посочената дата.

Когато нотификатор е подал нотификация за превози на отпадъци, класифицирани в позиции A1180, B1110, B4030, GC010 или GC020, преди 31 декември 2024 г., и компетентните органи не са взели решение до посочената дата, на нотификатора се разрешава да актуализира до 1 февруари 2025 г. нотификацията, за да я приведе в съответствие с новите правила, които се въвеждат с настоящия регламент.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави членки.

Съставено в Брюксел на 18.10.2024 година.

(1)

DRAFT

(2)    Решение 93/98/ЕИО на Съвета за сключване от името на Общността на Конвенцията за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане (Базелска конвенция) (ОВ L 39, 16.2.1993 г., стр. 1).

(3)     https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=en&meetingId=53508&fromExpertGroups=03343  

(4)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14176-Trade-in-e-waste-1-amendments-to-the-Basel-Convention-annexes_bg

(5)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14174-Trade-in-e-waste-2-amendments-to-the-Basel-Convention-annexes_bg  

(6)    Вж. Решение (ЕС) 2020/1829 на Съвета от 24 ноември 2020 г., достъпно на адрес https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D1829&from=bg .

(7)    OВ L 190, 12.7.2006 г., стр. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1013/oj.

(8)    OECD/LEGAL/0266.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Изменения на Регламент (ЕО) № 1013/2006 във връзка с договорените по Базелската конвенция промени относно превозите на отпадъци от електрическо и електронно оборудване

Приложения III, IV и V към Регламент (ЕО) № 1013/2006 се изменят, както следва:

(1)Приложение III се изменя, както следва:

а)в част I буква д) се заличава;

б)в част II под заглавието „Други отпадъци, съдържащи метали“ към код GC010 се добавя следната бележка под линия:

„[1] Позиция GC010 се прилага само за отпадъците, превозвани в рамките на Съюза.“;

в)в част II под заглавието „Други отпадъци, съдържащи метали“ към код GC020 се добавя следната бележка под линия:

„[2] Позиция GC020 се прилага само за отпадъците, превозвани в рамките на Съюза.“

(2)В приложение IV част I се изменя, както следва:

а)буква в) се заменя със следното:

„в) Позиция A2060 от Базелската конвенция не се прилага, а вместо нея, когато е целесъобразно, се прилага позиция GG040 по ОИСР от приложение III, част II.“;

б)добавя се следната буква:

„ж) За отпадъците, превозвани в рамките на Съюза, позиция Y49 от Базелската конвенция не се прилага, а вместо нея, когато е целесъобразно, се прилагат позиции GC010 и GC020 от приложение III, част II.“

(3)Приложение V се изменя, както следва:

а)част 1 се изменя, както следва:

i)в списък А, раздел А1 позиция A1180 се заменя със следната позиция:

„A1181    Отпадъци от електрическо и електронно оборудване (вж. съответната позиция Y49 в приложение V, част 3, списък А):

–Отпадъци от електрическо и електронно оборудване

–съдържащи или замърсени с кадмий, олово, живак, органохалогенни съединения или други съставки от приложение I в такава степен, че отпадъците проявяват свойство от приложение III, или

–с компонент, съдържащ или замърсен със съставки от приложение I в такава степен, че компонентът проявява свойство от приложение III, включително, но не само, който и да било от следните компоненти:

–стъкло от катодно-лъчеви тръби, включено в списък А,

–батерия, включена в списък А,

–прекъсвач, лампа, луминесцентна тръба или подсвет за екран, които съдържат живак,

–кондензатор, съдържащ полихлорирани бифенили,

–компонент, съдържащ азбест,

–определени печатни платки,

–определени екрани,

–определени пластмасови компоненти, съдържащи бромиран забавител на горенето

–Отпадъчни компоненти от електрическо и електронно оборудване, съдържащи или замърсени със съставки от приложение I в такава степен, че отпадъчните компоненти проявяват свойство от приложение III, освен ако са обхванати от друга позиция от списък А

–Отпадъци, произхождащи от преработването на отпадъци от електрическо и електронно оборудване или на отпадъчни компоненти от електрическо и електронно оборудване и съдържащи или замърсени със съставки от приложение I в такава степен, че отпадъците проявяват свойство от приложение III (напр. фракции, произхождащи от раздробяване или разглобяване), освен ако са обхванати от друга позиция от списък А“

ii) в списък Б, раздел B1 позиция B1110 се заличава;

iii) в списък Б, раздел B4 позиция B4030 се заличава;

(a)в част 3, списък А се добавя следната позиция Y49:

„Y49    Отпадъци от електрическо и електронно оборудване:

–Отпадъци от електрическо и електронно оборудване

–несъдържащи и незамърсени със съставки от приложение I в такава степен, че отпадъците да проявяват свойство от приложение III, и

–в които никой от компонентите (напр. определени печатни платки, определени екрани) не съдържа или не е замърсен със съставки от приложение I в такава степен, че компонентът да проявява свойство от приложение III

–Отпадъчни компоненти от електрическо и електронно оборудване (напр. определени печатни платки, определени екрани), несъдържащи и незамърсени със съставки от приложение I в такава степен, че отпадъчните компоненти да проявяват свойство от приложение III, освен ако са обхванати от друга позиция в приложение II или от позиция в приложение IX

–Отпадъци, произхождащи от преработването на отпадъци от електрическо и електронно оборудване или на отпадъчни компоненти от електрическо и електронно оборудване (напр. фракции, произхождащи от раздробяване или разглобяване) и несъдържащи и незамърсени със съставки от приложение I в такава степен, че отпадъците да проявяват свойство от приложение III, освен ако са обхванати от друга позиция в приложение II или от позиция в приложение IX.“