SELETUSKIRI

1.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI TAUST

Liit ja selle liikmesriigid on 22. märtsil 1989 vastu võetud ja 1992. aastal jõustunud ohtlike jäätmete riikidevahelise veo ja nende kõrvaldamise kontrolli Baseli konventsiooni (edaspidi „Baseli konventsioon“) osalised 1 . Baseli konventsioonil on 191 osalist.

Baseli konventsiooni osaliste konverents otsustas oma 17. juunil 2022. aastal toimunud 15. istungil hakata konventsiooni kontrollimehhanisme kohaldama kõigi elektri- ja elektroonikaseadmete romude suhtes (otsus BC-15/18). Need jäätmeliigid lisatakse Baseli konventsiooni II ja VIII lisasse. Praegused kanded selliste jäätmete kohta VIII ja IX lisas asendatakse uute kannetega. Nende muudatustega parandatakse kontrolli elektri- ja elektroonikaseadmete romude riikidevaheliste saadetiste üle, mis soodustab nende keskkonnahoidlikku käitlemist ja aitab piirata jäätmete ebaseaduslikku vedu üle riigipiiri.

Muudatused jõustuvad 1. jaanuaril 2025.

2.ÕIGUSAKTI VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTEERIMINE

Käesolev delegeeritud määrus on välja töötatud selleks, et rakendada ELi õiguses Baseli konventsiooni lisade eespool nimetatud muudatused, ning see põhineb Baseli konventsiooni osaliste konverentsi 15. istungil selles küsimuses vastu võetud otsuse sõnastusel. Liikmesriikide ja sidusrühmadega konsulteeriti põhjalikult seoses ELi seisukoha kindlaksmääramisega Baseli konventsiooni osaliste konverentsi istungiks ja ka pärast seda.

Baseli konventsiooni vastavate muudatuste rakendamist käesoleva delegeeritud määruse kaudu arutati seejärel liikmesriikidega edasi koosolekutel, mida korraldas nõukogu rahvusvaheliste keskkonnaküsimuste töörühm, mis tegeleb Baseli konventsiooniga seotud küsimustega, ja jäätmete eksperdirühma 13. mai 2024 aasta koosolekul 2 . Kogu protsessi vältel teavitati ka sidusrühmi, kes võisid eksperdirühma koosolekul osaleda. Komisjon konsulteeris selles küsimuses mitteametlikult sidusrühmadega 2024. aasta veebruaris. Komisjon arutas eelnõu ka mitmel kahepoolsel kohtumisel sidusrühmadega.

Õigusakti eelnõu avaldati üldsuse tagasiside 3 saamiseks ning ajavahemikul 5. juunist 2024 kuni 3. juulini 2024 sai komisjon märkusi ja tagasisidet 27 sidusrühmalt. Võttes arvesse, et käesoleva delegeeritud määruse sisu sarnaneb määrust (EL) 2024/1157 muutva delegeeritud määruse eelnõuga, mis avaldati üldsuse tagasiside saamiseks samal ajavahemikul, 4 ning arvestades asjaolu, et mõned selles õigusaktis sätestatud sidusrühmade seisukohad on asjakohased ka käesoleva delegeeritud määruse puhul, kaaluti kõiki neid seisukohti koos.

Mis puutub eeskirjadesse, milles käsitletakse elektri- ja elektroonikaseadmete romude eksporti liidust kolmandatesse riikidesse ning importi nendest riikidest ELi, siis üldsuselt tagasiside kogumise käigus avaldati laialdast toetust lisada ELi õigusesse Baseli konventsiooni kanded, milles käsitletakse elektri- ja elektroonikaseadmete romusid. Mis puutub ohtlike elektri- ja elektroonikaseadmete romude vedamist liikmesriikide vahel, siis samuti toetati laialdaselt Baseli konventsiooni kohase uue sellise kande lisamist.

Teisest küljest märkisid mitmed ringlussevõtjad ja ringlussevõtjate ühendused ning eri tööstussektorite esindajad, et kirjaliku etteteatamise ja nõusoleku menetluse kohaldamine liikmesriikidevahelistele elektri- ja elektroonikaseadmete tavaromude saadetistele, mille suhtes kohaldatakse praegu määruse 1013/2006 artikli 18 kohaseid üldnõudeid teabele (nn rohelise nimekirja menetlus), oleks ebaproportsionaalne. Nad väidavad, et selliste jäätmete töötlemise eeskirjad on kogu ELis ühtlustatud ja tagavad liikmesriikides sarnase keskkonnakaitse taseme. Selliseid jäätmeid veetakse ringlussevõtu eesmärgil liikmesriikide vahel suurtes kogustes. Kirjaliku etteteatamise ja nõusoleku menetluse kohaldamine tooks selliste saadetiste puhul kaasa viivitusi ja uusi kulusid. See kahjustaks ELi eesmärke suurendada elektri- ja elektroonikaseadmete romude ringlussevõttu, eelkõige kriitilise tähtsusega toorainete puhul.

Paljud seda muret väljendanud sidusrühmad tegid ettepaneku säilitada kehtivad eeskirjad, mis käsitlevad elektroonikaromude saadetisi ELis, sealhulgas tavaromude liigitamist kannete GC010 ja GC020 alla kuni 1. jaanuarini 2027. Selleks ajaks peaks määruse (EL) 2024/1157 kohane jäätmesaadetistega seotud teabe ja dokumentide kohustusliku elektroonilise vahetamise süsteem olema täielikult toimiv ja võimaldama Baseli kontrollide tõhusat täielikku rakendamist pärast 1. jaanuari 2027. See tähendaks, et tavaromude suhtes kohaldatakse määruse (EÜ) nr 1013/2006 artikli 18 kohaseid üldnõudeid teabele seni, kuni kõnealuse määruse artiklit 18 enam ei kohaldata.

Komisjon võttis arvesse kõiki esitatud väiteid, sealhulgas sidusrühmade esitatud uusi andmeid liikmesriikide vahel määruse (EÜ) nr 1013/2006 artiklis 18 sätestatud teabele kehtestatud üldnõuete kohaselt veetavate elektri- ja elektroonikaseadmete tavaromude koguste kohta. Selle tulemusena tehti muudatusi delegeeritud õigusaktis, mille üle konsulteeriti 2024. aasta septembris liikmesriikide ja sidusrühmadega. Muudatus on seotud korraga, mida kohaldataks ELis selliste elektri- ja elektroonikaseadmete tavaromude saadetiste suhtes, mille suhtes kohaldataks edasi samu eeskirju, mis praegu kehtivad.

Baseli konventsiooni uued kanded elektri- ja elektroonikaseadmete romude kohta jõustuvad ülemaailmsel tasandil 1. jaanuaril 2025. Selleks kuupäevaks tuleks uued kanded ELi õigusesse üle võtta. Kui selliste jäätmete väljapoole ELi eksportimist ja selliste jäätmesaadetiste liikumist liikmesriikide vahel käsitlevaid eeskirju hakataks kohaldama eri ajal, võiks see vähendada õigusselgust ja muuta nõuetest kinnipidamise tagamise keerulisemaks. Üleminekuperiood, mille jooksul kohaldataks praegusi eeskirju edasi rohelisse nimekirja kantud elektroonikaromude liikmesriikidevahelise veo suhtes seni, kuni digiteeritud menetluste kohaldamine võimaldab teatamismenetlusega hõlmatud jäätmete puhul halduskoormust vähendada, hõlbustaks teisest küljest selliste romude asjakohastesse ringlussevõturajatistesse vedamist kooskõlas ringmajanduse eesmärkidega, tagades samal ajal piisava kontrolli. Rohelisse nimekirja kantud jäätmete saadetiste üle teostatakse järelevalvet määruse (EÜ) 1013/2006 artikli 18 kohaste üldiste teavitamisnõuete alusel. See tähendab, et iga saadetisega peab olema kaasas kõnealuse määruse VII lisas esitatud teave. See menetlus on ELi õigusaktide kohane erimeede, mida kohaldatakse kõigi rohelisse nimekirja kantud jäätmete suhtes, et tagada selliste jäätmete saadetiste ja nende käitlemise jälgitavus ja kestlikkus.

3.DELEGEERITUD ÕIGUSAKTI ÕIGUSLIK KÜLG

Komisjonil on õigus võtta jäätmesaadetiste määruse (EL) nr 1013/2006 artikli 58 alusel vastu delegeeritud õigusakte määruse lisade muutmiseks, et võtta arvesse Baseli konventsiooni raames kokku lepitud muudatusi ja kajastada konventsiooni alusel tehtud otsuseid.

Käesoleva delegeeritud õigusaktiga nähakse ette määruse (EL) nr 1013/2006 III, IV, ja V lisa muudatused, võttes arvesse nõukogu 24. novembri 2020. aasta otsust (EL) 2020/1829 5 .

Nende muudatuste eesmärk on:

·lisada määrusesse (EL) nr 1013/2006 (V lisa) Baseli konventsiooni alusel kokku lepitud uus kanne ohtlike elektri- ja elektroonikaseadmete romude kohta (A1181);

·lisada määrusesse (EL) nr 1013/2006 (V lisa) Baseli konventsiooni alusel kokku lepitud uus kanne elektri- ja elektroonikaseadmete tavaromude kohta (Y49);

·jätta III lisast välja viide kandele B1110, kuna seda kannet ei kohaldata enam alates 1. jaanuarist 2025;

·jätta IV lisast välja viide kandele A1180, kuna seda kannet ei kohaldata enam alates 1. jaanuarist 2025;

·jätta V lisast välja viide kandele A1180 ning kannetele B1110 ja B4030, kuna neid kandeid ei kohaldata enam alates 1. jaanuarist 2025;

·lubada kooskõlas määruse (EÜ) 1013/2006 artikli 18 üldnõuetega vedada liidus elektri- ja elektroonikaseadmete tavaromude saadetisi, mis on liigitatud kannete GC010 ja GC020 alla.

·kehtestada üleminekusätted, et tagada ettevõtjatele ja pädevatele asutustele õiguskindlus ning ühtlustatud lähenemisviis käesoleva määrusega tehtud muudatuste rakendamisele.

Delegeeritud õigusakt ei mõjuta ELi eelarvet.

KOMISJONI DELEGEERITUD MÄÄRUS (EL) …/…,

18.10.2024,

millega muudetakse määrust (EL) nr 1013/2006 tulenevalt Baseli konventsiooni alusel kokku lepitud elektri- ja elektroonikaseadmete romude saadetisi käsitlevatest muudatustest

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA KOMISJON,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuni 2006. aasta määrust (EL) nr 1013/2006 jäätmesaadetiste kohta, 6 eriti selle artikli 58 lõike 1 punkti a,

ning arvestades järgmist:

(1)Baseli konventsiooni osaliste konverents otsustas 2022. aasta juunis toimunud 15. istungil otsusega BC-15/18 lisada Baseli konventsiooni VIII lisasse uue kande ohtlike elektri- ja elektroonikaseadmete romude kohta (kanne A1181), jätta sellest lisast välja kande A1180 ja lisada Baseli konventsiooni II lisasse uue kande elektri- ja elektroonikaseadmete tavaromude kohta (kanne Y49), jätta Baseli konventsiooni IX lisast välja praeguse kande selliste romude kohta (kanne B1110) ning jätta Baseli konventsiooni IX lisast välja kande B4030. Need muudatused jõustuvad 1. jaanuaril 2025.

(2)On asjakohane, et liit, kes on Baseli konventsiooni osaline, muudab elektri- ja elektroonikaseadmete romudega seotud kandeid määruse (EL) nr 1013/2006 asjakohastes lisades, milles viidatakse Baseli konventsiooni lisadele.

(3)Seoses elektri- ja elektroonikaseadmete romude ekspordiga liidust kolmandatesse riikidesse ja impordiga kolmandatest riikidest liitu tuleks muuta määruse (EÜ) nr 1013/2006 III, IV ja V lisa, et võtta arvesse Baseli konventsiooni II, VIII ja IX lisa muudatusi. Seetõttu tuleks alates 1. jaanuarist 2025 kohaldada kirjaliku etteteatamise ja nõusoleku menetlust liidust kolmandatesse riikidesse toimuva sellise ekspordi puhul, mille suhtes kohaldatakse Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) nõukogu otsust taaskasutatavate jäätmete riikidevahelise veo kontrolli kohta 7  (edaspidi „OECD otsus“), ning elektri- ja elektroonikaseadmete romude sellise liitu importimise puhul, mis toimub Baseli konventsiooni VIII lisa kande A1181 ja Baseli konventsiooni II lisa kande Y49 alusel. Kooskõlas määruse (EÜ) nr 1013/2006 artikli 36 lõike 1 punktidega a ja b ning kõnealuse määruse V lisaga tuleks keelata Baseli konventsiooni VIII lisa kande A1181 ja Baseli konventsiooni II lisa kande Y49 kohaste elektri- ja elektroonikaseadmete romude eksport nendesse kolmandatesse riikidesse, mille suhtes otsust OECD otsust ei kohaldata.

(4)Määruse (EÜ) nr 1013/2006 artikli 18 kohaseid nõudeid tuleks kohaldada kannete GC010 ja GC020 alla kuuluvate elektri- ja elektroonikaseadmete romude saadetiste liikmesriikidevaheliste veo suhtes edasi seni, kuni kohaldatakse kõnealuse määruse artiklit 18. Artikliga 18 on tagatud saadetiste järelevalve ja kontroll keskkonnahoidliku jäätmekäitluse tagamiseks.

(5)Käesolevas määruses võetakse arvesse asjaolu, et OECDs ei ole jõutud kokkuleppele lisada OECD otsuse liidetesse Baseli konventsiooni lisade need muudatused, mis käsitlevad elektri- ja elektroonikaseadmete romusid. Seepärast ei tuleks määruse (EÜ) nr 1013/2006 III ja IV lisa kandeid GC010 ja GC020 alates 1. jaanuarist 2025 enam kohaldada elektri- ja elektroonikaseadmete romude ekspordi suhtes liidust kolmandatesse riikidesse ja selliste jäätmete liitu importimise suhtes kolmandatest riikidest.

(6)Seepärast tuleks määrust (EL) nr 1013/2006 vastavalt muuta.

(7)Kuna Baseli konventsiooni lisade muudatused jõustuvad alles 1. jaanuaril 2025, tuleks käesoleva määruse kohaldamine selle kuupäevani edasi lükata.

(8)Selleks et tagada ettevõtjatele ja pädevatele asutustele õiguskindlus ning ühtlustatud lähenemisviis käesoleva määrusega kehtestatud muudatuste rakendamisele, on vaja kehtestada üleminekusätted, milles täpsustatakse, et enne käesoleva määruse kohaldamise alguskuupäeva elektri- ja elektroonikaseadmete romude saadetistele antud nõusolekud kehtivad kuni 1. jaanuarini 2026 või kuni sellise nõusoleku kehtivusaja lõpuni, kui see aegub enne nimetatud kuupäeva. Lisaks peaks teavitajatel olema lubatud kuni 1. veebruarini 2025 ajakohastada enne 31. detsembrit 2024 esitatud teadet, et viia see kooskõlla käesoleva määrusega kehtestatud muudatustega.

(9)Teavitajatel peaks olema lubatud esitada elektri- ja elektroonikaseadmete romude saadetiste kohta teateid uute kannete alusel juba enne 1. jaanuari 2025, et hõlbustada kiiret otsuste tegemist,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EL) nr 1013/2006 III, IV ja V lisa muudetakse vastavalt käesoleva määruse lisale.

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2025. Teavitajad võivad siiski juba enne nimetatud kuupäeva esitada teateid elektri- ja elektroonikaseadmete romude saadetiste kohta vastavalt määrusele (EL) nr 1013/2006, mida on muudetud käesoleva määrusega.

Kannete A1180, B1110, B4030, GC010 või GC020 alla kuuluvate elektri- ja elektroonikaseadmete romude saadetiste ning määruse (EÜ) nr 1013/2006 III, IIIB või IV lisa üheainsa kande alla mitte liigitatavate jäätmesaadetiste puhul, mille kohta pädev asutus on andnud oma nõusoleku enne 1. jaanuari 2025, välja arvatud elektri- ja elektroonikaseadmete tavaromude vedu nendesse riikidesse, mille suhtes OECD otsust ei kohaldata, kehtib nõusolek kuni 1. jaanuarini 2026 või kuni sellise nõusoleku kehtivusaja lõpuni, kui see kaotab kehtivuse enne nimetatud kuupäeva.

Kui teavitaja on enne 31. detsembrit 2024 esitanud teate kannete A1180, B1110, B4030, GC010 või GC020 alla liigitatud jäätmesaadetiste kohta ja pädevad asutused ei ole selleks kuupäevaks otsust teinud, lubatakse teavitajal teadet ajakohastada kuni 1. veebruarini 2025, et viia see kooskõlla käesoleva määrusega kehtestatud uute eeskirjadega.

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel, 18.10.2024

(1)

DRAFT

(2)    Nõukogu otsus 93/98/EMÜ ohtlike jäätmete üle piiri viimise ja kõrvaldamise kontrolli käsitleva, 22. märtsil 1989 vastu võetud Baseli konventsiooni ühenduse nimel sõlmimise kohta (EÜT L 39, 16.2.1993, lk 1).

(3)     https://ec.europa.eu/transparency/expert-groups-register/screen/meetings/consult?lang=en&meetingId=53508&fromExpertGroups=03343  

(4)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14176-Trade-in-e-waste-1-amendments-to-the-Basel-Convention-annexes_et

(5)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/14174-Trade-in-e-waste-2-amendments-to-the-Basel-Convention-annexes_et  

(6)    Vt nõukogu 24. novembri 2020. aasta otsus (EL) 2020/1829, kättesaadav aadressil https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020D1829&from=et .

(7)    ELT L 190, 12.7.2006, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2006/1013/oj.

(8)    OECD/LEGAL/0266.

LISA

määruse (EÜ) 1013/2006 muudatused tulenevalt Baseli konventsiooni alusel kokku lepitud elektri- ja elektroonikaseadmete romude saadetistega seotud muudatustest

Määruse (EÜ) nr 1013/2006 III, IV ja V lisa muudetakse järgmiselt.

(1)III lisa muudetakse järgmiselt:

(a)I osa punkt e jäetakse välja;

(b)II osa pealkirja „Muud metalle sisaldavad jäätmed“ alla lisatakse koodile GC010 järgmine joonealune märkus:

„[1] Kirjet GC010 kohaldatakse üksnes liidu piires veetavate jäätmete suhtes.“;

(c)II osa pealkirja „Muud metalle sisaldavad jäätmed“ alla lisatakse koodile GC020 järgmine joonealune märkus:

„[2] Kirjet GC020 kohaldatakse üksnes liidu piires veetavate jäätmete suhtes.“

(2)IV lisa I osa muudetakse järgmiselt:

(a)punkt c asendatakse järgmisega:

„c)    ei kohaldata Baseli konventsiooni kannet A2060; selle asemel kohaldatakse vajaduse korral III lisa II osa OECD kannet GG040.“;

(b)lisatakse järgmine punkt:

„g) liidus veetavate jäätmete suhtes ei kohaldata Baseli konventsiooni kannet Y49; selle asemel kohaldatakse vajaduse korral III lisa II osa kandeid GC010 ja GC020.“

(3)V lisa muudetakse järgmiselt:

(a)1. osa muudetakse järgmiselt:

i)A-nimekirja punkti A1 kanne A1180 asendatakse järgmisega:

„A1181    Elektri- ja elektroonikaseadmete romud (vt V lisa 3. osa A-nimekirja seotud kannet Y49):

–Elektri- ja elektroonikaseadmete romud

–mis sisaldavad kaadmiumi, pliid, elavhõbedat, halogeenorgaanilisi ühendeid või muid I lisas loetletud koostisosi või on nendega saastunud sellisel määral, et jäätmetel on III lisa omadus, või

–millel on komponent, mis sisaldab I lisas loetletud koostisosi või on nendega saastatud sellisel määral, et komponendil on III lisas nimetatud omadus, sealhulgas, kuid mitte ainult mõni järgmine komponent:

–A-nimekirja kantud elektronkiiretoruklaas;

–A-nimekirja kantud patarei või aku;

–lüliti, lamp, fluorestsentstoru või kuvar, mis sisaldab elavhõbedat;

–PCBsid sisaldav kondensaator;

–asbesti sisaldav komponent;

–teatavad trükkplaadid;

–teatavad kuvarid;

–teatavad plastist komponendid, mis sisaldavad broomitud leegiaeglustit

–Elektri- ja elektroonikaseadmete romude komponendid, mis sisaldavad I lisas loetletud koostisosi või on nendega saastunud sellisel määral, et jäätmetel on III lisa omadus, välja arvatud juhul, kui need on hõlmatud mõne muu A-nimekirja kandega

–Elektri- ja elektroonikaseadmete romude või elektri- ja elektroonikaseadmete romude komponentide käitlemisel tekkivad jäätmed, mis sisaldavad I lisas loetletud koostisosi või on nendega saastatud määral, et jäätmetel on III lisa omadus (nt purustamisel või demonteerimisel tekkivad fraktsioonid), välja arvatud juhul, kui need on hõlmatud mõne muu A-nimekirja kandega.“;

ii) B-nimekirja punktist B1 jäetakse välja kanne B1110;

iii) B-nimekirja punktist B4 jäetakse välja kanne B4030;

(b)3. osa A-nimekirja lisatakse järgmine kanne Y49:

„Y49    Elektri- ja elektroonikaseadmete romud:

–Elektri- ja elektroonikaseadmete romud

–mis ei sisalda I lisas loetletud koostisosi ega ole nendega saastatud sellisel määral, et jäätmetel oleks III lisa omadus, ja

–mille ükski komponent (nt teatavad trükkplaadid, teatavad kuvarid) ei sisalda I lisas loetletud koostisosi ega ole nendega saastatud sellisel määral, et komponendil oleks III lisa omadus

–Elektri- ja elektroonikaseadmete romude komponendid (nt teatavad trükkplaadid, teatavad kuvarid), mis ei sisalda I lisas loetletud koostisosi ega ole nendega saastunud sellisel määral, et jäätmete komponentidel oleks III lisa omadus, välja arvatud juhul, kui need on hõlmatud II või IX lisa mõne muu kandega

–Elektri- ja elektroonikaseadmete romude või elektri- ja elektroonikaseadmete romude komponentide (nt teatavad trükkplaadid, teatavad kuvarid) käitlemisel tekkivad jäätmed, mis ei sisalda I lisas loetletud koostisosi ega ole nendega saastunud sellisel määral, et jäätmetel oleks III lisa omadus, välja arvatud juhul, kui need on hõlmatud II või IX lisa mõne muu kandega“.