EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
Uniunea și statele sale membre sunt părți la Convenția de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deșeurilor periculoase și al eliminării acestora (denumită în continuare „Convenția de la Basel”), care a fost adoptată la 22 martie 1989 și a intrat în vigoare în 1992. Convenția de la Basel are 191 de părți semnatare.
Conferința părților la Convenția de la Basel a decis, în cadrul celei de a cincisprezecea reuniuni din 17 iunie 2022, să includă toate deșeurile electrice și electronice în mecanismele de control ale Convenției (Decizia BC-15/18). Aceste tipuri de deșeuri vor fi incluse în anexele II și VIII la Convenția de la Basel. Rubricile actuale pentru aceste deșeuri din anexele VIII și IX vor fi înlocuite cu noile rubrici. Aceste modificări vor îmbunătăți controalele transferurilor transfrontaliere de deșeuri electrice și electronice, încurajând astfel gestionarea rațională a acestora din punct de vedere ecologic și contribuind la stoparea transporturilor transfrontaliere ilegale de deșeuri.
Aceste modificări vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2025.
2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
Prezentul regulament delegat a fost elaborat pentru a pune în aplicare în dreptul UE modificările de mai sus la anexele la Convenția de la Basel și se bazează pe formulările din decizia în materie adoptată de Conferința părților (COP) la Convenția de la Basel în cadrul celei de a cincisprezecea reuniuni a acesteia. Statele membre și părțile interesate au fost consultate în mod substanțial pe această temă atât cu ocazia definirii poziției care să fie luate în numele UE în cadrul COP la Convenția de la Basel, cât și ulterior.
Punerea în aplicare a modificărilor respective la Convenția de la Basel prin prezentul regulament delegat a continuat să fie discutată ulterior cu statele membre în cadrul reuniunilor Grupului de lucru pentru chestiuni de mediu la nivel internațional al Consiliului, care se ocupă de Convenția de la Basel, și în cadrul unei reuniuni a grupului de experți privind deșeurile organizată la 13 mai 2024. Părțile interesate au fost informate, de asemenea, pe tot parcursul acestui proces și au avut posibilitatea de a participa la reuniunea grupului de experți. Părțile interesate au fost consultate în mod informal de Comisie pe această temă pe parcursul lunii februarie 2024. Comisia a discutat proiectul și cu ocazia mai multor reuniuni bilaterale cu părțile interesate.
Proiectul de act legislativ a fost publicat pentru obținerea de feedback din partea publicului, iar în perioada 5 iunie 2024-3 iulie 2024, Comisia a primit observații și contribuții de la 27 de părți interesate. Având în vedere că, pe fond, prezentul regulament delegat este similar cu proiectul de regulament delegat de modificare a Regulamentului (UE) 2024/1157, care a fost publicat în aceeași perioadă pentru a obține feedback din partea publicului, și întrucât unele observații ale părților interesate furnizate pentru actul respectiv sunt relevante și pentru prezentul regulament delegat, toate aceste declarații au fost luate în considerare în comun.
Consultarea pentru obținerea de feedback din partea publicului a arătat un sprijin larg pentru încorporarea în legislația UE a noilor rubrici din Convenția de la Basel cu privire la deșeurile electrice și electronice, în ceea ce privește normele privind exportul de deșeuri electrice și electronice din UE către țări terțe, precum și importul din aceste țări în UE. De asemenea, a fost sprijinită în mare măsură încorporarea noii rubrici privind deșeurile electrice și electronice periculoase din Convenția de la Basel în cazul transferurilor de astfel de deșeuri între statele membre.
Pe de altă parte, o serie de reciclatori și de asociații de reciclatori, precum și reprezentanți din diferite sectoare industriale au indicat că ar fi disproporționat ca „procedura de notificare prealabilă scrisă și de acord preliminar scris” să se aplice transferurilor de deșeuri electrice și electronice nepericuloase între statele membre, care fac în prezent obiectul „cerințelor generale de informare” în temeiul articolului 18 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 (așa-numita „procedură de includere pe lista verde”). Aceștia susțin că normele privind tratarea unor astfel de deșeuri sunt armonizate în întreaga UE și asigură un nivel similar de protecție a mediului în statele membre. Între statele membre sunt transferate cantități mari de astfel de deșeuri în vederea reciclării. Aplicarea „procedurii de notificare prealabilă scrisă și de acord preliminar scris” ar presupune întârzieri și noi costuri pentru astfel de transferuri. Acest lucru ar submina obiectivele UE de a spori reciclarea deșeurilor electrice și electronice, în special pentru materiile prime critice.
Multe dintre părțile interesate care au exprimat această preocupare au sugerat menținerea normelor actuale privind transferurile de deșeuri de echipamente electrice și electronice în interiorul UE, inclusiv încadrarea deșeurilor de echipamente electrice și electronice nepericuloase la rubricile GC010 și GC020 până la 1 ianuarie 2027. La acea dată, se preconizează că sistemul de punere în aplicare a schimbului electronic obligatoriu de informații și documente privind transferurile de deșeuri instituit în temeiul Regulamentului (UE) 2024/1157 va fi pe deplin operațional și va permite o implementare deplină și eficientă a controalelor în temeiul Convenției de la Basel după 1 ianuarie 2027. Aceasta ar însemna că, pentru deșeurile de echipamente electrice și electronice nepericuloase, cerințele generale de informare prevăzute la articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 ar rămâne aplicabile atât timp cât articolul 18 din regulamentul respectiv rămâne aplicabil.
Comisia a luat în considerare toate argumentele invocate, inclusiv noile date furnizate de părțile interesate privind cantitățile de deșeuri electrice și electronice nepericuloase transferate între statele membre în conformitate cu cerințele generale de informare prevăzute la articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006. Ca rezultat, actul delegat a fost modificat, iar statele membre și părțile interesate au fost consultate în acest sens în septembrie 2024. Modificarea se referă la regimul care s-ar aplica transferurilor în interiorul UE de deșeuri de echipamente electrice și electronice nepericuloase, care ar continua să facă obiectul acelorași norme ca cele aflate în prezent în vigoare.
Noile rubrici din Convenția de la Basel cu privire la deșeurile electrice și electronice vor intra în vigoare la nivel mondial începând cu 1 ianuarie 2025. Implementarea noilor rubrici în legislația UE ar trebui să aibă loc până la data respectivă. În cazul în care normele privind exportul unor astfel de deșeuri în afara UE și privind transferurile de astfel de deșeuri între statele membre încep să se aplice de la date diferite, acest lucru riscă să aibă un impact negativ asupra clarității juridice și să complice acțiunile de asigurare a respectării legislației. Pe de altă parte, prin introducerea unei perioade de tranziție în care normele actuale privind transferul deșeurilor electrice și electronice incluse pe lista verde între statele membre ar continua să se aplice până când utilizarea procedurilor digitalizate va reduce sarcinile administrative în cazul procedurii de notificare a deșeurilor, se va facilita transferul acestor deșeuri către unitățile de reciclare adecvate, în conformitate cu obiectivele economiei circulare, asigurând în același timp un control suficient. Transferurile de deșeuri incluse pe lista verde sunt monitorizate în temeiul „cerințelor generale de informare” prevăzute la articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006. Aceasta înseamnă că fiecare transfer trebuie să fie însoțit de informațiile cuprinse în anexa VII la regulamentul respectiv. Această procedură este o măsură specifică în temeiul legislației UE, care se aplică tuturor deșeurilor incluse pe lista verde, ca garanție a trasabilității și sustenabilității transferurilor de astfel de deșeuri și a gestionării acestora.
3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în temeiul articolului 58 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 privind transferurile de deșeuri, pentru a modifica anexele la regulament cu scopul de a lua în considerare modificările și a reflecta deciziile convenite în temeiul Convenției de la Basel.
Prezentul act delegat prevede modificări ale anexelor III, IV și V la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006, ținând seama de Decizia (UE) 2020/1829 a Consiliului din 24 noiembrie 2020.
Aceste modificări sunt menite:
·să încorporeze în Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 (anexa V) noua rubrică privind deșeurile electrice și electronice periculoase (A1181) convenită în temeiul Convenției de la Basel;
·să încorporeze în Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 (anexa V) noua rubrică privind deșeurile electrice și electronice nepericuloase (Y49) convenită în temeiul Convenției de la Basel;
·să elimine trimiterile la rubrica B1110 din anexa III, deoarece această rubrică nu se va mai aplica de la 1 ianuarie 2025;
·să elimine trimiterile la rubrica A1180 din anexa IV, deoarece această rubrică nu se va mai aplica de la 1 ianuarie 2025;
·să elimine trimiterile la rubrica A1180, precum și la rubricile B1110 și B4030 din anexa V, deoarece aceste rubrici nu se vor mai aplica de la 1 ianuarie 2025;
·să permită transferul în interiorul Uniunii al deșeurilor electrice și electronice nepericuloase încadrate la rubricile GC010 și GC020, în conformitate cu cerințele generale prevăzute la articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006;
·să stabilească dispoziții tranzitorii pentru a asigura securitatea juridică pentru operatorii economici și autoritățile competente, precum și pentru a asigura o abordare armonizată în ceea ce privește punerea în aplicare a modificărilor introduse prin prezentul regulament.
Actul delegat nu are implicații pentru bugetul UE.
REGULAMENTUL DELEGAT (UE) …/… AL COMISIEI
din 18.10.2024
de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1013/2006 în ceea ce privește modificările referitoare la transferurile de deșeuri electrice și electronice convenite în temeiul Convenției de la Basel
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri, în special articolul 58 alineatul (1) litera (a),
întrucât:
(1)Conferința părților la Convenția de la Basel a decis, în cadrul celei de a cincisprezecea sale reuniuni din iunie 2022, prin Decizia BC-15/18, să includă o nouă rubrică pentru deșeurile electrice și electronice periculoase (rubrica A1181) în anexa VIII la Convenția de la Basel, să elimine rubrica A1180 din anexa respectivă și să adauge o nouă rubrică pentru deșeurile electrice și electronice nepericuloase (rubrica Y49) în anexa II la Convenția de la Basel, să elimine rubrica actuală pentru astfel de deșeuri (rubrica B1110) din anexa IX la Convenția de la Basel, precum și să elimine rubrica B4030 din anexa IX la Convenția de la Basel. Modificările respective vor intra în vigoare la 1 ianuarie 2025.
(2)Este oportun ca Uniunea, care este parte la Convenția de la Basel, să modifice rubricile cu privire la deșeurile electrice și electronice din anexele relevante la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 acolo unde acestea fac trimitere la anexele la Convenția de la Basel.
(3)În ceea ce privește exporturile de deșeuri electrice și electronice din Uniune către țări terțe și importurile de astfel de deșeuri în Uniune din țări terțe, anexele III, IV și V la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 ar trebui să țină seama de modificările la anexele II, VIII și IX la Convenția de la Basel. Prin urmare, începând cu 1 ianuarie 2025, exporturile din Uniune către țări terțe cărora li se aplică Decizia OCDE (Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică) a Consiliului privind controlul transporturilor transfrontaliere de deșeuri destinate operațiunilor de recuperare („Decizia OCDE”) și importurile în Uniune de deșeuri electrice și electronice de la rubrica A1181 din anexa VIII la Convenția de la Basel și de la rubrica Y49 din anexa II la Convenția de la Basel ar trebui să facă obiectul procedurii de notificare prealabilă scrisă și de acord preliminar scris. În conformitate cu articolul 36 alineatul (1) literele (a) și (b) din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 și cu anexa V la regulamentul respectiv, ar trebui interzis exportul de deșeuri electrice și electronice de la rubrica A1181 din anexa VIII la Convenția de la Basel și de la rubrica Y49 din anexa II la Convenția de la Basel către țări terțe cărora nu li se aplică Decizia OCDE.
(4)Cerințele prevăzute la articolul 18 din Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 ar trebui să se aplice în continuare transferurilor între statele membre de deșeuri electrice și electronice nepericuloase încadrate la rubricile GC010 și GC020 atât timp cât articolul 18 din regulamentul respectiv rămâne aplicabil. Articolul 18 asigură supravegherea și controlul transferurilor în vederea unei gestionări raționale a acestora din punct de vedere ecologic.
(5)Prezentul regulament ține seama de faptul că nu s-a ajuns la niciun acord în cadrul OCDE pentru a încorpora amendamentele aduse anexelor la Convenția de la Basel cu privire la deșeurile electrice și electronice în apendicele la Decizia OCDE. Prin urmare, începând de la 1 ianuarie 2025, rubricile GC010 și GC020 din anexele III și IV la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 nu ar trebui să se mai aplice în cazul exportului de deșeuri electrice și electronice din Uniune către țări terțe și al importului de astfel de deșeuri în Uniune din țări terțe.
(6)Prin urmare, Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 ar trebui modificat în consecință.
(7)Întrucât modificările aduse anexelor la Convenția de la Basel nu vor intra în vigoare până la 1 ianuarie 2025, aplicarea prezentului regulament ar trebui amânată până la data respectivă.
(8)Pentru a asigura securitatea juridică pentru operatorii economici și autoritățile competente, precum și pentru a asigura o abordare armonizată în ceea ce privește punerea în aplicare a modificărilor introduse prin prezentul regulament, este necesar să se introducă dispoziții tranzitorii care să precizeze că acordul pentru transferurile de deșeuri electrice și electronice emis înainte de data aplicării prezentului regulament rămâne valabil până la 1 ianuarie 2026 sau până la expirarea unui astfel de acord, în cazul în care acesta expiră înainte de data respectivă. În plus, notificatorii ar trebui să aibă posibilitatea, până la 1 februarie 2025, de a actualiza o notificare transmisă înainte de 31 decembrie 2024 în scopul de a o alinia la modificările introduse prin prezentul regulament.
(9)Notificatorii ar trebui să aibă posibilitatea să transmită notificări privind transferurile de deșeuri electrice și electronice pe baza noilor rubrici deja înainte de 1 ianuarie 2025, pentru a facilita luarea rapidă a deciziilor,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Anexele III, IV și V la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 se modifică în conformitate cu anexa la prezentul regulament.
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Acesta se aplică de la 1 ianuarie 2025. Cu toate acestea, notificatorii pot transmite deja înainte de această dată notificări privind transferurile de deșeuri electrice și electronice în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1013/2006, astfel cum a fost modificat prin prezentul regulament.
În ceea ce privește transferurile de deșeuri electrice și electronice încadrate la rubricile A1180, B1110, B4030, GC010 sau GC020 sau de astfel de deșeuri care nu sunt încadrate la o rubrică unică în anexa III, IIIB sau IV la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006, pentru care o autoritate competentă și-a dat acordul înainte de 1 ianuarie 2025, cu excepția transferurilor de deșeuri electrice și electronice nepericuloase către țări cărora nu li se aplică Decizia OCDE, acordul rămâne valabil până la 1 ianuarie 2026 sau până la expirarea sa, în cazul în care expiră înainte de data respectivă.
În cazul în care un notificator a transmis o notificare privind transferuri de deșeuri încadrate la rubricile A1180, B1110, B4030, GC010 sau GC020 înainte de 31 decembrie 2024, iar autoritățile competente nu au luat o decizie până la data respectivă, notificatorului i se permite să actualizeze notificarea pentru a o alinia la noile norme introduse prin prezentul regulament până la 1 februarie 2025.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 18.10.2024
Pentru Comisie,
Președinta
Ursula VON DER LEYEN
ANEXĂ
Modificări la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 în ceea ce privește modificările referitoare la transferurile de deșeuri electrice și electronice convenite în temeiul Convenției de la Basel
Anexele III, IV și V la Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 se modifică după cum urmează:
(1)Anexa III se modifică după cum urmează:
(a)în partea I, litera (e) se elimină;
(b)în partea II, la titlul „Alte deșeuri conținând metale”, la codul GC010 se adaugă următoarea notă de subsol:
„[1] Rubrica GC010 se aplică numai pentru deșeurile transferate în interiorul Uniunii.”;
(c)în partea II, la titlul „Alte deșeuri conținând metale”, la codul GC020 se adaugă următoarea notă de subsol:
„[2] Rubrica GC020 se aplică numai pentru deșeurile transferate în interiorul Uniunii.”
(2)În anexa IV, partea I se modifică după cum urmează:
(a)litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
„(c) rubrica A2060 din Convenția de la Basel nu se aplică, în schimb se aplică, după caz, rubrica OCDE GG040 de la anexa III partea II.”;
(b)se adaugă următorul punct:
„(g) Pentru deșeurile transferate în interiorul Uniunii, rubrica Y49 din Convenția de la Basel nu se aplică, în schimb se aplică, după caz, rubricile GC010 și GC020 de la anexa III partea II.”
(3)Anexa V se modifică după cum urmează:
(a)Partea 1 se modifică după cum urmează:
(i)în lista A, secțiunea A1, rubrica A1180 se înlocuiește cu următoarea rubrică:
„A1181
Deșeuri electrice și electronice (a se vedea rubrica Y49 corespunzătoare din anexa V partea 3 lista A):
–Deșeuri din echipamente electrice și electronice
–care conțin sau sunt contaminate cu cadmiu, plumb, mercur, compuși organohalogenați sau alți constituenți cuprinși la anexa I într-o proporție care ar conferi deșeurilor o caracteristică prevăzută în anexa III, sau
–cu o componentă care conține sau este contaminată cu constituenți cuprinși la anexa I într-o proporție care ar conferi componentei o caracteristică prevăzută în anexa III, inclusiv, dar fără a se limita la oricare dintre următoarele componente:
–sticlă de la tuburile catodice incluse în lista A;
–bateriile incluse în lista A;
–întrerupătoare, lămpi, tuburi fluorescente sau dispozitive de afișaj retroiluminate care conțin mercur;
–condensatoare care conțin PCB-uri;
–componente care conțin azbest;
–anumite plăci de circuite;
–anumite dispozitive de afișaj;
–anumite componente din plastic care conțin un agent de ignifugare bromurat.
–Deșeuri din componente ale echipamentelor electrice și electronice care conțin sau sunt contaminate cu constituenți cuprinși în anexa I într-o proporție care ar conferi deșeurilor respective o caracteristică prevăzută în anexa III, cu excepția cazului în care se încadrează la o altă rubrică din lista A
–Deșeuri provenite din prelucrarea deșeurilor din echipamente electrice și electronice sau a deșeurilor din componente ale echipamentelor electrice și electronice și care conțin sau sunt contaminate cu constituenți cuprinși în anexa I într-o proporție care ar conferi deșeurilor o caracteristică prevăzută în anexa III (de exemplu, fracțiuni rezultate din mărunțire sau demontare), cu excepția cazului în care se încadrează la o altă rubrică din lista A”
(ii) în lista B, secțiunea B1, rubrica B1110 se elimină;
(iii) în lista B, secțiunea B4, rubrica B4030 se elimină.
(b)În partea 3, lista A, se adaugă următoarea rubrică Y49:
„Y49
Deșeuri electrice și electronice:
–Deșeuri din echipamente electrice și electronice
–care nu conțin și nu sunt contaminate cu constituenți cuprinși la anexa I într-o proporție care ar conferi deșeurilor o caracteristică prevăzută în anexa III și
–în care niciuna dintre componente (de exemplu, anumite plăci de circuite, anumite dispozitive de afișaj) nu conține sau nu este contaminată cu constituenți cuprinși la anexa I într-o proporție care ar conferi componentei o caracteristică prevăzută în anexa III
–Deșeuri din componente ale echipamentelor electrice și electronice (de exemplu, anumite plăci de circuite, anumite dispozitive de afișaj) care nu conțin și nu sunt contaminate cu constituenți cuprinși în anexa I într-o proporție care ar conferi deșeurilor respective o caracteristică prevăzută în anexa III, cu excepția cazului în care se încadrează la o altă rubrică din anexa II sau la o rubrică din anexa IX
–Deșeuri provenite din prelucrarea deșeurilor din echipamente electrice și electronice sau a deșeurilor din componente ale echipamentelor electrice și electronice (de exemplu, fracțiuni rezultate din mărunțire sau demontare) și care nu conțin și nu sunt contaminate cu constituenți cuprinși în anexa I într-o proporție care ar conferi deșeurilor respective o caracteristică prevăzută în anexa III, cu excepția cazului în care se încadrează la o altă rubrică din anexa II sau la o rubrică din anexa IX.”