17.3.2006   

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 65/70

1.1

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea vahvistaa täyden tukensa Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuodelle (2007) ja sitoutuu edistämään yhdenvertaisuutta sekä sosiaalista koheesiota ja perusoikeuksia kaikille Euroopassa.

1.2

Aiemmissa tätä kysymystä käsittelevissä lausunnoissaan ETSK on aina korostanut, että perustamissopimuksen 13 artiklassa määritellyn kaikenlaisen syrjinnän poistamiseksi tarvitaan tähänastista selvästi konkreettisempaa kehitystä. (1) On paikallaan myöntää, että tasa-arvon edistämiseksi ja tilanteen korjaamiseksi on toteutettu monia toimia, mutta monilla aloilla on vielä paljon tehtävää. Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuosi (2007) voikin tarjota tilaisuuden mainittujen kohderyhmien määrittelemiseksi ja huomioon ottamiseksi.

1.3

ETSK:n mielestä kaikille EU:n alueella oleskeleville tulisi ilman syrjintää taata yhtäläiset mahdollisuudet nauttia kaikista ihmisoikeuksista eli kansalaisoikeuksista sekä kulttuurisista, taloudellisista, poliittisista ja sosiaalisista oikeuksista. Teemavuoden avulla tulisi siis edistää kaikenlaisen syrjinnän torjuntaa kiinnittäen erityishuomiota 13 artiklan soveltamisalaan kuuluviin perusteisiin. Teemavuotta tulisi kuitenkin samalla pitää mahdollisuutena lisätä tietoisuutta tavallisesti huomiotta jääviin erityisryhmiin kuten lapsiin kohdistuvasta syrjinnästä sekä muista syrjintään liittyvistä kysymyksistä, joihin ei vielä ole löydetty ratkaisua.

1.4

ETSK hyväksyy sosiaalipoliittisen ohjelman (2006–2010), jossa yhdenvertaiset mahdollisuudet ja sosiaalinen koheesio ovat keskeisen tärkeitä ja jossa hahmotellaan näihin aiheisiin liittyvää toimintastrategiaa. ETSK hyväksyy Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden (2007) tavoitteet, jotka liittyvät oikeuksiin, edustukseen, tunnustamiseen, kunnioitukseen ja suvaitsevaisuuteen sekä valtavirtaistamiseen, ja kannattaa niitä jäljempänä esitetyin täydennyksin ja muutoksin.

2.1.1

Komission tiedonannossa sosiaalipoliittisesta toimintaohjelmasta vuosiksi 2005–2010 korostettiin yhdenvertaisten mahdollisuuksien merkitystä, jotta yhteenkuuluvuus yhteiskunnassa lisääntyisi. Siinä ilmoitettiin komission aikeesta laatia uusi syrjinnän torjumista ja yhdenvertaisia mahdollisuuksia käsittelevä puitestrategia (esitetty nyt puheena olevaan päätösehdotukseen liittyvässä tiedonannossa). (2) Yksi tiedonannossa esitetyistä pääaloitteista on ehdotus vuoden 2007 nimeämisestä Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuodeksi. Teemavuoden yleisenä tavoitteena on lisätä tietoa oikeudenmukaisen, yhteenkuuluvuutta lisäävän ja kaikille yhdenvertaiset mahdollisuudet tarjoavan yhteiskunnan eduista. Tämä edellyttää, että poistetaan esteet osallistumiselta yhteiskunnan toimintaan ja edistetään ilmapiiriä, jossa Euroopan monimuotoisuutta pidetään yhteiskunnallisen ja kulttuurisen elinvoimaisuuden lähteenä. Teemavuoden erityistavoitteet ovat seuraavat:

Tässä käsiteltävässä ehdotuksessa päätökseksi säädetään yhdenvertaisten mahdollisuuksien eurooppalaisesta teemavuodesta sekä sen talousarviosta. Ehdotettu päätös perustuu Euroopan yhteisön perustamissopimuksen 13 artiklaan (3).

2.2.1

Tasa-arvon saavuttamisen tulisi olla jatkossakin yksi EU:n politiikan ensisijaisista tavoitteista. Vaikka syrjinnän torjunnassa onkin tapahtunut huomattavia lainsäädännöllisiä muutoksia unionin ja jäsenvaltioiden tasolla erityisesti 13 artiklassa mainittujen syrjintäperusteiden osalta, lisätoimet ovat tarpeen yhdenvertaisten mahdollisuuksien entistä johdonmukaisemman toteuttamisen varmistamiseksi ja syrjinnän lopettamiseksi. Syrjinnän epäsuorat muodot paljastuvat kyllä syrjintätilanteessa, mutta ovat vaikeasti todistettavissa. Se on paikallaan ottaa huomioon vuoden 2007 ohjelmassa.

2.2.2

Toimia tarvitaan myös niiden erojen poistamiseksi, joita esiintyy eri syistä tapahtuvaa syrjintää vastaan annettavan suojan tasossa ja laajuudessa. Komitea suosittaa painokkaasti, että syrjinnän — olipa perusteena sukupuoli, rotu tai etninen alkuperä, uskonto tai vakaumus, vammaisuus, ikä tai sukupuolinen suuntautuminen — tulisi olla kiellettyä työssä, perus- ja ammatillisessa koulutuksessa, sosiaalisessa suojelussa, sosiaalietuuksien alalla sekä tavaroiden ja palvelujen saatavuudessa. Muutoin vaarana on eri ryhmien välinen hierarkia.

2.2.3

Euroopan unionin perusoikeuskirjan laatimisesta lähtien unionia ei voida pitää pelkästään talouden logiikkaan perustuvana valtioiden välisenä yhteenliittymänä, minkä seurauksena myös sosiaaliset ryhmät, jotka kärsivät syrjäytymisen eri muodoista, koska ne eivät voi päästä työmarkkinoille, eivätkä osallistua talouselämään, tai jotka kärsivät köyhyydestä työssä käynnistä huolimatta, on otettava asianmukaisesti huomioon.

2.2.4

Yhdenvertaisten mahdollisuuksien takaamista kaikille ja erityisesti syrjityille tai sosiaalisesti, taloudellisesti, kulttuurimaantieteellisesti tai muuten muita huonommassa asemassa oleville voidaan perustella sosiaalisin ja taloudellisin argumentein. Mikäli kyseisiä henkilöitä tuetaan asianmukaisesti, he voisivat ottaa paikkansa yhteiskunnassa ja antaa oman panoksensa yhteiskunnallis-taloudelliseen kehitykseen.

2.2.5

ETSK katsoo, että Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden 2007 yhteydessä on hyvä tilaisuus korostaa esimerkiksi seuraavia ryhmiä, jotka voivat jäädä huomiotta: ikäsyrjinnästä kärsivät nuoret (mukaan luettuina lapset), useisiin eri syihin perustuvan moninkertaisen syrjinnän kohteeksi joutuneet ja syrjäisen tai harvaan asutun asuinpaikkansa vuoksi muita huonommassa asemassa olevat, joilla ei mahdollisesti ole saatavilla tarvittavia palveluja.

2.2.6

ETSK:n mielestä teemavuoden tulisi myös tarjota mahdollisuus jatkaa sellaisten keskeisten haasteiden tarkastelua kuin eräisiin ryhmiin (mm. vammaisiin lapsiin, ikääntyneihin maahanmuuttajiin ja romaninaisiin) kohdistuva moninkertainen syrjintä. Lisäksi kaikissa syrjinnän vastaisissa aloitteissa on otettava huomioon eniten syrjinnän kohteiksi joutuvien ryhmien moninaisuus ja epäyhtenäisyys.

2.2.7

Euroopan yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden tulisi tarjota mahdollisuus parantaa aikaisempaa useampien ryhmien asemaa. Pyrittäessä edistämään asiaa olisi kiinnitettävä erityishuomiota YK:n lastenoikeuksien julistukseen, jonka kaikki EU:n jäsenvaltiot ovat ratifioineet. Näin ollen sen voidaan katsoa kuuluvan jäsenvaltioiden yhteisesti hyväksyttyihin periaatteisiin ja lasten oikeuksien kunnioittaminen voidaan tulevaisuudessa korottaa yhteiseksi perusvaatimukseksi.

2.2.8

Vielä on liian aikaista arvioida vammaisten eurooppalaisen teemavuoden (2003), jonka tavoitteena oli parantaa vammaisten yhdenvertaisuutta, sekä vuonna 2003 hyväksytyn toimintasuunnitelman (2004–2010) (4) myötä kertyneitä kokemuksia. Se, että eurooppalaisen teemavuoden ansiosta jäsenvaltioissa vammaiset otetaan entistä enemmän huomioon ja että kansalaiset ovat saaneet lisää ja asianmukaisempaa tietoa vammaisista, on kuitenkin todistetusti nähtävissä (5). Todellisten muutosten aikaansaamiseksi on kuitenkin oleellista arvioida asianmukaisesti tähänastista edistystä sekä huolehtia teemavuosien seurannasta. ETSK valmistelee parhaillaan lausuntoa Euroopan vammaisten teemavuoden arvioinnista ja jatkotoimista.

2.2.9

Mitä tulee vuoden 2007 epäsuoriin tuloksiin, on niiden joukossa, kuten seurantaa koskevassa säädöksen kohdassakin, mainittava se, millaisia konkreettisia muutoksia on tapahtunut arkielämässä ja hallintokäytänteissä, eikä pelkästään lueteltava prosenttilukuja siitä, mikä osa väestöstä on saanut entistä enemmän tietoa jatkuvasti syrjinnästä kärsivistä sosiaaliryhmistä.

2.2.10

Syrjinnän torjunnassa ja yhdenvertaisten mahdollisuuksien edistämisessä on keskeistä huolehtia siitä, että eri syrjintäperusteet huomioidaan EU:n kaikissa politiikoissa ja aloitteissa. Lisäksi johonkin erityiseen syrjintäperusteeseen liittyvät erityisvaatimukset voitaisiin ottaa huomioon suunniteltaessa muihin syrjintäperusteisiin liittyviä toimenpiteitä (esim. vammaiskysymysten huomioon ottaminen muita syrjintäperusteita tarkasteltaessa). Tästä asiasta esimerkiksi sukupuolten tasa-arvoa koskevien kysymysten valtavirtaistamisen yhteydessä jo saatuja kokemuksia voitaisiin hyödyntää muiden syrjintäperusteiden tarkastelun yhteydessä.

2.2.11

Sen lisäksi, että on tärkeää korostaa, ettei syrjintää, muukalaisvihaa ja rasismia voida hyväksyä, tulee myös painottaa monikulttuurisen Euroopan arvoja sekä osana unionin syrjinnänvastaista politiikkaa hyväksyttyjen direktiivien toimeenpanoa.

2.2.12

ETSK on jo useissa lausunnoissaan (6) painottanut, että se pitää tärkeänä valtiovallasta riippumattomien organisaatioiden, mainittujen vähemmistöryhmien, yksityisten ja julkisten työnantajien, osuus- ja yhteisötalouden toimijoiden, palkansaajien ja alueiden edustajien osallistumista. Mukaan on saatava myös syrjinnän uhrit ja heitä edustavat ryhmät ja organisaatiot toiminnan kaikilla tasoilla ja kaikissa vaiheissa. Ohjelmointi- ja toteutusvaiheessa sekä tuen tarkistuksen yhteydessä on välttämätöntä valvoa nykyistä tehokkaammin (ja tarvittaessa vaihtoehtoisten tahojen laatimien selvitysten perusteella), onko kommunikaatio esim. valtiovallasta riippumattomien organisaatioiden kanssa tosiasiassa asianmukaista.

2.2.13

Syrjinnän kohteeksi joutuvia ryhmiä edustavien kansalaisjärjestöjen ja organisaatioiden rooliin olisi kiinnitettävä erityishuomiota ja niiden toiminnalle olisi annettava erityistunnustus. Lisäksi olisi varmistettava niiden osallistuminen teemavuoden toteuttamiseen kaikilla tasoilla (paikallis-, alue-, jäsenvaltio- ja EU-tasolla) ja kaikissa vaiheissa (teemavuoden yleinen suunnittelu, toteuttaminen, täytäntöönpano, arviointi ja seuranta). Erityisesti olisi kiinnitettävä huomiota osuus- ja yhteisötalouden yritysten ja organisaatioiden (osuuskunnat, yhdistykset, säätiöt ja keskinäiset yhtiöt) rooliin syrjinnän torjunnassa sekä korostettava kyseistä roolia.

2.2.14

Komitea pitää rohkaisevana, että komissio tunnustaa työnantajien ja työntekijöiden kanssa tehtävän yhteistyön merkityksen sellaisen politiikan edistämisessä ja tukemisessa, jolla tähdätään syrjinnän torjumiseen työpaikoilla ja monimuotoisuuden hyväksymiseen. ETSK suosittaa, että teemavuoden yhteydessä

2.2.15

Yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuosi on valmisteltava huolella, aiemmin saatujen kokemusten pohjalta. Tiedotettaessa on käytettävä kaikille ymmärrettävää kieltä ja muotoiluja, turvattava koulutusmahdollisuudet, varmistettava näkyvyys tiedotusvälineissä, taattava yhteydet muihin politiikan aloihin ja tarvittava tekninen apu. Aikaisempia tutkimustuloksia, hyviä käytänteitä ja tehokkaiksi osoittautuneita ohjelmia on hyödynnettävä, levitettävä ja sovellettava entistä laajemmin.

2.2.16

ETSK katsoo, että suunniteltu talousarvio on hyvin rajallinen verrattuna tavoitteisiin ja etenkin tarpeisiin. Tulisikin kiinnittää huomiota käytettävissä olevien resurssien kohdentamiseen, jotta voidaan varmistaa, että niitä ensisijaisesti tarvitsevat myös voivat niitä hyödyntää.

2.2.17

Yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuoden yhteydessä on paikallaan myös todeta, että unionin jäsenvaltioissa on kaikille, eikä ainoastaan 13 artiklassa tai tässä lausunnossa mainituille ryhmille, taattava yhdenvertaiset mahdollisuudet kehittää kykyjään ja mahdollisuuksiaan ensisijaisesti sosiaalisen integraation ja koulutuksen keinoin.