(1)

El Reglamento (CE) no 994/98 del Consejo, de 7 de mayo de 1998, sobre la aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a determinadas categorías de ayudas de Estado horizontales*, faculta a la Comisión para declarar mediante reglamentos que determinadas categorías específicas de ayudas son compatibles con el mercado interior y no están sujetas a la obligación de notificación establecida en el artículo 108, apartado 3, del Tratado.

(1)

El Reglamento (CE) no 994/98 del Consejo, de 7 de mayo de 1998, sobre la aplicación de los artículos 92 y 93 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a determinadas categorías de ayudas de Estado horizontales, faculta a la Comisión para declarar mediante reglamentos que determinadas categorías específicas de ayudas son compatibles con el mercado interior y no están sujetas a la obligación de notificación establecida en el artículo 108, apartado 3, del Tratado. En el Reglamento (CE) no 994/98 se especifican dichas categorías, en tanto que los detalles de las exenciones y sus objetivos se clarifican en los reglamentos y directrices pertinentes.

(1 bis)

La Comisión trata de encontrar el equilibrio adecuado entre concentrar sus esfuerzos por hacer cumplir la normativa en los casos con efectos importantes en el mercado interior, eximiendo a determinadas categorías específicas de ayudas de Estado del requisito de notificación, e impedir al mismo tiempo que se excluyan demasiados servicios del examen de las ayudas de Estado.

(1 ter)

Deben tomarse en consideración las conclusiones del Informe Especial no 15/2011 del Tribunal de Cuentas Europeo titulado «¿Garantizan los procedimientos de la Comisión la gestión eficaz del control de las ayudas de Estado?»,

(3)

El Reglamento (CE) no 994/98 autoriza a la Comisión a eximir las ayudas de investigación y desarrollo, pero no de innovación. Entre tanto, la innovación se ha convertido en una prioridad política de la Unión en el contexto de la Unión por la innovación, una de las iniciativas emblemáticas de Europa 2020. Además, muchas medidas de ayuda a la innovación son relativamente pequeñas y no provocan grandes falseamientos de la competencia.

(3)

El Reglamento (CE) no 994/98 autoriza a la Comisión a eximir las ayudas de investigación y desarrollo, pero no de innovación. Entre tanto, la innovación , incluida la innovación en materia social, se ha convertido en una prioridad política de la Unión en el contexto de la Unión por la innovación, una de las iniciativas emblemáticas de Europa 2020. Además, muchas medidas de ayuda a la innovación son relativamente pequeñas y no provocan grandes falseamientos de la competencia , en particular si son conformes con las iniciativas emblemáticas de Europa 2020 y con el nuevo programa marco para la investigación e innovación, Horizonte 2020 . El nuevo reglamento general de exención por categorías especificará las condiciones y los tipos de ayuda susceptibles de exención.

(9)

En el sector del deporte no profesional, las medidas de apoyo público , en la medida en que constituyen ayudas estatales, tienen , por lo general, efectos limitados en el comercio intra-Unión y no provocan falseamientos graves de la competencia. Los importes concedidos suelen ser también limitados. Sobre la base de la experiencia adquirida, pueden establecerse condiciones claras de compatibilidad, con el fin de garantizar que la ayuda al deporte no profesional no da lugar a ningún falseamiento significativo.

(9)

Por regla general, el deporte no profesional no puede considerarse actividad económica. Excepcionalmente, en los casos en que los deportes de aficionados incluyen actividades económicas y las medidas de apoyo público constituyen ayudas estatales, estas tienen efectos fundamentalmente limitados en el comercio intra-Unión y no provocan falseamientos de la competencia. Los importes concedidos suelen ser también limitados. Sobre la base de la experiencia adquirida, en aquellos casos en que tales actividades deportivas incluyan, excepcionalmente, actividades económicas, pueden establecerse condiciones claras de compatibilidad, con el fin de garantizar que la ayuda al deporte aficionado no da lugar a ningún falseamiento significativo. El nuevo Reglamento general de exención por categorías debe aclarar si las ayudas estatales se consideran ayudas destinadas a asociaciones deportivas para sus actividades o ayudas destinadas a proyectos de infraestructuras deportivas, y hacer una distinción al respecto.

(9 bis)

Dada la gran importancia social del deporte, en la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea se reconoce que la promoción de la participación de los jóvenes en los clubes profesionales es un objetivo legítimo. Por consiguiente, la política europea en materia de ayudas estatales debe instaurar un marco claro en el que los Estados miembros puedan promover esos objetivos y apoyar a las organizaciones deportivas a tal efecto.

(10)

Por lo que se refiere a la ayuda al transporte aéreo y marítimo, la experiencia de la Comisión indica que la ayuda de carácter social para transporte a residentes en regiones ultraperiféricas, siempre que se otorguen sin discriminaciones basadas en la identidad del transportista, no dan lugar a ningún falseamiento significativo y que pueden establecerse condiciones claras de compatibilidad.

(11)

Por lo que respecta a las ayudas a los transportes por ferrocarril, por carretera y por las vías navegables interiores, el artículo 93 del Tratado establece que serán compatibles con los Tratados las ayudas que respondan a las necesidades de coordinación de los transportes o que correspondan al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la noción de servicio público. El artículo 9 del Reglamento (CE) no 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera exime actualmente de la obligación de notificación previa, establecida en el artículo 108, apartado 3, del TFUE, a las compensaciones de servicio público para la prestación de servicios públicos de transporte de viajeros o para cumplir las obligaciones tarifarias establecidas en virtud de normas generales, abonadas de conformidad con dicho Reglamento (CE) no 1370/2007. Con el fin de armonizar el enfoque de los reglamentos de exención por categoría en el ámbito de las ayudas estatales, de conformidad con los procedimientos previstos en los artículos 108, apartado 4, y 109 del Tratado, las ayudas a la coordinación de los transportes o al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la noción de servicio público a que se refiere el artículo 93 del Tratado deberán incluirse en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 994/98. Por lo tanto, el artículo 9 del Reglamento (CE) no 1370/2007 deberá derogarse con efecto seis meses después de la entrada en vigor de un reglamento adoptado por la Comisión relativo a esta categoría de ayudas estatales.

(11)

Por lo que respecta a las ayudas a los transportes por ferrocarril, por carretera y por las vías navegables interiores, el artículo 93 del Tratado establece que serán compatibles con los Tratados las ayudas que respondan a las necesidades de coordinación de los transportes o que correspondan al reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la noción de servicio público.

(12)

En el ámbito de las ayudas a la banda ancha, la Comisión ha adquirido en los últimos años una amplia experiencia y ha elaborado directrices. Según la experiencia de la Comisión, las ayudas a determinados tipos de infraestructuras de banda ancha no origina falseamientos importantes y podrían disfrutar de una exención por categorías, siempre que se cumplan determinadas condiciones de compatibilidad. Este es el caso de las ayudas destinadas al suministro de banda ancha básica en las regiones en las que no hay infraestructura de banda ancha ni es probable que este tipo de infraestructura se desarrolle en un futuro próximo (zonas «blancas») y de las pequeñas medidas de ayuda individuales para redes de acceso de muy alta velocidad de próxima generación (Next Generation Access, «NGA») en zonas en las que no existe infraestructura NGA y donde no es probable que ese tipo de infraestructura se desarrolle en un futuro próximo. Ese es también el caso de las ayudas a las obras de ingeniería civil relacionadas con la banda ancha y de las infraestructuras de banda ancha pasiva, ámbito en el que la Comisión ha adquirido una experiencia considerable y en el que pueden establecerse condiciones claras de compatibilidad.

(12)

En el ámbito de las ayudas a la banda ancha, la Comisión ha adquirido en los últimos años una amplia experiencia y ha elaborado directrices. Según la experiencia de la Comisión, las ayudas a determinados tipos de infraestructuras de banda ancha no originan falseamientos importantes y podrían disfrutar de una exención por categorías, siempre que se cumplan determinadas condiciones de compatibilidad. Este es el caso de las ayudas destinadas al suministro de banda ancha básica en las regiones en las que no hay infraestructura de banda ancha ni es probable que este tipo de infraestructura se desarrolle en un futuro próximo (zonas «blancas») y de las pequeñas medidas de ayuda individuales para redes de acceso de muy alta velocidad de próxima generación (Next Generation Access, «NGA») en zonas en las que no existe infraestructura NGA y donde no es probable que ese tipo de infraestructura se desarrolle en un futuro próximo. Ese es también el caso de las ayudas a las obras de ingeniería civil relacionadas con la banda ancha y de las infraestructuras de banda ancha pasiva, ámbito en el que la Comisión ha adquirido una experiencia considerable y en el que pueden establecerse condiciones claras de compatibilidad. La exención por categorías para las obras de ingeniería civil y las infraestructuras de banda ancha debe apoyar las inversiones, en particular en las zonas rurales y las regiones ultraperiféricas. El libre acceso al mercado para la explotación de las infraestructuras debe garantizarse como condición para beneficiarse de la exención por categoría .

(13)

Por consiguiente, procede ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 994/98, a fin de incluir dichas categorías de ayuda.

(13)

Por consiguiente, procede ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 994/98, a fin de incluir las categorías de ayuda que se indican .

(14)

El Reglamento (CE) no 994/98 exige que los umbrales de cada categoría de ayuda respecto a la cual la Comisión adopta un reglamento de exención por categorías se expresen en términos de intensidad de la ayuda con respecto a un conjunto de costes subvencionables o de cuantías máximas. Esta condición hace difícil que puedan eximirse por categorías determinados tipos de ayudas estatales que, debido a la manera específica en que se han diseñado, no pueden expresarse en términos de intensidades o de cuantías máximas, por ejemplo, los instrumentos de ingeniería financiera o ciertas formas de medidas destinadas a promover el capital riesgo. Ello se debe, en particular a que unas medidas tan complejas pueden implicar ayudas a diferentes niveles (beneficiarios directos, intermedios e indirectos). Dada la creciente importancia de estas medidas y de su contribución a los objetivos de la Unión, se debería prever una mayor flexibilidad, a fin de que dichas medidas se puedan eximir por categorías. Por ello, deberían poderse definir los umbrales en términos de nivel máximo de apoyo del Estado , independientemente de que este pueda considerarse ayuda estatal o no.

(14)

El Reglamento (CE) no 994/98 exige que los umbrales de cada categoría de ayuda respecto a la cual la Comisión adopta un reglamento de exención por categorías se expresen en términos de intensidad de la ayuda con respecto a un conjunto de costes subvencionables o de cuantías máximas. Esta condición hace difícil que puedan eximirse por categorías determinados tipos de ayudas estatales que, debido a la manera específica en que se han diseñado, no pueden expresarse en términos de intensidades o de cuantías máximas, por ejemplo, los instrumentos de ingeniería financiera o ciertas formas de medidas destinadas a promover el capital riesgo. Ello se debe, en particular a que unas medidas tan complejas pueden implicar ayudas a diferentes niveles (beneficiarios directos, intermedios e indirectos). Dada la creciente importancia de estas medidas y de su contribución a los objetivos de la Unión, se debería prever una mayor flexibilidad, a fin de que dichas medidas se puedan eximir por categorías. Por ello, deberían poderse definir los umbrales en términos de nivel máximo de apoyo del Estado;

(15 bis)

A fin de garantizar la igualdad de condiciones en consonancia con los principios del mercado interior, los regímenes de ayudas nacionales deben garantizar un acceso libre y equitativo a las ayudas estatales para todos los actores relevantes del mercado, en particular mediante el recurso a regímenes o sistemas de ayuda en vez de a ayudas individuales.

(15 ter)

Una igualdad de condiciones eficiente exige asimismo la aplicación total y transparente de la legislación nacional y de la Unión en materia de contratación pública. Por consiguiente, las autoridades nacionales deben cumplir las normas de contratación pública aplicables cuando diseñen regímenes de ayudas estatales o concedan ayudas estatales que vayan a ser objeto de exención sobre la base del presente Reglamento.

(15 quater)

El fundamento jurídico del presente Reglamento —el artículo 109 del TFUE— contempla únicamente la consulta al Parlamento Europeo, y no el procedimiento legislativo ordinario previsto en otros ámbitos relativos a la integración del mercado y la regulación económica tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. Este déficit democrático resulta intolerable respecto de las propuestas que atañen a los medios de supervisión, por parte de la Comisión, de las decisiones y los actos adoptados por las autoridades electas nacionales y locales. Toda futura modificación del Tratado debe solventar este déficit. En la Comunicación de la Comisión de 28 de noviembre de 2012 titulada «Plan director para una Unión económica y monetaria profunda y auténtica» se prevén propuestas para una modificación del Tratado a más tardar en 2014. Dicha propuesta debe incluir, entre otros elementos, una propuesta específica encaminada a modificar el artículo 109 del TFUE con objeto de adoptar los reglamentos mencionados en dicho artículo de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario.

ii)

la investigación, el desarrollo y la innovación,

ii)

la investigación, el desarrollo y la innovación , en particular si son conformes con las iniciativas emblemáticas de Europa 2020 y los objetivos políticos de Horizonte 2020 ,

iii)

la protección del medio ambiente,

iii)

la protección del medio ambiente , en particular si es conforme con las iniciativas emblemáticas de Europa 2020 y los objetivos de la política medioambiental de la Unión ,

v bis)

el fomento del turismo, en particular si es conforme con los objetivos de la política de la Unión en materia de turismo,

x)

el deporte no profesional,

x)

el deporte no profesional y la participación de los jóvenes en el deporte ,

xi)

los residentes de regiones ultraperiféricas para el transporte, siempre que la ayuda tenga carácter social y se conceda sin discriminaciones por razón de la identidad del transportista,

xii)

la coordinación de los transportes o del reembolso de determinadas obligaciones inherentes a la noción de servicio público a que se refiere el artículo 93 del Tratado,