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Document 52025DC0751
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS 2025 Annual report on the application of the EU Charter of Fundamental Rights Taking stock of the implementation of the Strategy to strengthen the application of the Charter of Fundamental Rights in the EU
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Informe anual de 2025 sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE Balance de la aplicación de la Estrategia para reforzar la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la UE
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Informe anual de 2025 sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE Balance de la aplicación de la Estrategia para reforzar la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la UE
COM/2025/751 final
COMISIÓN EUROPEA
Bruselas, 5.12.2025
COM(2025) 751 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
Informe anual de 2025 sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
Balance de la aplicación de la Estrategia para reforzar la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la UE
Informe anual de 2025 sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE
Balance de la aplicación de la Estrategia para reforzar la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la UE
Índice
1.Introducción
2.Garantizar la aplicación efectiva de la Carta por parte de los Estados miembros.
3.Capacitar a las organizaciones de la sociedad civil, a los defensores de los derechos y a los profesionales de la Justicia
4.Fomentar el uso de la Carta como brújula para las instituciones de la UE.
5.Reforzar la conciencia de las personas acerca de los derechos que les confiere la Carta
6.Conclusión
1.Introducción
En 2025 se celebra el 25.º aniversario de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (en lo sucesivo, «la Carta») 1 . Proclamada en Niza el 7 de diciembre de 2000, la Carta consagra los derechos fundamentales de toda persona en la Unión Europea. Reafirma y reúne los derechos civiles y políticos y los derechos económicos y sociales, trasladándolos al contexto de la UE. La Carta pone de manifiesto el papel que tienen los derechos fundamentales como valores fundacionales de la UE, que tanto las instituciones de la UE como sus Estados miembros están obligados a respetar al aplicar el Derecho de la Unión.
En 2020, la Comisión Europea presentó su Estrategia de la UE para reforzar la aplicación de la Carta (en lo sucesivo, la «Estrategia para la aplicación de la Carta») 2 , en la que reconocía la necesidad de hacer de los derechos y principios de la Carta una realidad para todos. En aplicación de 2020 a 2030, la Estrategia para la aplicación de la Carta se basa en una cooperación eficaz entre la Comisión y las partes interesadas que son esenciales para reforzar la ejecución y la aplicación de los derechos fundamentales, esto es, las autoridades nacionales, regionales y locales, la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos, los profesionales de la justicia y las instituciones de la UE. La Estrategia también aborda la necesidad de informar al público acerca de los derechos fundamentales y las vías de recurso disponibles en caso de que se produzcan violaciones de dichos derechos fundamentales.
En los últimos años se ha prestado mayor atención al avance y la salvaguardia de los derechos fundamentales en toda la UE. Los derechos fundamentales de la Carta, que abarcan la dignidad humana, las libertades, la igualdad, la solidaridad, los derechos de los ciudadanos y la justicia, constituyen el núcleo de la legislación y las políticas de la UE, lo que refleja nuestro compromiso compartido con una sociedad democrática y justa. Durante los cinco primeros años de aplicación de la Estrategia, se ha adoptado nueva legislación de la UE que protege y promueve derechos fundamentales específicos 3 . Esta legislación ha detallado algunas de las obligaciones de los Estados miembros en materia de derechos fundamentales y ha encargado a grupos de partes interesadas, como los organismos independientes de derechos fundamentales y la sociedad civil, que apoyen la aplicación de la Carta a través de su papel a la hora de aplicar la legislación pertinente de la UE.
No obstante, los avances en la protección de los derechos fundamentales no pueden darse por sentados 4 . Los mecanismos para proteger estos derechos deben seguir funcionando en todo momento, y se necesitan esfuerzos sostenidos a todos los niveles para garantizar y reforzar la protección de los derechos de la Carta.
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¿Cuándo se aplica la Carta? Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009, la Carta adquirió el mismo valor jurídico que los Tratados 5 , esto es, el Derecho de la UE en el que se basan la legislación y las políticas de la UE. Las instituciones, los órganos y los organismos de la UE deben cumplir la Carta en todas sus actuaciones, al igual que los Estados miembros cuando aplican el Derecho de la Unión 6 . Los Estados miembros aplican el Derecho de la UE cuando: - hacen efectiva la legislación de la UE mediante la adopción de medidas nacionales de aplicación; - adoptan legislación en los casos en que el Derecho de la Unión impone obligaciones concretas o permite que se establezca una excepción 7 ; - adoptan medidas específicas destinadas a contribuir a la consecución del objetivo de un acto de la UE, cuando así lo autorice el acto en cuestión; - ejecutan los programas de financiación de la UE de conformidad con las normas de financiación de la UE. |
El informe sobre la Carta de este año brinda una importante oportunidad para hacer balance de los avances en la aplicación de la Estrategia sobre la Carta. El informe presenta una visión general de las medidas adoptadas entre 2020 y 2025 para reforzar la aplicación de la Carta a escala de la UE y en los Estados miembros. También destaca los retos pendientes a este respecto y determina dónde son necesarios esfuerzos adicionales, proponiendo ámbitos de mejora y apoyando una cooperación más estrecha entre las instituciones de la UE, los Estados miembros y otras partes interesadas para la segunda mitad del proceso de aplicación de la estrategia.
La Comisión ha recopilado datos para el presente informe a través de varias consultas específicas y una convocatoria de datos 8 . El presente informe se basa en una evaluación cualitativa de las aportaciones presentadas en las consultas, incluidas consultas específicas en línea con: i) Estados miembros 9 ; ii) centros de referencia de la Carta 10 ; iii) autoridades locales y regionales 11 ; iv) la Red Europea de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (ENNHRI), la Red Europea de Organismos para la Igualdad (Equinet) y la Red Europea de Defensores del Pueblo y sus miembros 12 ; v) jueces y otros profesionales de la justicia, proveedores de formación judicial y sus redes 13 ; iv) los servicios de la Comisión; y vii) la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA). Se llevó a cabo una consulta en línea con la sociedad civil a través de la Plataforma de Derechos Fundamentales de la FRA 14 , así como una serie de reuniones de consulta 15 .
2.Garantizar la aplicación efectiva de la Carta por parte de los Estados miembros.
Los Estados miembros desempeñan un papel clave en la aplicación y ejecución de la Carta, y las autoridades nacionales dan pleno efecto a los derechos fundamentales siempre que aplican el Derecho de la UE. Por lo tanto, en la Estrategia de la Carta, la Comisión se comprometió a reforzar su asociación con los Estados miembros para garantizar la ejecución y aplicación efectivas de la Carta mediante la prevención de las violaciones de los derechos fundamentales, la promoción de la sensibilización sobre los derechos fundamentales, el aumento de la coordinación y la garantía de su cumplimiento.
2.1.Centros de referencia de la Carta
Para garantizar una coordinación y cooperación eficaces en la aplicación de la Carta, la gran mayoría de los Estados miembros han designado un centro nacional de referencia de la Carta 16 . La Comisión ha apoyado su trabajo organizando reuniones de información e intercambios de buenas prácticas, tanto en línea como presenciales, y compartiendo actualizaciones relativas a la Carta. Para seguir intensificando estos esfuerzos, la Comisión organizará el trabajo de los centros de referencia de la Carta como una red de la Comisión para intercambiar periódicamente información sobre la ejecución y aplicación de la Carta.
Las administraciones nacionales son las más indicadas para determinar cómo deben organizarse las tareas de los centros de referencia de la Carta para mejorar de manera efectiva la coordinación de los derechos fundamentales en cada contexto nacional 17 . Las consultas indican asimismo la posibilidad de que los centros de referencia intensifiquen su colaboración con los organismos de derechos fundamentales, la sociedad civil y las autoridades locales y regionales 18 . Por consiguiente, la Comisión invita a los Estados miembros a reforzar las medidas de divulgación de información, sensibilización y desarrollo de capacidades sobre la Carta a escala nacional, apoyando también las actividades de los centros de referencia de la Carta e implicando a la sociedad civil y a las instituciones nacionales de derechos humanos en esta labor.
2.2.Promover la formación sobre la Carta
En la estrategia de la Carta, se invita a los Estados miembros a promover el uso y el conocimiento de la Carta mediante el desarrollo de orientaciones y formación para las administraciones nacionales, regionales y locales y el intercambio de mejores prácticas 19 , y a fomentar el aprendizaje mutuo sobre la Carta. Si bien la mitad de los Estados miembros han organizado formación específica sobre la Carta 20 , es necesaria una formación más específica para garantizar que las autoridades pertinentes tengan conocimientos suficientes sobre los derechos fundamentales 21 . La Comisión seguirá apoyando estos esfuerzos mediante la puesta en marcha de un programa de aprendizaje mutuo sobre la Carta para ayudar a las partes interesadas nacionales en la aplicación de la Carta mediante intercambios entre homólogos y talleres, y el intercambio transnacional de buenas prácticas.
La FRA ha apoyado la aplicación de la Carta a escala nacional mediante la recogida y el análisis de datos, en particular en sus informes sobre los derechos fundamentales y en Charterpedia 22 . Para permitir el intercambio de buenas prácticas sobre la Carta, la FRA y la Comisión organizan, desde 2023, un evento anual en línea denominado CharterXchange, que reúne a profesionales y otros participantes, incluidas las administraciones nacionales, interesados para compartir experiencias y debatir acerca de los retos y oportunidades relacionados con la aplicación de la Carta 23 .
La Comisión y la FRA han desarrollado programas y materiales de formación sobre la Carta y seguirán sensibilizando sobre los materiales, la información y las herramientas existentes. Además, se anima a los Estados miembros a que desarrollen material informativo y formativo sobre la Carta en sus lenguas nacionales, en particular, cuando proceda, traduciendo los recursos de la Carta de la FRA y adaptándolos al contexto nacional.
2.3.Aumentar el uso de las evaluaciones de impacto sobre los derechos fundamentales a nivel nacional
En la Estrategia para la aplicación de la Carta, se invitó a los Estados miembros a utilizar evaluaciones de impacto y procedimientos de control legislativo para garantizar que las iniciativas de aplicación del Derecho de la UE se ajusten a la Carta 24 . Algunos Estados miembros han elaborado directrices y hacen uso de organismos consultivos y consultas públicas para ayudar en la aplicación de la Carta, mientras que los ministerios y los órganos parlamentarios desempeñan también un papel central en la supervisión y revisión de la adecuación de las propuestas legislativas a la Carta 25 . Al mismo tiempo, la investigación de la FRA indica que las evaluaciones del impacto de las propuestas legislativas en los derechos fundamentales 26 no se llevan a cabo sistemáticamente, y las evaluaciones ex post son la excepción y no la norma. Esto indica la necesidad de seguir apoyando a las autoridades nacionales en la evaluación de las repercusiones que la legislación nacional que transpone las obligaciones de la UE puede tener en los derechos fundamentales en aquellos casos en los que las medidas de transposición podrían tener un impacto importante en los derechos consagrados en la Carta. La Comisión invita a los centros de referencia de la Carta a distribuir herramientas e información pertinentes a los responsables políticos nacionales y locales para ayudarles a llevar a cabo dichas evaluaciones de impacto.
2.4.El papel de los entes locales y regionales
Los entes locales y regionales utilizan la Carta 27 y el marco de ciudades de derechos humanos de la FRA 28 se considera útil para ayudarles a desarrollar planes de acción y redes basados en los derechos fundamentales 29 . Se están desarrollando herramientas de formación específicas como parte del proyecto RIGHTSCITIES 30 financiado en el marco del programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores (programa CERV). Desde 2021, la Comisión ha ayudado a las autoridades locales y regionales a promover la Carta a través de la convocatoria de hermanamiento de ciudades del programa CERV 31 . El hermanamiento de ciudades crea oportunidades de cooperación entre municipios de diferentes países, lo que permite a las autoridades locales abordar retos comunes a través del prisma de la Carta. Los proyectos se han centrado, por ejemplo, en la no discriminación, la inclusión, la participación democrática, la igualdad de género y los derechos de las personas que pertenecen a minorías.
No obstante, se necesita más información sobre el valor añadido de la Carta en comparación con otros instrumentos de derechos humanos y cuando se aplica a nivel local 32 . Las consultas indican la necesidad de un mayor apoyo práctico, como formación adaptada, sensibilización y financiación 33 . Por consiguiente, la Comisión invita a los Estados miembros a apoyar a las autoridades locales y regionales en la aplicación de la Carta, por ejemplo, basándose en los materiales desarrollados por el proyecto RIGHTSCITIES.
2.5.Prevención, seguimiento y aplicación
Con arreglo al Derecho de la UE, las autoridades nacionales son las principales responsables de aplicar correctamente el Derecho de la UE. Los órganos jurisdiccionales nacionales desempeñan un papel clave en el cumplimiento de la Carta al aplicar e interpretar el Derecho de la Unión en el ordenamiento jurídico interno. El procedimiento de decisión prejudicial establece un mecanismo de diálogo entre el Tribunal de Justicia de la Unión Europea y los órganos jurisdiccionales nacionales para garantizar que el Derecho de la Unión, incluida la Carta, se interprete de manera uniforme.
En la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión destacó la importancia de mantener un diálogo continuo con los Estados miembros para prevenir las violaciones de los derechos fundamentales 34 . Este diálogo tiene lugar, en particular, en grupos de trabajo de políticas específicas 35 y a través de actividades de aprendizaje mutuo 36 . Al mismo tiempo, la Comisión reafirmó su compromiso de supervisar la aplicación de la Carta y de la legislación conexa de la UE y de seguir de cerca los casos en los que un Estado miembro esté mostrando un fallo sistémico en la aplicación de la Carta al aplicar el Derecho de la UE 37 . En los últimos años, la Comisión ha incoado procedimientos de infracción 38 relacionados con el respeto de derechos específicos de la Carta, como, por ejemplo, el derecho a la tutela judicial efectiva, la protección de los datos personales, el respeto de la vida privada y familiar, el derecho a la libertad de reunión pacífica, la libertad de asociación, la no discriminación por razón de nacionalidad, sexo u orientación sexual, el respeto de la dignidad humana, la libertad de expresión y el pluralismo de los medios de comunicación, el derecho al secreto profesional y la presunción de inocencia.
Desde 2021, la Comisión ha presentado informes anuales sobre la aplicación de la Carta, en los que se analiza el impacto de la Carta en ámbitos estratégicos concretos 39 . La estrategia para la aplicación de la Carta y los informes anuales sobre su aplicación forman parte de un esfuerzo más amplio a escala de la UE para reforzar los valores fundacionales, en particular el respeto de los derechos humanos, el Estado de Derecho, la democracia y la igualdad. Esto también incluye los informes anuales sobre el Estado de Derecho 40 , el Plan de Acción para la Democracia Europea, el paquete de Defensa de la Democracia 41 , informes sobre la ciudadanía de la Unión 42 , el Escudo Europeo de la Democracia 43 , la estrategia para la sociedad civil 44 , y estrategias para abordar las necesidades de grupos específicos de titulares de derechos 45 .
Al elaborar los informes anuales sobre la aplicación de la Carta, la Comisión trabaja en colaboración con otras instituciones y agencias de la UE, en particular la FRA, para recopilar información y datos para los informes, y lleva a cabo amplias consultas con las partes interesadas 46 . Los informes sobre la Carta son herramientas valiosas para hacer hincapié en la importancia de los derechos fundamentales en diversas políticas, al tiempo que sirven de recordatorio sobre el amplio ámbito de aplicación y la aplicabilidad de la Carta. Los informes también se consideran útiles para la sociedad civil y el poder judicial 47 , ya que proporcionan resúmenes agregados periódicos de la legislación pertinente de la UE, orientan las acciones de promoción en apoyo de los derechos fundamentales y, en general, subrayan el reconocimiento de los retos existentes 48 . Sin embargo, las partes interesadas han pedido que se potencie el uso de los informes como herramientas de seguimiento, en particular proponiendo centrarse en la protección de los derechos específicos de la Carta; e incluir referencias a las resoluciones judiciales.
La Comisión estudiará formas de seguir desarrollando los informes sobre la Carta para ofrecer una visión más detallada de los principales avances relativos a la aplicación de los derechos específicos consagrados en la Carta relacionados con el tema seleccionado, incluidas las resoluciones judiciales pertinentes. La Comisión apoyará sus conclusiones con indicadores de datos pertinentes, cuando estén disponibles, de Eurostat y otras fuentes pertinentes. Llevará a cabo un estudio de viabilidad para analizar nuevas oportunidades de reforzar el seguimiento de los derechos fundamentales en el contexto de los informes temáticos anuales sobre la Carta. Estos aspectos también se debatirán en el marco de la nueva Plataforma de la Sociedad Civil que se creará en 2026 49 .
Las consultas muestran que el seguimiento a escala nacional de los informes sobre la Carta ha seguido siendo limitado 50 . Por consiguiente, la Comisión invita a los Estados miembros a redoblar sus esfuerzos haciendo un seguimiento de los informes sobre la Carta, en particular organizando actos con los grupos de partes interesadas pertinentes a debatir la cuestión del informe anual en el contexto nacional.
La Comisión también ha invitado al Parlamento Europeo y al Consejo a organizar debates de fondo para dar seguimiento a los informes sobre la Carta. En 2021, el Consejo adoptó unas Conclusiones del Consejo sobre el refuerzo de la aplicación de la Carta, en las que se detallan las medidas que los Estados miembros podrían adoptar para apoyar la aplicación de la Estrategia 51 . Cada año, ha invitado a la Comisión a presentar las conclusiones del informe sobre la Carta a los Estados miembros y ha adoptado conclusiones del Consejo sobre el tema del informe con recomendaciones adicionales 52 .
En la Estrategia, la Comisión también animó al Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales a desarrollar la cooperación interparlamentaria en relación con la aplicación de la Carta. Invita una vez más al Parlamento Europeo a que implique a los Parlamentos nacionales en el refuerzo de la aplicación de la Carta, también mediante la organización de una reunión de coordinación interparlamentaria sobre la aplicación de la Carta. La Comisión está dispuesta a apoyar el desarrollo de esta iniciativa.
2.6.Garantizar la protección de los valores de la Carta a través de los fondos de la UE
La financiación de la UE es fundamental para apoyar la aplicación de las políticas de la UE. Para garantizar que la ejecución de los fondos de la UE se ajuste a la Carta, el Reglamento sobre disposiciones comunes (RDC) 53 incluye una «condición favorable» horizontal sobre la aplicación e incidencia efectivas de la Carta 54 . La condición favorecedora horizontal de la Carta exige a los Estados miembros que dispongan de mecanismos para garantizar que los programas apoyados por los fondos del Reglamento sobre disposiciones comunes se ajusten a la Carta en todas las fases de programación y ejecución. Se les anima a implicar en estos mecanismos a las organizaciones de la sociedad civil, como los organismos independientes de derechos fundamentales. Los Estados miembros también están obligados a establecer mecanismos para la presentación de informes a los comités de supervisión para los casos de falta de conformidad de las operaciones con la Carta y las reclamaciones relacionadas con la Carta.
La Comisión seguirá supervisando si la condición favorecedora horizontal de la Carta sigue cumpliéndose a lo largo de todo el período de programación y adoptará las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento, según proceda 55 . No obstante, las consultas indican la necesidad de más información y orientación para ayudar a las autoridades nacionales y regionales que gestionan los fondos de la UE en la aplicación de la Carta, por ejemplo, ofreciendo orientación a través de módulos de formación, el desarrollo de capacidades o el intercambio de buenas prácticas 56 . En consonancia con el compromiso asumido en la Estrategia para la aplicación de la Carta, dichas orientaciones se han publicado en forma de manual para orientar a las autoridades y organismos nacionales y regionales a la hora de garantizar una aplicación coherente y eficaz de la condición favorecedora horizontal de la Carta 57 . La Comisión traducirá el manual a las lenguas oficiales de la UE para garantizar que sea accesible a las partes interesadas nacionales. La Comisión también estudiará si es necesario adoptar nuevas medidas en virtud del próximo marco financiero plurianual, como actividades de desarrollo de capacidades o el intercambio de buenas prácticas.
La propuesta de la Comisión para el próximo marco financiero plurianual incluye salvaguardias e incentivos sólidos para garantizar que la financiación de la UE respete la Carta y el Estado de Derecho 58 . El respeto de los principios del Estado de Derecho y de la Carta es un requisito previo para el apoyo financiero. Para que sus planes nacionales y regionales sean aprobados, y en virtud de la propuesta, los Estados miembros tendrán que demostrar que disponen de mecanismos adecuados para garantizar el cumplimiento del Estado de Derecho y de la condición favorecedora horizontal de la Carta durante toda la ejecución de los fondos.
3.Capacitar a las organizaciones de la sociedad civil, a los defensores de los derechos y a los profesionales de la Justicia
3.1.Sociedad civil
La Estrategia para la aplicación de la Carta pone de manifiesto la contribución indispensable de las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos para garantizar que todas las personas puedan disfrutar de los derechos fundamentales. En la Estrategia, la Comisión invitó a los Estados miembros a promover un entorno favorable y seguro para las organizaciones de la sociedad civil y los defensores de los derechos humanos en su país, en particular a escala local 59 .
La Comisión dedicó el informe sobre la Carta de 2022 a un espacio cívico próspero 60 y en dicho informe describió el papel de las organizaciones de la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos, las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos para la igualdad y los defensores del pueblo en el apoyo a la aplicación de la Carta, hizo inventario de las medidas adoptadas a escala nacional y de la UE para protegerlos, apoyarlos y reforzar su labor, y detectó retos, lagunas y ámbitos de mejora a este respecto. El informe también señaló un mayor deterioro del espacio cívico en toda la UE 61 , además de denuncias de amenazas y acoso por parte de las organizaciones de la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y sus miembros 62 .
Para dar seguimiento al informe sobre la Carta de 2022, la Comisión organizó una serie de seminarios sobre las medidas necesarias para seguir capacitando, protegiendo y apoyando a la sociedad civil, que concluyeron con un acto de alto nivel en noviembre de 2023 63 . Un informe final 64 recomendó que los Estados miembros y las instituciones de la UE se comprometieran en la protección, promoción y apoyo de un espacio cívico en la UE. Estas conclusiones se integraron en la Recomendación de la Comisión de 2023 sobre la promoción del compromiso y la participación efectiva de los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil en los procesos de elaboración de políticas públicas 65 . En consonancia con esta Recomendación, la Comisión ha desarrollado una serie de instrumentos para implicar a la ciudadanía en la elaboración de sus políticas, en particular los paneles europeos de ciudadanos, que podrían inspirar a las autoridades nacionales y locales a establecer sus propias estrategias de participación ciudadana. En 2024, la Comisión también adoptó dos Directivas sobre normas mínimas para el funcionamiento de los organismos para la igualdad con el fin de mejorar su eficacia y garantizar su independencia 66 .
Sobre la base de estas iniciativas y en respuesta a los llamamientos de la sociedad civil, el 12 de noviembre de 2025 la Comisión adoptó la Estrategia de la UE para la Sociedad Civil 67 . La estrategia establece un marco para fomentar el compromiso con las organizaciones de la sociedad civil a escala nacional y de la UE, así como para protegerlas, apoyarlas y garantizar una financiación sostenible y transparente de estas organizaciones. La Comisión creará una Plataforma de la Sociedad Civil para intensificar su compromiso con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el ámbito de los derechos fundamentales y otras políticas de la UE basadas en valores. La Comisión también invita a los Estados miembros a implicar a la sociedad civil en las actividades relacionadas con la Carta a escala nacional para garantizar el intercambio de información y el desarrollo mutuo de capacidades 68 .
La Comisión también se comprometió a apoyar un entorno propicio para la sociedad civil, en particular a través de la financiación del programa CERV 69 . Entre 2022 y 2025, se han concedido más de 1 300 millones EUR a agentes que contribuyen a la aplicación de los valores consagrados en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y en la Carta 70 .
En julio de 2025, la Comisión adoptó su propuesta para un nuevo programa de financiación, AgoraEU, destinado a seguir financiando la promoción y la protección de los derechos fundamentales a través de su componente de «Democracia, Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores» (CERV+) de 2028 a 2034 71 . En virtud del nuevo marco financiero plurianual, en colaboración con los presupuestos nacionales y como complemento a otros esfuerzos a escala europea y nacional, la Unión Europea apoyará a la sociedad civil en el adelanto de la aplicación de la Carta, en particular a través del programa propuesto AgoraEU y del programa Justicia 72 , una vez adoptado.
Por último, la Comisión invitó a las redes de la sociedad civil 73 a intensificar sus esfuerzos de desarrollo de capacidades mediante la cooperación en la formación sobre la Carta y el intercambio de prácticas, tomando como base el apoyo y los instrumentos desarrollados por la Comisión y la FRA 74 . Señaló que las organizaciones de la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos para la igualdad y los defensores del pueblo están en una posición idónea para compartir información y ayudar a las personas a acceder a la protección judicial cuando se vulneran sus derechos fundamentales 75 . Una protección judicial efectiva y los litigios estratégicos, en particular, pueden contribuir a la aplicación efectiva de los derechos fundamentales y la Comisión ha financiado varios proyectos para desarrollar la capacidad de la sociedad civil para llevar a cabo litigios estratégicos sobre la base de la Carta 76 .
Para reforzar aún más la aplicación de los compromisos mencionados, la Comisión invita a las organizaciones de la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos para la igualdad y los defensores del pueblo a redoblar sus esfuerzos de cooperación e intercambio de prácticas sobre la Carta. Además, invita a dichas partes interesadas, así como a los profesionales de la justicia y a los beneficiarios de financiación de la UE, a compartir jurisprudencia y otras buenas prácticas sobre la Carta con la FRA 77 para facilitar la actualización de la base de datos Charterpedia.
3.2.La labor de las instituciones nacionales de derechos humanos
El segundo componente de la Estrategia para la aplicación de la Carta destaca la importancia de unas instituciones nacionales de derechos humanos fuertes e independientes. Con mandatos amplios que abarcan todos los derechos fundamentales, las instituciones nacionales de derechos humanos desempeñan una labor única a la hora de garantizar que los agentes estatales protejan los derechos fundamentales y de crear vínculos entre las administraciones públicas y la sociedad civil 78 . Por consiguiente, en la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión invitó a los Estados miembros que no han creado una institución nacional de derechos humanos independiente a que lo hicieran. También invitó a los demás Estados miembros a garantizar que las instituciones nacionales de derechos humanos dispongan de los recursos y los medios necesarios para cumplir los principios del Acuerdo de París de las Naciones Unidas 79 , y a hacer referencia a la Carta en sus mandatos. Asimismo, tomó nota del papel de la ENNHRI a la hora de ayudar a los Estados miembros a lograr y mantener la acreditación de categoría A de sus instituciones nacionales de derechos humanos 80 , en particular mediante la coordinación del desarrollo de capacidades y el intercambio de prácticas sobre la Carta.
Tras la adopción de la Estrategia para la aplicación de la Carta, otras cinco instituciones nacionales de derechos humanos han recibido la acreditación de categoría A (en Estonia, Chipre, Austria, Eslovenia y Suecia) 81 y se han realizado avances hacia la creación de una institución nacional de derechos humanos acreditada en Chequia y Rumanía 82 . La ENNHRI ayuda a las instituciones designadas a obtener su acreditación y a mejorarla mediante asesoramiento técnico y consultas. La Comisión supervisa la situación de los defensores del pueblo, las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos para la igualdad y otras autoridades independientes en sus informes sobre el Estado de Derecho en el apartado dedicado a «Otras cuestiones institucionales relacionadas con los controles y equilibrios».
Tras la adopción de la Estrategia para la aplicación de la Carta, la ENNHRI y las instituciones nacionales de derechos humanos se han implicado cada vez más en el apoyo a la aplicación de la Carta 83 . La ENNHRI organiza el desarrollo de capacidades en relación con la Carta y contribuye, junto con sus miembros, a la preparación de legislación y políticas que afectan a los derechos fundamentales y a los valores fundacionales 84 .
Para apoyar sus esfuerzos, la Comisión considerará la necesidad de orientaciones adicionales en lo que respecta al papel de las instituciones nacionales de derechos humanos en virtud del Derecho de la UE, también en la aplicación de la Carta, y la manera en que los Estados miembros podrían apoyarlas. La Comisión seguirá apoyando a las instituciones nacionales de derechos humanos en la aplicación de la Carta, también a través de la financiación del programa CERV 2021-2027 y del programa propuesto AgoraEU, una vez adoptado.
Además, la Comisión invita a las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos para la igualdad y los defensores del pueblo a seguir apoyando la aplicación de la Carta a través de actividades específicas en sus Estados miembros, en particular ofreciendo información y asesoramiento a las personas en materia de derechos fundamentales y vías de recurso en caso de violación de los derechos fundamentales.
Son necesarios esfuerzos adicionales para garantizar que las instituciones nacionales de derechos humanos pueden apoyar la aplicación de la Carta en todos los Estados miembros 85 . Por consiguiente, la Comisión invita a los Estados miembros a que impliquen a las instituciones nacionales de derechos humanos en los procesos de consulta para que puedan contribuir de manera significativa a la evaluación de las repercusiones en los derechos fundamentales a la hora de elaborar legislación y políticas en ámbitos en los que se aplica la Carta. Asimismo, invita a los Estados miembros a desarrollar iniciativas de sensibilización y desarrollo de capacidades para la Carta a escala nacional, regional y local, aprovechando los conocimientos compartidos de las instituciones nacionales de derechos humanos, los defensores de los derechos humanos, la sociedad civil, las autoridades locales y regionales y las administraciones públicas.
3.3.Profesionales de la justicia
Los jueces y otros profesionales de la justicia desempeñan un papel único a la hora de garantizar la aplicación de los derechos fundamentales. En la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión se comprometió a financiar oportunidades de formación sobre la Carta para jueces y otros profesionales de la justicia en el marco del programa Justicia 86 . En la Estrategia europea sobre la formación judicial 2021-2024, la Comisión especificó que los profesionales de la justicia deben recibir formación específica sobre la Carta, su ámbito de aplicación y los derechos fundamentales específicos, así como sobre su relación con el Derecho nacional y el Convenio Europeo de Derechos Humanos 87 .
Los tribunales nacionales se remiten cada vez con más frecuencia a la Carta 88 . El número de peticiones de decisión prejudicial relativas a la Carta ha aumentado anualmente a partir de 2020, alcanzando las 128 solicitudes en 2024 89 . Según las consultas a los profesionales de la justicia realizadas en apoyo de la presente revisión, se considera que la Carta aporta valor añadido como norma jurídica adicional a las disposiciones constitucionales y a las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, en particular, en los casos de migración y asilo, así como en la aplicación de la legislación de la UE relativa a la orden de detención europea, la protección de datos, la protección de los menores y la fiscalidad. Los profesionales de la justicia que respondieron a la consulta también hacen referencia a la aplicación de los derechos procesales de la Carta (artículos 47 a 50) 90 . Sin embargo, los profesionales de la justicia informan sobre determinadas dificultades que encuentran para determinar la aplicabilidad de la Carta 91 .
La formación judicial sobre la Carta aún no ha llegado a un mayor número de profesionales de la justicia 92 . Las razones citadas con más frecuencia para no participar en este tipo de formación son la falta de conocimiento sobre la formación 93 o la falta de oportunidades de formación a escala nacional y de la UE 94 . La Comisión seguirá apoyando la formación judicial sobre la Carta, también a través del programa Justicia propuesto en virtud del nuevo marco financiero plurianual, una vez adoptado 95 . La Comisión también invita a los Estados miembros a garantizar que la formación judicial inicial y continua sobre la Carta se imparta en sus lenguas nacionales.
En la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión también se comprometió a apoyar el desarrollo de una herramienta de aprendizaje electrónico para los jueces. En diciembre de 2025, publicará las «píldoras electrónicas sobre el Derecho de la UE», que son breves cursos de formación en línea que resumen las principales características del Derecho de la UE en más de cuarenta temas, entre los que se encuentra la Carta 96 . A principios de 2026, la Comisión también publicará cincuenta y tres cursos gratuitos de aprendizaje en línea sobre la Carta que presentan cada artículo sustantivo y las disposiciones generales de la Carta en sesiones de treinta minutos. Además, un manual escrito complementario resumirá la jurisprudencia pertinente relativa a cada artículo. Los cursos están dirigidos a empleados públicos nacionales y de la UE. Toda la formación mencionada estará a disposición del público en la Plataforma Europea de Formación del Portal Europeo de e-Justicia.
Para garantizar la disponibilidad de información sobre la Carta, la Comisión invitó a las redes de jueces y otros profesionales de la justicia a cooperar en la formación y el intercambio de buenas prácticas sobre la aplicación de la Carta, tomando como base el apoyo y las herramientas ofrecidos por la Comisión, la Red Europea de Formación Judicial (REFJ) y la FRA. Sin embargo, el conocimiento y el uso de estos materiales han seguido siendo escasos 97 . Esto refleja una mayor necesidad de orientación práctica e información sobre la jurisprudencia relacionada con la Carta, como bases de datos y fichas informativas, así como intercambios de buenas prácticas sobre la aplicación de la Carta y la traducción de materiales clave a las lenguas nacionales 98 . Por lo tanto, la Comisión seguirá sensibilizando a los profesionales de la justicia acerca de los recursos de formación en línea existentes sobre la Carta en colaboración con la FRA e invita a las instituciones de formación judicial a utilizar estos recursos en su oferta de formación. También invita a los Estados miembros a compartir con el poder judicial información acerca de las oportunidades de formación sobre la Carta y las herramientas en línea existentes, garantizando al mismo tiempo el debido respeto de la independencia judicial. La Comisión también aumentará la accesibilidad de sus nuevos cursos en línea sobre la Carta y seguirá facilitando información sobre la Carta y su aplicación en su sitio web.
La Comisión reconoció que la digitalización de la justicia tiene el potencial de mejorar la capacidad de los tribunales para abordar eficazmente las cuestiones relativas a los derechos fundamentales 99 , por lo que apoya los esfuerzos de digitalización de los Estados miembros. Al mismo tiempo, la digitalización de la justicia debe llevarse a cabo de manera que se garantice el respeto de los derechos fundamentales, asegurando también que haya juicios presenciales a disposición de aquellas partes que los necesiten para ejercer sus derechos fundamentales de manera efectiva 100 .
4.Fomentar el uso de la Carta como brújula para las instituciones de la UE.
En la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión destaca que el cumplimiento de la Carta es fundamental para la sostenibilidad de la legislación de la UE. Se comprometió a evaluar el cumplimiento de la Carta por parte de iniciativas clave que podrían tener repercusiones importantes en los derechos fundamentales desde la fase preparatoria y a lo largo de todo el proceso de toma de decisiones 101 .
Para reforzar la ayuda al personal de la UE a la hora de evaluar las repercusiones en los derechos fundamentales, la Comisión ha actualizado las orientaciones para su personal sobre la aplicación de la Carta en las evaluaciones de impacto 102 y las difundirá como fuente de información para los responsables políticos a escala nacional y local, tal como se ha comprometido en la estrategia. Además de las sesiones de formación periódicas sobre la mejora de la legislación, la Comisión ha desarrollado un curso de formación específico sobre la «Carta de los Derechos Fundamentales de la UE en evaluaciones de impacto» para formar al personal de la UE sobre la Carta y orientarlo en la evaluación de las repercusiones de las propuestas legislativas en los derechos fundamentales en consonancia con las normas relativas a la mejora de la legislación 103 . La FRA también ha ofrecido asesoramiento a las instituciones de la UE y a los Estados miembros sobre la evaluación de las repercusiones de los proyectos de legislación y las políticas en el ámbito de los derechos fundamentales. Los cincuenta y tres cursos de formación en línea sobre la Carta organizados por la Comisión incluyen asesoramiento para el personal de la UE sobre cómo garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales a la hora de formular iniciativas legislativas.
La Comisión se basa en las aportaciones de las partes interesadas a la hora de preparar iniciativas, también las relacionadas con la integración de la Carta en sus políticas y propuestas 104 . La sociedad civil también participa a través de una serie de formas descentralizadas de diálogo estructurado y consultas y participa en numerosos grupos de expertos de la Comisión. La nueva Estrategia de la UE para la Sociedad Civil establece un marco común para orientar y reforzar el compromiso de la Comisión con las organizaciones de la sociedad civil.
El Grupo de Trabajo sobre la Igualdad 105 de la Comisión trabaja para garantizar la integración de las consideraciones en materia de igualdad en todas las iniciativas. El Grupo de Trabajo ha desarrollado procedimientos para orientar al personal de la Comisión a la hora de garantizar que las políticas, la legislación y los programas de financiación de la UE promuevan la igualdad entre mujeres y hombres y luchen contra la discriminación. También ha impartido formación al personal sobre la integración de la igualdad 106 . Además, las estrategias de la Unión de la Igualdad contribuyen a convertir la igualdad y la no discriminación en acciones estratégicas 107 .
Además, los convenios de derechos humanos de los que la UE es parte 108 orientan sobre el uso de la Carta por parte de las instituciones de la UE, ya que la UE está obligada a cumplir sus normas en su proceso legislativo. Así pues, la adhesión a la UE refuerza la aplicación de la Carta en los ámbitos políticos cubiertos por estos convenios 109 . El proceso de adhesión de la UE al Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH) también ha seguido avanzando 110 con vistas a garantizar que los derechos fundamentales en la UE estén sujetos a un control externo adicional.
Para reforzar la integración de la Carta a lo largo del proceso legislativo de la UE, la Comisión invitó también al Parlamento Europeo y al Consejo a utilizar los instrumentos a su disposición 111 para garantizar la aplicación efectiva de la Carta. Las Presidencias del Consejo han organizado material formativo sobre la aplicación de la Carta para el personal del Consejo y las delegaciones de los Estados miembros. En 2024, la formación se centró en el papel de cada institución en la evaluación de las repercusiones en los derechos fundamentales a la hora de llevar a cabo evaluaciones de impacto. Para seguir reforzando esta labor, la Comisión anima al Parlamento Europeo y al Consejo a organizar intercambios de buenas prácticas para garantizar el respeto de la Carta a lo largo de todo el ciclo legislativo. Invita al Consejo a que siga sensibilizando sobre sus orientaciones en materia de respeto de los derechos fundamentales en los grupos de trabajo del Consejo.
En consonancia con la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión ha seguido velando por que las acciones internas y externas de la UE para la promoción y protección de los derechos fundamentales sean coherentes y se refuercen entre sí. En 2020, adoptó el Plan de Acción de la UE para los Derechos Humanos y la Democracia para el período 2020-2024 112 . Este Plan guía la labor bilateral y multilateral de la UE en materia de derechos humanos y se ajusta a la Carta 113 .
A escala multilateral, la UE colabora con el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, la Tercera Comisión y la Asamblea General, y apoya el mandato y la independencia del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Desde 2020, la UE ha llevado a cabo más de sesenta diálogos y consultas con terceros en materia de derechos humanos 114 .
En consonancia con su compromiso de tener la Carta en consideración a la hora de preparar y negociar acuerdos comerciales y de inversión, la UE ha seguido supervisando el cumplimiento por parte de países no pertenecientes a la UE de las normas internacionales en materia de derechos humanos 115 . La UE aplica su política comercial, en particular los capítulos dedicados al comercio y el desarrollo sostenible de sus acuerdos comerciales, guiada por la Comunicación de 2022 titulada «El poder de las asociaciones comerciales: juntos por un crecimiento económico ecológico y justo» 116 y la Comunicación de 2022 sobre el trabajo digno en todo el mundo 117 . La Comisión ha seguido examinando las quejas de las partes interesadas en relación con el incumplimiento por los socios de los compromisos asumidos por las Partes en los acuerdos comerciales 118 .
La Comisión también ha seguido ayudando a los países candidatos a la adhesión a la UE a adaptarse a las normas de la Unión en materia de derechos fundamentales. Estos países deben adaptarse gradualmente a las disposiciones de la Carta, con vistas a lograr la plena adaptación antes de la fecha de adhesión. La Comisión presta apoyo en forma de asistencia técnica y financiera a este respecto y sigue los avances a través del paquete anual de ampliación 119 .
Los países candidatos y los países con un acuerdo de asociación pueden solicitar el estatuto de observador en la FRA para ayudarles a adaptar su legislación y sus políticas al acervo en materia de derechos fundamentales. Albania, Macedonia del Norte y Serbia tienen actualmente estatuto de observador y otros países candidatos han manifestado su interés en obtenerlo 120 .
5.Reforzar la conciencia de las personas acerca de los derechos que les confiere la Carta
El último componente de la Estrategia para la aplicación de la Carta se centra en la sensibilización del público. Una encuesta del Eurobarómetro sobre el conocimiento de la Carta, realizada en la primavera de 2025 121 , indica que el 49 % de las personas había oído hablar de la Carta 122 , lo que muestra avances modestos desde 2019. Sin embargo, solo el 12 % de los encuestados se sintió bien informado sobre sus derechos consagrados en la Carta, lo que indica una mayor necesidad de aumentar la sensibilización. Los encuestados están interesados en saber más sobre dónde acudir en casos de violación de sus derechos (64%) 123 , el contenido de la Carta (62%) y cuándo se aplica (62%) 124 .
La tutela judicial efectiva es esencial, ya que permite a los particulares hacer valer sus derechos fundamentales. La encuesta del Eurobarómetro de 2025 muestra que, si se vulneraran sus derechos consagrados en la Carta, el 23 % de las personas presentaría una denuncia ante la policía, seguido del 21 % que acudiría a una institución de la UE y el 18 % que acudiría a un tribunal nacional. Tan solo el 5 % se pondría en contacto con una organización de la sociedad civil. Estos resultados solo difieren ligeramente de la encuesta de 2019.
Ya en la Estrategia de 2010, la Comisión señaló lo difícil que era para la ciudadanía conocer las vías de recurso adecuadas para los casos en que se vulnera la Carta. La Comisión recibe una media de 1 500 cartas de ciudadanos al año relacionadas con violaciones de los derechos fundamentales, que se refieren principalmente a situaciones para las que no tiene competencia, ya que dichas situaciones no guardan relación con el Derecho de la UE. Dado que los Estados miembros tienen la responsabilidad principal de proporcionar vías de recurso en casos individuales, en la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión les invitó a elaborar iniciativas para promover la sensibilización de la ciudadanía acerca de sus derechos consagrados en la Carta y de a quién dirigirse cuando se vulneren tales derechos, en particular, mediante la capacitación de los representantes locales. Sin embargo, estas iniciativas siguen siendo en gran medida desconocidas para el público 125 . Por lo tanto, existe la posibilidad de ofrecer al público más información sobre cómo encontrar vías de recurso efectivos. Por consiguiente, la Comisión invita a los Estados miembros a trabajar con instituciones independientes de derechos fundamentales y con la sociedad civil para compartir información sobre los derechos fundamentales y las vías de recurso disponibles en casos de violación de los derechos fundamentales a todos los niveles.
En la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión también destacó el papel fundamental de las autoridades locales en el fomento del conocimiento de la Carta. Las autoridades locales y regionales están bien situadas para organizar iniciativas de sensibilización, en particular campañas de información, actividades de participación de la comunidad, formación para funcionarios locales y acciones educativas, como las «Jornadas sobre la Carta». Aunque actualmente este potencial está infrautilizado 126 , estos esfuerzos siguen siendo pertinentes para hacer la Carta más accesible a las personas.
La Comisión también tomó nota de la importancia de explicar los derechos fundamentales a las personas mediante historias de la vida real. Entre 2021 y 2022, llevó a cabo una campaña de sensibilización para informar a las personas sobre sus derechos consagrados en la Carta 127 . En 2025, para conmemorar el 25.º aniversario de la proclamación de la Carta, la Comisión lleva a cabo una campaña en las redes sociales para sensibilizar sobre los distintos artículos de la Carta y lo que los derechos fundamentales significan para las personas 128 .
El programa Erasmus + también ha apoyado proyectos sobre derechos fundamentales y comunicación de los derechos de la Carta a los jóvenes 129 . Además, los valores fundamentales y la educación en materia de derechos humanos son una parte fundamental de la agenda de educación para la ciudadanía mundial en el programa de educación y sensibilización para el desarrollo (DEAR) 130 .
En la Estrategia para la aplicación de la Carta, la Comisión también se comprometió a sensibilizar a los niños acerca de sus derechos en el marco de la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño 131 . La Estrategia, adoptada en 2021, se desarrolló con y para los niños con el fin de familiarizarlos con las políticas y la legislación de la UE 132 . Los niños también contribuyeron a la elaboración de directrices para simplificar los documentos y hacer que sean más accesibles 133 . Desde la creación de la Plataforma de Participación Infantil de la UE en 2022 134 , se ha consultado a los niños sobre determinadas iniciativas políticas y estos han participado en la «traducción» de estas iniciativas a formatos adaptados a los niños.
Para reforzar aún más la provisión de información y la sensibilización sobre la Carta, la Comisión seguirá financiando estos esfuerzos a escala nacional, local y regional a través del programa CERV y su sucesor, el componente CERV+ del programa AgoraEU propuesto, una vez adoptado, así como llevando a cabo su propia labor de sensibilización, en particular actividades de comunicación y una conferencia para conmemorar el 25.º aniversario de la Carta.
6.Conclusión
Una cuarta parte de un siglo después de su proclamación, la Carta constituye una firme referencia para las políticas y la legislación de la UE, así como su ejecución y aplicación en los Estados miembros. Esta revisión intermedia muestra que se han cumplido la mayoría de los compromisos políticos de la estrategia de la Carta. La Comisión ha reforzado la cooperación con los Estados miembros, ha apoyado a la sociedad civil y a los organismos independientes de derechos fundamentales, ha promovido la formación judicial y ha reforzado el uso de la Carta en los procesos legislativos. Las consultas realizadas para esta revisión confirman, además, que las partes interesadas de toda la UE están tomando medidas significativas en consonancia con la Estrategia.
Al mismo tiempo, persisten los retos a la hora de garantizar la aplicación efectiva de la Carta. Es necesario mejorar el conocimiento de la Carta entre las autoridades, los profesionales y el público en general. El desarrollo sostenido de capacidades, la mejora del acceso a la información y la supervisión y la ejecución siguen siendo esenciales para garantizar que la Carta se incorpora y aplica de manera coherente a todos los niveles. En particular, los esfuerzos deben centrarse en aumentar la oferta de información y formación para que muchos más funcionarios, partes interesadas de la sociedad civil y profesionales de la justicia puedan beneficiarse de estas medidas y contribuir a aumentar la aplicación general de la Carta. La presente revisión intermedia establece nuevas medidas en estos ámbitos.
Durante la segunda mitad de la aplicación de la estrategia de la Carta, la Comisión seguirá desarrollando sus informes anuales sobre la Carta y adoptará medidas reforzadas para apoyar la ejecución y aplicación de la Carta en los Estados miembros. Organizará el trabajo de los centros de referencia de la Carta como una red de la Comisión para ayudarles a garantizar una coordinación y cooperación eficaces en la aplicación de la Carta y pondrá en marcha un programa de aprendizaje mutuo para ayudar a las partes interesadas nacionales a intercambiar las mejores prácticas sobre la Carta a todos los niveles. También son necesarios esfuerzos adicionales para garantizar que la sociedad civil, los defensores de los derechos humanos y los organismos independientes de derechos fundamentales sigan estando facultados para apoyar la aplicación de la Carta. La Comisión aplicará las acciones en el marco de la Estrategia de la UE para la Sociedad Civil y estudiará la necesidad de orientaciones adicionales en lo que respecta al papel de las instituciones nacionales de derechos humanos con arreglo al Derecho de la UE.
Es necesario actuar con determinación para reforzar el respeto y la protección de los derechos consagrados en la Carta en todos los ámbitos políticos de la UE. Por lo tanto, se anima a los Estados miembros y a otras partes interesadas a que distribuyan este informe a escala nacional, regional y local. Es necesaria una cooperación continua entre las instituciones de la UE, los Estados miembros y otras partes interesadas para garantizar que la Carta se aplique y ejecute de 2026 a 2030, y posteriormente.
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea (DO C 326 de 26.10.2012, p. 391).
Por ejemplo: el Reglamento de Servicios Digitales ; los Reglamento Europeo sobre la Libertad de los Medios de Comunicación ; las Directivas relativas a los organismos para la igualdad ; la Directiva sobre la lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica ; la Directiva sobre transparencia retributiva ; la propuesta de revisión de la Directiva sobre derechos de las víctimas ; y la propuesta de refundición de la Directiva sobre el material de abuso sexual de menores .
Véase el Informe sobre el Estado de Derecho en 2025 [COM(2025) 900 final, p. 1] . FRA, Informe sobre los derechos fundamentales 2025 , p. 21.
Artículo 6 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
Artículo 51, apartado 1, de la Carta.
Cuando los Estados miembros aprueban leyes en un ámbito en el que la UE carece de competencia y cuando no existe Derecho de la Unión, no están aplicando el Derecho de la Unión y la Carta no es aplicable. Sin embargo, muchos de los derechos fundamentales consagrados en la Carta se recogen al mismo tiempo en las constituciones y la jurisprudencia nacionales, así como en el Convenio Europeo de Derechos Humanos, del que son Partes todos los Estados miembros de la Unión.
Díganos lo que piensa - Revisión intermedia de la estrategia para la aplicación de la Carta .
Se recibieron respuestas de veinte Estados miembros participantes: AT, BE, BG, CY, DK, FI, FR, DE, HU, IE, IT, LU, NL, PL, PT, RO, SK, SI, ES y SE.
Se recibieron respuestas de doce centros de referencia de la Carta participantes: AT, BE, HR, CY, FI, LV, LT, MT, NL, RO, ES y SE.
51 participantes.
23 participantes.
112 participantes.
La sociedad civil y la Plataforma de Derechos Fundamentales . Se recibió un total de 101 respuestas. La consulta se distribuyó a través de la Plataforma de Derechos Fundamentales de la FRA. La Plataforma está compuesta por más de 1 000 organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, organizaciones confesionales, expertos del mundo académico e instituciones de investigación, así como por defensores de los derechos humanos a título individual.
En particular, el Grupo «Derechos Fundamentales, Derechos de los Ciudadanos y Libre Circulación de Personas» del Consejo; la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo; la Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores del Comité Europeo de las Regiones; el Grupo ad hoc sobre Derechos Fundamentales y Estado de Derecho del Comité Económico y Social Europeo; y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
Consulta específica a los Estados miembros, pregunta 2.
Los centros de referencia son variadas e incluyen el intercambio de información y buenas prácticas en relación con la Carta (92 %), la prestación o coordinación de formación sobre la Carta (58 %), la asistencia a las autoridades en la evaluación de las repercusiones de la legislación y las políticas en los derechos fundamentales (25 %), la organización de eventos relacionados con la Carta, actividades relacionadas con la financiación de la UE y la presentación de informes sobre la Carta a la Comisión y a la FRA; consulta a los centros de referencia de la Carta, pregunta 2; consulta a los Estados miembros, pregunta 3. Los principales retos son la falta de tiempo debido a otras tareas de trabajo (83 %), el amplio alcance de sus posibles tareas (83 %) y la falta de directrices claras por parte de la Comisión (67 %); consulta a los centros de referencia de la Carta, pregunta 7; consulta a los Estados miembros, pregunta 6.
La mayoría de las tareas de los centros de referencia se llevan a cabo en las administraciones públicas (67 %), así como con la UE (33 %), la sociedad civil (25 %) y las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos para la igualdad y los defensores del pueblo (17 %); consulta a los centros de referencia de la Carta, pregunta 5;
Dieciséis Estados miembros han compartido las mejores prácticas en relación con la aplicación de la Carta en el Portal Europeo de e-Justicia ( Las mejores prácticas de los Estados miembros en relación con la Carta ) El 58 % de los Estados miembros que respondieron indicaron que habían actualizado el Portal (consulta a los Estados miembros, pregunta 10), y veintitrés de ellos facilitaron información sobre las vías de recurso en caso de violación de los derechos fundamentales ( Tribunales nacionales y otros órganos no judiciales |
El 53 % de los Estados miembros que respondieron. consulta a los Estados miembros, pregunta 9. Dado que solo veinte Estados miembros participaron en la consulta, los resultados siguen siendo indicativos.
Consulta específica a los Estados miembros, pregunta 25.
Aportación de la FRA, págs. 3 y 4, en referencia a Charterpedia y al Informe sobre los derechos fundamentales de 2025 . La Charterpedia incluye artículos de la Carta disponibles en todas las lenguas de la UE, jurisprudencia y referencias jurídicas disponibles en inglés y en la lengua nacional del país correspondiente. El manual de la Carta , el manual del formador y los cursos de aprendizaje electrónico están disponibles en todas las lenguas excepto GA y MT). Véase FRA material and resources on the Charter [«Materiales y recursos de la FRA sobre la Carta», artículo en inglés] , fichas informativas sobre la Carta
Por ejemplo 2nd Annual EU CharterXchange ,[«Segundo CharterXchange anual de la UE», artículo en inglés] 3rd Annual EU CharterXchange [«Tercer CharterXchange anual de la UE»; artículo en inglés].
El 79 %, de los Estados miembros que respondieron, informa que, en efecto, utiliza evaluaciones de impacto y procedimientos de control legislativo para garantizar el cumplimiento de la Carta (consulta a los Estados miembros, pregunta 7).
El 37 % de los Estados miembros han publicado orientaciones para las autoridades sobre la evaluación de las repercusiones en la Carta a la hora de transponer y aplicar el Derecho de la UE. Consulta a los Estados miembros, pregunta 7. DE, FI, HU, IE y ES mencionan el papel de los Parlamentos nacionales; Consulta a los Estados miembros, pregunta 8. Se ha puesto a disposición de las autoridades nacionales, locales o regionales formación específica en el 53 % de los Estados miembros.
Las evaluaciones de impacto relativas a los derechos fundamentales abarcan: 1) las evaluaciones de impacto ex ante (la evaluación de las posibles repercusiones de la legislación); 2) control jurídico (evaluación de una propuesta legislativa conforme a las normas en materia de derechos fundamentales); y 3) evaluaciones ex post (evaluaciones con carácter retrospectivo de las repercusiones de la legislación en los derechos fundamentales después de su aplicación); FRA, 2025, Better legislation: Human rights impact assessments in lawmaking [«Legislar mejor: evaluaciones de impacto relativas a los derechos humanos en la legislación»].
Las autoridades locales y regionales que respondieron hacen uso de la Carta para fundamentar políticas y tomas de decisiones (33 %), en la financiación de la UE (33 %) y para programas de sensibilización (25 %); consulta a las autoridades locales y regionales, pregunta 6. Señalan la igualdad y la no discriminación (80 %), la vivienda, la salud, la educación, la protección social y el apoyo a los grupos vulnerables (59 %), la protección de datos personales (49 %) y la democracia local (57 %) como los ámbitos políticos en los que pueden utilizar la Carta con mayor eficacia; consulta a las autoridades locales y regionales, pregunta 11. El 52,94 % de los encuestados procedían de Polonia, lo que afecta al carácter concluyente de esta consulta.
Human rights cities in the EU: a framework for reinforcing rights locally [«Ciudades de derechos humanos en la UE: marco para reforzar los derechos localmente», documento disponible en inglés] | Este marco es conocido por el 41 % de los encuestados.
Consulta a las autoridades locales y regionales, pregunta 10.
RIGHTSCITIES — Instituto Raoul Wallenberg de Derechos Humanos y Derecho Humanitario . RIGHTSCITIES- LBI für Grund- und Menschenrechte .
De los cuatrocientos proyectos financiados entre 2021 y 2025, aproximadamente el 10 % hace referencia a la Carta.
Consulta a las autoridades locales y regionales, preguntas 15 y 21. El 47 % de los encuestados no están adoptando iniciativas para aumentar el uso de la Carta por parte de su autoridad y un 33 % no tiene conocimiento de iniciativa de este tipo; consulta a las autoridades locales y regionales, pregunta 12.
Consulta a las autoridades locales y regionales, preguntas 21 y 22. El 75 % de las autoridades que respondieron no han participado en formación específica sobre la Carta (pregunta 7) y el 26 % considera que las oportunidades de formación disponibles no son suficientes o no sabe si son suficientes (55 %) (pregunta 8).
La Comisión también ha impartido formación sobre derechos fundamentales a los centros SOLVIT.
Por ejemplo, el Grupo de Alto Nivel de la Comisión sobre la Lucha contra el Discurso de Odio y los Delitos de Odio, que ayuda a los Estados miembros a aplicar la Decisión Marco 2008/913/JHA del Consejo; el grupo de expertos que ayuda a los Estados miembros en la transposición y aplicación de la Directiva (UE) 2019/1937 relativa a la protección de las personas que informen sobre infracciones del Derecho de la Unión; la Red de la UE para los Derechos del Niño, que proporciona una plataforma de diálogo para la aplicación de la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño y la Recomendación de la Comisión sobre sistemas integrados de protección de la infancia; la red de la UE sobre la prevención de la violencia de género y la violencia doméstica; el Grupo de Alto Nivel sobre No Discriminación, Igualdad y Diversidad, que apoya los esfuerzos de la Comisión de luchar contra la discriminación y promover la igualdad y la diversidad; y la Red europea de expertos jurídicos en materia de no discriminación, que proporciona información sobre el cumplimiento de las Directivas en materia de igualdad.
Como el programa de aprendizaje mutuo en materia de igualdad de género, las iniciativas de asociación sobre la lucha contra el discurso de odio y los delitos de odio, y la Plataforma de Participación Infantil de la UE.
En consonancia con el principio de subsidiariedad, la Comisión, por lo general, no interviene en casos individuales relacionados con violaciones de los derechos fundamentales, de las que deben encargarse las autoridades y los tribunales nacionales de conformidad con las vías de recurso nacionales. Tan solo intervendrá si existen elementos que apunten a la existencia de disposiciones o prácticas sistemáticas que incumplan las obligaciones derivadas del Derecho de la Unión. Véase también el punto 5: Reforzar la conciencia de las personas acerca de los derechos que les confiere la Carta.
Procedimientos de infracción en la UE, procedimientos de infracción, transposición de directivas y diálogo EU Pilot Véanse, por ejemplo, el asunto C-204/21 , Comisión/Polonia (Independencia y privacidad de los jueces), el asunto C-808/21 , Comisión/República Checa (Libertad de reunión y de asociación), el asunto C-769/22 , Comisión/Hungría (Dignidad humana, protección de los datos personales y respeto de la vida privada y familiar, libertad de expresión e información, no discriminación), el asunto C-92/23 , Comisión/Hungría (Derecho a prestar servicios de medios de comunicación por radiofrecuencia), el asunto C-829/24 , Comisión/Hungría (Protección contra las injerencias políticas extranjeras) y el asunto C-57/25 , Comisión/Estonia (Recurso judicial efectivo).
Se han presentado cuatro informes anuales sobre la Carta centrados en los derechos fundamentales en la era digital, un espacio cívico próspero, la tutela judicial efectiva y el acceso a la justicia, así como la financiación destinada a los derechos fundamentales.
Informe sobre el Estado de Derecho en 2025 . El seguimiento también abarca cuestiones, como la independencia judicial y el marco facilitador para el espacio cívico, que son directamente pertinentes para la aplicación de los derechos fundamentales.
Incluidos los documentos JOIN (2025) 791 final y COM/2025/790 final .
Tal como la Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño . Para las estrategias de la Unión de la Igualdad, véase la nota a pie de página n.º 107.
Para las partes interesadas consultadas para el presente informe, véase el capítulo 1.
Consulta a la sociedad civil, pregunta 19. El 68,32 % de los encuestados conoce los informes. Consulta a los profesionales de la justicia, pregunta 19. El 72,22 % de los encuestados conoce los informes.
Según la ENNHRI, la especial atención prestada por la Comisión a la recopilación de información de las principales partes interesadas para el informe anual sobre la Carta ha aumentado el reconocimiento de la pertinencia y las necesidades de las partes interesadas a escala de la UE. Contribución de la ENNHRI a las consultas de las instituciones nacionales de derechos humanos, p. 5.
El 37 % de los Estados miembros que respondieron informaron de que habían organizado un seguimiento; consulta a los Estados miembros, pregunta 11. Algunos Estados miembros han enviado el informe para información al ministro responsable (HU) o a los ministerios y las instituciones nacionales de derechos humanos (LU y ES). En BG, las conclusiones han servido de base para el desarrollo de futuras actividades de formación judicial. PL y PT han organizado actos de seguimiento. Véase también una consulta específica entre las instituciones nacionales de derechos humanos, los organismos para la igualdad y los defensores del pueblo, pregunta 27.
Conclusiones del Consejo sobre la capacitación digital para proteger y hacer cumplir los derechos fundamentales en la era digital ; Conclusiones del Consejo sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE : El papel del espacio cívico en la protección y la promoción de los derechos fundamentales en la UE ; Conclusiones del Consejo sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE : fomento de la confianza mediante la tutela judicial efectiva y el acceso a la justicia ; Conclusiones del Consejo sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE : financiación para promover, proteger y velar por la aplicación de los derechos fundamentales .
La condición favorable horizontal sobre la «aplicación e implementación efectiva de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE» establecida en el anexo III del RDC. Además de la condición favorecedora horizontal de la Carta, el Reglamento sobre disposiciones comunes incluye principios horizontales en su artículo 9, que exigen el respeto de los derechos fundamentales y el cumplimiento de la Carta por parte de la Comisión y los Estados miembros en la ejecución de los fondos.
Para más información sobre los mecanismos y procedimientos de supervisión del cumplimiento de la condición favorecedora horizontal de la Carta, véanse la Estrategia para la aplicación de la Carta, p. 9, y el informe sobre la Carta de 2024 , pp. 21 y 22.
Consulta a los Estados miembros, preguntas 15 y 16.
Manual on Fundamental Rights in EU Funding («Manual sobre los derechos fundamentales en la financiación de la UE», documento en inglés).
COM(2025) 46 final, p. 12.
Los Estados miembros informan de que han puesto en marcha políticas para la sociedad civil y hacen referencia a las oportunidades de financiación nacionales y a la legislación que protege las libertades de asociación y expresión. Consulta a los Estados miembros, pregunta 17.
COM(2022) 716 final , pp. 7-12. También el Informe sobre el Estado de Derecho en 2025 , pp. 29-30.
Sociedad civil | Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea , Civic space [«Espacio cívico», disponible en inglés] | OCDE , Civicus Civic space monitor , Civic forum . También el Informe sobre el Estado de Derecho en 2025 , p. 30.
FRA, Protecting civil society – Update 2023 [«Protección de la sociedad civil. Actualización de 2023», documento disponible únicamente en inglés], p. 3. COM(2022) 716 final , p. 13.
A thriving civic space for upholding fundamental rights in the EU: a framework for future action («Un espacio cívico próspero para la defensa de los derechos fundamentales en la UE: un marco para la acción futura», página web únicamente en inglés).
Final Report - A thriving civic space for upholding fundamental rights in the EU [«Informe final: un espacio cívico próspero para la defensa de los derechos fundamentales de la UE», documento disponible únicamente en inglés] | Comisión Europea .
Directiva (UE) 2024/1499 del Consejo y Directiva (UE) 2024/1500 .
De las organizaciones de la sociedad civil consultadas, el 70 % desconocía que hubiera medidas adoptadas por las autoridades nacionales, regionales o locales para capacitar a la sociedad civil. Varios se refirieron a gobiernos que intimidaban activamente a la sociedad civil. En general, observaron una brecha entre las estrategias y las acciones concretas llevadas a cabo por sus Estados miembros. Consulta a las organizaciones de la sociedad civil, pregunta 8. Para las políticas nacionales destinadas a fortalecer el espacio cívico, véase Civic space | [«Espacio cívico», página web únicamente en inglés] | OCDE.
Véase más información sobre el programa y el informe sobre la Carta de 2024 , pp. 5-9; SWD(2025) 133 final .
Programa Ciudadanos, Igualdad, Derechos y Valores - Desempeño - Comisión Europea . En el informe sobre la Carta de 2024 se ofrece más información sobre cómo han contribuido los programas de financiación de la UE a la aplicación de la Carta. Véanse también las conclusiones del Consejo de 7 de marzo de 2025 . En el marco de las convocatorias anuales de propuestas CHAR-LITI, se han financiado proyectos de desarrollo de capacidades y sensibilización sobre la Carta, capacitación del espacio cívico, litigios estratégicos, lucha contra el discurso de odio y los delitos de odio y protección de los denunciantes de prácticas corruptas; Portal de financiación y licitaciones de la UE ). En el marco del componente «Valores de la Unión» del programa CERV, la Comisión ha apoyado a redes europeas, organizaciones de la sociedad civil y grupos de reflexión en la aplicación de la Carta.
Propuesta de Reglamento por el que se establece el programa «AgoraEU» para el período 2028-2034.
Propuesta de Reglamento por el que se establece el programa Justicia para el período 2028-2034.
En referencia a las redes como la ENNHRI, la Red Europea de Organismos para la Igualdad (Equinet) y la Red Europea de Defensores del Pueblo, así como a las redes que atienden a las necesidades de grupos específicos.
Véase la consulta a la ENNHRI, la Red Europea de Organismos para la Igualdad (Equinet) y la Red Europea de Defensores del Pueblo y sus miembros (organismos de derechos fundamentales), pregunta 10;
Solo un 30 % de los organismos de derechos fundamentales indica que hace uso de la Carta para proporcionar información sobre las vías de recurso disponibles o el apoyo a las víctimas y un 30 % indica que hace uso de la Carta en litigios (estratégicos); consulta a los organismos de derechos fundamentales, pregunta 3, letra d).
Entre 2022 y 2024, se emitieron 15 millones EUR para financiar 35 proyectos sobre la Carta y litigios estratégicos en el marco del programa CERV.
A través de Charter@fra.europa.eu ;
COM(2024) 800 final , p. 32.
Principios relativos al estatuto de las Instituciones Nacionales (Principios de París) | OHCHR , CM/Rec(2021)1 .
Aportación a la consulta de la ENNHRI , pp. 9 y 10.
Las instituciones nacionales de derechos humanos informan de que la Carta aporta valor añadido al reforzar los argumentos jurídicos y la incidencia política y apoya la interpretación de las normas jurídicas de la UE. Los encuestados informan sobre el uso de la Carta en la presentación de informes (70 %), los cursos de formación (61 %), la sensibilización sobre los derechos fundamentales (83 %), la tramitación de reclamaciones (61 %), el asesoramiento a los agentes estatales sobre nuevas políticas (52 %) y proyectos de legislación (57 %), el suministro de información sobre vías de recurso o apoyo a las víctimas (49 %), la elaboración de campañas (48 %) y los litigios o litigios estratégicos (30 %). Consulta a los organismos de derechos fundamentales, preguntas 3, 4 y 5.
Aportación a la consulta de la ENNHRI ; Action plan on strengthening the application of the Charter of Fundamental Rights in the European Union (2021-2024) [«Plan de acción sobre el refuerzo de la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales en la Unión Europea (2021-2024)», documento disponible únicamente en inglés]; Activities of National Human Rights Institutions in the implementation of the EU Charter of Fundamental Rights [«Actividades de las instituciones nacionales de derechos humanos en la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE», documento disponible únicamente en inglés].
En cuanto a los retos para contribuir de manera significativa a la preparación de legislación con repercusiones en los derechos fundamentales, los encuestados mencionan la falta de acceso a documentos o información públicos (9 %), la falta de interés de las autoridades en cooperar con estos organismos (22 %), la falta de canales de coordinación estructurados (30 %), el conocimiento limitado de la pertinencia de la Carta (35 %) y la carga de trabajo y las prioridades en general (43 %); consulta a los organismos de derechos fundamentales, pregunta 20; aportación a la consulta de la ENNHRI , p. 3.
La financiación consistió en subvenciones para acciones concretas (por un importe aproximado de 4 millones EUR anuales), una subvención de funcionamiento a la REFJ de alrededor de 11,2 millones EUR anuales y contratos públicos (menos de 1 millón EUR cada año). Alrededor del 36 % del presupuesto del programa, es decir, entre 15 y 16 millones EUR anuales, se atribuye a formación judicial. La Comisión también apoya las actividades de la AFE, que fomenta la sensibilización entre los miembros del poder judicial y a los abogados sobre la aplicación de la Carta. El papel de la Carta se examina en los cursos de formación de la ERA, también cada año de 2021 a 2025. Para más información, véase el documento COM/2024/456 , p. 10.
COM(2020) 713 final , p. 2.
FRA, Informe sobre los derechos fundamentales 2024 , p. 122. Informe sobre los derechos fundamentales 2023 , p. 45; e Informe sobre los derechos fundamentales 2022 , p. 37.
FRA, Informe sobre los derechos fundamentales 2025 , p. 94.
Consulta a los profesionales de la justicia, pregunta 16.
Las dificultades planteadas por los profesionales de la justicia que indicaron que solo aplican la Carta en raras ocasiones (23 %) o nunca (20 %) se refieren a la determinación de la aplicabilidad de la Carta a un caso concreto (7,5 %), a la falta de tiempo para verificar la aplicabilidad (8,5 %) y a la ausencia de valor añadido en comparación con el CEDH (3 %). consulta a los profesionales de la justicia, preguntas 15 y 17. El 73,4 % de los profesionales que participaron en la consulta no respondió a estas preguntas, lo que afecta al carácter concluyente de los resultados.
El 29 % de los profesionales de la justicia afirman haber participado en formaciones presenciales sobre la Carta y el 21 % en formaciones en línea; consulta a los profesionales de la justicia, preguntas 4 y 6.
54 %; consulta a los profesionales de la justicia, pregunta 6, letra b).
Respectivamente, un 57 % a escala nacional y un 34 % a escala de la UE; consulta a los profesionales de la justicia, pregunta 10. De las organizaciones de formación que participaron en la consulta, el 61 % considera que las oportunidades de formación son suficientes a escala nacional y el 89 % a escala de la UE.
Los profesionales de la justicia informan de que han recurrido al tutorial sobre la Carta en el Portal Europeo de e-Justicia (16 % de los profesionales que participaron en la consulta), la Charterpedia (7,5 %), los manuales sobre la Carta de la FRA (13,8 %) y los manuales de la FRA y del Consejo de Europa sobre la Carta y el CEDH (19,15 %). El 59 % de los profesionales que participaron en la consulta no han utilizado ninguna de las herramientas de formación disponibles; consulta a los profesionales de la justicia, pregunta 7.
Consulta a los profesionales de la justicia, pregunta 11.
COM(2025) 801 final ; COM(2025) 802 final , p. 2.
COM (2023) 786 final , tutela judicial efectiva y acceso a la justicia, p. 5.
Estos compromisos son consecuencia de los continuos esfuerzos por informar al personal de la UE sobre los requisitos en materia de derechos fundamentales (véase COM/2010/057 ).
C(2025) 8354. Las orientaciones complementan la herramienta n.º 29 de la caja de herramientas para la mejora de la legislación sobre «Derechos fundamentales, incluida la promoción de la igualdad». Con arreglo a la herramienta n.º 29, todos los actos e iniciativas de la Comisión deben cumplir la Carta.
El curso se imparte en línea cuatro veces al año. En 2023 y 2024, aproximadamente ciento setenta miembros del personal de la UE recibieron formación en ocho cursos. Los cuatro cursos de formación de 2025 están aún en marcha.
En particular a través del portal Díganos lo que piensa - Consultas públicas y comentarios y de consultas específicas. El portal se ha actualizado para convertirlo en un punto de entrada único para las consultas públicas, la Iniciativa Ciudadana Europea y una plataforma de debate interactiva.
Estaba compuesto por representantes de todos los servicios de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior, apoyado por una Secretaría.
En noviembre de 2024, el Grupo de Trabajo había organizado veintitrés sesiones de formación para el personal de la Comisión, y había ayudado a aumentar las actividades de sensibilización.
Igualdad e inclusión: acciones clave — Comisión Europea . En octubre de 2025, la Comisión adoptó una la Estrategia para la Igualdad de las Personas LGBTIQ 2026-2030 . La estrategia se basa en la anterior para establecer objetivos comunes, proporcionar orientaciones y reforzar la coordinación. La hoja de ruta sobre los derechos de la mujer , adoptada en marzo de 2025, incluye compromisos en materia de igualdad entre mujeres y hombres en consonancia con el artículo 23 de la Carta. La Estrategia para la Igualdad de Género 2026-2030 se basará en la hoja de ruta y presentará medidas para promover la igualdad de género. El Plan de Acción de la UE Antirracismo para 2020-2025 irá seguido de la nueva Estrategia de la UE Antirracismo para 2026-2030 . El Plan de Acción confirma que las medidas de lucha contra la discriminación, el racismo, la xenofobia y otros tipos de intolerancia se basan en un marco jurídico establecido de la UE, que incluye la igualdad y la no discriminación, tal como se establece en los artículos 20 y 21 de la Carta. Lo mismo se pone de relieve en el marco estratégico de la UE para la igualdad, la inclusión y la participación de los gitanos para 2020-2030 en relación con las medidas para luchar contra la hostilidad y la discriminación contra los gitanos. El informe intermedio sobre su aplicación, publicado en 2024, destaca el cumplimiento de la Carta como principio horizontal. Véase también la Estrategia de la UE para combatir el antisemitismo y fomentar la forma de vida judía (2021-2030) .
Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica ( Adhesión de la Unión Europea al Convenio de Estambul | EUR-Lex ). El Convenio de Estambul se convirtió en el segundo convenio internacional de derechos humanos al que se adhirió la UE, a raíz de la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ( Decisión 2010/48 - ES - EUR-Lex ) (UNCRPD).
En particular, su artículo 21 sobre la no discriminación, su artículo 23 sobre la igualdad entre mujeres y hombres y su artículo 26 sobre la integración de las personas con discapacidad. La Estrategia sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad contiene medidas para aplicar la CDPD en la UE en consonancia con los derechos fundamentales de las personas con discapacidad.
Solicitud de dictamen con arreglo al artículo 218, apartado 11, del TFUE, de 21 de noviembre de 2025.
Por ejemplo, las Directrices del Consejo sobre las medidas metodológicas que deben adoptarse para comprobar la compatibilidad con los derechos fundamentales en los órganos preparatorios del Consejo, doc. 5377/15 de 20 de enero de 2015, o el artículo 40 del Reglamento interno del Parlamento Europeo, y el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación (DO L 123 de 12.5.2016, p. 12).
La UE informa sobre la aplicación del Plan de Acción en los informes anuales sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo. Véase, por ejemplo, el Informe anual 2024 sobre los derechos humanos y la democracia en el mundo | Utiliza todos los instrumentos a su disposición para aplicar el Plan, en particular las Directrices de derechos humanos de la UE, las Conclusiones del Consejo, las gestiones diplomáticas, las comunicaciones estratégicas y los diálogos en materia de derechos humanos.
En 2023, una revisión intermedia concluyó que el Plan de Acción había sido efectivo a la hora de orientar las acciones exteriores en materia de derechos humanos y democracia. Como consecuencia de ello, en 2024, el Plan de Acción se prorrogó hasta diciembre de 2027. The EU extends its Action Plan on Human Rights and Democracy until 2027 [«La UE amplía su Plan de Acción para los Derechos Humanos y la Democracia hasta 2027», documento disponible únicamente en inglés] |
La Comisión ha recibido el apoyo de la FRA, que ha proporcionado ejemplos de cómo la UE salvaguarda la Carta.
Generalised Scheme of Preferences [«Esquema general de preferencias», página web únicamente en inglés]. El trabajo se lleva a cabo en el marco del régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza (SPG+) y a través de una participación en el marco del régimen «Todo menos armas». Además, el respeto, la promoción y la puesta en práctica de los principios de la Organización Internacional del Trabajo sobre los derechos fundamentales en el trabajo forman parte de los compromisos asumidos por las partes en los acuerdos comerciales. Estos se refieren a garantizar la libertad de asociación y el derecho a la negociación colectiva, la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, la abolición del trabajo infantil, la eliminación de la discriminación en el empleo y la ocupación, y un entorno de trabajo seguro y saludable.
La Comisión espera que los socios en la política de ampliación creen instituciones y marcos que reflejen los exigidos a los Estados miembros. También evalúa la situación actual y los avances realizados.
Participar como observador en la FRA es beneficioso, por ejemplo, para mejorar la recogida de datos, la formación y el desarrollo de capacidades.
Eurobarómetro Especial 563; la encuesta se basa en entrevistas a 26 319 personas en toda la UE.
El conocimiento de la Carta ha aumentado en 24 de los 27 Estados miembros en comparación con la encuesta de 2019 (Eurobarómetro especial 487b). Malta (+ 24 puntos porcentuales), Chipre (+ 17 p. p.) y Hungría (+ 15 p. p.) registraron el mayor aumento de su conocimiento. Sin embargo, las cifras empeoraron en Austria (- 4 p. p.) y Rumanía (- 3 p. p.), mientras que se mantuvieron sin cambios en Grecia. Esto supone un aumento de 6 p. p. en comparación con 2019 y de 10 p. p. en comparación con los primeros datos disponibles de 2012.
Un aumento de 3 p. p. en comparación con la encuesta de 2019.
Un aumento de 1 p. p. en comparación con la encuesta de 2019. Solo el 11 % de los encuestados pudieron definir cuándo se aplica la Carta, esto es, cuándo actúan las instituciones de la UE y cuándo los Estados miembros aplican el Derecho de la UE. Sin embargo, esto supone una mejora en comparación con el 7 % de la encuesta de 2019. Eurobarómetro especial n.º 563, pp. 18 y 35; Eurobarómetro especial n.º 487b, p. 15.
El 92 % de los centros de referencia que participaron mencionan el intercambio de información y buenas prácticas sobre la Carta, pero no se dispone de información sobre el suministro de información al público. Solo el 20 % de las organizaciones de la sociedad civil que participaron en la consulta afirman promover la Carta facilitando información sobre las vías de recurso disponibles. Consulta a la sociedad civil, pregunta 20.
Consulta a las autoridades locales y regionales, preguntas 12 y 13, en la que el 4 % de los participantes declaró haber llevado a cabo actividades de comunicación sobre los derechos fundamentales con su comunidad, y el 6 % con políticos locales.
#RightHereRightNow . La campaña abarcó cinco derechos fundamentales con públicos específicos de los grupos de edad de 15 a 24 años y de 25 a 39 años en CY, MT, NL y SE. Las personas expuestas a la campaña tenían un 30 % más de probabilidades de conocer la Carta y un 14,85 % más de conocer el papel de la UE en la protección de los derechos.
EU Rights | LinkedIn ; EU Justice and Consumers | Facebook .
COM(2024) 456 final , p. 13.
Estrategia de la UE sobre los Derechos del Niño [COM(2021) 142] .
Véase el Plan de la Unión Europea sobre los derechos de la infancia , una versión adaptada a los niños de la Estrategia.
Plataforma de Participación Infantil de la UE | Unión Europea . El sitio web de la Plataforma ofrece información a los niños sobre sus derechos centrándose en ellos y de una manera adaptada a ellos. La Plataforma promueve y pone en práctica el derecho de los niños a ser oídos.