Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo — Impulsar la unión aduanera a un nuevo nivel: un Plan de Acción»

[COM(2020) 581 final]

(2021/C 220/07)

Ponente:

Anastasis YIAPANIS

Consultas	Comisión Europea, 11.11.2020
Fundamento jurídico	Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
Sección competente	Mercado Único, Producción y Consumo
Aprobado en sección	2.3.2021
Aprobado en el pleno	24.3.2021
Pleno n.o	559
Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones)	259/0/6

1.   Conclusiones y recomendaciones

1.1.

El CESE acoge con satisfacción el Plan de Acción muy concreto de los próximos cinco años en apoyo a las autoridades aduaneras nacionales. Una vez ejecutado, con evaluaciones de impacto periódicas, dará lugar a una modernización efectiva de las aduanas en toda la UE.

1.2.

Aunque la modernización comenzó en 2016 con la introducción del código aduanero de la Unión (CAU) (1), acontecimientos recientes como el crecimiento de los flujos comerciales, el floreciente sector del comercio electrónico, la elusión de los derechos de aduana y del IVA, el tráfico ilícito y la infravaloración de bienes, exigen una respuesta inmediata y coordinada. La salida del Reino Unido de la unión aduanera genera ya una mayor carga de trabajo y retos específicos para las autoridades aduaneras.

1.3.

Un plan tan ambicioso requiere una financiación compartida adecuada. El CESE no está seguro de que todos los Estados miembros estén dispuestos a aceptar el calendario propuesto y a poner su parte del dinero sobre la mesa.

1.4.

Es necesario poner en marcha rápidamente el refuerzo de la cooperación y la interoperabilidad entre las aduanas y otras autoridades y administraciones encargadas de velar por el cumplimiento de la ley. La puesta en común de buenas prácticas también podría aumentar la productividad de los servicios aduaneros, mientras que una gestión adecuada del gran volumen de datos disponibles permitiría llevar a cabo una supervisión inteligente de las cadenas de suministro y mejorar las capacidades de previsión.

1.5.

Las autoridades aduaneras deben dotarse de los recursos adecuados para afrontar todas las responsabilidades no financieras, y deben introducirse normas mínimas en materia de control y del personal necesario. El CESE considera que es extremadamente importante que se adopten actos de ejecución respecto al Reglamento relativo a la vigilancia del mercado (2) tan pronto como resulte posible.

1.6.

El proceso de aprobación del próximo MFP, sumamente largo, y las dificultades para que los líderes de la EU-27 acuerden acciones de gran relevancia, ponen en peligro tanto la recuperación adecuada de la economía de la Unión como el apoyo inmediato que requieren ciudadanos y empresas.

1.7.

El CESE recomienda que se considere de inmediato la posibilidad de introducir la tecnología de cadena de bloques en el plan de acción propuesto. Además, el progreso tecnológico y las soluciones innovadoras existentes que poseen la robótica y la inteligencia artificial podrían implementarse fácilmente con resultados inmediatos y relevantes.

1.8.

El CESE propone que se preste especial atención a los puntos de acceso y salida más vulnerables, y valora positivamente que la solidez de la unión aduanera venga determinada por su eslabón más débil. Un sistema de gestión del riesgo conforme, más coordinado e integrado reduciría las brechas entre autoridades y reforzaría los eslabones más débiles de la cadena. En consecuencia, debe acogerse favorablemente la nueva estrategia de gestión del riesgo anunciada para el segundo trimestre de 2021.

1.9.

Deben asignarse recursos financieros específicos para interconectar el ICS2 con otros sistemas electrónicos. El CESE subraya la importancia de gestionar adecuadamente una red tan compleja.

1.10.

Señala además la necesidad de garantizar unos recursos humanos suficientes, así como la formación adecuada de este personal para llevar a cabo análisis de datos previos a la carga y a la llegada. Ya ha abogado por que se desarrollen marcos comunes de formación basados en el marco de competencias en materia de aduanas de la Unión Europea (3).

1.11.

La creación de un centro de información tributaria de la UE en el marco de los servicios de lucha contra el fraude fiscal de Eurofisc representa una mejora significativa, y el CESE espera con interés la evaluación de la Comisión a este respecto.

1.12.

El comercio electrónico es un sector muy importante para las pymes. Al CESE le preocupa que la Comunicación no mencione la creación de un marco favorable para las pymes a través de este ambicioso plan de acción.

1.13.

Considera que las plataformas poseen datos importantes que las aduanas podrían utilizar, pero que necesitarían realizar inversiones específicas en software informático como los sistemas robóticos automatizados. Deben recibir financiación para la recopilación de datos que de otro modo no necesitarían. No obstante, el CESE acoge con satisfacción la revisión actual por parte de la Comisión de la función y las obligaciones de los mercados en línea.

1.14.

Es necesario realizar con rapidez un análisis exhaustivo de los sistemas internacionales de la Unión para la cooperación y la asistencia administrativa mutua en materia aduanera. De este modo, mejoraría el cumplimiento de la normativa.

1.15.

El CESE también acoge con satisfacción la propuesta de implantar el entorno de la ventanilla única de la UE y expresa su pleno apoyo a esta medida.

1.16.

El CESE teme que, en caso de que la controvertida propuesta de un proyecto de agencia aduanera de la UE no sea respaldada por los Estados miembros, la gestión de un sistema tan complejo e interrelacionado suponga una carga adicional para los servicios de la Comisión.

1.17.

El CESE está convencido de que la participación de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil ayudará a ejecutar un Plan de Acción tan ambicioso, al tiempo que garantizará una amplia distribución de los beneficios que aporta tanto a la población como a las empresas.

2.   Introducción

2.1.

La unión aduanera de la UE existe desde 1968 y se ocupa de todo el comercio de mercancías en los 27 Estados miembros. Cada año, la unión aduanera facilita el comercio de mercancías por valor de más de 3,5 billones EUR, y cada segundo, las autoridades aduaneras de la Unión gestionan veintisiete artículos declarados.

2.2.

El 28 de septiembre de 2020, siguiendo las directrices políticas anunciadas por la presidenta de la Comisión Ursula von der Leyen al inicio de su mandato, la Comisión Europea (CE) publicó un ambicioso plan de acción para mejorar la unión aduanera haciéndola más inteligente, sencilla y eficaz desde el punto de vista digital de aquí a 2025. Tal actuación repercutiría positivamente tanto en los ingresos de la Unión como en la seguridad y la protección de los ciudadanos europeos. Además, las empresas se beneficiarían de unas obligaciones más sencillas y rápidas en materia de declaración.

2.3.

El CESE ya ha subrayado que «una unión aduanera eficiente es una condición estrictamente necesaria para el proceso de integración europea, a fin de garantizar la libre circulación de las mercancías, de forma eficiente, segura y transparente; con la máxima protección de los consumidores y del medio ambiente, mejores empleos y una lucha eficaz contra el fraude y las falsificaciones» (4).

2.4.

En este sentido, el CESE acoge con satisfacción el Plan de Acción muy concreto para los próximos cinco años, con treinta acciones planificadas y programadas en el marco de cuatro líneas de política estratégica para apoyar a las autoridades aduaneras nacionales: gestión de riesgos, gestión del comercio electrónico, promoción del cumplimiento normativo y autoridades aduaneras hablando con una sola voz.

2.5.

El sistema aduanero actual ha mostrado deficiencias y eslabones débiles, y la gran cantidad de datos compartidos entre aduanas en todos los Estados miembros no se utiliza de manera eficiente. El Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo ya han expresado su preocupación por la pérdida de ingresos debida a los controles aduaneros ineficaces de las mercancías importadas.

2.6.

Los derechos de aduana constituyen una parte importante del presupuesto de la UE, ya que representan en torno al 14 % de los ingresos totales. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) de la Comisión ha denunciado que el fraude aduanero es generalizado, y ha recomendado la recuperación de más de 2 700 millones EUR en derechos aduaneros para el período 2017-2019. El valor de los productos importados falsificados procedentes de terceros países se estima en 121 000 millones EUR al año, mientras que las vulneraciones de los derechos de propiedad intelectual generan más de 83 000 millones EUR en ventas y dan lugar a 15 000 millones EUR de pérdidas de ingresos fiscales.

2.7.

En el lado positivo, casi el 100 % de las declaraciones aduaneras se envían por vía electrónica.

3.   Observaciones generales

3.1.

La unión aduanera necesita con urgencia la inversión rápida que procure una actualización coordinada tanto del software como de las capacidades humanas. Aunque la modernización comenzó en 2016 con la introducción del código aduanero de la Unión (5), el crecimiento de los flujos comerciales, un floreciente sector del comercio electrónico, la elusión de los derechos de aduana y del IVA, el tráfico ilícito y la infravaloración de bienes requieren una respuesta inmediata y coordinada. Por otra parte, las aduanas son responsables de comprobar las mercancías para atender muchos fines no financieros. El CESE celebra que la solidez de la unión aduanera venga determinada por su eslabón más débil y, por tanto, sugiere que se preste especial atención a los puntos de acceso y salida más vulnerables. Los Estados miembros deberán utilizar plenamente el nuevo instrumento para equipo de control aduanero, diseñado especialmente para facilitar la adquisición, el mantenimiento y la sustitución de equipos aduaneros de vanguardia.

3.2.

La salida del Reino Unido de la unión aduanera genera ya una mayor carga de trabajo y retos específicos para las autoridades aduaneras. Se prevé un crecimiento significativo del número de declaraciones aduaneras, junto con la reintroducción de los controles aduaneros.

3.3.

Es necesario reforzar con rapidez la cooperación y la interoperabilidad entre las aduanas y otras autoridades y administraciones encargadas de velar por el cumplimiento de la ley. El CESE ya advirtió de que «la colaboración entre las diversas autoridades e instituciones —policiales y de inteligencia, judiciales, aduaneras y fiscales— de los Estados miembros dista mucho de alcanzar unos niveles óptimos.» (6).

3.4.

Las aduanas participan en gran medida en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada. Solo en 2019, incautaron 400 toneladas de droga, 3 699 armas de fuego y 3 500 millones de artículos de tabaco y cigarrillos. El 11,5 % del total de las declaraciones de efectivo fueron incorrectas, por un importe aproximado de 331 millones EUR (7).

3.5.

La gestión de datos es extremadamente importante para un sector que se beneficia de grandes cantidades de declaraciones, información sobre productos, impuestos, etc. El dominio de la gran cantidad de datos disponibles representaría una mejora inmediata y significativa con respecto al sistema aduanero actual, y facilitaría asimismo una respuesta mejor y concluyente a los crecientes desafíos planteados. También permitiría la supervisión inteligente de las cadenas de suministro y la mejora de las capacidades de previsión.

3.6.

El CESE lamenta que, en la última frase de la Comunicación, la Comisión haya invitado ÚNICAMENTE al Parlamento Europeo y al Consejo a apoyar este Plan de Acción, no incluyendo en forma alguna al Comité Económico y Social Europeo. Creemos firmemente que la participación de los interlocutores sociales y de las organizaciones de la sociedad civil contribuirá a la ejecución de un plan de acción tan ambicioso, al tiempo que garantizará una amplia difusión de los beneficios que aporta tanto a la población en general como a las empresas.

4.   Observaciones específicas

4.1.

Desde el principio, el CESE valora positivamente la ambiciosa hoja de ruta y los plazos concretos formulados respecto a la ejecución de las acciones. Se trata de un claro paso adelante que, una vez aplicado y combinado con evaluaciones de impacto periódicas, conducirá a la modernización real de las aduanas en toda la UE.

4.2.

Un plan tan ambicioso requiere una financiación adecuada. Aunque algunas de las acciones propuestas requieren financiación compartida, y con la UE dispuesta a desempeñar su papel en esta iniciativa, el CESE se pregunta si todos los Estados miembros están dispuestos a adoptar el calendario propuesto y poner su parte de los fondos sobre la mesa. Solo una financiación y una ejecución coordinadas de manera exhaustiva garantizarían el éxito de la propuesta.

4.3.

La UE ha mostrado, sin embargo, que adolece de unas estructuras frágiles, así como de unas respuestas tardías y descoordinadas a situaciones críticas, incluida la pandemia de la COVID-19. El llamamiento del presidente francés, Emmanuel Macron, a reorganizar el espacio Schengen y su petición de reexaminar la libre circulación de personas en la Unión son tan graves como preocupantes.

4.4.

Además, el dilatadísimo proceso de aprobación del próximo MFP pone en peligro la adecuada recuperación de la economía de la UE y el apoyo inmediato que necesitan tanto los ciudadanos como las empresas. Parece cada vez más complicado que los líderes de la EU-27 lleguen a un acuerdo respecto a acciones de gran relevancia, mientras que la duración y el carácter poco decidido de las soluciones demuestran que el sistema de gobernanza de la UE es obsoleto e ineficaz.

4.5.

Aunque ya se debatió y analizó en 2018, la propuesta actual no incluye el uso de la tecnología de cadena de bloques. El CESE considera que el sistema aduanero cuenta precisamente con la estructura adecuada para acoger tales avances, y recomienda que se contemple sin demora la introducción de la tecnología de cadena de bloques en el Plan de Acción propuesto.

4.6.

Señala asimismo que no se analiza en absoluto el posible uso de la robótica y la inteligencia artificial para actualizar las operaciones aduaneras. Cree que el progreso tecnológico y las soluciones innovadoras existentes que poseen la robótica y la inteligencia artificial podrían implementarse fácilmente en un Plan de Acción tan complejo, con resultados inmediatos y relevantes.

4.7.   Gestión de riesgos

4.7.1.

Desde la introducción de las modificaciones en materia de seguridad en el Código Aduanero Comunitario (CAC) en 2005, la Unión ha venido realizando ya actividades de gestión de riesgos basadas en dos líneas de defensa: evaluar con antelación y controlar antes y después de la entrada de mercancías en el territorio aduanero. El CESE considera que el mayor reto se deriva de la aplicación descoordinada de los procedimientos en los distintos Estados miembros, y de la falta de intercambio de información entre países. Garantizar un sistema de gestión del riesgo conforme, más coordinado e integrado reduciría las brechas existentes entre las autoridades y reforzaría los eslabones más débiles de la cadena. En este sentido, la nueva Estrategia de gestión de riesgos anunciada para el segundo trimestre de 2021 es muy prometedora.

4.7.2.

La digitalización y el auge del comercio electrónico facilitan a los consumidores la compra en línea desde cualquier lugar del mundo. Sin embargo, no todos los productos se atienen a las estrictas normas europeas en materia de seguridad de los productos y protección de los consumidores. Este tipo de situaciones sorprende a menudo a los consumidores. El CESE acoge con satisfacción el objetivo de reforzar el proceso de gestión de riesgos con el fin de proteger mejor el mercado único y, en particular, a sus ciudadanos frente a productos no conformes e inseguros.

4.7.3.

La propuesta de poner en marcha una iniciativa sobre capacidades de análisis conjuntas constituye sin duda un paso adelante. También cabe acoger favorablemente la puesta en común de datos con las autoridades encargadas de la lucha contra el fraude. En cualquier caso, el CESE se pregunta si se va a disponer de la financiación necesaria para la interconexión de ICS2 con otros sistemas electrónicos. El siguiente problema inmediato atañe a la gestión de una red tan compleja y a los recursos humanos especializados y adecuadamente formados que se requieren.

4.7.4.

Por otra parte, al CESE le preocupa que, en caso de que el nuevo proyecto de agencia aduanera de la UE no sea respaldado por los Estados miembros, la gestión de un sistema tan complejo e interrelacionado suponga una carga adicional para los servicios existentes de la Comisión.

4.7.5.

La CE ha propuesto implementar el análisis de datos previos a la carga y a la llegada para todos los productos y todos los medios de transporte hasta 2024. Sin embargo, no está claro qué tipo de recursos humanos se van a necesitar en cada Estado miembro, ni el nivel y la duración de la formación requerida para dicho personal. Lo mismo ocurre con el proceso adicional de gestión de riesgos previsto para los procedimientos «posteriores a la llegada». El CESE ya ha solicitado que se desarrollen marcos comunes de formación basándose en el marco de competencias aduaneras de la UE, que tiene por objeto armonizar y aumentar el nivel de rendimiento de las aduanas en toda la UE (8).

4.8.   Gestión del comercio electrónico

4.8.1.

El comercio electrónico ha reportado importantes beneficios y oportunidades tanto a la población en general como a las empresas. Sin embargo, supone mayores desafíos en lo que se refiere al cumplimiento de la normativa fiscal y aduanera de los bienes comercializados, y también en relación con el gran número de solicitudes de despacho respecto a una amplia gama de controles con fines no financieros, incluidos los de seguridad, protección y propiedad intelectual. El CESE reconoce el importante papel desempeñado por las autoridades aduaneras para evitar que productos no conformes o inseguros entren en el mercado único, y concluye que a estas autoridades se las debe dotar de los recursos adecuados para atender también todas las responsabilidades no financieras.

4.8.2.

Se espera que la ejecución del paquete de medidas sobre el IVA en el comercio electrónico (9) a partir de 2021 genere ingresos significativos para los presupuestos de los Estados miembros, además de condiciones de competencia equitativas para el entorno empresarial. La creación de un centro de información tributaria de la UE en el marco de los servicios de lucha contra el fraude fiscal de Eurofisc se considera una mejora significativa para proporcionar acceso a la información a las autoridades aduaneras. El CESE espera con interés la evaluación de la Comisión a este respecto.

4.8.3.

El CESE considera que la mejor manera de regular y gestionar el comercio electrónico consiste en una mayor cooperación con otros países de la OCDE y el G20. Ha destacado ya la necesidad de coordinar a escala internacional las políticas impositivas que se apliquen a la digitalización de la economía, así como los instrumentos y soluciones funcionales que se elaboren (10).

4.8.4.

El comercio electrónico es un sector muy importante para las pymes. Sin embargo, el comercio transfronterizo ya se encuentra fragmentado debido a diversos obstáculos existentes, y al CESE le preocupa que la Comunicación no haga referencia alguna a la creación de un marco favorable para las pymes a través de este ambicioso Plan de Acción. Según el Eurobarómetro de septiembre, solo el 4 % de las pymes venden sus productos a consumidores en otros Estados miembros (11).

4.8.5.

La propuesta de imponer obligaciones de declaración aduanera a las plataformas representa una carga potencial para las empresas legítimas. Las plataformas sí disponen de datos importantes que las aduanas podrían utilizar, pero tendrían que realizar una inversión específica en software capaz de recopilar y proporcionar tales datos. Debería examinarse sin demora el uso de sistemas robóticos automatizados, ya que podrían resultar de gran utilidad para facilitar el proceso relacionado con la obligación de declarar. Por otra parte, el CESE considera que estas empresas deben recibir la financiación necesaria si se les pide que recaben datos que, de otro modo, no necesitarían. La gestión de estos datos es extremadamente importante para abordar el fraude aduanero y del IVA, la infravaloración, las declaraciones de origen falsas, etc. El CESE ya ha solicitado que se elabore una norma europea aplicable a la recogida de los datos y la información que las plataformas deben comunicar a las autoridades fiscales y conservar en el tiempo sobre sus usuarios (12).

4.8.6.

No obstante, el CESE acoge con satisfacción la revisión actual por la Comisión de la función y las obligaciones de los mercados en línea, que deberían asumir más responsabilidades en lo que atañe a la tarea de comprobar que los productos vendidos en sus plataformas son conformes y seguros.

4.9.   Promover el cumplimiento

4.9.1.

A los comerciantes de confianza se les recompensa ya con un régimen de prestaciones por su cumplimiento de la legislación aduanera de la Unión. El CESE apoya la propuesta de realizar un seguimiento de los acuerdos preferenciales existentes con terceros países; un análisis exhaustivo de los sistemas internacionales de cooperación de la UE y la asistencia administrativa mutua en materia aduanera conducirían a una mejor ejecución de la normativa.

4.9.2.

La propuesta de implantar el entorno de la ventanilla única de la UE es un proyecto en el que todos ganan, y el CESE manifiesta su pleno apoyo a esta medida. El sector privado se beneficiaría de la posibilidad de tramitar las declaraciones en una única acción, mientras que las distintas autoridades podrían seleccionar los datos necesarios. Se trata de un claro paso adelante para todas las partes interesadas, y se espera que genere hasta 690 millones EUR de ahorro en concepto de administración aduanera para las empresas durante los primeros siete años de aplicación.

4.9.3.

En cualquier caso, resulta bastante difícil comprender cómo el análisis propuesto del código aduanero de la Unión puede sugerir que los sistemas electrónicos se encuentran obsoletos, menos de cuatro años después de la adopción de la propuesta.

4.9.4.

La fragmentación de las sanciones por incumplimiento aplicadas en los distintos Estados miembros da lugar a distorsiones de la competencia en el mercado único, al tiempo que propician la aparición de eslabones más débiles en el sistema. Crear una estructura sólida y uniforme fortalecería la unión aduanera en su conjunto. Aunque excelente en teoría, el CESE se pregunta cómo piensa integrar la CE tal estructura, ya que la propuesta de 2013 sobre el mismo tema se rechazó.

4.9.5.

Por otra parte, resulta difícil aplicar el mismo nivel de control si el número de funcionarios de aduanas varía de 7 a 70 por cada 100 000 habitantes, dependiendo del Estado miembro (13). El CESE recomienda que se adopten normas mínimas en materia de control y número de miembros del personal requeridos.

4.9.6.

La crisis de la COVID-19 ha sacado a la luz las deficiencias del sistema aduanero: en varias ocasiones, han llegado al territorio de la UE productos no conformes e inseguros. El CESE considera muy importante que se adopten actos de ejecución respecto al Reglamento relativo a la vigilancia del mercado (14) tan pronto como resulte posible.

4.9.7.

Por otra parte, el CESE apoya la propuesta de prestar especial atención a la aplicación de las normas y los procedimientos relativos al origen preferencial a los 41 acuerdos de libre comercio de la UE. Con respecto a otros socios comerciales, especialmente China, el crecimiento exponencial del comercio electrónico se ha sumado a los retos existentes para las aduanas. De ahí la preocupación perfectamente normal de evaluar y legislar en los casos en que resulte necesario.

4.10.   Las autoridades aduaneras hablando con una sola voz

4.10.1.

El análisis pone de relieve que la cooperación transfronteriza puede reforzarse de manera significativa. El CESE celebra que el único camino a seguir consista en garantizar una mayor y mejor cooperación entre las autoridades aduaneras de los diferentes Estados miembros y entre las aduanas y otras autoridades nacionales. La puesta en común de buenas prácticas también permitiría aumentar la productividad de los servicios aduaneros.

4.10.2.

Se requiere una inversión significativa para adquirir el equipo de control aduanero necesario para llevar a la práctica esta cooperación. El CESE señala que, en la propuesta inicial (15), la Comisión convino en cubrir solo el 80 % de la inversión necesaria. El 20 % restante debe ser asumido por los Estados miembros; sin embargo, dada la situación financiera en la que se encuentran estos países debido a la pandemia de COVID-19, el CESE no espera que los veintisiete Estados miembros puedan invertir tales importes en 2021.

4.10.3.

Por último, la Comisión pone sobre la mesa con valentía la polémica propuesta de preparar de aquí a 2023 una evaluación de impacto sobre la creación de una agencia aduanera de la UE. El CESE duda de que los Estados miembros la acepten.

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(1)  DO L 269 de 10.10.2013, p. 1.

(2)  DO L 169 de 25.6.2019, p. 1.

(3)  Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece, como parte del Fondo para la Gestión Integrada de las Fronteras, el instrumento de apoyo financiero para equipo de control aduanero (DO C 62 de 15.2.2019, p. 67).

(4)  DO C 367 de 10.10.2018, p. 39

(5)  DO L 269 de 10.10.2013, p. 1.

(6)  DO C 246 de 28.7.2017, p. 22

(7)  Segundo informe bianual sobre el avance en el desarrollo de la Unión Aduanera de la UE y de su gobernanza

(8)  DO C 62 de 15.2.2019, p. 67.

(9)  Modernización del IVA para el comercio electrónico transfronterizo.

(10)  DO C 364 de 28.10.2020, p. 62.

(11)  Encuesta «Flash» de Eurobarómetro n.o 486.

(12)  DO C 364 de 28.10.2020, p. 62.

(13)  Encuesta de la Union of Finance Personnel (Unión de Personal de Hacienda en Europa).

(14)  DO L 169 de 25.6.2019, p. 1.

(15)  COM(2018) 321 final.