30.9.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 265/52

1.

Recuerda que expuso sus prioridades políticas y su valoración del marco presupuestario para el ejercicio 2010 en su Resolución de 10 de marzo de 2009, en la que se mostró muy crítico con los estrechos márgenes previstos en la mayoría de las rúbricas del marco financiero plurianual (MFP);

2.

Lamenta que, en su proyecto de presupuesto, el Consejo haya reducido aún más los importes del anteproyecto de presupuesto (AP) de la Comisión: los créditos de compromiso del proyecto de presupuesto suman 137 944 millones EUR, lo que representa una disminución con respecto al AP de 613 millones EUR, mientras que los 120 521 millones EUR de los créditos de pago representan una disminución con respecto al AP de 1 795 millones EUR; destaca que, de esta manera, se ha agudizado todavía más la diferencia entre el nivel de los compromisos y el de los pagos, lo que es contrario al principio de buena gestión financiera;

3.

Recuerda que el objetivo fundamental del presupuesto para el ejercicio 2010 debe ser prestar una especial atención a la reciente crisis económica; decide, en este contexto, que el Parlamento dará prioridad a los ciudadanos europeos, demostrando así que la Unión Europea no es la raíz del problema, sino que, al contrario, puede ser decisiva para la solución; por ello, ha modificado en consecuencia el presupuesto del Consejo, con el objetivo de utilizar el presupuesto de la UE como una herramienta para contribuir a superar la crisis actual, impulsando el crecimiento económico, la competitividad, la cohesión y la protección del empleo;

4.

Reafirma, después de haber examinado el proyecto de presupuesto, que la subrúbrica 1a no permite una financiación adecuada de las necesidades de la UE en materia de «Competitividad para el crecimiento y el empleo» en aquellos casos en que la dotación resulta insuficiente, especialmente para afrontar la actual crisis económica y limitar sus posibles consecuencias; considera que esta subrúbrica debería examinarse en profundidad y, en caso necesario, revisarse para garantizar que cumpla sus objetivos en los próximos años;

5.

Recuerda el acuerdo sobre la declaración común, aneja a la presente Resolución, al que llegaron el Parlamento y el Consejo en la concertación, de 10 de julio de 2009, sobre la primera lectura del presupuesto para el ejercicio 2010; señala que la ha tenido en cuenta en la elaboración de sus enmiendas al proyecto de presupuesto;

6.

Subraya que la financiación de la segunda fase del Plan Europeo de Recuperación Económica es una prioridad para el Parlamento; tiene la intención de utilizar las herramientas previstas en el Acuerdo Interinstitucional (AI) a fin de garantizar su financiación; recuerda, en este contexto, que el Consejo Europeo no consiguió presentar sus planes en su proyecto de presupuesto; recuerda que el acuerdo de financiación no debe poner en peligro las dotaciones financieras de los programas aprobados en codecisión ni el procedimiento presupuestario anual, como se indica en la declaración acordada por la Autoridad Presupuestaria sobre la financiación del Plan Europeo de Recuperación Económica de 2 de abril de 2009; recuerda también su opinión sobre los principios y la prudencia necesarios al utilizar los márgenes disponibles en una rúbrica determinada;

7.

Manifiesta su sorpresa por los recortes adicionales realizados por el Consejo en líneas de apoyo a la Estrategia de Lisboa que se basa en una decisión del Consejo Europeo; señala que esto es contrario a lo que se debería haber hecho para hacer frente a la crisis económica actual;

8.

Se compromete a hacer todo lo posible para garantizar una financiación adecuada de todas las actividades y políticas de la subrúbrica 1a que fomentan el crecimiento sostenible y la creación de empleo y que ofrecen soluciones a los ciudadanos europeos proporcionando, por ejemplo, una mayor seguridad energética, aumentando las ayudas a la investigación y la innovación, especialmente las tecnologías de energía limpia, promoviendo las pequeñas y medianas empresas, y reforzando el aprendizaje permanente; aboga en favor del enriquecimiento y la continuación del desarrollo del Programa Erasmus para favorecer la promoción de la creación del primer empleo para los jóvenes; recuerda la importancia de optimizar la aplicación de los programas marco y pide a la Comisión que tenga en cuenta la Posición del Parlamento adoptada en el marco del procedimiento relativo a la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto con respecto a la Comisión para el ejercicio 2007 (5) en especial los apartados no 113 a 123 en relación con estos problemas de ejecución;

9.

Recuerda las normas revisadas del Reglamento (CE) no 546/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de junio de 2009, que modifica el Reglamento (CE) no 1927/2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (6), en beneficio de los trabajadores que sufren las consecuencias de los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial, para ayudarles a reintegrarse al mercado laboral; recuerda que dicha revisión que pretendía ampliar la aplicación del Fondo debe tener en cuenta los efectos de la actual crisis económica; hace hincapié en la necesidad de realizar un examen en profundidad de dicho Fondo en la revisión intermedia;

10.

Lamenta los recortes introducidos por el Consejo en el AP en un momento en que los Fondos Estructurales y de Cohesión deberían utilizarse para estimular el crecimiento económico y la recuperación; propone aumentos sistemáticos en los pagos de las principales líneas (FEDER, FSE, Fondo de Cohesión) para impulsar la aplicación de la política estructural en los Estados miembros en beneficio de todos los ciudadanos europeos;

11.

Destaca que el actual bajo nivel de ejecución de la política estructural y de cohesión se debe principalmente a la escasa flexibilidad de un sistema de complicadas normas y requisitos impuesto por la Comisión y los Estados miembros;

12.

Hace hincapié en que los Estados miembros utilicen todas las herramientas para acelerar o incluso revisar sus programas operativos a fin de hacer frente a las consecuencias de la reciente crisis económica y financiera de manera más eficaz; pide a la Comisión que apruebe estas modificaciones en el plazo más breve posible para no retrasar su aplicación;

13.

Insta al Consejo a alcanzar un acuerdo sobre la propuesta presentada en julio de 2009 por la Comisión para la modificación de las disposiciones generales del FEDER, del FSE y del Fondo de Cohesión con vistas a la simplificación de todo lo relativo a la gestión financiera;

14.

Subraya que sobre la base de esta subrúbrica se financian numerosas e importantes políticas y actividades que tienen como objetivo la lucha contra el cambio climático y las ayudas al crecimiento y el empleo y que debería hacerse más por concentrar los esfuerzos para responder con eficacia a estas prioridades;

15.

Reitera la importancia que concede al principio de solidaridad en la Unión; señala que tiene la intención de hacer cuanto esté en sus manos para garantizar una financiación más adecuada de la política de cohesión con el fin de poder hacer frente a los retos actuales y futuros; considera aún más apremiante la necesidad de evaluar la aplicación del criterio de n+2 y n+3, con el fin de garantizar la plena ejecución de los Fondos estructurales y del Fondo de Cohesión;

16.

Opina que el presupuesto de la UE en su forma actual no permite abordar de manera efectiva y realista los objetivos que se ha marcado la Unión en materia de cambio climático; considera que los ciudadanos europeos necesitan una iniciativa europea tangible para luchar contra el cambio climático, afrontar sus consecuencias y financiar las políticas necesarias;

17.

Recuerda que, en vista de la conferencia de Copenhague de diciembre de 2009, la lucha contra el cambio climático seguirá siendo una de sus principales prioridades en el presupuesto para el ejercicio 2010; considera, sin embargo, que esta prioridad no se refleja lo suficiente en el proyecto de presupuesto y tiene la intención, por consiguiente, de poner mayor énfasis en esta política de carácter fundamental; recuerda a la Comisión la necesidad de presentar una propuesta de financiación razonable en un plazo oportuno tras la conferencia sobre el cambio climático;

18.

Hace hincapié en la prioridad que dio su comisión competente a las ayudas a los productores de leche; decide enviar un mensaje claro a la Comisión y al Consejo, proponiendo un importe de 300 millones EUR para la creación de un Fondo para la leche; insta a la Comisión a que tenga en cuenta esta petición cuando presente su nota rectificativa no 2;

19.

Decide financiar las medidas de introducción de la banda ancha para Internet en las zonas rurales del Plan Europeo de Recuperación Económica a cargo del margen de la rúbrica 2, en consonancia con la declaración pertinente sobre la financiación aprobada por la Autoridad Presupuestaria el 2 de abril de 2009;

20.

Destaca la necesidad de aumentar la dotación financiera de los programas susceptibles de impulsar significativamente el consumo de productos agrarios, como, por ejemplo, los programas de distribución de leche y de fruta en centros escolares;

21.

Reconoce que los ciudadanos europeos desean una Europa segura y protegida y se congratula por los incrementos de las dotaciones de esta subrúbrica respecto a las dotaciones del presupuesto de 2009; reconoce que todos los Estados miembros de la Unión se enfrentan a numerosos desafíos relacionados con las políticas cubiertas por esta subrúbrica; insta a los Estados miembros a que aprovechen los incrementos de esta subrúbrica respecto al presupuesto de 2009 para afrontar conjuntamente estos retos;

22.

Destaca la importancia de asignar una mayor financiación con cargo al presupuesto de la UE para gestionar la inmigración legal e integrar a los nacionales de terceros países al mismo tiempo que se lucha contra la inmigración ilegal en el marco del pleno respeto de los derechos humanos fundamentales y se refuerza la protección de las fronteras, incluido el refuerzo de la dotación del Fondo Europeo para el Retorno y del Fondo Europeo para los Refugiados para facilitar la solidaridad entre los Estados miembros;

23.

Recuerda que la subrúbrica 3b cubre políticas de capital importancia que tienen un impacto directo en la vida cotidiana de los ciudadanos europeos; manifiesta su desacuerdo con los recortes del Consejo en esta subrúbrica y respalda el enfoque de las comisiones especializadas, que aseguran que el aumento de los créditos está justificado;

24.

Recuerda que la baja participación en las elecciones europeas ha demostrado una vez más que la política de información y comunicación tiene que mejorar en el presupuesto de 2010; reconoce que esto supone un desafío conjunto para la Comisión, los Estados miembros y el Parlamento como elemento obligatorio del proceso democrático, por lo que ha presentado enmiendas para consignar en la reserva una parte de los créditos previstos para la política de información y comunicación; pide a la Comisión que presente al Parlamento sus planes sobre la forma de aplicar los resultados de las conclusiones del Grupo Interinstitucional sobre Información (GII);

25.

Apoya la nota rectificativa no 1 al AP para el ejercicio 2010 aprobada por la Comisión el 2 de septiembre de 2009, que prevé un aumento en dos líneas: Palestina y cambio climático en los países en desarrollo, dos de las prioridades propuestas por el Parlamento;

26.

Ha decidido aumentar la línea presupuestaria relativa al cambio climático en los países en desarrollo, a la espera de los resultados de la conferencia sobre el cambio climático que se celebrará en Copenhague; destaca, no obstante, la necesidad de un nuevo instrumento financiero para ayudar a los países en desarrollo a afrontar los efectos del cambio climático, de manera que en el futuro el Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) pueda desempeñar las funciones que originalmente le fueron asignadas;

27.

Reitera su profunda preocupación por el peligro que representa un margen de maniobra tan estrecho como consecuencia de la insuficiencia crónica de la financiación de una rúbrica que es objeto de constantes presiones como consecuencia de las crisis en terceros países;

28.

Pide a la Comisión que presente un plan para restituir al Instrumento de Estabilidad, a lo largo del período 2010 a 2013, los recursos financieros que habían sido reasignados al Instrumento Alimentario, con vistas a garantizar que la Unión cuente con todos los medios financieros disponibles a título de la rúbrica 4 del presupuesto para desempeñar en la escena internacional el papel que los ciudadanos de Europa esperan de ella; pide a la Comisión que presente un plan de movilización de los recursos financieros para todos los mecanismos o instrumentos de ayuda externa de emergencia que se creen al margen del Instrumento de Estabilidad, para evitar tener que recurrir a los fondos previstos para éste;

29.

Pide al Consejo Europeo que no asuma compromisos políticos de importancia que exijan una mayor participación financiera de la UE sin conceder, al mismo tiempo, los créditos presupuestarios necesarios cuando haya una contradicción clara con los fondos disponibles por debajo de los límites máximos anuales del MFP en curso;

30.

Considera que garantizar el suministro de energía es una cuestión importante para la Unión, por lo que acoge con satisfacción la firma del proyecto Nabucco por todos los países participantes, y espera coherencia por parte de todos ellos a la hora de abordar otros proyectos que pudieran comprometer el Nabucco;

31.

Mantiene su apoyo al proceso de paz en Palestina y a las necesidades de reconstrucción en la Franja de Gaza; pide a la Comisión que comunique las medidas que ha tomado para minimizar los riesgos de que los proyectos y programas financiados con cargo a esta línea presupuestaria sean utilizados por, o se desvíen a organizaciones terroristas o actos de terrorismo o a una burocracia ineficaz, y que especifique si parte de la ayuda está destinada a reconstruir instalaciones o infraestructuras anteriormente financiadas por la Unión o por sus Estados miembros y dañadas por acciones militares;

32.

Destaca la necesidad de asignar una financiación suficiente a la Estrategia de la UE en relación con el Báltico que permita financiar acciones que no puedan financiar otras líneas presupuestarias (coordinación, información y proyectos piloto en cualquiera de los cuatro pilares del plan de acción);

33.

Ha decidido aceptar algunos de los recortes introducidos por el Consejo en las líneas correspondientes a gastos administrativos, que se basan en un enfoque selectivo y alcanzan un equilibrio entre las prioridades presupuestarias generales, incluidas las nuevas, y las necesidades para la aplicación de las políticas existentes;

34.

Ha restablecido, sin embargo, los créditos para gastos de personal; señala que el importe total de todos los tipos de gastos administrativos financiados fuera de la rúbrica 5 ha aumentado considerablemente en los últimos años; solicita que, en el futuro, las propuestas de la Comisión de transferencia de gastos administrativos a las rúbricas operativas se justifiquen plenamente; reconoce que los programas operativos no pueden funcionar sin el apoyo administrativo necesario; expresa su profunda preocupación, no obstante, por el hecho de que en el actual MFP se esté utilizando para gastos administrativos una parte de la dotación global para los programas plurianuales cubiertos por rúbricas distintas de la 5;

35.

Manifiesta su preocupación por la licitación actualmente en curso para la construcción de un nuevo barrio europeo; reitera su petición de que se le informe sobre el proceso de selección y la necesidad de más información sobre la política inmobiliaria de la Comisión en general;

36.

Pide a la Comisión que presente un calendario para las propuestas sobre la revisión trienal del Reglamento financiero;

37.

Recuerda que el AI permite en un ejercicio presupuestario un importe total para proyectos piloto de hasta 40 millones EUR y un importe total para acciones preparatorias de hasta 100 millones EUR, de los cuales puede destinarse un máximo de 50 millones EUR a nuevas acciones preparatorias;

38.

Considera que estos proyectos son una herramienta indispensable para que el Parlamento inicie nuevas políticas en favor de los ciudadanos europeos; observa que para todos los proyectos piloto y todas las acciones preparatorias, excepto cuatro, la Comisión ha consignado sólo créditos de pago, lo que le ha permitido al Parlamento examinar en profundidad si se necesitaba o no un seguimiento y si debían aprobarse o no nuevos compromisos; ha analizado además una serie de propuestas nuevas e interesantes de las cuales sólo un pequeño número podría consignarse en el presupuesto para el ejercicio 2010 dadas las restricciones que suponen los límites máximos del AI y del MFP;

39.

Ha dado prioridad a la ejecución de proyectos piloto y acciones preparatorias en su segundo o tercer año; tiene la intención de seguir de cerca la aplicación de estos, así como la de los proyectos y acciones de nueva creación durante el ejercicio 2010;

40.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, junto con las enmiendas y propuestas de modificación referentes a la sección III del proyecto de presupuesto general, al Consejo y a la Comisión, así como a los demás órganos e instituciones interesados.