52001PC0683

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al Programa Estadístico Comunitario 2003 - 2007

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Contexto

El programa quinquenal propuesto para 2003 - 2007 es el sexto programa consecutivo de trabajo a medio plazo elaborado por Eurostat. El objetivo de cada programa ha sido proporcionar una visión general de las estrategias, las prioridades y los planes de trabajo previstos para cada periodo de planificación. El plan actual, que se refiere al periodo 1998 - 2002, se instauró mediante la Decisión 1999/126/CE del Consejo [1] en diciembre de 1998, y es objeto de una evaluación intermedia durante el año 2001. Los programas quinquenales se apoyan en programas anuales que establecen objetivos de trabajo más detallados para cada año.

[1] DO L 42, 16.2.1999, p. 1.

El Reglamento (CE) nº 322/97 [2] del Consejo sobre la estadística comunitaria prevé la preparación de un Programa Estadístico Comunitario "que defina las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas para un periodo que no excederá de cinco años."

[2] DO L 52, 22.2.1997, p. 1.

La Decisión propuesta está sometida actualmente al procedimiento de codecisión con arreglo al artículo 285 del Tratado de la Comunidad Europea.

2. Los desafíos permanentes

Para cumplir su misión "de proporcionar a la Unión Europea un servicio de información estadística de elevada calidad" en el contexto de la evolución de las políticas comunitarias, el Sistema Estadístico Europeo (SEE) tiene que satisfacer tres exigencias específicas, a saber:-

* Satisfacer las necesidades de las políticas comunitarias como usuarias de las estadísticas comunitarias,

* Aumentar la calidad de la información mejorando la cooperación entre Eurostat y sus socios del SEE, en especial en la perspectiva de la ampliación de la Unión,

* Fijar las prioridades y asignar los recursos en una situación de recursos constantes o en disminución.

2.1. Las necesidades de la política comunitaria

El SEE se enfrenta a crecientes dificultades a la hora de proporcionar la información estadística necesaria para responder a las exigencias cada vez mayores de la política comunitaria, tanto en ámbitos de actividad más antiguos (por ejemplo el euro, la agricultura, la política regional, el comercio exterior, el transporte, etc.) en los que los sistemas estadísticos están bien asentados, como, más particularmente, en nuevos ámbitos políticos. La Comunidad necesita información estadística indiscutible, oficial y comparable como base para la toma de decisiones en un número cada vez mayor de ámbitos políticos. Para el presente programa de trabajo resulta de capital importancia hacer mayor hincapié en la satisfacción de las "necesidades de los usuarios" desde el punto de vista de las políticas y se han desarrollado para ello estrategias específicas.

Estas estrategias engloban los siguientes aspectos:

* Determinación clara de las estadísticas necesarias para los objetivos políticos de la UE teniendo en cuenta asimismo las necesidades para la gestión de la "zona euro"

* Mejora de la calidad del servicio y, en especial, de la actualidad y la fiabilidad

* Carga de respuesta, eficacia, evaluación y una mejor coordinación.

2.2. El Sistema Estadístico Europeo

La calidad de la estadística comunitaria depende de la calidad de los datos transmitidos a Eurostat. Con arreglo al principio de subsidiariedad, Eurostat ha creado, junto con los institutos nacionales de estadística, una red denominada colectivamente Sistema Estadístico Europeo (SEE) [3], que es responsable conjuntamente de la aplicación del presente programa. Su objetivo último es satisfacer todas las necesidades estadísticas de la UE de manera integrada y armonizada. El representante de cada país en esta red es el Instituto Nacional de Estadística. La red funciona en el marco de la Decisión 89/382/CEE, Euratom del Consejo [4] por la que se crea un Comité del Programa Estadístico y del Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria.

[3] En este contexto se sobreentiende que los países de la AELC que forman parte del Espacio Económico Europeo forman parte del SEE; por lo tanto, se sobreentiende que las referencias a los Estados miembros de la UE y a los institutos nacionales de estadística de la UE incluyen a esos Estados de la AELC.

[4] DO L 181, 28.6.1989, p. 47.

Durante el período del presente programa, deberá continuarse el perfeccionamiento y desarrollo del SEE y, sobre todo, a la vista de la adhesión de nuevos Estados miembros, habrá que buscar nuevos métodos de trabajo para garantizar el suministro, a través de Eurostat, de las estadísticas necesarias para apoyar las decisiones políticas clave de la Comunidad con la información requerida y en el momento oportuno.

Ante la futura ampliación de la Unión, los problemas ya de por sí complicados que plantea la calidad de los datos, especialmente su actualidad, corren el riesgo de agudizarse. Ello requiere el desarrollo de mecanismos apropiados para obtener los datos necesarios en el marco de un SEE ampliado.

Eurostat ha credo una red complementaria denominada Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos (CMFB) con la finalidad fundamental de satisfacer las necesidades de la Unión Monetaria y más en concreto las del Banco Central Europeo. La característica especial de esta red consiste en reunir a estadísticos experimentados de los Institutos Nacionales de Estadística, los Bancos Centrales Nacionales, el BCE y Eurostat. Esta red funciona en el marco de la Decisión 91/115/CEE del Consejo, de 25 de febrero de 1991 [5], por la que se crea un Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos, modificada posteriormente por la Decisión 96/174/CE [6].

[5] DO L 59, 6.3.1991, p. 19

[6] DO L 51, 1.3.1996, p. 48

2.3. Recursos y Prioridades

2.3.1. Resumen

Es esencial que el Programa Estadístico Comunitario de trabajo refleje claramente las decisiones sobre prioridades y asignación de recursos que se han tomado en relación con la información que proporcionará el sistema estadístico comunitario. En lo que respecta a los recursos, es necesario tener en cuenta los tres niveles de intervención en el proceso, a saber:

* la Comisión, con sus propios recursos presupuestarios y de personal

* las autoridades nacionales y sus socios regionales, según el caso

* los encuestados (hogares, particulares o empresas).

Con este fin, las prioridades del programa se definen según cuatro categorías:

* prioridades políticas de la Comunidad

* proyectos importantes de estadística o infraestructura

* mantenimiento evolutivo de los sistemas que responden a las necesidades políticas existentes

* otros indicadores estadísticos necesarios

En el programa se identifican claramente las consecuencias, en materia de recursos, de estas decisiones en todos los ámbitos del trabajo estadístico y sus repercusiones en las diversas políticas comunitarias.

2.3.2. Necesidades operativas

En la actualidad, se calcula que las necesidades operativas de recursos para Eurostat derivadas del Programa Estadístico Comunitario durante el periodo 2003 - 2007 ascienden a un total de 192,5 millones de EUR para los cinco años del programa. Esta cifra representa el nivel de recursos presupuestarios de Eurostat que se necesita para emprender todas las actividades descritas en el Programa Estadístico pero excluye lo siguiente:

* gastos de personal y administración

* recursos operativos de otras líneas presupuestarias estadísticas como Edicom y la encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrarias (EEA)

* recursos operativos facilitados por otras Direcciones Generales a partir de sus líneas presupuestarias

* recursos a nivel nacional.

2.3.3. Redistribución de los recursos

Teniendo en cuenta las prioridades declaradas del programa, Eurostat redistribuirá sus propios recursos operativos y humanos para respetar las acciones prioritarias del Programa Estadístico. Los ejes principales de la redistribución serán los siguientes:

* seguir mejorando las estadísticas que requiere la zona euro según lo indicado por el Consejo ECOFIN.

* suministrar y desarrollar aun más los indicadores estructurales necesarios para aplicar las disposiciones introducidas por el Consejo Europeo en Lisboa.

* prestar el apoyo necesario a los países candidatos durante los cinco años del programa en cooperación con los miembros del SEE y con ayuda del presupuesto comunitario PHARE.

* seguir consolidando los recursos para los Indicadores Sociales con objeto de hacer frente a las necesidades identificadas por los Consejos Europeos dentro de los niveles que permiten las asignaciones presupuestarias.

* garantizar mediante el programa en su conjunto que se dé prioridad a los recursos destinados a los trabajos derivados de los objetivos en el campo de la política de desarrollo sostenible, según lo acordado por el Consejo Europeo de Gotemburgo.

Los recursos de otros ámbitos actuales de producción estadística para el apoyo de la política comunitaria se mantendrán aproximadamente a unos niveles que les permitan satisfacer esas necesidades desde un punto de vista evolutivo.

2.3.4. Aplazamiento del trabajo

A la vista del desarrollo del trabajo estadístico, se considera que el nivel de recursos previstos podría no ser suficiente para satisfacer todas las necesidades. En esas circunstancias, toda necesidad de aplazar algún trabajo previsto en el actual programa se indicará en los programas anuales de trabajo teniendo en cuenta:

* los recursos asignados a la Comisión por la autoridad presupuestaria

* los recursos disponibles a través del SEE para llevar a cabo el trabajo.

3. Conclusión

Dado que es absolutamente necesario que el SEE se desarrolle para poder responder mejor a las necesidades estadísticas de la política comunitaria, el programa adjunto propone un planteamiento estructurado y racional en relación con el trabajo necesario que se requiere para hacer frente a los desafíos que se le plantean al Sistema Estadístico Europeo.

El documento describe las exigencias estadísticas que se consideran necesarias para todos los títulos políticos del Tratado y presenta las principales consecuencias de las políticas comunitarias sobre cada uno de dichos títulos.

2001/0281 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al Programa Estadístico Comunitario 2003 2007

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión [7],

[7] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [8],

[8] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [9],

[9] DO C [...], [...], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [10],

[10] DO C [...], [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el Reglamento (CE) n° 322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre la estadística comunitaria [11] debe establecerse un Programa Estadístico Comunitario.

[11] DO L 52, 22.2.1997, p. 1.

(2) El Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo establece los principios para la elaboración de la estadística comunitaria y se aplicará a la presente Decisión.

(3) La Unión Económica y Monetaria impone exigencias rigurosas en materia de suministro de estadísticas monetarias, de balanzas de pagos y financieras para la Comunidad.

(4) De conformidad con el Reglamento (CE) nº 322/97, la Comunidad debería poder acceder en el momento oportuno a información estadística comparable entre los Estados miembros, actualizada, fiable, pertinente, y elaborada con la máxima eficacia para la concepción, aplicación, seguimiento y evaluación de sus políticas.

(5) La disponibilidad de estadísticas de alta calidad actualizadas y comparables suele ser una condición necesaria para la aplicación de las políticas comunitarias.

(6) Con objeto de asegurar la coherencia y comparabilidad de la información estadística de la Comunidad, es necesario establecer un Programa Estadístico Comunitario quinquenal que precise los enfoques, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas, teniendo en cuenta estas prioridades.

(7) El método específico de elaboración de las estadísticas comunitarias exige una colaboración particularmente estrecha dentro del sistema estadístico comunitario a través del Comité del Programa Estadístico, establecido por la Decisión 89/382/CEE, Euratom [12], por lo que se refiere a la adaptación del sistema, especialmente mediante la introducción de los instrumentos jurídicos necesarios para la elaboración de dichas estadísticas comunitarias; y debe tenerse en cuenta la carga que implica para los encuestados, ya se trate de empresas, hogares o particulares.

[12] DO L 181, 28.6.1989, p. 47.

(8) La elaboración de estadísticas comunitarias en el marco legislativo del programa quinquenal es competencia de las autoridades nacionales a nivel nacional y de la autoridad comunitaria (Eurostat) a nivel comunitario.

(9) Con objeto de alcanzar ese objetivo, es necesaria una cooperación estrecha, coordinada y coherente entre la autoridad comunitaria (Eurostat) y las autoridades nacionales.

(10) A tal efecto, la autoridad comunitaria (Eurostat) deberá encargarse de la coordinación, bajo diversas formas, de las autoridades nacionales dentro de una red que represente al Sistema Estadístico Europeo (SEE) para garantizar un rápido suministro de estadísticas que sirvan de ayuda a las necesidades políticas comunitarias.

(11) La Comisión puede confiar al Sistema Estadístico Europeo medidas detalladas para la puesta en marcha de acciones estadísticas específicas, y decidirá los objetivos y medidas en cuestión.

(12) Además, al aplicar el presente Programa, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 322/97, se confía a la Comisión la ejecución de determinadas tareas de aplicación o realización siempre que estén definidas en actos relativos a acciones estadísticas específicas.

(13) Debe estudiarse si algunas de esas tareas que actualmente se llevan a cabo a nivel de la Comisión no podría realizarlas, por ejemplo, un organismo especializado de ejecución.

(14) La presente Decisión establece una dotación financiera para todo el periodo de vigencia del programa que va a ser el principal punto de referencia para la autoridad presupuestaria, en el sentido del punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [13].

[13] DO C 172, 18.6.1999, p. 1.

(15) De conformidad con el apartado 1 del artículo 3 del Reglamento (CE) n° 322/97, las líneas maestras por las que debe regirse la elaboración del programa se han sometido al Comité del Programa Estadístico, al Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social establecido por la Decisión 91/116/CEE del Consejo [14] y al Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos establecido por la Decisión 91/115/CE del Consejo [15],

[14] DO L 59, 6.3.1991, p. 21. Decisión modificada por última vez por la Decisión 97/255/CE del Consejo (DO L 102, 19.4.1997, p. 32).

[15] DO L 59, 6.3.1991, p. 19. La Decisión fue modificada por última vez por la Decisión 96/174/CE del Consejo (DO L 51, 1.3.1996, p. 48).

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1 Establecimiento del Programa Estadístico

Por la presente, se establece el Programa Estadístico Comunitario para el periodo 2003 - 2007 (a partir de ahora 'el programa'). El programa se incluye en el Anexo 1 a esta Decisión y definirá las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas durante ese período.

El Anexo 1 proporciona un resumen de las necesidades estadísticas desde el punto de vista de las políticas de la Unión Europea. Dichas necesidades se desglosan por títulos del Tratado.

Artículo 2 Objetivos y prioridades políticas

Teniendo en cuenta los recursos disponibles de las autoridades nacionales y la Comisión, el programa se guiará por las principales prioridades de la política comunitaria en relación con:

- la Unión Económica y Monetaria

- la ampliación de la Unión Europea

- la competitividad, el desarrollo sostenible y la Agenda Social

Asimismo, garantizará la continuación del actual apoyo estadístico a las decisiones en los ámbitos políticos existentes y a las necesidades adicionales derivadas de las nuevas iniciativas políticas comunitarias.

Artículo 3 Financiación

La dotación financiera para la aplicación del presente programa durante el periodo 2003 - 2007 se fija en 192,5 millones de euros.

La autoridad presupuestaria autorizará las asignaciones anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Artículo 4 Informes

Durante el tercer año de aplicación del programa, la Comisión elaborará un informe intermedio en el que mostrará el estado de ejecución del mismo y lo presentará al Comité del Programa Estadístico.

Al final del período de vigencia del programa, la Comisión, previa consulta al Comité del Programa Estadístico, presentará un informe de evaluación adecuado sobre la ejecución del programa, teniendo en cuenta las opiniones de expertos independientes. Dicho informe deberá concluirse antes de que finalice el año 2008 y remitirse posteriormente al Parlamento Europeo y al Consejo.

Artículo 5 Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente a su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 6 Destinatarios

Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[...] [...]

ANEXO 1

Programa Quinquenal de trabajo Estadístico: Orientaciones

INTRODUCCIÓN

1. La necesidad de información estadística para la política de la UE

Las instituciones comunitarias y los ciudadanos europeos necesitan medios concretos para valorar la necesidad y determinar la marcha de las iniciativas políticas europeas. Una información estadística de elevada calidad reviste una importancia primordial para satisfacer esa necesidad. Eurostat (la Oficina Estadística de las Comunidades Europeas) tiene como tarea principal la recopilación y la difusión una información pertinente y rápida a través de una amplia gama de temas sociales, económicos y medioambientales para apoyar las políticas actuales y futuras de la UE. En una Europa electrónica en plena evolución, la información estadística debe ser disponible en la forma y el momento en que la necesiten los usuarios. Por ello, durante la vigencia de este programa harán falta nuevos esfuerzos para garantizar a los ciudadanos el acceso a una creciente cantidad de información básica sobre la evolución económica, social y medioambiental de la UE. El SEE (Sistema Estadístico Europeo) necesita seguir desarrollando sus estructuras y estrategias para garantizar que el sistema en su conjunto mantiene y desarrolla la calidad y eficacia necesarias para satisfacer todas las necesidades de los usuarios.

Estructura del Anexo

El presente anexo se centra en los determinantes políticos del programa de trabajo y proporciona un resumen de las necesidades estadísticas europeas desde el punto de vista de las necesidades políticas de la Unión Europea. Dichas necesidades se clasifican según los Títulos definidos en el Tratado de la Unión Europea aprobado en Amsterdam.

En cada uno de esos Títulos políticos, el anexo indica:

* la orientación principal del trabajo estadístico que debe llevarse a cabo para cada política durante los cinco años del programa y los planes de acción específicos previstos, incluidos todos los actos legales previstos,

* los ámbitos del trabajo estadístico que apoyan las políticas del título según los temas del trabajo estadístico según la definición del Marco de Gestión por Actividades.

2. Estrategias de Aplicación

a) Objetivos

Los objetivos establecidos en el Plan Estratégico de Eurostat (Corporate Plan) apoyarán la ejecución del programa de trabajo. Esos objetivos son los siguientes:

* Eurostat al servicio de la Comisión

* Eurostat al servicio de las demás instituciones europeas y de los usuarios en general

* Contribución al mantenimiento y desarrollo del Sistema Estadístico Europeo

* Mayor motivación y satisfacción del personal

* Mejora de la calidad de sus productos y servicios

* Aumento de la productividad interna.

b) Producción estadística

En asociación con sus socios del SEE, Eurostat pondrá en marcha procesos de producción que garanticen a la estadística europea el nivel de calidad necesario para los objetivos de la gestión política comunitaria. Se prestará una especial atención a las estadísticas necesarias para la zona euro.

Eurostat y los socios del SEE van a efectuar una revisión permanente de la información estadística comunitaria y nacional para garantizar su adecuación a las necesidades reales de los objetivos tanto a nivel comunitario como nacional y que los dos aspectos estén totalmente integrados

c) Eficacia de ejecución

La Comisión seguirá evaluando sus métodos de trabajo para garantizar que el uso que se hace de los recursos es el más eficaz. Determinadas tareas en el campo de la estadística pueden considerarse apropiadas para que las lleve a cabo y haga su seguimiento un organismo exterior. La creación de dicho organismo de ejecución iría precedida por un análisis global de conformidad con las disposiciones del Consejo y la Comisión sobre ese tipo de organismos. Se informaría plenamente a los socios del SEE sobre este proceso.

d) Ejecución presupuestaria del programa

Los recursos presupuestarios liberados para la información estadística con arreglo al presente programa dependen del procedimiento presupuestario anual sin perjuicio de los recursos presupuestarios que se liberen con arreglo a otras disposiciones legales. Los recursos se utilizarán:

* para la elaboración de estadísticas de acuerdo con la definición del Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria, incluyendo el desarrollo y mantenimiento de los sistemas de información estadística y la correspondiente infraestructura necesaria;

* para los importes asignados a los socios del SEE (Eurostat tiene previsto celebrar acuerdos marco con dichos socios);

* para la asistencia técnica y administrativa así como para otras medidas de apoyo.

3. Prioridades

Las prioridades del trabajo estadístico se gestionarán según cuatro categorías diferentes de actividades.

a) Necesidades de la política comunitaria

Las consecuencias estadísticas de las principales políticas comunitarias, identificadas actualmente por la Comisión, que pueden resumirse del siguiente modo:-

* Unión Económica y Monetaria: todas las estadísticas requeridas para la fase III de la UEM y el pacto por la estabilidad y el crecimiento.

* Ampliación de la UE: incorporando los ámbitos de los indicadores estadísticos de importancia fundamental para las negociaciones de adhesión y para la integración de los países candidatos en el SEE.

* Competitividad, desarrollo sostenible y Agenda Social: especialmente, las estadísticas relativas al mercado de trabajo, el medio ambiente, los servicios, las condiciones de vida, la emigración y la iniciativa e-Europe.

* Indicadores estructurales: continuar la consolidación del trabajo de acuerdo con las conclusiones de la cumbre de Lisboa.

b) Principales proyectos

Se trata de ámbitos de trabajo de especial importancia, necesarios para garantizar el funcionamiento del sistema. Dichos ámbitos se someterán a un planteamiento formal de gestión de proyectos, del siguiente modo:

- Trabajos de infraestructura

Consolidar el funcionamiento del SEE en una Europa ampliada y profundizada. Se van a instaurar diversos instrumentos de cooperación entre los institutos nacionales de estadística y Eurostat, que se basarán sobre todo en el intercambio de datos entre las autoridades nacionales de estadística, la especialización de los Estados miembros en determinados campos específicos y la flexibilidad en la puesta en marcha de encuestas estadísticas para satisfacer las necesidades europeas y nacionales.

Desarrollar un sistema capaz de hacer frente a las necesidades políticas del momento y al mismo tiempo, promover el diálogo entre estadísticos y decisores políticos para garantizar una flexibilidad de respuesta y la pertinencia de los productos estadísticos.

El desarrollo de la infraestructura tecnológica a nivel de la Comisión y de los Estados miembros irá dirigida a garantizar una mayor productividad, reducción de la carga de respuesta y un acceso más fácil a la información estadística para los usuarios.

La participación de Eurostat en las iniciativas e-Commission y e-Europe, así como el acceso del SEE a los programas de investigación y desarrollo y al programa Intercambio de Datos entre Administraciones (IDA) materializarán la cooperación y la sinergia entre los esfuerzos comunitarios y nacionales.

La garantía de calidad y el fundamento científico de la estadística comunitaria serán el resultado de una estrecha cooperación entre el mundo de la estadística oficial y el de la estadística universitaria.

- Proyectos específicos

Las estadísticas sobre la nueva economía, incluyendo temas como la sociedad de la información y la innovación.

Las estadísticas sobre investigación y desarrollo, incluyendo la evaluación comparativa de las políticas nacionales de IDT.

Estadísticas coyunturales.

Indicadores para apoyar las políticas de desarrollo sostenible.

Indicadores sobre exclusión social y pobreza.

c) Apoyo estadístico a políticas en curso

Incluye la continuación de las actividades estadísticas que apoyan políticas comunitarias actuales como agricultura, política regional, comercio exterior, etc.

d) Otros ámbitos

La recogida de datos estadísticos de otros ámbitos no incluidos en los apartados anteriores es no obstante necesaria para fines políticos.

En los que respecta a las actividades pertenecientes a este marco de prioridades, la cobertura y el nivel de detalle de los datos recopilados han sido determinados en general por Eurostat de acuerdo con los Estados miembros, en el contexto del CPE (Comité del programa estadístico) y del CMFB (Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos), según las normas definidas en el Reglamento del Consejo sobre la estadística comunitaria y de conformidad con los principios adoptados para tales decisiones relativas a la gestión del trabajo.

4. Subsidiariedad

El marco legislativo lo constituyen:

(1) La Decisión 89/373/CEE, Euratom del Consejo por la que se crea un CPE

(2) El Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo sobre la estadística comunitaria

(3) La Decisión 97/281/CE de la Comisión sobre la función de Eurostat en la producción de estadísticas comunitarias.

Eurostat es responsable de garantizar el suministro de estadísticas comunitarias para los objetivos políticos comunitarios. Eurostat solamente puede llevar a cabo esta tarea en conexión con las autoridades estadísticas de los Estados miembros y por ello ha basado siempre sus actividades en el principio fundamental de la subsidiariedad. De este modo, Eurostat coopera con una amplia gama de socios, pero principalmente con los institutos nacionales de estadística de los Estados miembros de la UE.

5. Equilibrio entre necesidades y recursos

El SEE tiene que velar por la existencia de un equilibrio entre las necesidades de información de las políticas comunitarias y los recursos necesarios, a nivel comunitario, nacional y regional, para proporcionar la información. El suministro de recursos adecuados en el ámbito nacional reviste una especial importancia para cumplir los requisitos relativos a la información estadística de las decisiones políticas de la UE. Sin embargo, es también importante mantener la suficiente flexibilidad para permitir a las autoridades nacionales aplicar las soluciones más rentables con el fin de satisfacer las necesidades de información estadística de la Comunidad.

El anexo define el conjunto de necesidades estadísticas para apoyar las políticas comunitarias. En el contexto de una gestión global de los recursos, la asignación de prioridades entre los diversos componentes del trabajo estadístico se define de acuerdo con el marco indicado anteriormente.

Programa quinquenal de trabajo estadístico: Objetivos y acciones

AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Consecuencias estadísticas

Se espera que las negociaciones de adhesión concluyan en el caso de determinados países candidatos con un tratado de adhesión durante la vigencia del programa 2003-2007. Para el seguimiento y posible conclusión de dichas negociaciones, la Comisión debe ser capaz de disponer de una colección completa de estadísticas fiables, comparables metodológicamente con las de los países de la Unión Europea. Por consiguiente, la Unión deberá enfrentarse a dos desafíos un tanto diferentes:

* Integrar a los posibles nuevos miembros en todos los mecanismos comunitarios, incluso por ejemplo los presupuestos sobre recursos propios y fondos estructurales y todos los demás temas y programas.

* seguir preparando a los restantes candidatos y ayudarles a ponerse plenamente en regla con la actual legislación comunitaria.

En ambos casos no debería subestimarse la gran demanda a que se ve sometida la producción estadística de los candidatos, que deberá comprobarse y comunicarse a través de Eurostat. Evidentemente, las estadísticas económicas básicas son indispensables, incluida la distribución sectorial y regional de la creación del PIB, la población y el empleo. Otros ámbitos clave son los que miden la aplicación del mercado único, es decir las actividades con un efecto transfronterizo como el comercio de mercancías, el intercambio de servicios y la libertad de establecimiento, la balanza de pagos, los flujos de capital, la movilidad de las personas (trabajadores migrantes, emigración, solicitantes de asilo político, etc.), la producción y la estructura industriales con especial atención a la capacidad productiva, etc. En general, la producción estadística debe servir de apoyo para la política comunitaria correspondiente, incluyendo la demanda que se deriva de la unión monetaria. Además, existe una demanda de estadísticas en sectores sensibles para las negociaciones de adhesión, que apoyan a las principales políticas de la UE como la agricultura, los transportes, las regiones y el medio ambiente.

Resumen

Durante el periodo de cinco años el trabajo se centrará en:

* consolidar la recogida de datos armonizados para las negociaciones y para objetivos internos de la UE;

* seguir ayudando a los países candidatos y a los nuevos miembros a mejorar sus sistemas estadísticos para adecuarse a las exigencias comunitarias, incluyendo pronta información sobre toda novedad en materia de legislación comunitaria.

TÍTULO I

Libre circulación de mercancías

Consecuencias estadísticas

La entrada en vigor del mercado único en 1993 dio lugar a la introducción de un sistema de medida estadística del comercio de mercancías entre Estados miembros (INTRASTAT), una reducción de la carga para los proveedores de información y, con ello, una respuesta más adecuada a las necesidades de la unión económica y monetaria. No obstante, la reducción de la carga se ha limitado a la vista de los deseos de las autoridades nacionales y numerosas federaciones profesionales por mantener un sistema de estadísticas detalladas del comercio intracomunitario compatibles con las estadísticas extracomunitarias.

De conformidad con el plan estratégico aprobado en 1999 por Eurostat y los Estados miembros, se van a estudiar y probar nuevas adaptaciones del sistema antes de proceder a cualquier reforma de la legislación. Por lo tanto, el nuevo sistema debería centrarse en el suministro de resultados que respondan a las necesidades de la Comunidad de acuerdo con estrictas exigencias de calidad en términos de cobertura, fiabilidad y disponibilidad. El contenido de los resultados debería definirse de manera que se simplifiquen los requisitos actuales a la vez que se toma en cuenta la evolución de las necesidades a medida que avanza la integración europea. También se va a actuar para mejorar la fiabilidad de las estadísticas de precios a la importación y a la exportación para medir más eficazmente la competitividad interna de los productos de la Unión.

Paralelamente, las posibles consecuencias de pasar a un sistema común de IVA deberá analizarse mediante una evaluación de las fuentes de la información administrativa o estadística que se puede utilizar como referencia, dando prioridad al mantenimiento del vínculo con el Sistema de IVA y la utilización del registro mercantil general.

Resumen

Al término del programa quinquenal la Comisión habrá adaptado y mejorado los sistemas de medición estadística del comercio de mercancías entre Estados miembros y con terceros países, teniendo en consideración el desarrollo de las necesidades en materia de información y el entorno económico y administrativo.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO I LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 53 Comercio de mercancías

Otros temas complementarios importantes // 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

45 Energía

48 Transportes

64 Producción vegetal

65 Producción animal

66 Estadísticas agroindustriales

TÍTULO II

Agricultura

Consecuencias estadísticas

Agricultura

La Política Agrícola Común (PAC) absorbe casi la mitad del presupuesto comunitario. La Comisión tiene así una tarea importante en relación con la PAC. Su función habitual es la formulación, seguimiento, evaluación y adaptación de las políticas. La Comisión tiene una amplia competencia delegada en materia de gestión. El principal esfuerzo en los próximos cinco años (2003-2007) será, como en el programa 1998-2002, gestionar este amplio conjunto de estadísticas y llevar a cabo el mantenimiento esencial. Continuará prestándose una atención particular a la dimensión medioambiental, elaborando las estadísticas necesarias para analizar la interdependencia entre agricultura y medio ambiente, entre otras cosas, a través de la mejora de las estadísticas relativas al uso de fertilizantes y pesticidas, a la agricultura biológica y a las acciones destinadas a mantener la biodiversidad y los hábitats rurales.

El marco de gestión Tapas (Technical Action Plan for Agricultural Statistics-Plan de acción técnico para las estadísticas agrícolas) proporciona un enfoque colectivo y transparente que mejora continuamente el uso de los recursos nacionales y comunitarios disponibles para elaborar estadísticas agrícolas. Se van a utilizar más las estadísticas elaboradas (por ejemplo modelización, acceso directo por parte de Estados miembros e instituciones europeas).

Se van a llevar a cabo dos trabajos de cara al futuro. Se van a definir las estadísticas agrícolas para satisfacer las necesidades de la PAC en los próximos siete o diez años, teniendo en cuenta los cambios que puede sufrir la PAC debido a las reformas resultantes de la 'Agenda 2000'. Se va a seguir desarrollando el trabajo sobre datos agroambientales. Va a continuar sobre todo el trabajo sobre los indicadores de la integración de los aspectos medioambientales en la PAC y sobre indicadores de paisaje. También se va a prestar atención a la creciente necesidad de información relativa a los aspectos consumo/bienestar de la agricultura y al apoyo estadístico del capítulo de la PAC dedicado al rural desarrollo. Las conclusiones de la revisión independiente global del sistema actual se utilizarán para adaptar el conjunto de estadísticas agrícolas comunitarias a unas necesidades nuevamente identificadas o cambiantes. La segunda tarea es elaborar un flujo periódico de datos comparables, procedentes de fuentes oficiales, para todos los países candidatos a la adhesión a la UE.

Silvicultura

En este campo, se va a prestar una atención especial al mantenimiento y mejora del trabajo con las organizaciones internacionales sobre todo para desarrollar los criterios e indicadores específicos que requiere la gestión medioambiental y la gestión forestal sostenible. Asimismo, la información sobre la gestión sostenible de las industrias madereras debe desarrollarse paralelamente. Las consecuencias de los acuerdos de Bonn en el contexto del protocolo de Kyoto deberá tenerse en cuenta para la materialización del presente trabajo.

Pesca

La evolución futura dentro de la Política Pesquera Común (PPC) se centrarán en la integración de los diversos componentes, de la biología a los recursos, mediante un mejor control de las actividades de los buques pesqueros. Es poco probable que esas medidas traigan consigo una mayor demanda de datos y el esfuerzo principal de los próximos años será la consolidación y mejora de los flujos de datos (exhaustividad, actualidad, coherencia, comparabilidad y accesibilidad) en base a la legislación existente.

Las consecuencias socioeconómicas de la limitación de las actividades de los buques de pesca y de la reducción del tamaño de la flota pesquera de la UE está dando lugar a un aumento de la demanda de datos sobre los parámetros necesarios para evaluar la situación social y económica. Esta evolución podría ser un importante elemento en la renegociación de la PPC en 2002. Eurostat va a seguir muy de cerca esas negociaciones para garantizar que su programa de estadísticas sobre pesca sigue reflejando las necesidades de datos de la PPC.

Resumen

Durante el período del programa la Comisión se esforzará por:

* aplicar el sistema TAPAS para la mejora progresiva del conjunto actual de estadísticas agrícolas, principalmente en lo que respecta a la calidad, la comparabilidad, la racionalización, la simplificación y la actualidad;

* planificar el desarrollo de las estadísticas agrícolas con el objetivo de responder a las necesidades futuras de la PAC;

* facilitar indicadores para una mejor integración de las preocupaciones medioambientales en la PAC e información sobre los aspectos consumo/bienestar de la agricultura;

* ayudar al desarrollo de datos comparables en los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea;

* consolidar, mejorar y ampliar (indicadores) las estadísticas de la silvicultura

* consolidar y mejorar la calidad de las estadísticas de la pesca.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO II AGRICULTURA

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 61 Utilización del suelo y zonas rurales

62 Estructuras agrarias

63 Estadísticas monetarias agrícolas

64 Producción vegetal

65 Producción animal

66 Estadísticas agroindustriales

67 Coordinación y reforma de las estadísticas agrícolas

68 Estadísticas de la silvicultura

69 Estadísticas de la pesca

Otros temas complementarios importantes // 53 Comercio de mercancías

70 Desarrollo sostenible

72 Estadísticas regionales

74 Información geográfica y local

TÍTULO III

Libre circulación de personas, servicios y capitales

Consecuencias estadísticas

Las estadísticas comunitarias sobre la balanza de pagos proporcionan una información muy detallada sobre el comercio de servicios y las inversiones directas. Actualmente, se están elaborando las estadísticas sobre el comercio de las filiales extranjeras. Aunque todas estas estadísticas se elaboran principalmente como respuesta al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS) y, por tanto, para suministrar información sobre transacciones con países de fuera de la Comunidad, los Estados miembros consideran fundamental seguir elaborando la balanza de pagos nacional (que incluye, por tanto, los flujos intracomunitarios) incluso dentro de la unión económica y monetaria. Actualmente, las estadísticas elaboradas cubren tanto el comercio extracomunitario como el intracomunitario y, por ello, satisface las necesidades del mercado único. Sin embargo, existe un riesgo de incertidumbre con respecto a esa información. Igualmente, los sistemas de recopilación de los datos sobre balanza de pagos se están reestructurando (véase el Título VII). Por consiguiente, deben reevaluarse y redefinirse las necesidades de la Comisión en este ámbito.

Se va a crear un sistema de indicadores sobre globalización. Se van a utilizar nuevos instrumentos estadísticos basados en el intercambio de datos entre los institutos nacionales de estadística y en la recopilación de información a nivel europeo como bases del desarrollo de este sector.

La identificación y seguimiento de filiales en el extranjero (FATS) permitirá medir la europeización e internacionalización de los sistemas de producción.

El objetivo de las estadísticas será cada vez más analizar el turismo sostenible junto con el desarrollo sostenible desarrollando las cuentas satélites.

Deberá aplicarse la decisión del Consejo sobre las estadísticas audiovisuales. De esa forma, Eurostat seguirá consolidando el trabajo ya emprendido desde 1999 para establecer una infraestructura de información estadística comunitaria relativa a la industria y los mercados del sector audiovisual y ámbitos afines. Además deberá desarrollarse un fundamento jurídico para las estadísticas de telecomunicaciones.

Se va a establecer gradualmente un sistema flexible y adaptable de recopilación de información sobre indicadores de la sociedad de la información a partir de encuestas existentes o nuevas en función de las prioridades que defina el Consejo.

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión se esforzará por:

* Elaborar un conjunto estable y flexible de indicadores sobre globalización

* Elaborar un conjunto estable y flexible de indicadores sobre sociedad de la información, incluyendo los servicios audiovisuales.

* Progresar en la elaboración de las cuentas satélites en el ámbito del turismo.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO III LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

48 Transportes

49 Sociedad de la información

50 Turismo

54 Comercio de servicios y balanza de pagos

Otros temas complementarios importantes // 57 Estadísticas para el análisis del ciclo económico

70 Desarrollo sostenible

71 Estadísticas medioambientales

TÍTULO IV

Visados, asilo, inmigración y demás políticas relativas a la libre circulación de personas

Consecuencias estadísticas

La competencia comunitaria en el campo de inmigración y asilo la estableció la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999. A solicitud del Consejo Europeo, la Comisión presentó en noviembre de 2000 dos Comunicaciones para iniciar un debate en la Comunidad sobre las consecuencias a largo plazo de una política común comunitaria. Las dos Comunicaciones abordan el tema de las estadísticas en esta perspectiva. La Comunicación sobre una política comunitaria de migración [16] destaca que hace falta más información sobre los flujos migratorios y las tendencias de la emigración hacia y desde la UE. La Comunicación sobre el asilo [17] afirma que la elaboración y la aplicación del sistema europeo común de asilo requieren un análisis profundo de la amplitud de los flujos migratorios, de su procedencia y de las características de las solicitudes de protección y las respuestas que éstas reciben. La ampliación de la Unión y el desarrollo de la cooperación con los países de la cuenca mediterránea servirán para reforzar las necesidades de información estadística en estos campos.

[16] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una política comunitaria de migración, 22 de noviembre de 2000 (COM (2000) 757 final).

[17] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo "Hacia un procedimiento de asilo común y un estatuto uniforme, válido en toda la Unión, para las personas a las que se concede asilo", 22 de noviembre de 2000 (COM (2000) 755 final).

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión:

* Elaborará una nomenclatura más normalizada en los campos de la migración y el asilo en conexión con las autoridades nacionales.

* Incrementará el campo de aplicación y la calidad de las estadísticas en este ámbito para satisfacer las necesidades iniciales recogidas en las comunicaciones de la Comisión sobre el particular.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO IV VisaDOs, asIlO, iNmigraCIÓn Y dEMÁS polÍTicAs relatIVAS A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE personAs

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 31 Población

TÍTULO V

Transportes

Consecuencias estadísticas

Las estadísticas comunitarias sobre transportes son necesarias para apoyar la política común de transportes (Artículos 70-80) y componente "transportes" de las redes transeuropeas (RTE) (Artículos 154-156).

Los transportes son una parte importante de las políticas regional y medioambiental de la Comunidad (véanse los Títulos XVII y XIX) y debe prestarse una especial atención a los indicadores de desarrollo sostenible.

La estadística comunitaria debería constituir un sistema global de información sobre los transportes, incluyendo datos sobre flujos de mercancías y pasajeros, así como sobre infraestructura, equipamientos, flujos de tráfico, movilidad personal, seguridad, consumo de energía y consecuencias medioambientales, así como datos sobre costes y precios del transporte y sobre empresas de transporte. Un objetivo clave será modificar el equilibrio entre modalidades de transporte, privilegiando el transporte ferroviario y el transporte marítimo de corta distancia frente al transporte por carretera, y suprimiendo de esa forma la relación actual entre crecimiento económico y aumento del tráfico rodado. Será necesario suministrar estadísticas mejores sobre la distribución modal, que abarquen a los pasajeros y a las mercancías, tengan en cuenta todas las modalidades de transporte y mejoren los aspectos de oportunidad.

La apertura de los mercados de transportes a la competencia necesitará una información estadística objetiva para controlar la evolución de esos mercados y evaluar las consecuencias de dicha evolución sobre el empleo y las condiciones de trabajo en las empresas de transporte y sobre la viabilidad económica de esas empresas. Asimismo esa apertura incrementará la demanda de indicadores estadísticos relativos a la seguridad y calidad del servicio. Las tendencias del mercado requerirán la recopilación de información estadística sobre transporte de carga que se centran menos en las modalidades de transporte específicas, pero proporcionan información sobre la cadena de transporte intermodal en su conjunto y sobre el transporte de mercancías desde el punto de vista del mercado.

El seguimiento de las relaciones entre el transporte y el medio ambiente va a ser una fuerza motriz para mejorar la calidad y la cobertura en todos los ámbitos de los datos sobre transporte. También creará ciertas necesidades específicas de datos suplementarios, por ejemplo sobre movilidad personal y sobre equipamientos de transporte. Será necesario responder a la creciente demanda de datos sobre tráfico expresada en quilómetros por vehículo para todas las modalidades de transporte, a la vista de su importancia en el control de la congestión y las emisiones de gases.

Un elevado nivel de inversión con carácter permanente en la infraestructura del transporte europeo, y en particular en las RTE de transporte, dará lugar a unas necesidades específicas de estadísticas sobre infraestructura y sobre tendencias de mercado. Las RTE, junto con las políticas regionales de la Comunidad, seguirán creando una demanda de datos desglosados espacialmente sobre redes y flujos de transporte; dichos datos deberán considerarse una parte integrante del sistema de información global sobre transportes.

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión se esforzará por:

* completar la cobertura de las estadísticas comunitarias de transporte en todas las modalidades de transporte y en todos los tipos de información;

* seguir adaptando y completando, en su caso, el fundamento jurídico de las estadísticas de transportes;

* fomentar la recogida de nuevas estadísticas sobre las cadenas de transporte intermodal y de los datos complementarios necesarios para supervisar la integración de los aspectos medioambientales en las políticas de transportes (ejercicio TERM - Mecanismo de Presentación de Informes sobre Transporte y Medio Ambiente).

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO V TRANSPORTES

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 48 Transportes

72 Estadísticas regionales

Otros temas complementarios importantes // 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

45 Energía

49 Sociedad de la información

50 Turismo

53 Comercio de mercancías

61 Utilización del suelo y zonas rurales

70 Desarrollo sostenible

71 Estadísticas medioambientales

74 Información geográfica y local

TÍTULO VI

Normas comunes sobre competencia, fiscalidad y aproximación de las legislaciones

No es necesario ningún programa estadístico directo. La información estadística para este título se deriva, en caso necesario, de los datos e indicadores generados para otros títulos del programa.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO VI NoRMAS COMUNEs SOBRE competENCIA, FISCALIDAD Y APROXIMACIÓN DE LAS lEGISLaCIONEs

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 32 Mercado de trabajo

53 Comercio de mercancías

Otros temas complementarios importantes // 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

45 Energía

48 Transportes

49 Sociedad de la información

63 Estadísticas monetarias agrícolas

64 Producción vegetal

65 Producción animal

66 Estadísticas agroindustriales

TÍTULO VII

Política económica y monetaria

Consecuencias estadísticas

La realización de la Unión Económica y Monetaria requiere un seguimiento estadístico muy riguroso que sirva de apoyo a la coordinación de la política macroeconómica y las funciones de la política monetaria del Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento presenta nuevas necesidades estadísticas. Al mismo tiempo, sigue siendo importante medir el alcance de la convergencia económica conseguida por los Estados miembros.

Con objeto de proporcionar estadísticas con la amplitud, comparabilidad, actualidad y frecuencia necesarias para coordinar la política macroeconómica y apoyar las funciones de la política monetaria del Sistema Europeo de Bancos Centrales, hay que continuar el trabajo sobre indicadores coyunturales de demanda, producción, mercado de trabajo, precios y costes. Se van a aplicar nuevos métodos (por ejemplo estimaciones rápidas, previsiones a muy corto plazo, etc.) para mejorar el servicio ofrecido a los analistas del ciclo económico. Este trabajo complementarán el posterior desarrollo de los indicadores monetarios y financieros.

Es necesaria una mejora permanente de la actualidad y cobertura de los datos en el marco del Plan de Acción sobre las necesidades estadísticas de la UEM. El cálculo de agregados para la zona euro a la mayor brevedad requerirá la oportuna elaboración de cuentas nacionales trimestrales y la puesta en marcha de estimaciones rápidas. Por otro lado, deberá realizarse un importante trabajo en el campo de las cuentas trimestrales financieras y no financieras del sector institucional que sean plenamente coherentes con las cuentas anuales y las finanzas públicas a corto plazo. La solicitud de información sobre contrapartidas en las cuentas financieras, que muestra las relaciones de los distintos sujetos entre sectores, es un importante instrumento para el análisis de la política monetaria. Esta información deberá recopilarse durante el presente programa quinquenal procediendo por etapas.

Durante los cinco años de este programa (2003 - 2007), se espera que el hecho individual más significativo sea la ampliación de la UE de 15 miembros a 20 o más. Esto requerirá un importante trabajo de suministro de datos por parte de los nuevos miembros y sobre validación por parte de Eurostat. Para apoyar plenamente la política de ampliación de la Comisión, se seguirá ayudando cada vez más a los países candidatos, a fin de garantizar una adecuada disponibilidad, calidad, actualidad y comparabilidad de los datos.

Para todos los Estados miembros se prestará una mayor atención a la calidad de los datos, tanto a precios constantes como corrientes. Los recursos propios basados en la renta nacional bruta, que representan el 60% del presupuesto comunitario, constituyen uno de los ejemplos de utilización administrativa de los datos. La mayor parte del trabajo deberá continuarse y habrá que esforzarse aún más para armonizar las estadísticas sobre los criterios de convergencia. El objetivo de mantener la estabilidad de precios (Art. 105 del Tratado de la CE) y suministrar información para la política monetaria del BCE en la zona euro exige que, de conformidad con el Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo, se mantenga la calidad de los Índices de Precios al Consumo Armonizados (IPCA) y se sigan perfeccionando. La metodología de los IPCA deberá completarse y consolidarse en el marco del mencionado Reglamento del Consejo sobre IPCA.

El seguimiento de la situación presupuestaria y del nivel de la deuda pública (Art. 104 del Tratado de la CE y Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento celebrado en Dublín) se basará en las cuentas de las administraciones públicas elaboradas según la metodología del SEC 95 aprobada mediante el Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo en junio de 1996. Se observarán atentamente la armonización y la comparabilidad con objeto de proporcionar a los decisores institucionales unos instrumentos estadísticos de alta calidad y comparables para no crear distorsiones al juzgar la situación presupuestaria de cada Estado miembro.

El seguimiento del desarrollo económico de los Estados miembros según lo dispuesto en el artículo 103 del Tratado refuerza la necesidad de aplicar plenamente el actual programa de transmisión de datos sobre cuentas nacionales de conformidad con el Reglamento SEC 95, especialmente en lo relativo a la actualidad y cobertura, y ampliarlo progresivamente a nuevos ámbitos mediante la revisión y ampliación de la legislación en vigor.

El trabajo para elaborar los principales agregados de las cuentas en términos de paridades de poder adquisitivo va a continuar. El trabajo de revisión sobre la metodología para las paridades de poder adquisitivo con objeto de que los resultados sean más fiables para los análisis comparativos, que dio comienzo en virtud del programa quinquenal anterior, debería terminar con la adopción del Reglamento del Consejo sobre PPA.

La instauración de la Unión Económica y Monetaria tiene unas consecuencias considerables para las estadísticas de balanza de pagos. Especial relevancia tienen aquí los valores límite de notificación, que si se modifican cono está previsto actualmente, necesitarán un profundo trabajo de desarrollo para garantizar el mantenimiento de la calidad de estos datos. Muchos países de la Unión Europea (especialmente aquellos cuyas declaraciones bancarias constituyen la principal fuente para la elaboración de la balanza de pagos) están revisando actualmente sus sistemas de recopilación de la balanza de pagos para adaptarse a las nuevas circunstancias. El trabajo continuará durante los próximos años con objeto de garantizar que los Estados miembros siguen proporcionando datos pertinentes y de buena calidad a las instituciones europeas, especialmente estadísticas sobre intercambio de servicios, las inversiones directas extranjeras y el comercio de las filiales en el extranjero. También se dará prioridad a la recopilación (y análisis) de datos de los países candidatos. Esos datos los solicitan diversos servicios de la Comisión, especialmente los encargados del seguimiento económico, la política comercial y las relaciones exteriores.

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión se propone:

* continuar el desarrollo y elaboración de las estadísticas en el marco del Plan de Acción de la UEM para coordinar la política macroeconómica y dirigir la política monetaria, para poner en marcha el Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento y para la evaluación continua de la convergencia económica;

* intensificar la puesta en práctica del Reglamento sobre el Sistema Europeo de Cuentas (SEC 95);

* revisar el sistema de recogida para las estadísticas de la balanza de pagos.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO VII Política económica y monetaria

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 32 Mercado de trabajo

40 Cuentas económicas anuales

41 Cuentas trimestrales

42 Cuentas financieras

44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

52 Moneda y finanzas

54 Comercio de servicios y balanza de pagos

55 Precios

57 Estadísticas para el análisis del ciclo económico

Otros temas complementarios importantes // 53 Comercio de mercancías

TÍTULO VIII

Empleo

Consecuencias estadísticas

El desarrollo de las estadísticas comunitarias sobre trabajo vendrá determinado por los siguientes procesos políticos: ampliación de la UE, estrategia europea para el empleo, la unión económica y monetaria y la evaluación comparativa (con presentación de indicadores estructurales al Consejo Europeo cada primavera).

Las estadísticas sobre trabajo se rigen en gran medida por reglamentos comunitarios. Gracias a ello, los países candidatos habrán superado las principales etapas para su adecuación con los requisitos de la UE antes de 2003. La plena conformidad, la transmisión periódica de datos y adaptarse al ritmo de los nuevos acontecimientos serán los retos durante el periodo 2003-2007.

Al fijar los nuevos objetivos en términos de tasa de empleo que habrán de alcanzarse en 2005 y 2010, el Consejo Europeo ha reforzado la necesidad de supervisar la aplicación de la estrategia europea para el empleo y en particular la aplicación anual de las orientaciones sobre empleo. Esa supervisión deberá afectar a la aplicación de la encuesta continua sobre población activa y la adaptación de su lista de variables (para cubrir en concreto las nuevas formas de trabajo, la calidad del trabajo, los servicios de sanidad y guardería y la formación a lo largo de toda la vida). El seguimiento requerirá unas estadísticas más frecuentes y completas para medir las disparidades entre sexos (en particular la diferencia de salarios en todas las actividades económicas) y la diferencia de competencias. Todo ello requerirá estadísticas estructurales sobre salarios y la aplicación de una encuesta comunitaria sobre ofertas de empleo.

En una zona tan grande como la UEM la evolución de los costes laborales es el principal motivo potencial de presión inflacionista y, por tanto, debe supervisarse mediante unas estadísticas coyunturales de buena calidad realizadas rápidamente. La aplicación del Reglamento sobre el índice del coste de la mano de obra y la continua mejora de las estadísticas coyunturales del coste de la mano de obra revisten una gran importancia, lo mismo que la mejora de la medida de la productividad del trabajo (la cual supone una serie de mejor calidad sobre el volumen de trabajo).

Resumen

* puesta en práctica de una EPA continua que facilite resultados trimestrales en todos los Estados miembros;

* armonización de una parte de los cuestionarios.

* recopilación/análisis de los resultados de la encuesta 2002 sobre la estructura de los salarios;

* puesta en práctica de la encuesta 2004 sobre costes laborales, que cubre las secciones M-N-O de la NACE;

* plena aplicación del Reglamento del Consejo sobre el índice del coste de la mano de obra;

* puesta en práctica de la encuesta 2006 sobre la estructura de los salarios;

* concepción de un sistema orientado para las estadísticas sobre costes laborales europeos.

* aplicación del Reglamento del Consejo sobre la encuesta Sobre ofertas de empleo que se adoptará en 2002.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO VIII EMPLEO

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 32 Mercado de trabajo

33 Educación

35 Salud y seguridad

36 Distribución de rentas y condiciones de vida

37 Protección social

Otros temas complementarios importantes // 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

49 Sociedad de la información

50 Turismo

63 Estadísticas monetarias agrícolas

TÍTULO IX

Política comercial común

Consecuencias estadísticas

El artículo 133 del Tratado de la CE otorga la responsabilidad a la Comisión Europea para llevar a cabo negociaciones sobre acuerdos comerciales con terceros países. Ahí se incluyen los acuerdos comerciales de servicios (GATS). A ese respecto, la buena calidad de los datos es fundamental.

En los próximos años se va a trabajar para garantizar que los datos sobre el intercambio transfronterizo de servicios (desglosados geográficamente y detallados por componentes), inversiones directas extranjeras y el comercio de las filiales en el extranjero mantienen las normas de calidad, el nivel de detalle y el grado de armonización requerido por los servicios de la Comisión que se encargan de llevar a cabo la política comercial.

El ciclo de Doha, iniciado en noviembre de 2001, va a adoptar como temas clave el desarrollo sostenible y los efectos de la política comercial común sobre los países en vías de desarrollo. Será preciso llevar a cabo una labor de coordinación sobre la recopilación global de datos.

La recopilación y análisis de los datos de los países candidatos contará igualmente con la mayor prioridad en los próximos años. También se va a trabajar para coordinar mejor el debate metodológico entre Estados miembros, a pesar de que ya se ha alcanzado un importante grado de armonización en este campo. La elaboración de las estadísticas de la balanza de pagos comunitaria también es indispensable para disponer de una balanza de pagos exhaustiva para la UE.

La armonización de las reglas estadísticas continuará en un marco metodológico más en línea con las recomendaciones internacionales recientemente adoptadas por las Naciones Unidas. La información estadística mejorará gracias a una utilización mas eficaz del contenido de las declaraciones de aduana y se tendrán en cuenta las necesidades relativas a los cambios surgidos en la Unión Europea y en el comercio internacional (ampliación, globalización, liberalización del comercio). Asimismo, se actuará para mejorar la fiabilidad de las estadísticas sobre precios a la importación y a la exportación con objeto de medir mejor la competitividad exterior de los productos de la Unión.

Resumen

Al término del programa quinquenal la Comisión habrá

* integrado progresivamente los datos de los países candidatos

* adaptado y mejorado los sistemas de recopilación y de producción de datos,

* mejorado y desarrollado aún más el marco metodológico teniendo en cuenta las recomendaciones internacionales, las nuevas necesidades en materia de información y la evolución del entorno económico y aduanero.

* intensificado el uso de los datos existentes y del análisis sobre el desarrollo sostenible global.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO IX POLÍTICA COMERCIAL COMÚN

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 53 Comercio de mercancías

54 Comercio de servicios y balanza de pagos

Otros temas complementarios importantes // 19 Cooperación estadística con los países candidatos

21 Cooperación estadística con otros terceros países

42 Cuentas financieras

52 Moneda y finanzas

TÍTULO X

Cooperación aduanera

No es necesario ningún programa estadístico directo. La información estadística para este título se deriva, en caso necesario, de los datos e indicadores generados para otros títulos del programa.

TÍTULO XI

Política social, de educación, de formación profesional y de juventud

Consecuencias estadísticas

Durante este periodo se va a desarrollar una estrategia coherente para garantizar la disponibilidad de un conjunto completo de indicadores que cubren todos los ámbitos sociales, en estrecha coordinación con las acciones del Título VIII. Se mejorará la calidad de la información existente y se van a introducir nuevos indicadores para cubrir ámbitos identificados como prioritarios, como la exclusión social y la formación a lo largo de toda la vida. En el contexto del "informe sobre los objetivos concretos de los sistemas de educación y formación" ratificado por el Consejo Europeo de Estocolmo, deberá seguir la estrecha cooperación entre la DG Educación y Cultura y Eurostat. Además de continuar el trabajo estadístico sobre las tres prioridades definidas para 2002 (formación básica, tecnologías de la información y la comunicación y ciencias matemáticas y tecnología), la aplicación de otros objetivos requerirá un trabajo adicional. Será preciso elaborar indicadores para los que no existen datos, o que no reúnen los criterios de calidad necesarios pero que pudieran ser fundamentales en relación con la consecución de los objetivos establecidos.

Geográficamente se deberá ampliar el campo de acción de las estadísticas sociales para cubrir todos los países candidatos y también zonas situadas fuera de los límites de Europa, como los países MEDSTAT. La evaluación comparativa para este ejercicio se hará a base de datos demográficos; a medida que se procesen y publiquen los resultados de la campaña del censo 2001, este proceso se integrará en el programa de actualización periódica y de preparación para la siguiente campaña, fomentado un enfoque armonizado en toda la zona geográfica ampliada descrita anteriormente. Las proyecciones demográficas para toda la zona deberán hacerse asimismo a nivel nacional.

El tema de la 'formación a lo largo de toda la vida' será esencial durante todo este periodo y reflejará que los cambios económicos requieren una actualización constante de los conocimientos profesionales y sociales. Será preciso un sistema exhaustivo de estadísticas sobre 'formación' para ponerlo al servicio de las políticas de empleo, economía y educación, prestando una especial atención a la inversión pública y privada en educación. La actual serie de información sobre educación y formación deberá completarse con más datos sobre la educación de adultos.

La Comunicación de la Comisión de 2002 relativa a una nueva estrategia comunitaria sobre salud y seguridad en el trabajo requiere la plena aplicación de la última fase de las Estadísticas Europeas de Accidentes de Trabajo (EEAT) y la primera fase de las Estadísticas Europeas sobre Enfermedades Profesionales (EEEP). También se prepararán indicadores sobre la calidad del trabajo, sobre los problemas de salud relacionados con el trabajo y los costes socioeconómicos de la salud y sobre la seguridad en el trabajo.

En el contexto del artículo 13 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y de la acción de lucha contra la discriminación, se va a elaborar una metodología para suministrar estadísticas periódicas sobre la integración de los minusválidos en la sociedad.

Se espera que se produzcan importantes cambios sociales, la mayoría de los cuales son ya perceptibles, durante la vigencia del programa (por ejemplo en la pirámide de población, la estructura de los hogares, las tendencias migratorias, los modos de trabajo, los sistemas educativos, etc.) y deberá crearse un nuevo tipo de instrumento que vendrá a añadirse a los que ya se han descrito. Las estadísticas comunitarias sobre la renta y las condiciones de vida en la UE (EU-SILC) se basarán en una amplia selección de fuentes y se inspirarán en las experiencias adquiridas durante los años noventa al organizar las sucesivas ediciones del Panel de Hogares de la Comunidad Europea. Se pondrán en marcha para facilitar gran cantidad de información sobre las condiciones de vida de los ciudadanos europeos durante los cinco años del programa y posteriormente.

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión:

* elaborará una estrategia coherente que garantice la disponibilidad de un conjunto completo de indicadores que cubra todos los ámbitos sociales;

* proporcionará información periódica sobre las condiciones de vida de los ciudadanos mediante indicadores desarrollados recientemente.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XI POLÍTICA Social, DE EDUCACIÓN, de formación profesional Y dE JUVENTUD

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 31 Población

32 Mercado de trabajo

33 Educación

35 Salud y Seguridad

36 Distribución de rentas y condiciones de vida

37 Protección social

38 Otros trabajos en el campo de las estadísticas demográficas y sociales (estadísticas sobre vivienda)

72 Estadísticas regionales

Otros temas complementarios importantes // 70 Desarrollo sostenible

TÍTULO XII

Cultura

Consecuencias estadísticas

La acción comunitaria en el campo cultural se basa en el artículo 151 del Tratado de la CE. Mejorar el conocimiento y la difusión de información sobre aspectos culturales clave de los europeos constituye un elemento primordial de las competencias comunitarias en este ámbito. Además, se ha estipulado claramente que la Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales al definir y aplicar el conjunto de sus políticas.

En el marco del Programa Estadístico Comunitario 2003-2007 la prioridad de las estadísticas culturales será la consolidación del trabajo piloto sobre el empleo en la cultura, la participación en actividades culturales y las estadísticas sobre gasto en cultura. Al mismo tiempo y en estrecha cooperación con los Estados miembros y otras organizaciones internacionales competentes, el Programa Estadístico apoyará el trabajo metodológico y la elaboración de estadísticas sobre el tema de las ganancias de la inversión en cultura. Se prestará una atención especial al desarrollo de metodologías internacionales que permitan la medida estadística y el análisis de las consecuencias que esa participación en actividades culturales puede tener en la realización de objetivos sociales como incrementar los niveles educativos y los índices de empleo y reducir los delitos y las desigualdades en el campo de la salud.

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión:

consolidará la actual información estadística sobre cultura;

Desarrollará y pondrá en práctica metodologías para medir los efectos de la cultura en la sociedad.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XII CULTURA

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 34 Cultura

Otros temas complementarios importantes // 49 Sociedad de la información

TÍTULO XIII

Salud pública

Consecuencias estadísticas

De conformidad con el artículo 152 del Tratado de la CE, la acción comunitaria en el ámbito de la salud pública comprende asimismo la información sobre la salud. Dentro del Sistema Estadístico Europeo se ha establecido un marco básico de estadísticas sobre salud pública, que incluye la situación sanitaria, determinantes de la salud y recursos de la salud en apoyo de los programas de acción comunitaria en materia de salud pública. La adopción del nuevo programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública [18], el elemento estadístico de información sobre la salud se va a seguir desarrollando en el contexto del Programa Estadístico Comunitario, incluyendo la recopilación de datos desglosado, en caso necesario, por sexo, edad, situación geográfica y nivel de ingresos. Durante el periodo 2003-2007 continuarán las actividades de elaboración del conjunto de estadísticas de salud con objeto de responder a las necesidades específicas que se derivan del nuevo programa de acción en el ámbito de la salud pública. Deberá abordarse la necesidad específica de indicadores de desarrollo sostenible.

[18] Comunicación de la Comisión sobre la estrategia sanitaria de la Comunidad Europea y propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2001-2006) - COM (2000)285 final de 16 de mayo de 2000.

De forma general, se destacará ele refuerzo de la infraestructura para el sistema básico sobre estadísticas de salud pública (a nivel de los Estados miembros y de la UE), sobre armonización y mejora de la comparabilidad de los datos existentes en cooperación con organizaciones internacionales competentes en el ámbito de la salud pública (OMS y OCDE).

A fin de garantizar coherencia y complementariedad, se ha previsto una acción específica en el presente programa dirigida a garantizar que los conceptos básicos, las definiciones y nomenclaturas estadísticas sobre salud se usan para la totalidad del ámbito de información sobre la salud.

De conformidad con los acuerdos correspondientes con los países afectados, el campo de acción de las estadísticas sobre salud pública se ampliará progresivamente para abarcar a todos los países candidatos.

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión:

* seguirá elaborando el conjunto de estadísticas sobre salud para responder a las necesidades específicas que pueden derivarse del programa de acción en el ámbito de la salud pública;

* reforzará la infraestructura para el sistema básico sobre estadísticas de salud pública.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XIII SALUD PÚBLICA

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 35 Salud y Seguridad

37 Protección social

Otros temas complementarios importantes // 39 Protección de los consumidores

70 Desarrollo sostenible

TÍTULO XIV

Protección de los consumidores

Consecuencias estadísticas

La política de los consumidores ha adquirido una mayor relevancia en las instituciones comunitarias durante los últimas años (Artículo 153 del Tratado de la CE).

La Comisión instaurado un Plan de Acción sobre Política de los Consumidores 1999 - 2001 que irá seguido de actividades en favor de los consumidores. El Plan de Acción actual, así como sus predecesores, se ha visto entorpecido por la disponibilidad limitada de los datos necesarios para tener una opinión fundada. Actualmente, se está preparando el plan de Acción sobre Política de los Consumidores 2002-2005, que resaltará la necesidad de realizar un esfuerzo más sistemático y completo para elaborar una "base de conocimientos" adecuada que será el instrumento fundamental para ayudar a la elaboración de la política.

El objetivo del trabajo de Eurostat en este campo es facilitar datos estadísticos que presentan un interés general para que el público comprendas mejor los temas sobre consumo y consumidores a nivel europeo, nacional y regional.

Resumen

Durante los cinco años del programa la Comisión:

* elaborará estadísticas para la protección de los consumidores disponibles en un formato más fácil de usar, especialmente publicaciones;

* continuará el apoyo metodológico relativo a las lesiones producidas en accidentes domésticos;

* sensibilizará sobre el tema de la protección de los consumidores en todos los temas de trabajo estadísticos correspondientes;

* garantizará que se tomarán en consideración los aspectos relativos a la protección de los consumidores en las nuevas políticas estadísticas;

* promover la elaboración de estadísticas para la protección de los consumidores en los servicios estadísticos de los Estados miembros.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XIV PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 36 Distribución de rentas y condiciones de vida

39 Protección de los consumidores

Otros temas complementarios importantes // 61 Utilización del suelo y zonas rurales

64 Producción vegetal

65 Producción animal

66 Estadísticas agroindustriales

69 Estadísticas de la pesca

70 Desarrollo sostenible

TÍTULO XV

Redes transeuropeas

No es necesario ningún programa estadístico directo. La información estadística para este título se deriva, en caso necesario, de los datos e indicadores generados para otros títulos del programa.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XV REDES TRANSEUROPEAS

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 48 Transportes

49 Sociedad de la información

Otros temas complementarios importantes // 45 Energía

53 Comercio de mercancías

61 Utilización del suelo y zonas rurales

71 Estadísticas medioambientales

72 Estadísticas regionales

73 Ciencia y tecnología

74 Información geográfica y local

TÍTULO XVI

Industria

Consecuencias estadísticas

El trabajo estadístico en el campo de la industria en el sentido amplio del término (incluyendo entre otras cosas la construcción, los servicios, la energía y el sector agroalimentario) se centrará en el apoyo de las políticas decididas en base al Tratado de Amsterdam, y en las diversas cumbres celebradas posteriormente (en particular, la cumbre de Lisboa en marzo de 2000). Esos desarrollos están previstos sobre todo para los siguientes campos: globalización, organización interna y externa de las empresas (y más en general, el sistema productivo) así como cooperación entre empresas, espíritu empresarial y gobernanza, demanda, y por último empleo y recursos humanos.

La primera prioridad será la aplicación de los distintos reglamentos sobre estadísticas de las empresas. Se dará una importancia especial a la calidad de los resultados.

Con objeto de hacer el seguimiento de los cambios estructurales de la industria, se desarrollará un programa para elaborar estadísticas de las empresas en estrecha cooperación con los sistemas estadísticos nacionales. Este desarrollo cubrirá la adaptación de los actuales reglamentos, así como el apoyo de las principales políticas europeas, en particular, el mercado único, la ampliación, la política económica y monetaria, la sociedad de la información, el empleo y el apoyo a los indicadores estructurales que subyacen en el informe anual de la Unión.

Eurostat va a estudiar con los Estados miembros las posibilidades de racionalizar al máximo los métodos nacionales de recopilación y su coordinación para reducir la carga de las empresas todo lo que sea posible. Se va a realizar un esfuerzo especial para mejorar el análisis del mercado único utilizando los instrumentos estadísticos existentes o los instrumentos que deben crearse, y en particular el PRODCOM (y otros desarrollos similares en el campo de los servicios).

Energía

En el campo de las estadísticas sobre energía, el trabajo consistirá en mejorar la calidad de los balances energéticos, especialmente en el campo del consumo, para poder responder mejor a las necesidades que plantea el mecanismo de supervisión de las emisiones de gases de efecto invernadero. El presente sistema se ampliará para tener más en cuenta los temas relacionados con el desarrollo sostenible (eficacia energética, cogeneración, energías renovables); se realizará un seguimiento sobre la eficacia de la competencia en los mercados liberalizados y sus consecuencias sobre los consumidores y la industria de la energía.

Resumen

Durante los cinco años del programa el trabajo se centrará en los siguientes ámbitos:

* Mejora del sistema de elaboración de las estadísticas estructurales de las empresas, basadas en necesidades políticas y en la capacidad de una rápida reacción a los factores de cambio como el medio ambiente, las políticas y los usuarios.

* Mantenimiento de la infraestructura necesaria como los Registros de Empresas y las Nomenclaturas.

* Prioridad sobre la evaluación de la calidad y mejora de los datos elaborados.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XVI INDUSTRIA

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

45 Energía

66 Estadísticas agroindustriales

Otros temas complementarios importantes // 49 Sociedad de la información

51 Registros de empresas

53 Comercio de mercancías

70 Desarrollo sostenible

71 Estadísticas medioambientales

TÍTULO XVII

Cohesión económica y social

Consecuencias estadísticas

Uno de los elementos clave de la construcción de la Unión Europea es la corrección de los desequilibrios sociales y regionales. Ese es, de hecho, el principal objetivo de los Fondos Estructurales. Desde la reforma de 1988, la Comisión viene llevando a cabo una política integrada de cohesión social y económica en la que las estadísticas regionales juegan un papel fundamental dentro del proceso de aplicación de decisiones: elegibilidad de zonas para los objetivos regionales se define a partir de criterios socioeconómicos teniendo en cuenta determinados límites; las ayudas financieras a los Estados miembros se deciden objetivamente en base a los indicadores estadísticos. Además, la evaluación de los efectos de las políticas comunitarias a nivel regional, y la cuantificación de las disparidades regionales, sólo son posibles si se dispone de acceso a unas estadísticas numerosas basadas en criterios regionales.

Los informes periódicos de evaluación elaborados por la Comisión ("Informe sobre la cohesión económica y social" [19]) sobre las tendencias socioeconómicas de las regiones requieren una cantidad significativa de información estadística. Los temas urbanos merecen una atención especial, dado que los decisores políticos reclaman crecientemente una evaluación de la calidad de vida en las ciudades europeas. Como base para su acción en el futuro, necesitan datos comparables sobre todas las ciudades de la UE. Las Comunicaciones publicadas por la Comisión en 1997 ("La cuestión urbana: orientaciones para un debate europeo") y 1998 ("Marco de actuación para el desarrollo urbano sostenible en la Unión Europea ") pusieron de manifiesto en particular esta necesidad de información comparable.

[19] Véase "Unidad de Europa, solidaridad entre pueblos, diversidad de territorios"; Segundo Informe sobre la Cohesión Económica y Social, Comisión Europea, enero de 2001.

El trabajo que se va a llevar a cabo con arreglo al programa estadístico 2003-2007 estarán, por tanto, muy determinados por la configuración de la política regional comunitaria dentro de una Unión Europea ampliada, y por la llegada del nuevo periodo de programación para los Fondos Estructurales. El tercer informe sobre la cohesión está previsto que lo adopte la Comisión a principios de 2004, y sus conclusiones deberán llevarse a la práctica (en forma de proyectos de Reglamentos) durante el resto de ese año. La información necesaria incluirá proyecciones de población a nivel regional y datos sobre demografía regional.

Información Geográfica

Numerosos departamentos de la Comisión utilizan sistemas de información geográfica para la preparación, aplicación y evaluación de las políticas de su responsabilidad. Esta tendencia va a ser cada vez más evidente en los próximos años a medida que la tecnología avance y aumente la disponibilidad de los datos. Las iniciativas sobre una infraestructura europea de datos espaciales darán lugar a nuevos desafíos en este campo. Eurostat, en su calidad de gestor de la base de datos de referencia de la Comisión, debe hacer frente a estos desafíos.

Resumen

Durante los cinco años del programa el trabajo se centrará en los siguientes ámbitos:

* Aplicación de los indicadores estadísticos necesarios para la próxima fase de los fondos estructurales;

* Suministro de los datos necesarios para el informe sobre la cohesión y el apoyo de las propuestas de la Comisión sobre los fondos estructurales después de 2006;

* Mayor integración de la utilización de los sistemas de Información Geográfica en la gestión de las políticas.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XVII COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 55 Precios

72 Estadísticas regionales

74 Información geográfica y local

Otros temas complementarios importantes // 31 Población

32 Mercado de trabajo

40 Cuentas económicas anuales

44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

50 Turismo

63 Estadísticas monetarias agrícolas

71 Estadísticas medioambientales

TÍTULO XVIII

Investigación y desarrollo tecnológico

Estadísticas sobre Ciencia & Tecnología e Innovación

Consecuencias estadísticas

El objetivo global de la política comunitaria sobre IDT es reforzar la base científica y tecnológica de la economía europea y mejorar su competitividad a nivel internacional. En la Cumbre de Lisboa en 2000, el Consejo Europeo fijó un objetivo estratégico claro para Europa para los próximos diez años. La medida de los factores de entrada y salida armonizados y las consecuencias socioeconómicas de la economía del conocimiento seguirá teniendo un grado elevado de prioridad en la política europea de investigación como queda claramente de manifiesto en el debate sobre el espacio europeo de investigación.

Todas las políticas recientes de I&D e Innovación necesitan datos actuales y armonizados, cuya recopilación debe negociarse con los Estados miembros mientras que su coordinación debe correr a cargo de Eurostat. las actualizaciones anuales de los indicadores para ambas iniciativas requerirá unas encuestas más frecuentes en los Estados miembros, así como mejoras en la calidad. Debe desarrollarse la capacidad de elaborar estadísticas sobre recursos humanos en ciencia y tecnología y por sexo con objeto de facilitar a los decisores políticos los datos necesarios que les permitan evaluar la eficacia de las correspondientes políticas comunitarias.

Resumen

Durante los próximos cinco años, los esfuerzos se centrarán en:

* mejorar la calidad de los indicadores existentes y continuar el trabajo conceptual para elaborar y perfeccionar nuevos indicadores con los que poder evaluar las políticas nacionales de Investigación e Innovación, y en particular, medir los recursos humanos en investigación y desarrollo y su movilidad;

* seguir elaborando estadísticas sobre IDT e innovación en el contexto del Espacio Europeo de Investigación, y en particular, para desarrollar un marco teórico para unas estadísticas sobre IDT e innovación más frecuentes;

* crear un marco general para la medida de la sociedad del conocimiento;

* medir las tendencias tecnológicas mediante estadísticas sobre patentes;

* asociar a los países candidatos en el marco global del desarrollo de estadísticas armonizadas y comparables sobre IDT e innovación.

Investigación estadística

Consecuencias estadísticas

Dentro de su política de I&D, la Comunidad fomenta actividades de investigación en apoyo de sus propias políticas. La estadística oficial se ha identificado en diversos programas marco (incluidos los proyectos de documentos para el 6º Programa Marco) como un ámbito en el que las actividades de I&D deben emprenderse a nivel comunitario.

El creciente uso de estadísticas destinadas al proceso de toma de decisiones políticas en los últimos años noventa ha dado lugar a la demanda de estadísticas más exactas y comparables, en particular en el caso de los indicadores coyunturales para supervisar la evolución del Mercado Único Europeo y la Unión Monetaria. La prevista ampliación de la Unión Europea refuerza esa necesidad de un acceso rápido a dicha información.

Paralelamente, la tecnología proporciona nuevas posibilidades para la recogida de datos y para la difusión de estadísticas. Al mismo tiempo, los interrogados (empresas y particulares) se quejan de la carga de respuesta y piden que se reduzca a través de una mayor automatización y un mejor uso de la información existente. La I&D en estadística tiene una importante dimensión europea, ya que la producción estadística es internacional por naturaleza debido a que sólo unos pocos Estados miembros podrían pagarla individualmente. Junto con la importancia creciente que se da al análisis de la relación coste-beneficio de las estadísticas elaboradas, se desprenden nuevas necesidades para la elaboración de estadísticas europeas. Por consiguiente, los estadísticos oficiales europeos deben reconsiderar los procedimientos utilizados actualmente para recopilar y elaborar estadísticas abarcando una cantidad más amplia de fenómenos.

Esas necesidades destacan la importancia de utilizar las fuentes de datos existentes para la elaboración de estadísticas con objeto de un análisis estadístico más en profundidad. Ello supone que deben desarrollarse métodos e instrumentos que apoyan el uso combinado de datos (procedentes, por ejemplo, de datos administrativos y encuestas por sondeo, o estadísticas infraanuales y estadísticas estructurales).

Resumen

Durante los próximos cinco años, los esfuerzos se centrarán en:

* el desarrollo de nuevos instrumentos y métodos para las estadísticas oficiales;

* una mejor conceptualización y el perfeccionamiento de las estadísticas para medir los fenómenos socioeconómicos de reciente aparición;

* la transferencia de tecnologías y conocimientos dentro del Sistema Estadístico Europeo;

* la mejora de la calidad del proceso de producción estadística y de los productos estadísticos.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XVIII INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLÓGICO

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 22 Investigación estadística y metodología

73 Ciencia y tecnología

Otros temas complementarios importantes // 44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

49 Sociedad de la información

TÍTULO XIX

Medio ambiente

Consecuencias estadísticas

El principal objetivo de las estadísticas medioambientales es servir como un instrumento eficaz para la aplicación y evaluación de la política medioambiental de la Unión Europea. Las principales prioridades medioambientales están cubiertas en virtud del sexto Programa de Acción Medioambiental, la Estrategia de Desarrollo Sostenible y la estrategia de Cardiff para al integración del medio ambiente en las demás políticas sectoriales.

La propuesta relativa al sexto programa de acción de la Comisión Europea sobre medio ambiente titulado "Medio ambiente 2010: el futuro está en nuestras manos", indica los campos prioritarios para las estadísticas medioambientales. El nuevo programa identifica cuatro ámbitos políticos principales: cambio climático, naturaleza y biodiversidad, medio ambiente y salud, recursos y residuos y calidad de vida. Dicho programa subraya la necesidad de continuar el proceso de inclusión de los aspectos medioambientales en todos los ámbitos políticos de importancia y garantizar a los ciudadanos una información mejor y más accesible sobre el medio ambiente. También se puede desarrollar una actitud más consciente hacia el medio ambiente en relación con la utilización del suelo.

El Consejo Europeo de Gotemburgo de junio de 2001 adoptó una estrategia de la UE sobre el desarrollo sostenible. La estrategia se basa en cuatro temas (cambio climático, transportes, salud y recursos naturales) y se supervisará anualmente. Esa estrategia influirá ampliamente en las necesidades de estadísticas relativas al medio ambiente, pero la cuestión de la sostenibilidad también tendrá sus consecuencias en las estadísticas sociales y económicas. Con objeto de medir cómo se avanza, se incluirá el desarrollo sostenible en la lista de indicadores estructurales para el informe de síntesis y se presentará todos los años en el Consejo Europeo de Primavera a partir de 2002.

El Consejo de Gotemburgo abogó asimismo por una estrategia sobre la dimensión exterior del desarrollo sostenible y está previsto que se apruebe una agenda global para presentarla ante la Cumbre Mundial de la ONU sobre Desarrollo Sostenible.

Por lo que se refiere al capítulo medioambiental del programa estadístico, el programa de acción y la estrategia de desarrollo sostenible implican que los ámbitos de trabajo actuales no sólo deben mantenerse, sino que también deben ampliarse y adaptarse. La principal orientación del programa estadístico debe seguir orientada en las estadísticas estrechamente relacionadas con las estadísticas socioeconómicas, como las presiones sobre el medio ambiente procedentes de actividades humanas y las respuestas de los representantes sociales. La capacidad de las estadísticas para describir la interacción entre desarrollo social, económico y medioambiental requerirá un trabajo adicional. El programa se ha concebido para satisfacer las necesidades de estadísticas junto con la información procedente de la Agencia Europea de Medio Ambiente y los ámbitos de trabajo seguirán siendo complementarias.

Un factor fundamental para el desarrollo sostenible es la integración de los aspectos medioambientales en otras políticas, pero sólo se ha conseguido avanzar sustancialmente en tres de los nueve sectores (transportes, agricultura y energía). Para que pueda servir como un instrumento para esas políticas integradas, se va a mantener el trabajo sobre la plena armonización del componente medioambiental de la estadística comunitaria con las estadísticas socioeconómicas correspondientes. Se ha progresado considerablemente estos últimos años en relación con la elaboración de determinadas estadísticas de relevancia. Otras acciones de ese tipo serán también fundamentales para los demás ámbitos políticos. Asimismo debería concederse una gran importancia a los indicadores de biodiversidad, el uso/intensidad de los recursos y los productos químicos tóxicos y sus efectos sobre la salud humana. Se están mejorando las estadísticas sobre utilización del suelo gracias a las estadísticas sobre paisaje. Las estadísticas de pesca van a ser importantes para mostrar el desarrollo de ese recurso escaso (Véase el título II). Los indicadores agregados que utilizan las estadísticas de producción y comercio así como otras fuentes pueden contribuir a la descripción de la dependencia que tiene la sociedad con respecto a los productos químicos. Hay que añadir también un componente medioambiental a las estadísticas sociales para reflejar los esquemas de consumo y los posibles efectos sanitarios de la contaminación y del uso de productos químicos.

La aplicación de la propuesta de Reglamento sobre Estadísticas de Residuos va a constituir una tarea principal. Las nuevas políticas que relacionan la gestión de los residuos con la de los recursos necesitará asimismo un trabajo estadístico para describir los flujos de materiales, el uso de los recursos, los residuos, la reutilización y la eco-eficacia de forma coherente. La aplicación de la Directiva Marco sobre el Agua necesitará un apoyo estadístico y una mejor armonización de las estadísticas del agua. Es indispensable una mejor base jurídica para esas estadísticas. El apoyo estadístico para la aplicación de la Directiva relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación será importante para garantizar la comparabilidad con las estadísticas de las empresas. Otra tarea esencial será la revisión de las obligaciones declarativas y la coordinación entre la declaración estadística y las comprobación de la conformidad.

También se han desarrollado cuentas medioambientales vinculadas con las cuentas nacionales. Esas cuentas constituyen una base fundamental para el análisis medioambiental y el desarrollo de unos modelos más exhaustivos para la interacción entre la economía y el medio ambiente. Se adaptarán y ampliarán para que sirvan como un instrumento estadístico de primera importancia para analizar el desarrollo sostenible.

Resumen

El principal esfuerzo de los próximos cinco años será:

* Mejorar las estadísticas medioambientales básicas, principalmente las estadísticas sobre residuos, agua y gasto medioambiental, con especial atención alas estadísticas necesarias para los indicadores medioambientales, y poner en marcha la legislación necesaria para dichas estadísticas

* Elaborar indicadores medioambientales y de sostenibilidad fácilmente comprensibles en cooperación con otros servicios de la Comisión y con la Agencia Europea de Medio Ambiente

* Continuar el trabajo para elaborar el componente medioambiental de las estadísticas socioeconómicas, con el objetivo de satisfacer las necesidades relativas a los indicadores de la integración de los aspectos medioambientales y de sostenibilidad en otras políticas

* Continuar el trabajo para añadir un ámbito medioambiental a las cuentas nacionales, a través de la elaboración periódica de un conjunto de cuentas medioambientales y su adaptación a los temas prioritarios en materia de sostenibilidad

* Participar en la revisión de las obligaciones declarativas y continuar la estrecha cooperación con la Agencia Europea de Medio Ambiente mediante actividades coordinadas y la recopilación de datos complementariamente por parte de las dos instituciones.

* Intensificar la recogida de datos y el análisis sobre el desarrollo sostenible global.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XIX MEDIO AMBIENTE

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 45 Energía

65 Producción animal

70 Desarrollo sostenible

71 Estadísticas medioambientales

74 Información geográfica y local

Otros temas complementarios importantes // 35 Salud y Seguridad

39 Protección de los consumidores

44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas

48 Transportes

50 Turismo

61 Utilización del suelo y zonas rurales

62 Estructuras agrarias

64 Producción vegetal

67 Coordinación y reforma de las estadísticas agrícolas

68 Estadísticas de la silvicultura

69 Estadísticas de la pesca

72 Estadísticas regionales

TÍTULO XX

Cooperación al Desarrollo

(y otras acciones exteriores)

Consecuencias estadísticas

El objetivo global es apoyar las políticas de relaciones exteriores de la UE mediante el suministro de una asistencia técnica estadística adecuada y orientada con objeto de reforzar la capacidad estadística en los países beneficiarios de las ayudas comunitarias. La estrategia futura, no obstante, reconoce la necesidad de adaptación para hacer frente al cambiante contexto político de la UE.

Reflejar la política de la UE en las actividades de cooperación estadística

El principal cambio político es la concentración incrementada y explícita en la reducción de la pobreza en la política de desarrollo de la CE, en particular con los países ACP. En consecuencia, la cooperación estadística se centrará más en el refuerzo de la medida y el seguimiento de la pobreza, lo cual dará lugar a un incremento de las actividades en el campo de las estadísticas sociales sobre todo. De forma similar, se facilitará asesoramiento y ayuda técnica a la DG Desarrollo, a la DG Relaciones Exteriores y a Europeaid en el campo de la medida de los efectos de los programas de desarrollo de la CE sobre la pobreza.

La integración regional constituirá una prioridad permanente del programa, y reflejará el incremento de las iniciativas de los propios países para reforzar sus estructuras regionales. entre los ámbitos que se beneficiarán de una ayuda se pueden citar: vigilancia multilateral, mejora de las cuentas nacionales, estadísticas de precios, estadísticas agrícolas, comercio exterior, estadísticas de las empresas, formación estadística, etc.

Con los 12 países socios mediterráneos el objetivo central va a ser el refuerzo institucional e interinstitucional de los sistemas estadísticos nacionales. La producción y la armonización de estadísticas, así como un mejor acceso de los usuarios a los datos contará con un apoyo a fin de proporcionar una base sólida para la toma de decisiones políticas y una correcta gobernanza. Además de las estadísticas socioeconómicas, otros temas prioritarios son migración, turismo y medio ambiente.

La cooperación estadística entre la UE y los nuevos Estados independientes (NEI) pretende apoyar y supervisar la cooperación económica y proceso de reformas así como fomentar la economía de mercado. Las demandas clave hacen referencia a las estadísticas económicas y de comercio exterior.

Eurostat continuará e intensificará sus esfuerzos para mejorar la coordinación entre la comunidad de donantes (es decir donantes bilaterales y multilaterales). Consecuentemente, Eurostat apoyará el trabajo, especialmente en el marco del Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, la ONU y el Banco Mundial, para evaluar las consecuencias de la cooperación al desarrollo en lo que se refiere a la consecución de los "Objetivos de Desarrollo del Milenio" aprobados en la Cumbre del Milenio en 2000. De esta forma, jugará un papel activo en la iniciativa PARIS 21 y en los Balcanes. Concretamente, las actividades de cooperación técnica destacarán la importancia de centrarse en el usuario y promoverán el valor de la programación plurianual

Se va a emprender un trabajo innovador con objeto de desarrollar enfoques y métodos para medir y supervisar los derechos humanos y la correcta gobernanza.

Resumen

Durante los cinco años del programa el trabajo se centrará en:

* proporcionar una asistencia técnica estadística destinada a reforzar la capacidad estadística en los países beneficiarios de las ayudas de la UE;

* centrarse más en el refuerzo de la medida y el seguimiento de la pobreza;

* desarrollar enfoques y métodos para medir y supervisar los derechos humanos y la correcta gobernanza.

Necesidades políticas y trabajos de Eurostat

Título del Tratado // Temas de trabajo de Eurostat

TÍTULO XX COOPERACIÓN AL DESARROLLO

Principales temas de trabajo necesarios para este ámbito político // 21 Cooperación estadística con otros terceros países

ANEXO 2

Programa Estadístico Quinquenal 2003-2007: Temas de trabajo de Eurostat

>SITIO PARA UN CUADRO>

10 Gestión de calidad y evaluación 11 Nomenclaturas 12 Formación estadística 13 Infraestructuras y servicios de las TI para Eurostat 14 Normalización de las TI e infraestructuras al servicio del SEE 15 Depósitos de datos de referencia y metadatos 16 Información 17 Difusión 18 Coordinación estadística 19 Cooperación estadística con los países candidatos 21 Cooperación estadística con otros terceros países 22 Investigación estadística y metodología 25 Seguridad de los datos y confidencialidad estadística

II. Estadísticas demográficas y sociales

31 Población 32 Mercado de trabajo 33 Educación 34 Cultura 35 Salud y seguridad 36 Distribución de rentas y condiciones de vida 37 Protección social 38 Otros trabajos en el campo de las estadísticas demográficas y sociales 39 Protección de los consumidores

III Estadísticas económicas

III A Estadísticas macroeconómicas

40 Cuentas económicas anuales 41 Cuentas trimestrales 42 Cuentas financieras 43 Seguimiento de los recursos propios 55 Precios 57 Estadísticas para el análisis del ciclo económico

III B Estadísticas de las empresas

44 Estadísticas sobre la actividad económica de las empresas 45 Energía 48 Transportes 49 Sociedad de la información 50 Turismo 51 Registros de empresas

III C Estadísticas monetarias, comerciales, financieras y de balanza de pagos

52 Moneda y finanzas 53 Comercio de mercancías 54 Comercio de servicios y balanza de pagos

IV Agricultura, silvicultura y pesca

61 Utilización del suelo y zonas rurales 62 Estructuras agrarias 63 Estadísticas monetarias agrícolas 64 Producción vegetal 65 Producción animal 66 Estadísticas agroindustriales 67 Coordinación y reforma de las estadísticas agrícolas 68 Estadísticas de la silvicultura 69 Estadísticas de la pesca

V Estadísticas de ámbitos múltiples

70 Desarrollo sostenible 71 Estadísticas medioambientales 72 Estadísticas regionales 73 Ciencia y tecnología 74 Información geográfica y local

VII Recursos y gestión

91 Relaciones internacionales e interinstitucionales 92 Gestión y programa estadísticos 93 Gestión de recursos humanos 94 Gestión de recursos financieros 95 Gestión de bases jurídicas 96 Auditoría 97 Administración general 99 Gestión descentralizada

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Estadísticas

Actividades:

- Apoyo a la producción estadística e infraestructura técnica

- Estadísticas demográficas y sociales

- Estadísticas económicas

- Agricultura, silvicultura y pesca

- Estadísticas de ámbitos múltiples

- Recursos y gestión

Título de la acción: Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo RELATIVA al Programa Estadístico Comunitario 2003-2007

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + PARTIDA(S)

B5-600

2. CIFRAS GLOBALES

2.1. Asignación total por acción (Parte B): 192,5 millones de EUR para el compromiso

2.2. Periodo de solicitud:

2003-2007

2.3. Estimación global plurianual sobre el gasto:

a) Previsión de las asignaciones del compromiso/asignaciones de los pagos (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

millones de EUR (hasta 3 cifras decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Gasto de la asistencia técnica y administrativa y otras medidas de apoyo (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Impacto financiero global de los recursos humanos y otros gastos administrativos (véanse los puntos 7.2 y 7.3) excluido el personal B-A. (ya contabilizado en el punto 2.3b)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Hay que señalar que las cifras mencionadas no incluyen la provisión para los costes derivados de la ampliación de la Unión

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

X Propuesta compatible con la programación financiera existente

2.5. Impacto financiero sobre los ingresos [20]:

[20] Para mayor información véase la guía aparte

X Impacto financiero - los efectos sobre los ingresos son los siguientes:

Ventas de publicaciones y de productos en línea. Los importes se reutilizan para publicidad y difusión.

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. CARACTERISTICAS DEL PRESUPUESTO

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. BASE JURÍDICA

Artículo 285 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

Reglamento del Consejo (CE) n° 322/97, de 17 de febrero de 1997, sobre la estadística comunitaria.

5. DESCRIPCIÓN Y BASES

5.1. Necesidad de intervención Comunitaria

5.1.1. Objetivos perseguidos

El artículo 285 del Tratado de Amsterdam establece el procedimiento y los principios legales para la elaboración de las estadísticas necesarias para la ejecución de las actividades comunitarias.

El marco normativo para la elaboración de estadísticas comunitarias lo proporciona el Reglamento (CE) n°322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre estadísticas comunitarias.

La Unión Europea necesita un servicio de información estadística de elevada calidad con objeto de cumplir sus funciones. Por otra parte, las estadísticas proporcionan una infraestructura fundamental para el funcionamiento estable y eficaz de la democracia y una economía moderna.

Los decisores políticos y los sujetos del mercado necesitan constantemente estadísticas a fin de tomar sus decisiones, controlar y evaluar su aplicación. en los últimos años, con la creación del mercado único y la entrada en vigor de los Tratados de Maastricht y Amsterdam, se ha producido un mayor crecimiento de la cantidad de estadística comunitaria y una mayor necesidad en cuanto a su comparabilidad y calidad.

Por su parte, la moneda única ha transformado la función de las estadísticas en la zona euro, y los agregados EUR-12 son las cifras que más se buscan.

También se usan las estadísticas como base para calcular los recursos propios y los fondos asignados.

Por otra parte, hacen falta indicadores para el seguimiento y evaluación de las políticas en un creciente número de ámbitos.

Con objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios, la estadística comunitaria debe ser fiable, independiente de las interferencias políticas y disponible oportunamente y en una forma fácil para los usuarios. Además, su preparación no debería imponer una carga excesiva a los proveedores de datos y su recopilación debe realizarse de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

De acuerdo con el principio de subsidiariedad, Eurostat ha puesto en marcha, junto con las autoridades estadísticas nacionales, una red denominada colectivamente Sistema Estadístico Europeo.

Teniendo en cuenta la evolución de las políticas comunitarias, el Sistema Estadístico Europeo debe:

- satisfacer las necesidades de las políticas comunitarias como usuarias de las estadísticas comunitarias;

- mejorar la cooperación entre Eurostat y sus socios nacionales con objeto de proporcionar las estadísticas necesarias, especialmente a la vista de la ampliación de la Comunidad.

Los objetivos del Sistema Estadístico Europeo son:

- desarrollar un sistema de normas, métodos y estructuras organizativas capaces de elaborar estadísticas comparables, fiables y relevantes;

- proporcionar a las instituciones europeas y a los gobiernos de los Estados miembros la información que necesitan para formular, aplicar, supervisar y evaluar las políticas;

- difundir la información estadística a Europa en general, a las empresas y a todos los afectado por los asuntos económicos y sociales, para sus decisiones;

- intentar mejorar los sistemas estadísticos de los Estados miembros y de los países del EEE y apoyar el desarrollo de los sistemas estadísticos de los países que están pasando a una economía de mercado de los países en vías de desarrollo.

El programa marco va a proporcionar una panorámica de las estrategias, las prioridades y los planes de trabajo previstos para el periodo de planificación. El programa quinquenal cuanta con el apoyo de programas anuales con unos objetivos de trabajo más detallados para cada año.

5.1.2. Medidas adoptadas en relación con la evaluación ex ante

En 2001, un asesor externo realizó una evaluación intermedia del Programa Estadístico Comunitario 1998-2002.

Paralelamente a esa evaluación intermedia basada en asesoramiento externo, Eurostat ha puesto en marcha un sistema de evaluación interna de todas sus actividades de elaboración de datos basada en los denominados exámenes continuados. Esta forma de evaluación interna, que se basa en entrevistas con los socios y los usuarios, ayuda a integrar plenamente en el proceso de toma de decisiones las recomendaciones procedentes de la evaluación, de acuerdo con los principios de las teorías de evaluación más avanzadas.

Tanto los resultados de la evaluación intermedia como los de los exámenes continuados proporcionarán una información útil para mejorar la aplicación del Programa Estadístico 2003-2007.

Los informes de los dos ejercicios de evaluación se encuentran aún en la fase de versión provisional. No obstante, algunos de los resultados se pueden mencionar ya que deberán tenerse en cuenta durante la vigencia del nuevo programa estadístico.

Algunas recomendaciones de los dos informes de evaluación ponen de manifiesto insuficiencias en la coordinación de las actividades estadísticas. Las necesidades de información relativas a las nuevas políticas deberían traducirse en demandas estadísticas factibles en una primera etapa.

Por lo que respecta al sistema de planificación de Eurostat, las principales desafíos consisten en garantizar una mayor coherencia entre las prioridades del programa quinquenal y las de los programas anuales, para conciliar la actividad estadística derivada de las prioridades políticas que vayan surgiendo, y mejorar el sistema de seguimiento.

Por último, y no menos importante, hay varias propuestas relativas a una mayor contribución de los institutos nacionales de estadística para el desarrollo del Sistema Estadístico Europeo, que deben estudiarse atentamente.

Estas y otras recomendaciones incluidas en los dos informes de evaluación proporcionarán un amplio campo de acción para mejorar el funcionamiento del Sistema Estadístico Europeo en los próximos años y serán el tema de un plan de acción. Las adaptaciones se realizarán en base a un plan de acción que será objeto de seguimientos anuales y que contendrá recomendaciones procedentes de los exámenes continuados internos y de los ejercicios de evaluación externos.

5.1.3. Medidas adoptadas como consecuencia de la evaluación a posteriori

El Programa Estadístico Comunitario 1998-2002 se someterá a una evaluación posterior que se completará antes de que termine el año 2003, según lo dispuesto en el artículo 4 de la Decisión 1999/126/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 1998.

5.2. Acciones previstas y acuerdos para la intervención presupuestaria

5.2.1. Población a la que se dirige

Políticas comunitarias, gobiernos nacionales, empresas, universidades, organismos de investigación, público en general.

5.2.2. Objetivos específicos fijados para el periodo del programa: El programa marco estadístico define tres prioridades principales

- Unión Económica y Monetaria

- Ampliación de la Unión Europea;

- Competitividad, desarrollo sostenido y Agenda Social;

La producción estadística periódica y el trabajo de desarrollo también son necesarios para informar y apoyar a una amplia gama de otros ámbitos políticos comunitarios y los requisitos suplementarios proceden de las nuevas iniciativas políticas comunitarias.

Es necesaria una importante inversión par satisfacer las demandas de estadísticas sobre la nueva economía, las estadísticas coyunturales, el desarrollo sostenible y los indicadores estructurales, y los indicadores sobre exclusión social y pobreza así como las políticas de IDT.

El Programa Estadístico está desglosado por capítulos (subactividades) y temas (acciones), con el objetivo de proporcionar las estadísticas necesarias para el desarrollo, aplicación, seguimiento y evaluación de las prioridades políticas comunitarias así como el apoyo estadístico para otros ámbitos políticos actuales.

La estrategia de financiación aplicada durante el programa quinquenal tiene tres aspectos:

- Sólo se pondrán a disposición los niveles de financiación existentes para el trabajo emprendido con arreglo a los capítulos I (Infraestructura) y IV (Agricultura, silvicultura y pesca), aunque debe señalarse que en determinados temas estadísticos incluidos en esos capítulos los trabajos tendrán que reducirse, aplazarse o suprimirse con objeto de financiar necesidades nuevas o crecientes en otros temas;

- Está previsto un moderado incremento del capítulo III (Estadísticas económicas). Será necesaria una reasignación en este capítulo para responder a las demandas de la gestión de la UEM, y en particular la inversión necesaria para los indicadores infraanuales, así como para los ámbitos de industria y servicios, sociedad de la información y nueva economía;

- Está preparado un incremento más sustancial para los capítulos estadísticos II (Estadísticas demográficas y sociales) y V (Estadísticas de ámbitos múltiples, incluyendo el desarrollo sostenible y el medio ambiente). De esta forma, se garantiza la dotación en recursos para esos ámbitos que tanto los usuarios como los proveedores de datos identifican como los más necesitados de desarrollo.

No hay que olvidar que la ampliación representa un reto considerable para la producción estadística, y da lugar a costes en numerosos ámbitos debido principalmente a la necesidad de ampliar la cobertura de los 18 países del EEE a los países candidatos. Los costes de la aplicación total del programa estadístico en caso de una cobertura de los datos a nivel de una Unión ampliada no se incluyen en la estrategia de financiación.

5.2.3. Medidas que deben adoptarse para la aplicación de las acciones:

Principalmente a través de contratación pública y licitaciones.

5.2.4. El resultado inmediato de las acciones contribuirá a:

La elaboración, mantenimiento y posterior desarrollo del Sistema Estadístico Europeo.

5.2.5. Resultados previstos en términos de satisfacción de necesidades y resolución de problemas

La información estadística necesaria para apoyar la formulación de las políticas comunitarias, el proceso de toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación de las políticas.

5.2.6. Intervención presupuestaria:

Se concederán ayudas sobre todo a las autoridades nacionales estadísticas para fomentar la inversión y para la adaptación a las necesidades estadísticas comunitarias.

Se adquirirán servicios para apoyar la elaboración de estadísticas según lo dispuesto en el Reglamento del Consejo sobre la estadística comunitaria (CE) n° 322/97, incluido el desarrollo y mantenimiento de los sistemas de información estadística y la infraestructura necesaria.

5.3. Métodos de aplicación

Gestión Directa. Será posible recurrir a un organismo especializado de ejecución y/o a asistencia técnica y administrativa incluyendo medidas de apoyo.

6. EFECTOS FINANCIEROS

6.1. Efectos financieros totales sobre la Parte B - (durante todo el periodo de programación)

(El método de cálculo de los importes totales que aparecen en el siguiente cuadro debe explicarse mediante el desglose del Cuadro 6.2. )

6.1.1. Intervención financiera

Compromisos en millones de EUR (hasta 3 cifras decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (durante todo el periodo de programación)

(Donde haya más de una acción, facilitar el suficiente nivel de detalle sobre las medidas específicas que se van a adoptar para cada una con el fin de permitir la estimación del volumen y los costes de los resultados.)

Compromisos en millones de EUR (hasta 3 cifras decimales)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cada subactividad (capítulo estadístico) se desglosa en una serie de acciones (temas estadísticos), que se desglosan a su vez en una serie de resultados (módulos estadísticos).

7. EFECTOS SOBRE LOS GASTOS DE PERSONAL Y ADMINISTRACIÓN

7.1. Efectos sobre los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Incluidos los recursos para EDICOM.

7.2. Efecto financiero global sobre los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes representan el total gasto por doce meses.

7.3. Otros gastos administrativos derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Los importes representan el total gasto por doce meses. NB: El cuadro no incluye el gasto del Título A-2

I. Total anual (7.2 + 7.3) excluido el personal B-A

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) excluido el personal B-A // 73.682MEUR

5 Años

383.447MEUR*

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Acuerdos de seguimiento

La aplicación del Programa Estadístico se supervisa continuamente a través de los planes de desarrollo unitarios y de los marcos de gestión de la dirección. Se fijan los objetivos operativos y se asignan los recursos a los temas (acciones) del Programa Estadístico.

La Comisión ha creado un Comité Directivo de Información Estadística, un comité interservicios que fija las prioridades entre las solicitudes de estadísticas procedentes de las direcciones generales usuarias de la Comisión. Además, se han celebrado diversas reuniones bilaterales entre las DG usuarias y Eurostat con objeto de fijar prioridades.

Las cuestiones estratégicas que pone de manifiesto el Programa Estadístico se tratan en comités compuestos por los Presidentes y los Directores Generales de los institutos nacionales de estadística, el banco central y otros organismos nacionales o regionales:

* Comité del Programa Estadístico (CPE)

* Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos (CMFB)

* Comité consultivo de información estadística en los ámbitos económico y social (CEIES)

La aplicación detallada de los temas estadísticos la supervisan grupos sectoriales y de trabajo que reúnen a expertos de los Estados miembros en los ámbitos estadísticos de que se trate.

Está prevista la elaboración de un informe intermedio sobre la aplicación a partir del tercer año y de un informe final al término del programa.

Cada año se elabora un informe anual sobre la actividad para el programa del año anterior, destacando el trabajo realizado, las nuevas prioridades y el posible trabajo no realizado o aplazado. Esos informes se debaten y analizan en reuniones con representantes de las autoridades estadísticas nacionales. Las conclusiones sirven como material para los años posteriores del programa.

Teniendo en cuanta la diversidad de las acciones, los indicadores se modulan en consecuencia. QUALISTAT es una iniciativa relativamente reciente destinada refinar los indicadores y desarrollar instrumentos para supervisar el progreso.

8.2. Acuerdos y previsión para la evaluación planificada

Están previstas dos evaluaciones para el Programa Estadístico 2003-2007, una a la mitad del programa (a finales del tercer año) y la otra a posteriori en 2008.

Los exámenes continuados son el instrumento principal utilizado para la evaluación de este programa durante su ejecución.

También se llevan a cabo encuestas sobre los usuarios con objeto de proporcionar una imagen clara de los puntos fuertes y débiles. Los resultados se utilizan para reorientar la actividad en el ámbito estadístico en cuestión. Todas las actividades de evaluación tienen lugar en el contexto del Plan Estratégico de Eurostat (Corporate Plan) y pretenden desarrollar estrategias para alcanzar sus principal objetivos:

* Eurostat al servicio de la Comisión;

* Eurostat al servicio de otras instituciones europeas y de los usuarios externos;

* ayudar al desarrollo del Sistema Estadístico Europeo;

* mayor motivación y satisfacción del personal;

* mejora de la calidad de sus productos y servicios;

* aumento de nuestra productividad interna.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Se ha puesto en marcha un sistema revisado de gestión y control internos como consecuencia de la iniciativa de Reforma de la Comisión sobre la gestión financiera. Este sistema incluye una capacidad de auditoría interna reforzada.

La supervisión anual de los progresos con la aplicación de las normas de control interno de la Comisión está destinada a dar seguridad sobre la existencia y el funcionamiento de los procedimientos de prevención y detección de fraudes e irregularidades.

Se han adoptado nuevas reglas y procedimientos para los principales procesos presupuestarios: licitaciones, subvenciones, compromisos, contratos y pagos. Los manuales de procedimientos están a disposición de todos los intervienen en actividades financieras con el fin de aclarar responsabilidades, simplificar la carga de trabajo e indicar los puntos de control clave. Se facilita formación sobre sus uso. Los manuales se someten a revisión y actualización periódicamente.

Se realizarán controles in situ sobre las subvenciones concedidas con arreglo al programa, en base a una evaluación preliminar del riesgo.