26.4.2006   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 112/19

(1)

De conformidad con la Resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (RCSNU) 1244, en noviembre de 2005 se inició un proceso para determinar el futuro estatuto de Kosovo mediante el nombramiento del Sr. Martti Ahtisaari como Enviado de Naciones Unidas para la determinación del estatuto. Es fundamental que este proceso concluya con éxito, no sólo para que el pueblo kosovar tenga una perspectiva más clara sino también para la estabilidad general de la región.

(2)

Las Naciones Unidas seguirán plenamente comprometidas en Kosovo hasta el término de la RCSNU 1244. No obstante, las Naciones Unidas han indicado que una vez que se determine el estatuto de Kosovo dejarán de estar en primer plano en la región. La UE tiene vital interés en que los resultados de este proceso sean positivos, así como la responsabilidad y los medios necesarios para contribuir a la obtención de este resultado. Es probable que la contribución de la UE y de otros socios sea muy importante. La UE tendrá que asumir, por lo tanto, un importante papel en Kosovo en un entorno complejo. Podría asumir la responsabilidad de operaciones esenciales, en particular, en el ámbito policial y del Estado de Derecho.

(3)

El Proceso de Estabilización y Asociación (en lo sucesivo «el PEA») constituye el marco estratégico de la política de la UE con respecto a la región de los Balcanes Occidentales, y sus instrumentos están abiertos a Kosovo, incluidos una Asociación Europea, el diálogo político y técnico en el marco del mecanismo de seguimiento del PEA, entre otras cosas, en lo relativo a los requisitos en el ámbito del Estado de Derecho, y los programas de asistencia comunitaria correspondientes.

(4)

En junio de 2005, el Consejo Europeo destacó que Kosovo seguirá requiriendo a medio plazo una presencia civil y militar con el fin de garantizar la seguridad y, en particular, la protección de las minorías, de ayudar a la aplicación continua de las normas y controlar adecuadamente el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el acuerdo del estatuto. A este respecto, el Consejo Europeo subrayó la disposición de la UE para desempeñar plenamente su papel, en estrecha concertación con los socios y las organizaciones internacionales implicados.

(5)

El 7 de noviembre de 2005, el Consejo acogió favorablemente el informe global del Embajador Kai Eide sobre la situación en Kosovo y manifestó su pleno apoyo a la intención del Secretario General de las Naciones Unidas de iniciar un proceso político que determine el futuro estatuto de Kosovo.

(6)

Teniendo en cuenta la posibilidad de que la UE aumente su compromiso en Kosovo, el Consejo instó también el 7 de noviembre de 2005 al Secretario General/Alto Representante (en lo sucesivo «el SGAR»), junto con la Comisión, a continuar sus trabajos para determinar el posible papel de la UE y su contribución, incluidos los ámbitos de la policía, el Estado de Derecho y la economía, y a presentar propuestas conjuntas al Consejo en un futuro próximo.

(7)

El 6 de diciembre de 2005, el SGAR y la Comisión presentaron al Consejo su informe sobre «El papel futuro de la UE y su contribución en Kosovo». Dicho informe presenta un esbozo de una futura implicación de la UE en Kosovo. Subraya la voluntad de normalizar al máximo las relaciones de la UE con Kosovo haciendo uso de todos los instrumentos disponibles en el contexto del PEA. Subraya además la necesidad de preparar una futura misión de la PESD, incluso mediante la creación y el despliegue de un Equipo de Planificación regular con suficiente antelación para iniciar la planificación de la UE de una misión integrada de la UE, entre otras cosas, en el ámbito del Estado de Derecho y en el ámbito policial.

(8)

El 12 de diciembre de 2005, el Consejo reiteró su pleno apoyo al proceso político que permita determinar el futuro estatuto de Kosovo, así como al Sr. Martti Ahtisaari. También reiteró su determinación de participar plenamente en la definición del estatuto de Kosovo y su disposición para participar estrechamente en las negociaciones y la aplicación del futuro estatuto de Kosovo, por medio del Representante de la UE para el proceso del futuro estatuto de Kosovo. El Consejo volvió a destacar la importancia capital que reviste la aplicación de las normas actualmente en curso, tanto ahora como en el futuro, con objeto de contribuir a un progreso hacia normas europeas. Concretamente, las instituciones provisionales de autogobierno han de seguir avanzando en lo referente a la protección de las minorías, el pleno respeto del Estado de Derecho, una administración pública transparente que esté libre de injerencias políticas, un clima favorable al regreso de los desplazados y la protección de los lugares religiosos y culturales.

(9)

El 12 de diciembre de 2005, el Consejo acogió también favorablemente el informe conjunto del SGAR y de la Comisión sobre el papel futuro de la UE y su contribución en Kosovo. Solicitó al SGAR y a la Comisión que prosiguieran el estudio de estas cuestiones en coordinación con otros actores internacionales, en particular en los sectores de la policía y del Estado de Derecho (incluida la planificación de emergencia de una posible misión PESD), el desarrollo económico y la potenciación de una perspectiva europea en Kosovo, así como que mantuvieran a los correspondientes órganos del Consejo activamente ocupados en garantizar la continuidad de la oportuna preparación del papel de la UE en Kosovo.

(10)

Entre el 19 y el 27 de febrero de 2006 se realizó una misión de investigación conjunta Consejo-Comisión sobre un posible compromiso futuro comunitario y de la PESD en el ámbito general del Estado de Derecho. La citada misión de investigación ha recomendado en su informe, entre otras cosas, que la UE establezca un equipo de planificación encargado de garantizar que el proceso de decisiones de la UE tenga una base sólida y bien analizada, es decir, en consonancia con el proceso de futuro estatuto.

(11)

En su carta dirigida al SGAR el 4 de abril de 2006, el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Jessen-Petersen, saludó la participación de la UE en los debates sobre el futuro compromiso internacional en Kosovo e invitó a la UE a que enviara a Pristina un equipo de planificación de la UE para Kosovo (en lo sucesivo «EPUE Kosovo»).

(12)

Las instituciones provisionales de autogobierno han indicado a la misión de investigación y con ocasión de otras consultas con la UE que acogerían con satisfacción el establecimiento de un equipo de planificación de la UE encargado de la planificación de emergencia para una posible misión PESD en el ámbito del Estado de Derecho.

(13)

El establecimiento de un EPUE Kosovo se entiende sin perjuicio alguno de los resultados del proceso de determinación del futuro estatuto o de cualquier otra decisión ulterior de la UE de iniciar una misión de la PESD en Kosovo.

(14)

De acuerdo con las directrices del Consejo Europeo celebrado en Niza del 7 al 9 de diciembre de 2000, la presente Acción Común debe determinar la función del SGAR, de conformidad con el artículo 18 apartado 3, y el artículo 26 del Tratado.

(15)

El artículo 14, apartado 1, del Tratado exige que se fije un importe de referencia financiera para todo el período de aplicación de la Acción Común. La indicación de las cantidades que deben financiarse con cargo al presupuesto general de la Unión Europea ilustra la voluntad del legislador y está sujeta a la disponibilidad de créditos de compromiso durante el ejercicio presupuestario correspondiente.

(16)

Debe recurrirse, en la medida de lo posible, a la redistribución del equipo remanente de otras actividades operativas, en curso o concluidas, de la UE, en especial de EUPOL Proxima, EUPAT y EUPT, teniendo en cuenta las necesidades operativas y los principios de la buena gestión financiera.

(17)

El mandato del EPUE Kosovo se cumplirá en el contexto de una situación en la que el Estado de derecho no está completamente garantizado y que podría perjudicar a los objetivos de la Política Exterior y de Seguridad Común establecidos en el artículo 11 del Tratado de la Unión Europea.

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iniciar una planificación, incluidos los procesos de adjudicación necesarios, para garantizar una transición fluida entre las tareas seleccionadas de UNMIK y una posible operación de gestión de crisis de la UE en el ámbito del Estado de Derecho y otros ámbitos que pudiera determinar el Consejo en el contexto del proceso para el futuro estatuto,

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facilitar el asesoramiento técnico necesario para que la UE pueda contribuir a respaldar y mantener el diálogo con UNMIK en relación con sus planes de reducción de personal y de transferencia de competencias a las instituciones locales.

1)

iniciar un diálogo con la comunidad internacional, las instituciones de Kosovo y las partes interesadas a nivel local para recabar sus opiniones y consideraciones en relación con temas operativos relacionados con futuras disposiciones;

2)

seguir de cerca y analizar la planificación de UNMIK para la conclusión de su mandato y facilitar asesoramiento de manera activa;

3)

iniciar una planificación que permita una transferencia fluida de competencias entre las tareas seleccionadas de UNMIK y una futura operación de gestión de crisis de la UE en el ámbito del Estado de Derecho y demás ámbitos que pudiera determinar el Consejo en el contexto del proceso para el futuro estatuto;

4)

iniciar los trabajos para la definición de posibles elementos de mandato, objetivos, tareas específicas y programas, así como dotación de personal, de una posible operación de gestión de crisis de la UE, con inclusión de un proyecto de presupuesto, que pueda utilizarse como base para una decisión ulterior de la UE. En este contexto, el EPUE Kosovo reflexionará sobre el desarrollo de estrategias de salida;

5)

redactar y preparar todos los posibles aspectos de los requisitos de adjudicación para una posible operación de gestión de crisis de la UE;

6)

garantizar apoyo logístico adecuado para una posible operación de gestión de crisis de la UE, mediante el establecimiento de una capacidad de almacenamiento que permita depositar, mantener y ocuparse del equipamiento, incluso con el traslado de éste de otras operaciones, presentes o pasadas, de gestión de crisis de la UE, cuando ello contribuya a la eficacia global de la posible operación de gestión de crisis de la UE;

7)

elaborar y preparar un análisis de amenazas y riesgos, bajo la guía del Centro de Situación de la UE y de la Oficina de Seguridad del Consejo, en relación con los diversos elementos de una posible operación de gestión de crisis de la UE en Kosovo y esbozar un presupuesto indicativo (sobre la base de la experiencia de OMIK y UNMIK) del coste de seguridad;

8)

contribuir a que la UE tenga un planteamiento global e integrado, teniendo en cuenta la asistencia en el ámbito policial y judicial proporcionado dentro del marco del proceso de estabilización y asociación;

9)

intercambiar, según proceda y en el contexto de una planificación de emergencia destinada a una posible operación de gestión de crisis de la UE en Kosovo, la asistencia específica con operaciones de gestión de crisis de la UE o con misiones de encuesta/preparación para el establecimiento de operaciones de gestión de crisis de la UE. Tal asistencia la deberá autorizar explícitamente el Jefe de EPUE Kosovo y deberá limitarse en el tiempo.

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una oficina del Jefe de EPUE Kosovo,

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un equipo policial,

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un equipo judicial,

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un equipo administrativo.

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una oficina en Pristina,

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una oficina de coordinación en Bruselas.