5.8.2010   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 212/244

A.

Considerando que el año pasado se inició, y se ha mantenido para el procedimiento presupuestario 2010, un procedimiento piloto con arreglo al cual se establece una cooperación reforzada y una cooperación mutua temprana entre la Mesa y la Comisión de Presupuestos sobre todos los asuntos que tengan importantes implicaciones presupuestarias,

B.

Considerando que, de conformidad con las disposiciones del Tratado y con el Reglamento, se salvaguardarán plenamente las prerrogativas del Pleno con respecto a la aprobación del estado de previsiones y del presupuesto final,

C.

Considerando que el 25 de marzo de 2009 y el 16 de abril de 2009 se celebraron dos reuniones de preconcertación entre las delegaciones de la Mesa y de la Comisión de Presupuestos en las que ambas delegaciones debatieron una serie de cuestiones clave,

1.

Recuerda que la orientación general del presupuesto para el ejercicio 2010 y los retos a los que debería responder se exponen en la mencionada Resolución de 10 de marzo de 2009 sobre las orientaciones presupuestarias; subraya en particular que el acceso óptimo y equitativo de los diputados a los servicios lingüísticos y las acciones relacionadas con el papel legislativo reforzado del Parlamento constituirán elementos fundamentales del presupuesto para el ejercicio 2010;

2.

Observa que el nivel total del presupuesto para el ejercicio 2010 se mantendrá, tal como ha propuesto la Mesa, por debajo de la participación voluntaria tradicional del 20 % de la rúbrica 5 (gastos administrativos) del marco financiero plurianual; observa que la tasa de aumento propuesta es del 3,98 % y que el nivel total resultante será ligeramente superior al de 2009, situándose en el 19,67 % de los créditos de esa rúbrica;

3.

Decide que, en esta fase, el nivel total del presupuesto es de 1 590 012 726 EUR, lo que representa una tasa de aumento del 3,92 %, con el fin de dejar un mayor margen de maniobra para el nuevo Parlamento en otoño, así como para intentar realizar todos los ahorros posibles; decide mantener la reserva para imprevistos en el mismo nivel que en 2009 (10 millones EUR);

4.

Considera que, dado el carácter plurianual de la mayoría de las partidas de gastos y de los principales proyectos iniciados en la Institución, debe contemplarse la posibilidad de una planificación a medio plazo de su presupuesto mejor y más transparente; considera muy importante que la propuesta completa de presupuesto, o por lo menos la mayor parte de la misma, se presente en la fase del estado de previsiones en primavera, y que el recurso a las denominadas «notas rectificativas» en otoño debe limitarse a los acontecimientos realmente imprevistos y a las actualizaciones técnicas;

5.

Pone énfasis en que una cooperación oportuna entre la Mesa y la Comisión de Presupuestos para aclarar conjuntamente las consecuencias presupuestarias de las decisiones que deben tomarse debería ser parte fundamental de la manera de abordar todas las cuestiones importantes, manteniendo al mismo tiempo las prerrogativas formales de cada órgano;

6.

Acoge con satisfacción la prolongación del proyecto piloto sobre cooperación reforzada entre la Mesa y la Comisión de Presupuestos por segundo año y recuerda que los principios de confianza y transparencia son fundamentales; advierte contra toda tendencia a que dicha cooperación se convierta en una mera formalidad en vez de constituir un verdadero diálogo, y a que se tomen decisiones fundamentales de forma prematura; insiste en que el principio de cooperación mutua debe mantenerse y mejorarse en el futuro respetando al mismo tiempo las prerrogativas de cada órgano; reitera que la consulta previa sobre cuestiones con importantes repercusiones financieras es un aspecto crucial del proyecto piloto;

7.

Considera que el nivel de los recursos financieros necesarios para las cuestiones importantes, incluida la proporción entre recursos internos y externos necesarios para los servicios y proyectos importantes, es un elemento fundamental que debe examinarse cuidadosamente desde un punto de vista presupuestario; insta a sus órganos ejecutivos a que tengan esto en cuenta y actúen en consecuencia con miras a alcanzar soluciones rentables, evitando la duplicación de esfuerzos y basándose en un análisis previo de los elementos políticos;

8.

Toma buena nota, en el contexto de los considerables aumentos ya concedidos para 2009, de las propuestas de reestructuración de los servicios y de modificación de la plantilla de personal presentadas por la Mesa; subraya su voluntad de considerar la cuestión de los recursos presupuestarios conexos una vez que se haya presentado un cuadro completo de todas las solicitudes, incluidas las correspondientes a los grupos, y destaca su deseo de examinar cuidadosamente el conjunto en ese momento, teniendo en cuenta la necesidad de mejorar el papel legislativo reforzado del Parlamento; decide, por consiguiente, no autorizar la creación de 30 nuevos puestos en esta etapa; toma nota de que el nivel de redistribución de puestos propuesto es muy bajo y espera mayores esfuerzos en este terreno;

9.

En este contexto, toma nota de que, en su reunión del 1 de abril de 2009, la Mesa aprobó por unanimidad el plan de reestructuración de la DG INLO en relación con el mantenimiento y la gestión de los edificios del Parlamento y la creación de servicios centrales especializados para mejorar la calidad del control presupuestario y de los procedimientos de contratación pública; subraya que las decisiones finales sobre el nivel de recursos apropiado, tanto para la DG INLO como para los otros servicios, son parte de la primera lectura del presupuesto que se celebra en otoño con arreglo a los procedimientos habituales; subraya que la elección que hay que hacer, también desde un punto de vista presupuestario, está relacionada con el nivel de conocimientos especializados en materia de propiedad que el Parlamento debe tener en su seno para garantizar que las tareas encomendadas a proveedores externos se definan claramente y su realización se controle adecuadamente; toma nota, en este contexto, de que el mencionado informe externo único se ocupa fundamentalmente de las cuestiones de seguridad de los edificios, pero también de su mantenimiento y gestión y de cómo pueden mejorarse;

10.

Considera fundamental que el plan inmobiliario estratégico a medio y largo plazo se presente con tiempo suficiente antes de la primera lectura en otoño con el fin de poder tomar las decisiones presupuestarias pertinentes; saluda calurosamente, por tanto, el compromiso del Secretario General de presentar un borrador a la Mesa lo antes posible durante la próxima legislatura; coincide con la Mesa en la procedencia de reducir la reserva inmobiliaria en esta etapa del procedimiento presupuestario a 18,5 millones de euros hasta la introducción de un nivel adecuado de créditos, una vez se haya definido más claramente la estrategia en este ámbito;

11.

Concede importancia a la nueva política de seguridad que debe elaborarse y a los objetivos que se persiguen en este sector, teniendo en cuenta, por supuesto, el carácter específico de un parlamento y la necesidad de apertura al mismo tiempo que la de seguridad; considera que, en función de esas necesidades estratégicas y operativas, los recursos presupuestarios correspondientes pueden examinarse durante el procedimiento 2010; acoge con satisfacción la declaración la Mesa relativa a una utilización óptima de los recursos y, en particular, sus indicaciones relativas a un equilibrio de la relación coste-beneficio entre personal interno y agentes externos; manifiesta su preocupación, sin embargo, por el hecho de que no se hayan expuesto con claridad las consecuencias operativas y financieras a medio y largo plazo de la creación de una nueva dirección, con cuatro unidades enteras;

12.

Espera recibir paralelamente el plan de ahorro ya elaborado en la DG de Presidencia, tal como pidió en 2008, y sigue expresando su preocupación por la evolución de los costes en las líneas presupuestarias operativas relativas a la seguridad y al material de seguridad;

13.

Acoge inicialmente con satisfacción las propuestas de reorganización de sus servicios para la gestión de los recursos humanos y se congratula por el hecho de que los objetivos de una mayor coherencia, de claridad de la misión y de creación de sinergias deban ser principios rectores; acoge con gran satisfacción que este objetivo deba alcanzarse dentro de los límites de los recursos existentes, incluida la redistribución interna, pero, al mismo tiempo, quisiera contar con más garantías en lo que respecta a las repercusiones a medio y largo plazo;

14.

Reitera su deseo de que un acceso equitativo de los diputados a los servicios lingüísticos sea un elemento fundamental del presupuesto para el ejercicio 2010; manifiesta su satisfacción por el esfuerzo realizado por la administración para satisfacer este deseo, pero considera que, evidentemente, esto debe combinarse con el mejor uso posible de los recursos;

15.

Pide a la Mesa y a la Comisión de Presupuestos que se dirijan urgentemente al Grupo de trabajo interinstitucional sobre multilingüismo para preparar una propuesta (nivel técnico) destinada a asegurarse de que mejora la cooperación interinstitucional en este ámbito, especialmente en lo que respecta al uso de toda capacidad libre; manifiesta su decepción, por ejemplo, por el hecho de que apenas se utiliza el sistema creado para una mejor distribución de la traducción entre las instituciones; espera contar con una propuesta sobre las posibilidades de mejora existentes antes de la primera lectura; manifiesta también un vivo interés por las nuevas herramientas técnicas para sus servicios de traducción y pide información sobre su desarrollo y sobre las consecuencias financieras derivadas durante 2010; incluido el estudio de la herramienta de traducción «Euramis»; agradecería, en este estudio, una evaluación de si esta herramienta podría conducir a una mejora de la cooperación interinstitucional en el campo de la traducción, y también del aumento de eficiencia y ahorro de costes que podrían reducir la dependencia con respecto a los servicios de traducción externos;

16.

Pide al Secretario General que presente un análisis coste/beneficio de la traducción en los momentos de máxima demanda, incluida la contratación externa de profesionales independientes y un análisis de la posibilidad de aplicar métodos de trabajo alternativos;

17.

Sugiere una actualización de la manera en que dicha puesta en común de recursos podría aplicarse en todos los ámbitos en los que las instituciones pueden haber desaprovechado temporalmente las capacidades existentes sin reducir la independencia ni las capacidades operativas de las instituciones (interpretación, alquiler de los locales, servicios de copia, etc.);

18.

Acoge con satisfacción el hecho de que la propuesta de la Mesa responde a la prioridad principal del año pasado, a saber, el trabajo legislativo, pero considera que los puestos que se han sugerido deben analizarse más a fondo y, como se ha señalado anteriormente, deben considerarse dentro de un conjunto general; acoge con satisfacción el hecho de que las partidas relacionadas con la legislación y, en particular, con la codecisión fueron las principales beneficiarias de los aumentos presupuestarios para 2009;

19.

Recuerda que se han pedido aclaraciones en el sector de las tecnologías de la información (TI) y espera un plan claro para una estrategia general de TIC del Parlamento, que es crucial para hacer el mejor uso posible de los recursos a su disposición; está firmemente convencido de que ese plan debe ser coherente y lograr un cuidadoso equilibrio entre la necesaria «centralización» y las economías de escala ya implícitas en la creación de una dirección general nueva y separada para este ámbito, así como responder a las necesidades de mantener la flexibilidad necesaria en las otras direcciones generales; manifiesta el deseo de que la Mesa evite solapamientos y duplicación de gastos; pide a la Mesa que garantice que la seguridad de las TIC y las necesidades de los grupos políticos formen parte integrante de dicho plan;

20.

Toma nota también de la propuesta de una fase final del plan trienal para obtener conocimientos técnicos en este ámbito, reduciendo la dependencia de consultores externos, y de la propuesta de aumentar los puestos; reitera su opinión de que notables aumentos de personal deben suponer ahorros en los gastos de consultoría, y espera con interés una visión de conjunto trienal de los costes, junto con los aumentos de personal autorizados o propuestos;

21.

Toma buena nota del Plan de gobernanza de TI, aprobado por la Mesa e insiste en la importancia que concede a garantizar que se identifican de forma clara y justa las prioridades a fin de utilizar los limitados recursos financieros de la mejor manera posible para el Parlamento en su conjunto; en este sentido, pide asimismo una aclaración en cuanto a la manera de funcionar de la relación entre «proveedor» y «cliente» en el ámbito de las TIC y en cuanto al grado en que los «clientes» pueden especificar qué proyectos les gustaría ver realizados, cómo se obtiene la financiación para realizar estos proyectos y, en último término, como se garantiza que estos encajan en la estrategia general;

22.

Reitera su opinión de que una multitud de iniciativas y proyectos importantes en el ámbito de la información y el análisis en beneficio de los diputados y del personal, tales como el nuevo servicio analítico de la biblioteca y las unidades políticas de las comisiones, conjuntamente con la gran variedad de otras fuentes y sistemas de información disponibles, constituyen los principales progresos en su trabajo, junto con el acceso a niveles crecientes de créditos; considera, por tanto, que el inventario presupuestario y funcional destinado a garantizar la coherencia y el buen uso de la totalidad de los recursos no puede ser sino beneficioso y, a este respecto, recuerda su anterior decisión relativa a una presentación sobre esta cuestión; acoge con satisfacción los esfuerzos realizados por la administración para aplicar un Sistema de gestión del conocimiento;

23.

Toma nota de que para el proyecto de televisión por Internet (Web-TV) se consignan niveles ya previstos en las propuestas de la Mesa; agradecería, no obstante, más información sobre el «rendimiento» de esta inversión, especialmente en términos de estadísticas y de perspectivas de futuro visibles; agradecería también alguna indicación en cuanto a si la Web-TV ya ha reducido, o va a reducir, la necesidad de otros tipos de información impresa;

24.

Toma nota de la propuesta de la Mesa de consignar créditos específicos para estudios de expertos en relación con una Casa de la Historia Europea; espera un análisis claro de los costes previstos para el conjunto del proyecto, incluidos los gastos administrativos, como muy tarde en la fase de anteproyecto de estado de previsiones del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2011;

25.

Manifiesta el deseo de dar al Centro de Visitantes una verdadera posibilidad de continuar con su actividad y de abrir sus puertas lo antes posible, en cualquier caso a más tardar a principios de 2010; espera, por lo tanto, una decisión final sobre el concepto de gestión, a fin de cumplir los objetivos fijados y, lo que es importante, basándose en verdaderas consideraciones de la relación coste-beneficio en lo que se refiere a las opciones existentes; subraya que una solución basada, por ejemplo, en la externalización debe tener efectos muy limitados, de tenerlos, en la plantilla de personal interno, y viceversa;

26.

Subraya que debe llevarse a cabo un examen más detallado de las distintas partidas presupuestarias antes de la primera lectura del presupuesto en otoño; así pues, examinará y tomará las decisiones presupuestarias definitivas en ese momento;

27.

Aprueba, con la incorporación de lo anteriormente expuesto, el estado de previsiones para el ejercicio y recuerda que la aprobación del proyecto de presupuesto se producirá, en primera lectura, en octubre de 2009, con arreglo al procedimiento establecido por el Tratado;

28.

Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución y el estado de previsiones al Consejo y a la Comisión.