15.1.2016

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 13/2

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Η εμπειρία της “Small Business Act” στις ΗΠΑ και στην ΕΕ: “βέλτιστες πρακτικές” για καινοτόμες ενέργειες των ΜΜΕ»

(γνωμοδότηση πρωτοβουλίας)

(2016/C 013/02)

Εισηγητής:

ο κ. Ullrich SCHRÖDER

Στις 10 Ιουλίου 2014, και σύμφωνα με το άρθρο 29 παράγραφος 2 του εσωτερικού της κανονισμού, η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή αποφάσισε να εκπονήσει γνωμοδότηση πρωτοβουλίας με θέμα:

«Η εμπειρία της “Small Business Act” στις ΗΠΑ και στην ΕΕ: “βέλτιστες πρακτικές” για καινοτόμες ενέργειες των ΜΜΕ» (γνωμοδότηση πρωτοβουλίας).

Το ειδικευμένο τμήμα «Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση», στο οποίο ανατέθηκαν οι σχετικές προπαρασκευαστικές εργασίες, υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 14 Ιουλίου 2015.

Κατά την 510η σύνοδο ολομέλειάς της, της 16ης και 17ης Σεπτεμβρίου 2015 (συνεδρίαση της 16ης Σεπτεμβρίου), η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε την ακόλουθη γνωμοδότηση με 207 ψήφους υπέρ και 6 αποχές.

1.   Συμπεράσματα και συστάσεις

Στην ΕΕ υπάρχουν περίπου 21 εκατομμύρια ΜΜΕ που απασχολούν περίπου 90 εκατομμύρια άτομα και δημιουργούν προστιθέμενη αξία άνω των 3 600 τρισεκατομμυρίων ευρώ. Εκφραζόμενο κατ’ αυτό τον τρόπο, το 99 % του συνόλου των επιχειρήσεων είναι ΜΜΕ οι οποίες απασχολούν δύο στα τρία άτομα και δημιουργούν το 58 % της προστιθέμενης αξίας. Συνεπώς, απαιτείται μια ισχυρή «Πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις» (Small Business Act — SBA).

Η ΕΟΚΕ επιθυμεί να διατυπώσει τις ακόλουθες συστάσεις όσον αφορά ορισμένα σημαντικά σημεία που σχετίζονται με την αναθεώρηση της SBA (Small Business Act) στην ΕΕ, με βάση την εμπειρία της πρωτοβουλίας «Small Business Administration» (Διοίκηση Μικρών Επιχειρήσεων) στις ΗΠΑ (η οποία έχει το ίδιο αρκτικόλεξο, SBA, αλλά εντελώς διαφορετική προσέγγιση).

1.1.    Η αναθεώρηση της SBA είναι αναγκαία

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή είχε επισημάνει την πρόθεσή της να δημοσιεύσει σχετική αναθεώρηση κατά το πρώτο εξάμηνο του 2015, η οποία όμως έχει πλέον αναβληθεί. Δεδομένου ότι υπάρχουν σημαντικοί τομείς που επιδέχονται βελτίωση (βλέπε κατωτέρω), ο κλάδος των ΜΜΕ αναμένει αναθεώρηση έπειτα από τις ακροάσεις: λόγω της ζωτικής σημασίας των ΜΜΕ, η αναθεώρηση αυτή θα πρέπει να δημοσιευθεί το συντομότερο δυνατό.

1.2.    Νομική κατάσταση και εκτέλεση

Η SBA πρέπει να αναβαθμιστεί προσλαμβάνοντας πιο δεσμευτική μορφή, με την υιοθέτηση μιας περισσότερο φιλόδοξης προσέγγισης. Το εν λόγω αίτημα είχε ήδη διατυπωθεί από την ΕΟΚΕ το 2008 και το 2011, χωρίς ωστόσο να υλοποιηθεί από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

Πρέπει να προβλέπει περισσότερους νομοθετικούς μηχανισμούς, κατά περίπτωση, π.χ. όσον αφορά τις δημόσιες συμβάσεις, την αρχή «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» (Think Small First), τις εκτιμήσεις αντικτύπου και τις δοκιμές των ΜΜΕ. Η προσέγγιση αυτή θα πρέπει να εφαρμοστεί στο επίπεδο τόσο της ΕΕ όσο και των κρατών μελών και να περιλαμβάνει την ανάθεση πιο ουσιαστικού ρόλου στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στα εθνικά κοινοβούλια. Οι αρχές «προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» και «μόνον άπαξ» («Only Once») οφείλουν να συμπεριληφθούν στη διοργανική συμφωνία των οργάνων της ΕΕ για τη βελτίωση της νομοθεσίας.

1.3.    Πολιτική θέση

Στην ΕΕ, η SBA κατέχει υποδεέστερη πολιτική θέση από ό,τι στις ΗΠΑ. Με σκοπό την ενίσχυση της θέσης της στην ΕΕ, η ΕΟΚΕ συνιστά τα εξής:

—	τη διοργάνωση ετήσιου ειδικού συμβουλίου ανταγωνιστικότητας για τις ΜΜΕ και την SBA σε επίπεδο ΕΕ, σύμφωνα με τη σύσταση που διατυπώθηκε από την ΕΟΚΕ σε γνωμοδότησή της (1) του 2011,

—

Η ομάδα υψηλού επιπέδου «Ανταγωνιστικότητα και Μεγέθυνση» του Συμβουλίου θα πρέπει να επανεξετάζει την πρόοδο όσον αφορά τις εθνικές δράσεις για την υλοποίηση των προτεραιοτήτων της SBA και να διερευνά το ενδεχόμενο πρόσθετων μέτρων σε επίπεδο ΕΕ. Τα πορίσματά της θα πρέπει να διαβιβάζονται στο ετήσιο συμβούλιο ανταγωνιστικότητας για τις ΜΜΕ και την SBA,

—	το Ευρωπαϊκό Δίκτυο Εθνικών Εκπροσώπων των ΜΜΕ θα πρέπει να αναβαθμιστεί, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται η συμμετοχή των γενικών διευθυντών των Υπουργείων Οικονομίας. Κατ’ αυτό τον τρόπο, θα μπορούσε να επιτευχθεί ισχυρότερος και καλύτερος συντονισμός μεταξύ της ΕΕ και των κρατών μελών.

1.4.    Διακυβέρνηση και αποτελεσματικότητα

1.4.1.

Πρέπει να προβλέπεται η εκπόνηση ετήσιας έκθεσης της ΕΕ για την εφαρμογή της SBA, στην οποία θα περιλαμβάνεται και μια έκθεση βάσει στοιχείων σχετικά με τη διαχείριση της SBA εκ μέρους της Επιτροπής και σχετικά με τη λειτουργία των επιμέρους προγραμμάτων.

1.4.2.

Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο θα πρέπει να ενθαρρυνθεί να δημοσιεύει τακτικές εκθέσεις σχετικά με τη λειτουργία των προγραμμάτων και των μέτρων που αφορούν τις ΜΜΕ, ακριβώς όπως πράττει το εξωτερικό Γραφείο Κυβερνητικής Λογοδοσίας (Government Accountability Office — GAO) των ΗΠΑ σχετικά με την αμερικανική SBA (Small Business Administration). Μια ανεξάρτητη υπηρεσία εντός της Επιτροπής θα πρέπει να ασχοληθεί με την εσωτερική διακυβέρνηση, με βάση το πρότυπο του «Office of Inspector General» (Γραφείο του Γενικού Επιθεωρητή) στο πλαίσιο της Small Business Administration στις ΗΠΑ.

1.4.3.

Η SBA δεν μπορεί να στεφθεί με επιτυχία παρά μόνον εάν δημιουργηθεί μια εταιρική σχέση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης (με τους κοινωνικούς εταίρους και με τους δημόσιους και ιδιωτικούς ενδιαφερόμενους φορείς). Ως εκ τούτου, η συμβουλευτική ομάδα για την SBA (βλέπε σημείο 4.3.4) —η σύσταση της οποίας είχε προγραμματιστεί για το 2011, αλλά εντέλει ποτέ δεν υλοποιήθηκε— θα πρέπει να αρχίσει να λειτουργεί και να ζητείται η γνώμη της κατά το στάδιο που προηγείται της λήψης αποφάσεων.

1.4.4.

Το σύστημα των εθνικών και τοπικών σχεδίων υλοποίησης της πρωτοβουλίας SBA (βλέπε σημείο 4.3.3) χρειάζεται να βελτιωθεί και να συμπληρωθεί με τη συστηματική χρήση πινάκων αποτελεσμάτων.

Καθορισμός στόχων

Συνιστάται να αυξηθεί η χρήση ενδεικτικών στόχων με μέλημα τη μεγιστοποίηση της συμμετοχής των ΜΜΕ στις δημόσιες συμβάσεις, καθώς και δεσμευτικών στόχων όσον αφορά προγράμματα Ε&Α (τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο). Με τη χρήση ενός τέτοιου μηχανισμού καθορισμού στόχων, τα επίπεδα συμμετοχής θα μπορούσαν να αυξηθούν με την πάροδο των ετών.

Ετήσια διάσκεψη των ενδιαφερόμενων φορέων στον τομέα των μικρών επιχειρήσεων

Στις ΗΠΑ και στην ΕΕ υπάρχει σημαντική τεχνογνωσία και πείρα όσον αφορά τις πολιτικές και τα προγράμματα για τις ΜΜΕ, ωστόσο δεν διοργανώνονται διαρθρωτικές και τακτικές συναντήσεις με τη συμμετοχή των ενδιαφερόμενων μερών. Θα μπορούσε να αποδειχθεί χρήσιμη η εναλλακτική διοργάνωση, μεταξύ των ΗΠΑ και της ΕΕ, ετήσιας διάσκεψης επί του θέματος βασισμένης στα υφιστάμενα βέλτιστα παραδείγματα. Στη διάσκεψη αυτή θα πρέπει να προβλεφθεί η συμμετοχή ενδιαφερόμενων μερών και από τις δύο πλευρές του Ατλαντικού: πολιτικών και διοικήσεων, απεσταλμένων του Δικτύου Εθνικών Εκπροσώπων των ΜΜΕ και οργανώσεων μικρών επιχειρήσεων. Λόγω των περιορισμένων προϋπολογισμών που διαθέτουν οι οργανώσεις μικρών επιχειρήσεων, η συμμετοχή εκπροσώπων τους στη διάσκεψη θα πρέπει να αποτελεί αντικείμενο αποζημίωσης. Κάθε χρόνο, παράλληλα με τις γενικές συζητήσεις, θα μπορούσε να συζητείται και ένα πιο εξειδικευμένο θέμα: χρηματοδότηση, καινοτομία, το εμπόριο (συμπεριλαμβανομένης της TTIP), γυναικεία επιχειρηματικότητα κ.λπ.

2.   Εισαγωγή και στόχοι της γνωμοδότησης

2.1.

Στόχος: σύγκριση των εκτεταμένων προσεγγίσεων και δράσεων για τις ΜΜΕ μεταξύ των δύο SBA: της «Διοίκησης Μικρών Επιχειρήσεων» (Small Business Administration) στις ΗΠΑ και της πρωτοβουλίας «Πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις» (Small Business Act) στην ΕΕ.

Το πολιτικό και το επιχειρηματικό περιβάλλον στις ΗΠΑ και στην ΕΕ παρουσιάζουν μεγάλες διαφορές, ενώ σε αμφότερες τις περιοχές εφαρμόζονται πολλά μέτρα για τις ΜΜΕ, σε εθνικό και σε τοπικό επίπεδο, πέραν των μέτρων SBA (2).

2.2.

Επομένως, τα συμπεράσματα της παρούσας γνωμοδότησης (βλέπε κεφάλαιο 1) δεν προβαίνουν σε σύγκριση των ειδικών προγραμμάτων των δύο SBA, αλλά εστιάζονται σε πιθανές βελτιώσεις όσον αφορά τη νομική και πολιτική θέση, τη διακυβέρνηση και τη χρήση των στόχων της SBA της ΕΕ.

3.   Small Business Administration (Διοίκηση Μικρών Επιχειρήσεων) των ΗΠΑ

3.1.

Η Small Business Administration (SBA) στις ΗΠΑ αποτελεί μια ανεξάρτητη κυβερνητική υπηρεσία η οποία παρέχει ομοσπονδιακή στήριξη σε μικρές επιχειρήσεις. Δημιουργήθηκε από τον πρόεδρο Eisenhower το 1953, μετά την υιοθέτηση της Small Business Act. Αποστολή της είναι να παρέχει συμβουλές και συνδρομή στις μικρές επιχειρήσεις, καθώς και να μεριμνά για την προστασία των συμφερόντων τους. Ο προϋπολογισμός της για το 2013 ανήλθε περίπου σε 1 δισεκατομμύριο δολάρια ΗΠΑ (εξαιρουμένου του προϋπολογισμού για μη επιχειρηματικές δραστηριότητες). Ορισμένα από τα μέτρα που υιοθετεί η Small Business Administration στις ΗΠΑ είναι νομικά δεσμευτικά. Η SBA διαθέτει γραφεία σε κάθε πολιτεία των ΗΠΑ, καθώς και δίκτυο 1 000 τοπικών κέντρων. Ο πρόεδρος Obama προώθησε τον γενικό διευθυντή της SBA συμπεριλαμβάνοντάς τον μεταξύ των μελών του ιδιαίτερου γραφείου του.

3.2.

Η SBA έχει υιοθετήσει έναν σύνθετο ορισμό για τη μικρή επιχείρηση, η οποία προσδιορίζεται ως μία οντότητα υπό βασικά ανεξάρτητη ιδιοκτησία και λειτουργία που οργανώνεται με σκοπό το κέρδος. Ανάλογα με τον κλάδο, το προϊόν ή την υπηρεσία, το πρότυπο όσον αφορά το μέγεθος μιας επιχείρησης βασίζεται στον αριθμό των εργαζομένων ή στον όγκο των πωλήσεων. Όσον αφορά τον αριθμό των εργαζομένων, ο μέγιστος αριθμός τους κυμαίνεται από περίπου 100 έως 1 500.

3.3.

Επισκόπηση των δραστηριοτήτων και των προγραμμάτων (3) της Small Business Administration (Διοίκηση Μικρών Επιχειρήσεων) των ΗΠΑ

3.3.1.

Χρηματοδότηση: δάνεια και κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου

3.3.1.1.

Η SBA παρέχει εγγυήσεις για μικρές επιχειρήσεις που δεν μπορούν να έχουν πρόσβαση σε πιστώσεις από άλλους φορείς. Εν γένει, τα εν λόγω δάνεια χορηγούνται από τους εταίρους της SBA (τράπεζες και άλλα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα) και η SBA εγγυάται τα δάνεια αυτά.

Το πρόγραμμα μικροδανειοδότησης (Microloan Programme) απευθύνεται σε νεοσυσταθείσες επιχειρήσεις και σε επιχειρήσεις που βρίσκονται στα αρχικά στάδια της λειτουργίας τους. Τα άμεσα δάνεια («express loans») έχουν ως στόχο την ανταπόκριση εντός διαστήματος 36 ωρών. Το πρόγραμμα δανείων για την αντιμετώπιση «θεομηνιών» (Disaster Loan Programme) χορηγεί δάνεια σε μικρές επιχειρήσεις που έχουν πληγεί από κάποια φυσική καταστροφή εντός διαστήματος 45 ημερών.

3.3.1.2.

Το πρόγραμμα Small Business Investment Company (SBIC — Εταιρείες επενδύσεων σε μικρές επιχειρήσεις) ενισχύει την πρόσβαση των μικρών επιχειρήσεων σε κεφάλαια επιχειρηματικού κινδύνου.

3.3.2.

Small Business Contracting Programs (προγράμματα σύναψης συμβάσεων για τις μικρές επιχειρήσεις)

3.3.2.1.

Χάρη σε διάφορα προγράμματα εργολαβίας, πολλές μικρές επιχειρήσεις (που ανήκουν σε κοινωνικά ή οικονομικά μειονεκτούντα άτομα ή που δραστηριοποιούνται σε υποβαθμισμένες περιοχές) μπορούν να ανταγωνιστούν μόνον παρόμοιες επιχειρήσεις στο πλαίσιο σημαντικών δημοσίων συμβάσεων.

Θεσπίζονται ετήσιοι στόχοι σχετικά με τη συνολική κυβερνητική συμμετοχή σε ομοσπονδιακές δημόσιες συμβάσεις προμηθειών που ανατίθενται σε μικρές επιχειρήσεις με διαφοροποιημένους επιμέρους στόχους για τα διάφορα μεμονωμένα τμήματα και τις υπηρεσίες. Ο συνολικός στόχος ανέρχεται επί του παρόντος σε ποσοστό τουλάχιστον 23 % της συνολικής αξίας των ομοσπονδιακών συμβάσεων κύριας εργολαβίας. Στην ΕΕ, το ποσοστό είναι υψηλότερο και ανέρχεται σε 29 %, αλλά καλύπτει επίσης τις συμβάσεις των τοπικών και περιφερειακών αρχών. Μελλοντικά, ο στόχος των ΗΠΑ ενδέχεται να αυξηθεί περαιτέρω.

3.3.3.

Προγράμματα Ε&Α: στρατηγική για την αύξηση της συμμετοχής των ΜΜΕ με την ενίσχυση των στόχων

3.3.3.1.

Το πρόγραμμα Small Business Innovation Research (SBIR — πρόγραμμα για την προώθηση της έρευνας στον τομέα της καινοτομίας για τις μικρές επιχειρήσεις) έχει ως στόχο την αύξηση της συμμετοχής των μικρών εταιρειών υψηλής τεχνολογίας σε δραστηριότητες Ε&Α, στο πλαίσιο ομοσπονδιακών τμημάτων με προϋπολογισμό τουλάχιστον 100 εκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ. Ένα ποσοστό αυτού του προϋπολογισμού για δραστηριότητες Ε&Α πρέπει να χρησιμοποιείται για την προώθηση της συμμετοχής μικρών επιχειρήσεων: αρχικά, το 1983, το ποσοστό αυτό ανερχόταν σε 0,2 % και αυξήθηκε σταθερά, φτάνοντας το 2013 στο 2,7 % (νέος στόχος της τάξεως του 3,2 % για το 2017).

3.3.3.2.

Το πρόγραμμα Small Business Technology Transfer (STTR — πρόγραμμα μεταφοράς τεχνολογίας για τις μικρές επιχειρήσεις) προβλέπει χρηματοδότηση δραστηριοτήτων έρευνας σε ομοσπονδιακή κλίμακα, τις οποίες έχουν αναλάβει από κοινού μια μικρή εταιρεία και ένας μη κερδοσκοπικός ερευνητικός οργανισμός: το 2013 το ποσοστό ανερχόταν σε 0,35 % και το 2016 προβλέπεται να αυξηθεί σε 0,45 %.

3.3.4.

Entrepreneurial Development Programs (προγράμματα επιχειρηματικής ανάπτυξης)

Με αυτά τα προγράμματα παρέχεται κατάρτιση σε μικρές επιχειρήσεις σε 1 000 κέντρα. Η οργάνωση SCORE συγκεντρώνει 50 ανεξάρτητους μη κερδοσκοπικούς οργανισμούς με τη συμμετοχή 13 000 εθελοντών.

3.3.5.

Office of International Trade (Γραφείο Διεθνούς Εμπορίου)

Το εν λόγω Γραφείο παρέχει εξαγωγική υποστήριξη και οι δραστηριότητές του περιλαμβάνουν τη χορήγηση άμεσων δανείων («express loans») —εντός διαστήματος 36 ωρών— και επιχορηγήσεων για τη συμμετοχή σε εκθέσεις στο εξωτερικό, τεκμηρίωση και οπτικοακουστικό υλικό.

3.3.6.

Ειδικά Γραφεία

Αποστολή του Γραφείου του Γενικού Επιθεωρητή (Office of the Inspector General) είναι η βελτίωση της διαχείρισης και της αποτελεσματικότητας της SBA, η καταπολέμηση της απάτης στο πλαίσιο των προγραμμάτων και η επανεξέταση της ισχύουσας ή της προτεινόμενης νομοθεσίας. Πρόκειται για ανεξάρτητο γραφείο εντός της SBA, το οποίο διευθύνει ο γενικός επιθεωρητής.

Το Γραφείο Υποστήριξης (Office of Advocacy) έχει αναλάβει τον ρόλο του ανεξάρτητου εκπροσώπου των μικρών επιχειρήσεων εντός της ομοσπονδιακής κυβέρνησης. Η αποστολή του συνίσταται στην ενθάρρυνση πολιτικών που υποστηρίζουν τις μικρές επιχειρήσεις, παρεμβαίνοντας στις ρυθμιστικές διαδικασίες των ομοσπονδιακών υπηρεσιών και αναλύοντας τις επιπτώσεις των ομοσπονδιακών κανονιστικών ρυθμίσεων για τις μικρές επιχειρήσεις.

4.   Εξελικτική πορεία της ΕΕ: από τον Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις στη Small Business Act (Πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις)  (4)

4.1.    Ευρωπαϊκός Χάρτης για τις Μικρές Επιχειρήσεις — 2000

Ο εν λόγω Χάρτης εγκρίθηκε από τους ηγέτες της ΕΕ το 2000. Αποτέλεσε μια εθελοντική δέσμευση των κρατών μελών να βελτιώσουν το επιχειρηματικό περιβάλλον για τις μικρές επιχειρήσεις τόσο στα κράτη μέλη όσο και σε επίπεδο ΕΕ, χωρίς καμία νομική ισχύ. Ο Χάρτης προοριζόταν ειδικά για τις μικρές επιχειρήσεις που απασχολούσαν λιγότερους από 50 εργαζόμενους.

4.2.    Η «Small Business Act» της ΕΕ (SBA-EU) — 2008

4.2.1.

Η Επιτροπή μελέτησε την προσέγγιση της SBA στις ΗΠΑ και δημοσίευσε το 2008 την ανακοίνωση με τίτλο «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις — Μια “Small Business Act” για την Ευρώπη» (5), που απευθύνεται σε μεγαλύτερη ομάδα-στόχο (σε ΜΜΕ που απασχολούν λιγότερους από 250 εργαζόμενους).

Διατυπώθηκε περιορισμένος αριθμός νέων νομοθετικών προτάσεων.

Το μεγαλύτερο μέρος της SBA αφορά ένα νέο πλαίσιο πολιτικής, το οποίο ενσωματώνει τις υφιστάμενες πολιτικές για τις επιχειρήσεις και θεμελιώνεται στον Χάρτη για τις Μικρές Επιχειρήσεις.

4.2.2.

Καθορίστηκαν δέκα αρχές για τον σχεδιασμό και την εφαρμογή πολιτικών για τις ΜΜΕ, τόσο σε επίπεδο ΕΕ όσο και σε εθνικό επίπεδο, όσον αφορά τα εξής: επιχειρηματικό περιβάλλον, επιχειρηματικότητα, «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις» (Think Small First), δημόσιες συμβάσεις, συντομότερες προθεσμίες πληρωμής, βελτίωση της ενιαίας αγοράς, δεξιότητες και καινοτομία.

4.2.3.

Το 2008 η ΕΟΚΕ (6) πρότεινε μια πιο φιλόδοξη «Small Business Act» (SBA), παραπέμποντας στη «Small Business Administration» των ΗΠΑ.

4.2.4.

Στις βασικές συστάσεις της Επιτροπής περιλαμβάνονται οι ακόλουθες: — να θεσπιστεί μια δεσμευτική νομική πράξη που θα διέπει την αρχή «Προτεραιότητα στις μικρές επιχειρήσεις», — να συγκροτηθεί μια «επιτροπή SBA» με τη συμμετοχή εκπροσώπων από τα κράτη μέλη και τις ευρωπαϊκές αντιπροσωπευτικές επιχειρηματικές ενώσεις, — να οριστεί εθνικός «εκπρόσωπος των ΜΜΕ» σε κάθε κράτος μέλος.

Δυστυχώς, οι δύο πρώτες συστάσεις δεν τέθηκαν σε εφαρμογή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

4.3.    Ανασκόπηση της πρωτοβουλίας «Small Business Act» (Πράξη για τις Μικρές Επιχειρήσεις) της ΕΕ (2011)

4.3.1.

Το 2011 η Επιτροπή δημοσίευσε την ανακοίνωση με τίτλο «Ανασκόπηση της πρωτοβουλίας “Small Business Act” για την Ευρώπη» (7). Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι έχει σημειωθεί πρόοδος, αλλά πρέπει να καταβληθούν περαιτέρω προσπάθειες.

4.3.2.

Σχετικά με τις εξελίξεις στα κράτη μέλη, η Επιτροπή είναι λιγότερο θετική σχετικά με τα εξής: — τη μείωση του διοικητικού φόρτου και την εφαρμογή εθνικών «τεστ ΜΜΕ», — την προώθηση του ευρωπαϊκού κώδικα βέλτιστων πρακτικών, — την απλούστευση των διαδικασιών πτώχευσης.

4.3.3.

Στην ανασκόπηση της Small Business Act προτείνονται δράσεις για την αντιμετώπιση της οικονομικής κρίσης στους ακόλουθους τομείς: νομοθεσία, χρηματοδότηση, πρόσβαση στην αγορά, επιχειρηματικότητα, δημιουργία θέσεων εργασίας και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξη (συμπεριλαμβανομένης της γυναικείας επιχειρηματικότητας και μιας πρωτοβουλίας για την κοινωνική επιχειρηματικότητα).

4.3.4.

Οι στρατηγικές βελτιώσεις αφορούν την ενίσχυση της διακυβέρνησης: — Η Επιτροπή θα συνεχίσει να δημοσιεύει γενικές ετήσιες εκθέσεις για τα επιμέρους κράτη μέλη σύμφωνα με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020»· η πρόοδος ως προς την εφαρμογή της SBA αποτελεί μέρος αυτής της άσκησης. — Η συμβουλευτική ομάδα για την SBA —η σύσταση της οποίας είχε προγραμματιστεί για το 2011, αλλά εντέλει ποτέ δεν υλοποιήθηκε— θα πρέπει να αρχίσει να λειτουργεί και να ζητείται η γνώμη της κατά το στάδιο που προηγείται της λήψης αποφάσεων. — Συγκροτήθηκε το Δίκτυο Εκπροσώπων των ΜΜΕ (SME Envoy Network), στο οποίο συμμετέχουν ο «εκπρόσωπος ΜΜΕ» της Επιτροπής και οι αντίστοιχοι εθνικοί «εκπρόσωποι ΜΜΕ». Με αυτό το δίκτυο θα πρέπει να δημιουργηθεί άμεση σχέση μεταξύ της Επιτροπής, των εθνικών διοικήσεων και των εθνικών οργανώσεων επιχειρήσεων. — Θα πρέπει να καταρτιστούν εθνικά σχέδια υλοποίησης της πρωτοβουλίας SBA, υποστηριζόμενα από έναν ισχυρό μηχανισμό παρακολούθησης και σε συνεννόηση με τα κράτη μέλη και τις επιχειρηματικές οργανώσεις. (Ωστόσο, η ΕΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι η εν λόγω επιδίωξη δεν υλοποιείται κατά τον αποτελεσματικότερο δυνατό τρόπο.)

4.3.5.

Το 2011 (8) η ΕΟΚΕ αναγνώρισε ότι πρέπει να δοθεί μεγαλύτερη έμφαση στις ΜΜΕ.

Στα βασικά συμπεράσματα της ΕΟΚΕ περιλαμβάνονται τα ακόλουθα:

—	Η ΕΟΚΕ εκτιμά ότι η SBA θα πρέπει να λάβει πιο δεσμευτική μορφή.

—	Η SBA δεν μπορεί να στεφθεί με επιτυχία παρά μόνον εάν δημιουργηθεί μια εταιρική σχέση πολυεπίπεδης διακυβέρνησης (με τους κοινωνικούς εταίρους και με τους δημόσιους και ιδιωτικούς ενδιαφερόμενους φορείς).

—	Ο ουσιαστικός ρόλος των ενδιάμεσων οργανισμών του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα, οι οποίοι παρέχουν εξατομικευμένες υπηρεσίες, έχει παραμεληθεί.

—	Η ΕΟΚΕ καλεί το Συμβούλιο να καθιερώσει ένα ετήσιο ειδικό συμβούλιο ανταγωνιστικότητας για τις ΜΜΕ, τις πολύ μικρές επιχειρήσεις και την SBA.

Ωστόσο, η ΕΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι οι εν λόγω συστάσεις δεν τέθηκαν σε εφαρμογή από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή.

4.4.    Δημόσια διαβούλευση σχετικά με την SBA — 2014

4.4.1.

Τον Σεπτέμβριο του 2014 η Επιτροπή δρομολόγησε διαβούλευση σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο θα πρέπει να αναθεωρηθεί η SBA με τίτλο «Μια ισχυρή ευρωπαϊκή πολιτική για τη στήριξη των ΜΜΕ και των επιχειρηματιών κατά την περίοδο 2015-2020».

4.4.2.

Η Επιτροπή καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η SBA δεν έχει εφαρμοστεί πλήρως σε πολλά κράτη μέλη.

Οι προτεινόμενοι τομείς προτεραιότητας είναι οι εξής:

—	μείωση του διοικητικού φόρτου,

—	πρόσβαση στη χρηματοδότηση και στις αγορές,

—	επιχειρηματικό πνεύμα και δυναμικό καινοτομίας,

—	ενίσχυση της ανάπτυξης δεξιοτήτων (νέος τομέας).

4.4.3.

Τον Απρίλιο του 2015 η Επιτροπή δημοσίευσε έκθεση σχετικά με τα αποτελέσματα. Αρχικά είχε προγραμματισθεί η υποβολή πρότασης για την αναθεώρηση της SBA κατά το πρώτο εξάμηνο του 2015, η οποία όμως αναβλήθηκε έως το 2016. Οι ευρωπαϊκές επιχειρηματικές οργανώσεις εξέφρασαν την απογοήτευσή τους για την αναβολή αυτή και απηύθυναν έκκληση για την ανάληψη δράσης εντός του 2015.

---

(1)  ΕΕ C 376 της 22.12.2011, σ. 51.

(2)  Μια ευρύτερη σύγκριση των μέτρων υπέρ των ΜΜΕ θα ήταν υπερβολικά περίπλοκη για την παρούσα γνωμοδότηση.

(3)  Αυτή συνιστά μια ευρεία επισκόπηση των δραστηριοτήτων που παρουσιάζουν ενδιαφέρον. Για περισσότερες λεπτομέρειες, μπορείτε να συμβουλευτείτε τον δικτυακό τόπο www.sba.gov ή την έκθεση του Αμερικανικού Κογκρέσου του 2013 με θέμα «Small Business Administration, A Primer on Programmes» στον ιστότοπο www.crs.gov Μια επισκόπηση των προγραμμάτων της πρωτοβουλίας «Small Business Administration» (SBA) περιέχεται στην έκθεση της Υπηρεσίας Λογοδοσίας της κυβέρνησης των ΗΠΑ (Governmental Accountability Office — GAO), GAO-12-819, με τίτλο Entrepreneurial Assistance (Συνδρομή προς τις επιχειρήσεις) στον ιστότοπο www.gao.gov

(4)  Κατωτέρω παρατίθεται συνοπτική παρουσίαση των εξελίξεων στο πλαίσιο της SBA. Για περισσότερες λεπτομέρειες, βλέπε το επεξηγηματικό έγγραφο που είναι διαθέσιμο στον δικτυακό τόπο της ΕΟΚΕ.

(5)  COM(2008) 394 final.

(6)  ΕΕ C 182 της 4.8.2009, σ. 30.

(7)  COM(2011) 78 final.

(8)  ΕΕ C 376 της 22.12.2011, σ. 51.

---