This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52009AE0620
Opinion of the European Economic and Social Committee on the Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on labelling of tyres with respect to fuel efficiency and other essential parameters
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη σήμανση των ελαστικών επισώτρων αναφορικά με την οικονομία καυσίμου και άλλες ουσιώδεις παραμέτρους
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη σήμανση των ελαστικών επισώτρων αναφορικά με την οικονομία καυσίμου και άλλες ουσιώδεις παραμέτρους
ΕΕ C 228 της 22.9.2009, pp. 81–83
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
22.9.2009 |
EL |
Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης |
C 228/81 |
Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής για την Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη σήμανση των ελαστικών επισώτρων αναφορικά με την οικονομία καυσίμου και άλλες ουσιώδεις παραμέτρους
COM(2008) 779 τελικό — 2008/0221 (COD)
2009/C 228/15
Στις 17 Δεκεμβρίου 2008, και σύμφωνα με το άρθρο 95 της Συνθήκης περί ιδρύσεως της Ευρωπαϊκής Κοινότητας, το Συμβούλιο αποφάσισε να ζητήσει τη γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής σχετικά με την:
«Πρόταση οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με τη σήμανση των ελαστικών επισώτρων αναφορικά με την οικονομία καυσίμου και άλλες ουσιώδεις παραμέτρους»
Το ειδικευμένο τμήμα «Μεταφορές, ενέργεια, υποδομές και κοινωνία των πληροφοριών» στο οποίο ανατέθηκε η προετοιμασία των σχετικών εργασιών υιοθέτησε τη γνωμοδότησή του στις 12 Μαρτίου 2009 με βάση την εισηγητική έκθεση του κ. RANOCCHIARI.
Κατά την 452η σύνοδο ολομέλειάς της, της 24ης και 25ης Μαρτίου 2009 (συνεδρίαση της 25ης Μαρτίου 2009) η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή υιοθέτησε με 130 ψήφους υπέρ, και 5 αποχές την ακόλουθη γνωμοδότηση.
1. Συμπεράσματα και συστάσεις
|
1.1 |
Η ΕΟΚΕ συμμερίζεται την επιλογή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής η οποία, έχοντας προτείνει κανονισμό για τη γενική ασφάλεια των οχημάτων, ο οποίος είναι υπό έγκριση, προβλέπει ήδη σύστημα πιστοποίησης των τιμών που θα καθιερωθούν με αυτόν τον κανονισμό ως προς τρεις θεμελιώδεις παραμέτρους των ελαστικών: την κατανάλωση καυσίμων, την ασφάλεια και το θόρυβο. |
|
1.2 |
Η ΕΟΚΕ εκτιμά επίσης το γεγονός ότι μέσω της πιστοποίησης επιδιώκεται η απευθείας παροχή στον καταναλωτή γνωστικών εργαλείων προκειμένου να προσανατολισθεί προς αγορές με επίγνωση ανταλλακτικών ελαστικών που θα έχουν κατασκευασθεί μετά την έγκριση της παρούσας πρότασης, ελαστικών που καλύπτουν το 78 % της ευρωπαϊκής αγοράς. |
|
1.3 |
Σε ότι αφορά ωστόσο τα πρωτότυπα ελαστικά, δηλαδή αυτά που τοποθετούνται από τους κατασκευαστές των αυτοκινήτων, η ΕΟΚΕ θεωρεί την πρωτοβουλία περιττή, καθώς οι ισχύουσες διατάξεις επιβάλλουν ήδη στους κατασκευαστές να παρέχουν τις εν λόγω πληροφορίες κατά την έγκριση του οχήματος, και στη συνέχεια μαζί με το προωθητικό τεχνικό υλικό και τα εγχειρίδια χρήσης των οχημάτων. |
|
1.4 |
Ως προς το μέσο που προτείνει η Επιτροπή για την ενημέρωση των καταναλωτών, δηλαδή μια αυτοκόλλητη επισήμανση πάνω στο ελαστικό, η ΕΟΚΕ προτείνει την πρόβλεψη εναλλακτικής λύσης για την, όχι σπάνια, περίπτωση απώλειας ή καταστροφής της επισήμανσης. |
|
1.5 |
Τέλος η ΕΟΚΕ εκτιμά ότι, βάσει των όσων προβλέπονται για τη γενική ασφάλεια των αυτοκινήτων, και σε αυτήν την περίπτωση θα πρέπει να υιοθετηθεί η νομοθετική μορφή του κανονισμού αντί της οδηγίας, εξασφαλίζοντας κοινά χρονοδιαγράμματα και μεθόδους ελέγχου για όλα τα κράτη μέλη. |
2. Εισαγωγή
|
2.1 |
Το σχέδιο δράσης για την ενεργειακή απόδοση προτείνει, ως γνωστόν, εξοικονόμηση κατά 20 % μέχρι το 2020, μέσω μιας σειράς μέτρων που περιορίζουν την ενεργειακή ένταση, συμβάλλοντας έτσι στον περιορισμό της κατανάλωσης και συνεπώς της περιβαλλοντικής ρύπανσης. |
|
2.2 |
Σε αυτά τα πλαίσια, δίδεται ιδιαίτερη και συνεχής προσοχή στο σύστημα οδικών μεταφορών, που ευθύνεται για περισσότερο από το 20 % των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα. |
|
2.3 |
Εκτός των πολυάριθμων παρεμβάσεων εν ισχύ ή υπό έγκριση που αφορούν το αυτοκίνητο, ο ευρωπαίος νομοθέτης επιδιώκει να παρέμβει στις επιδόσεις των ελαστικών που, αποτελώντας το μόνο σύνδεσμο μεταξύ του οχήματος και του δρόμου, καλούνται να συμβάλλουν πρωτίστως στην ασφάλεια των οδηγών αλλά και στον περιορισμό της κατανάλωσης καυσίμου. |
|
2.4 |
Προς το σκοπό αυτό, η πρόταση κανονισμού της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη γενική ασφάλεια των οχημάτων, υπό συζήτηση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο (1), επιδιώκει, μεταξύ άλλων, να θεσπίσει νέες, αυστηρότερες προδιαγραφές ως προς την έγκριση των ελαστικών, τόσο όσον αφορά στην κατανάλωση καυσίμου και στην ασφάλεια όσο και στο θόρυβο. |
|
2.5 |
Αναφορικά με την ενεργειακή εξοικονόμηση αξίζει να υπενθυμισθεί ότι τα ελαστικά μπορούν να αυξήσουν κατά 20 % την κατανάλωση καυσίμου του οχήματος λόγω της αντίστασης κύλισης (RR), δηλαδή μέσω της απώλειας ενέργειας που προκαλείται από την αντίσταση της μηχανής, η οποία με τη σειρά της προκαλείται από τη θέρμανση και παραμόρφωση των τροχών κατά την κύλιση. Πρέπει επίσης να προστεθεί ότι η RR καθώς και ο θόρυβος των ελαστικών επηρεάζονται καθοριστικά από τις συνθήκες του οδοστρώματος, συνθήκες που ορισμένες φορές μπορούν να αχρηστεύσουν τις τεχνολογικές βελτιώσεις των ελαστικών. |
3. Η πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
|
3.1 |
Η υπό εξέταση πρόταση οδηγίας αποσκοπεί στη διασφάλιση τυποποιημένων πληροφοριών στους χρήστες, πρωτίστως σχετικά με την κατανάλωση καυσίμου που πηγάζει από την αντίσταση κύλισης, αλλά και την πρόσφυση σε υγρό οδόστρωμα και το θόρυβο κύλισης, τρεις από τις παραμέτρους που αποτελούν το αντικείμενο της προαναφερθείσας πρότασης κανονισμού COM (2008) 316. |
|
3.2 |
Σύμφωνα με τις προθέσεις της Επιτροπής, ο καταναλωτής θα μπορεί όχι απλώς να γνωρίζει τις ελάχιστες απαιτήσεις που θα προβλέπονται σχετικά με την RR, αλλά κυρίως να επιλέγει ελαστικά με ακόμα μικρότερη RR, με συνεπαγόμενη μείωση της κατανάλωσης. Για τα αυτοκίνητα, μάλιστα, η διαφορά κατανάλωσης μεταξύ ελαστικών με διαφορετική RR μπορεί να φτάσει, χάρις στις νέες τεχνολογίες, έως το 10 %. |
|
3.3 |
Επιπλέον είναι ιδιαίτερα σημαντική για την δευτερεύουσα αγορά που αντιπροσωπεύει το 78 % του συνόλου. Για τα ελαστικά που έχουν τοποθετήσει οι κατασκευαστές στα νέα οχήματα (22 % της αγοράς), πληροφορίες και δεδομένα σχετικά με την κατανάλωση δημοσιοποιούνται από τους κατασκευαστές αυτοκινήτων κατά την αγορά και αναφέρονται στα εγχειρίδια χρήσης των οχημάτων. Αντιθέτως, στη δευτερεύουσα αγορά οι καταναλωτές δε διαθέτουν πληροφόρηση προκειμένου να συγκρίνουν τη διαφορά τιμής των ελαστικών σε σχέση με την επίδρασή τους στην κατανάλωση καυσίμων. |
|
3.4 |
Καθώς οι επιδόσεις των ελαστικών είναι αλληλένδετες αλλά και αλληλοσυγκρουόμενες (η RR με την πρόσφυση σε βρεγμένο έδαφος και η τελευταία με το θόρυβο κύλισης), οι πληροφορίες θα μπορούν να αναφέρουν τις εφικτές τελειοποιήσεις μεταξύ των τριών κυρίων παραμέτρων, οδηγώντας τον καταναλωτή σε μια επιλογή με επίγνωση. |
|
3.5 |
Η πρόταση της Επιτροπής προβλέπει επίσης μια «αυτοκόλλητη ενεργειακή επισήμανση» που θα κολλάται στα ελαστικά, με κλίμακα διαβάθμισης από το A ως το G, για τη RR και την πρόσφυση σε βρεγμένο έδαφος, σύμφωνα με το παράδειγμα της σήμανσης των ηλεκτρικών οικιακών συσκευών, με την προσθήκη της ένδειξης θορύβου σε ντεσιμπέλ. |
|
3.6 |
Η πρόταση εκχωρεί στα κράτη μέλη τον έλεγχο των διατάξεων που θα διέπουν τη σήμανση, καθώς και τον καθορισμό των κυρώσεων σε περίπτωση παράβασης των διατάξεων. |
4. Γενικές παρατηρήσεις
4.1 Η ΕΟΚΕ στηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής που στοχεύει από τη μία πλευρά στην εξασφάλιση ενός βιωσιμότερου προτύπου κατανάλωσης και από την άλλη στον εφοδιασμό του καταναλωτή με μεγαλύτερη γνώση που θα τον οδηγήσει σε επιλογή με πληρέστερη επίγνωση ως προς τα δευτερεύοντα ελαστικά, όχι μόνο σε ό,τι αφορά στην κατανάλωση αλλά και άλλες παραμέτρους όπως η πρόσφυση σε βρεγμένο έδαφος και ο θόρυβος. Ο καταναλωτής θα είναι συνεπώς σε θέση να εκτιμήσει αν το μεγαλύτερο κόστος ενός ελαστικού σε σύγκριση με ένα άλλο ισοσκελίζεται από τα πλεονεκτήματα που προσφέρουν οι καλύτερες επιδόσεις. Ένας πιο ενημερωμένος καταναλωτής θα συμβάλει στην άνοδο του ανταγωνισμού μεταξύ των κατασκευαστών προκειμένου να τελειοποιήσουν τα προϊόντα τους.
4.2 Η αρχική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αφορούσε τον περιορισμό των πληροφοριών σε ό,τι αφορά στην κατανάλωση καυσίμων· η πρόσθεση των άλλων δύο παραμέτρων οφείλεται στα ευρήματα της δημόσιας διαβούλευσης που διεξήχθη για το ζήτημα. Αν και στηρίζει την τελική επιλογή, η ΕΟΚΕ φοβάται ωστόσο ότι αυτή η επιλογή θα καταστήσει δυσχερέστερη τη διαχείριση των δεδομένων και τους σχετικούς ελέγχους.
4.3 Η ΕΟΚΕ εκφράζει ωστόσο, τον προβληματισμό της σχετικά με το προτεινόμενο μέσο ενημέρωσης των καταναλωτών για τα εν λόγω δεδομένα. Με την πρόβλεψη αποκλειστικά και μόνο μιας αυτοκόλλητης επισήμανσης, υπάρχει ο κίνδυνος να μην επιτευχθούν πάντα τα επιθυμητά αποτελέσματα.
4.3.1 Συνήθως ο αγοραστής βλέπει τα δευτερεύοντα ελαστικά αφού αυτά φτάσουν από την αποθήκη του καταστήματος πώλησης και τοποθετηθούν στο όχημα. Εξάλλου, μπορεί να συμβεί, στην ίδια την αποθήκη ή στο σημείο πώλησης η επισήμανση να αποκολληθεί και να χαθεί ή να επανακολληθεί κατά λάθος σε διαφορετικό ελαστικό. Ακόμα πιθανότερο είναι οι επισημάνσεις να απολεσθούν κατά τη μεταφορά ή την αποθήκευση, ειδικά στην περίπτωση των ελαστικών με επένδυση σιλικόνης που καθιστά δυσχερέστερη την επικόλληση. Η εμπειρία ως προς τις επισημάνσεις των παραγωγών που ήδη συνοδεύουν τα ελαστικά δείχνει ότι ένα διόλου αμελητέο ποσοστό χάνεται ή φθείρεται σημαντικά κατά τη μεταφορά και την μετατόπιση των ελαστικών που – υπενθυμίζεται- δε συσκευάζονται μεμονωμένα, για προφανείς λόγους κόστους (2).
4.3.2 Κατά τη γνώμη της ΕΟΚΕ είναι συνεπώς απαραίτητη η πρόβλεψη εναλλακτικής λύσης σε περίπτωση μη διαθεσιμότητας της αυτοκόλλητης επισήμανσης. Σε αυτήν την περίπτωση θα πρέπει να δύναται ο πωλητής να χορηγεί, μαζί με την απόδειξη, μια επισήμανση/έγγραφο που θα παραθέτει αυτούσια τα δεδομένα που αναφέρονται στην αυτοκόλλητη επισήμανση, δεδομένα που έχει λάβει ωστόσο από τον παραγωγό.
4.4 Σε ό,τι αφορά τα ελαστικά που τοποθετούνται στα νέα οχήματα, η επισήμανση μοιάζει, ωστόσο, περιττό κόστος. Η υπάρχουσα νομοθεσία ορίζει ήδη πώς οι κατασκευαστές αυτοκινήτων οφείλουν να ενημερώνουν τον αγοραστή για την κατανάλωση και τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα κατά την έγκριση του οχήματος. Ανάλογη είναι η κατάσταση όσον αφορά στην πρόσφυση σε βρεγμένο έδαφος και στο θόρυβο, που ρυθμίζονται επίσης κατά την έγκριση των αυτοκίνητων, όπως αναγνωρίζει η ίδια η Επιτροπή στην έκθεση που συνοδεύει την πρόταση.
Είναι άλλωστε προς το συμφέρον των ίδιων των κατασκευαστών να χρησιμοποιούν πάντοτε ελαστικά «τελευταίας τεχνολογικής γενιάς» προκειμένου να μειώσουν τις εκπομπές διοξειδίου του άνθρακα από τα 130 g/km που προβλέπονται στα 120 g/km που μπορούν να επιτευχθούν με τεχνολογίες που δεν αφορούν τον κινητήρα, συμπεριλαμβανομένων και των ελαστικών.
4.4.1 Θα μπορούσε σε αυτήν την περίπτωση να ζητηθεί από τον έμπορο, που συχνά είναι και πωλητής ελαστικών, να παράσχει στον πελάτη ένα πλήρες έγγραφο που θα αναφέρει τις απαιτούμενες από το νόμο προδιαγραφές τις οποίες πληρούν τα ελαστικά του αυτοκινήτου που πωλεί, προτείνοντας παράλληλα, όπου αυτό είναι εφικτό, εναλλακτική επιλογή. Μια τέτοια πρωτοβουλία θα είχε επίσης χαρακτήρα στήριξης στις εκστρατείες ενημέρωσης και ευαισθητοποίησης που θα κληθούν να διεξάγουν τα κράτη μέλη για το ζήτημα.
4.5 Η ΕΟΚΕ έχει επίγνωση του αιτήματος που προωθεί η βιομηχανία του κλάδου (3) που επιθυμεί να μετατρέψει την παρούσα πρόταση από οδηγία σε κανονισμό. Η πρόταση μοιάζει ορθή, καθότι ο κανονισμός θα εγγυάτο ομοιογενείς χρόνους εφαρμογής και προδιαγραφές ελέγχου για όλα τα κράτη μέλη, όπως προβλέπεται ήδη για την προαναφερθείσα γενική ασφάλεια των αυτοκινήτων από την οποία πηγάζει η παρούσα πρόταση.
4.5.1 Η ΕΟΚΕ εύχεται συνεπώς η συζήτηση μεταξύ της Επιτροπής, του Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου να μπορέσει να καταλήξει σε σχετική συμφωνία, όπως έχει γίνει ήδη σε άλλες περιπτώσεις σχετικά με ευαίσθητα ζητήματα όπως η ασφάλεια και το περιβάλλον.
4.5.2 Μάλιστα, η ΕΟΚΕ κρίνει απαραίτητο να αποκτήσουν τα κράτη μέλη ασφαλείς και κοινούς κανόνες για τον ακριβή έλεγχο της ανταπόκρισης των ελαστικών στις απαιτούμενες προδιαγραφές, έλεγχο ιδιαίτερα σημαντικό σε μια αγορά που καταγράφει σημαντική παρουσία προϊόντων εξωκοινοτικής προέλευσης.
5. Ειδικές παρατηρήσεις
|
5.1 |
Η ΕΟΚΕ εκτιμά το γεγονός ότι η Επιτροπή εξαίρεσε από την προτεινόμενη νομοθεσία τα αναγομωμένα ελαστικά και τα επαγγελματικά ελαστικά ανωμάλου εδάφους, που η ΕΟΚΕ είχε συστήσει να εξαιρεθούν από τη νέα πρόταση για τη γενική ασφάλεια των οχημάτων στην προαναφερθείσα γνωμοδότηση, με την προφανή επιφύλαξη ότι τηρούνται οι προβλεπόμενες προδιαγραφές ασφαλείας. |
|
5.2 |
Πάντοτε σε συμφωνία με τη γνωμοδότησή της για τη γενική ασφάλεια των οχημάτων, η ΕΟΚΕ συστήνει τέλος:
|
Βρυξέλλες, 25 Μαρτίου 2009
Ο Πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής
Mario SEPI
(1) COM(2008) 316 τελικό, ως προς την οποία η ΕΟΚΕ έχει ήδη εκφράσει τη γνώμη της κατά τη συνεδρίαση ολομέλειας της 14ης Ιανουαρίου 2009 (πρβλ. γνωμοδότηση CESE 37/2009).
(2) Η ευρωπαϊκή ένωση του κλάδου, ETRMA (European Tyre and Rubber Manufacturer Association) αναφέρει ότι ποσοστό μεταξύ του 10 και του 15 % των επισημάνσεων χάνεται κατά τη μεταφορά και μετατόπιση των ελαστικών.
(3) ETRMA: European Tyre and Rubber Manufacturer Association.