—

Μετά την κορύφωσή του το 2008, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης μειώθηκε σταδιακά, φθάνοντας σε ποσοστό 2,7 % του ΑΕΠ το 2011, δηλαδή παρέμεινε κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ. Η σημαντική βελτίωση σε σύγκριση με το 2010, όταν το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης διαμορφώθηκε σε 3,6 % του ΑΕΠ, οφειλόταν κυρίως στην αύξηση των εσόδων κατά 0,7 % του ΑΕΠ. Ο αντίκτυπος των έκτακτων μέτρων για τη μείωση του καθαρού ελλείμματος κατά το 2011, σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, εκτιμάται ότι ανέρχεται σε 0,7 % του ΑΕΠ. Το διαρθρωτικό ισοζύγιο, δηλαδή το κυκλικά προσαρμοσμένο δημοσιονομικό ισοζύγιο, μη λαμβανομένων υπόψη των έκτακτων και προσωρινών μέτρων, εκτιμάται ότι βελτιώθηκε κατά 1 εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ το 2011, υπερβαίνοντας την απαιτούμενη προσπάθεια που συνιστούσε το Συμβούλιο, ήτοι τουλάχιστον ¾ % του ΑΕΠ.

—

Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής, το 2012 αναμένεται ότι θα σημειωθεί περαιτέρω υποχώρηση του ελλείμματος σε 2,6 % του ΑΕΠ, κυρίως χάρη σε μέτρα αύξησης των εσόδων, τα περισσότερα από τα οποία θεωρούνται ότι έχουν έκτακτο χαρακτήρα. Η καθαρή μείωση του ελλείμματος συνεπεία των εκτάκτων εσόδων εκτιμάται σε 1 % του ΑΕΠ. Με βάση την παραδοχή ότι δεν πρόκειται να μεταβληθεί η ασκούμενη πολιτική, δηλαδή χωρίς να ενσωματωθούν τα μέτρα εξυγίανσης που προβλέπονται στον προϋπολογισμό για το 2013, τα οποία εγκρίθηκαν μετά την τελική ημερομηνία για τις προβλέψεις, το έλλειμμα της γενικής κυβέρνησης προβλέπεται να διευρυνθεί σε 2,9 % του ΑΕΠ το 2013, προτού περιορισθεί εκ νέου σε 2,6 % του ΑΕΠ το 2014, παραμένοντας ως εκ τούτου κάτω από την τιμή αναφοράς του 3 % του ΑΕΠ κατά την περίοδο που καλύπτουν οι προβλέψεις. Το πρόγραμμα σταθερότητας του Απριλίου 2012 στοχεύει στην επίτευξη χαμηλότερων ελλειμμάτων ύψους 2,2 %, 1,7 % και 1,1 % του ΑΕΠ, το 2012, το 2013 και το 2014, αντίστοιχα. Η διαφορά μεταξύ των φθινοπωρινών προβλέψεων των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2012 και των στόχων του προγράμματος σταθερότητας για 2012 εξηγείται κυρίως από την πιο δυναμική αύξηση των εσόδων με βάση αυτούς τους στόχους.

—

Κατά τα έτη μετά την προθεσμία του 2011 που έχει καθορίσει το Συμβούλιο, στις δημοσιονομικές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2012 δεν επισημαίνεται ότι θα υπάρξει βελτίωση του κυκλικά προσαρμοσμένου δημοσιονομικού ισοζυγίου, χωρίς να συνυπολογίζονται τα έκτακτα και λοιπά προσωρινά μέτρα, το 2012, ενώ αναμένεται βελτίωση κατά ¼ εκατοστιαίας μονάδας του ΑΕΠ το 2013. Το ποσοστό αυτό είναι χαμηλότερο από το όριο αναφοράς του 0,5 % του ΑΕΠ για την προσαρμογή προς τον μεσοπρόθεσμο δημοσιονομικό στόχο που απαιτείται βάσει του προληπτικού σκέλους του συμφώνου σταθερότητας και ανάπτυξης, ιδίως βάσει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 του Συμβουλίου, της 7ης Ιουλίου 1997, για την ενίσχυση της εποπτείας της δημοσιονομικής κατάστασης και την εποπτεία και τον συντονισμό των οικονομικών πολιτικών (5). Αυτή η βραδεία προσαρμογή προβλέπεται ότι θα συντελεσθεί υπό γενικά εξισορροπημένες κυκλικές συνθήκες, δηλαδή το κενό παραγωγής αναμένεται να είναι σχεδόν μηδενικό. Ταυτόχρονα, η σύνθεση της μεγέθυνσης αναμένεται να είναι σχετικά πενιχρή όσον αφορά τα φορολογικά έσοδα. Ιδίως το 2012, η οικονομική μεγέθυνση βασίζεται στις καθαρές εξαγωγές, ενώ η εγχώρια ζήτηση προβλέπεται ότι θα είναι μάλλον ασθενής σε σύγκριση με τις τάσεις που είχαν εμφανισθεί στο παρελθόν. Το 2014 η βελτίωση προβλέπεται ότι θα ανέλθει σε ½ εκατοστιαία μονάδα του ΑΕΠ. Το 2012, επιπλέον, ο πραγματικός ρυθμός αύξησης των δημόσιων δαπανών, χωρίς μέτρα διακριτικής ευχέρειας στο σκέλος των εσόδων, προβλέπεται ότι θα είναι κάτω από το όριο αναφοράς του ποσοστού μεσοπρόθεσμης αύξησης του δυνητικού ΑΕΠ, όπως ορίζεται στο άρθρο 5 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97. Ωστόσο, με βάση την παραδοχή ότι δεν πρόκειται να μεταβληθεί η ασκούμενη πολιτική, η πραγματική καθαρή αύξηση των δαπανών θα οδηγήσει σε σοβαρή παράβαση του εν λόγω στόχου αναφοράς το 2013 και το 2014.

—

Το ακαθάριστο χρέος της γενικής κυβέρνησης ως ποσοστό του ΑΕΠ σημείωσε αυξητική τάση από το 2008 και ανήλθε σε 70,9 % του ΑΕΠ το 2011. Σύμφωνα με τις φθινοπωρινές προβλέψεις των υπηρεσιών της Επιτροπής για το 2012, ο δείκτης του χρέους θα συνεχίσει να αυξάνεται για να ανέλθει σε 72,4 % του ΑΕΠ το 2012, σε 73,1 % του ΑΕΠ το 2013 και σε 72,8 % του ΑΕΠ το 2014. Αντίθετα, το πρόγραμμα σταθερότητας προβλέπει ότι ο δείκτης χρέους θα αρχίσει να μειώνεται μετά το 2011, για να ανέλθει σε 67,4 % του ΑΕΠ έως το 2014. Η διαφορά μεταξύ των δύο προβλέψεων οφείλεται στο χαμηλότερο πρωτογενές πλεόνασμα και στην υψηλότερη προσαρμογή αποθεμάτων-ροών στις φθινοπωρινές προβλέψεις.