10.4.2014   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 107/61

(1)

Το Συμβούλιο χορήγησε, στις 17 Μαΐου 2011, χρηματοδοτική ενίσχυση στην Πορτογαλία, κατόπιν αιτήσεώς της, με την εκτελεστική απόφαση 2011/344/ΕΕ (2). Η εν λόγω χρηματοδοτική ενίσχυση χορηγήθηκε για τη στήριξη ενός σημαντικού προγράμματος οικονομικών και δημοσιονομικών μεταρρυθμίσεων (το «πρόγραμμα»), με στόχο την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης, την επάνοδο της οικονομίας σε διατηρήσιμα επίπεδα ανάπτυξης, καθώς και την εξασφάλιση της χρηματοοικονομικής σταθερότητας στην Πορτογαλία, στη ζώνη του ευρώ και στην Ένωση.

(2)

Σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 10 της εκτελεστικής απόφασης 2011/344/ΕΕ, η Επιτροπή, από κοινού με το Διεθνές Νομισματικό Ταμείο (ΔΝΤ) και σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα (ΕΚΤ), προέβη, μεταξύ της 4ης και της 16ης Δεκεμβρίου 2013, στη δέκατη επανεξέταση της προόδου των πορτογαλικών αρχών όσον αφορά την υλοποίηση των συμφωνηθέντων μέτρων στο πλαίσιο του προγράμματος.

(3)

Η τριμηνιαία αύξηση του ΑΕΠ συνεχίστηκε σε θετικούς ρυθμούς κατά το τρίτο τρίμηνο του 2013 και οι βραχυπρόθεσμοι δείκτες καταδεικνύουν την προβλεπόμενη οικονομική ανάκαμψη. Σε ετήσια βάση, εξακολουθεί να προβλέπεται μείωση του πραγματικού ΑΕΠ κατά 1,6 % το 2013, το οποίο, ωστόσο, αναμένεται να επανέλθει σε θετική τροχιά το 2014 και το 2015, σημειώνοντας αύξηση της τάξεως του 0,8 % και 1,5 % αντίστοιχα. Επίσης, βελτιώθηκαν οι προοπτικές για την αγορά εργασίας, αλλά η ανεργία παραμένει σε υψηλά επίπεδα και αναμένεται να ανέλθει σε μέγιστο ποσοστό 16,8 % το 2014, σημειώνοντας σταδιακή μείωση στη συνέχεια. Οι κίνδυνοι δυσμενούς εξέλιξης των μακροοικονομικών προοπτικών παραμένουν, καθώς η προβλεπόμενη ανάκαμψη εξαρτάται σε πολύ μεγάλο βαθμό από τις θετικές εξελίξεις στο εμπόριο και τις χρηματοπιστωτικές αγορές, που εξαρτώνται με τη σειρά τους από τις ευρύτερες ευρωπαϊκές προοπτικές.

(4)

Έως τον Νοέμβριο του 2013, το ταμειακό έλλειμμα της κυβέρνησης κατέγραψε βελτίωση σε ποσοστό 0,25 % του ΑΕΠ (χωρίς τους έκτακτους παράγοντες) σε σύγκριση με την ίδια περίοδο του προηγούμενου έτους, η οποία προέκυψε από το γεγονός ότι η αύξηση των εσόδων υπερέβη την αύξηση των δαπανών. Η επιτάχυνση της αύξησης των φορολογικών εσόδων αντικατοπτρίζει την ανάκαμψη των οικονομικών δραστηριοτήτων τους τελευταίους μήνες, καθώς και τη βελτίωση της αποδοτικότητας της φορολογικής διοίκησης, ιδίως στο πλαίσιο της καταπολέμησης της απάτης. Όσον αφορά τις δαπάνες, η εκτέλεση του προϋπολογισμού είναι συνολικά σύμφωνη με τους στόχους του δεύτερου συμπληρωματικού προϋπολογισμού.

(5)

Ο στόχος της γενικής κυβέρνησης για το έλλειμμα, που είχε οριστεί σε ποσοστό 5,5 % του ΑΕΠ (χωρίς την ανακεφαλαιοποίηση των τραπεζών) το 2013, είναι πιθανό να επιτευχθεί και το τελικό έλλειμμα ενδέχεται να είναι ακόμα και χαμηλότερο του στόχου. Αυτό απορρέει από το γεγονός ότι οι μεν θετικοί κίνδυνοι υλοποιήθηκαν τους τελευταίους μήνες του έτους, ενώ οι περισσότεροι αρνητικοί κίνδυνοι εξαλείφθηκαν. Ειδικότερα, η είσπραξη των φόρων αναμένεται να υπερβεί τους έμμεσους στόχους του δεύτερου συμπληρωματικού προϋπολογισμού. Επιπλέον, η απόδοση του προγράμματος εφάπαξ ρύθμισης του χρέους για τις εκκρεμείς φορολογικές εισφορές και εισφορές κοινωνικής ασφάλισης που δρομολογήθηκε στα τέλη του 2013 υπερέβη την προβλεπόμενη απόδοση κατά 0,3 % του ΑΕΠ. Η απορρόφηση των κονδυλίων της Ένωσης αναμένεται να είναι επίσης καλύτερη από τις προηγούμενες εκτιμήσεις. Επιπλέον, έχουν μετριαστεί οι αρνητικοί κίνδυνοι από τις επαναδιαπραγματεύσεις για τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα. Εντούτοις παραμένουν ορισμένοι αρνητικοί κίνδυνοι, που αφορούν ιδίως τα χαμηλότερα από τα προβλεπόμενα έσοδα από τον φόρο ακίνητης περιουσίας, ενώ δεν μπορούν να αποκλεισθούν τυχόν υπερβάσεις συγκεκριμένων δαπανών, ιδίως σε σχέση με το κόστος προσωπικού, την ενδιάμεση κατανάλωση και τις συνταξιοδοτικές παροχές.

(6)

Ο κρατικός προϋπολογισμός του 2014 και οι λοιπές συνοδευτικές νομοθετικές πράξεις συνάδουν με τον στόχο για έλλειμμα 4 % του ΑΕΠ το 2014. Προκειμένου να επιτευχθεί ο στόχος, εφαρμόζονται μέτρα εξυγίανσης που αντιστοιχούν σε ποσοστό περίπου 2,3 % του ΑΕΠ και τα οποία καλύπτουν επίσης τις δημοσιονομικές πιέσεις και την ανάγκη ανακατάταξης των προσωρινών κονδυλίων του προϋπολογισμού για το 2014. Τα μέτρα έχουν κατά κύριο λόγο μόνιμο χαρακτήρα και βασίζονται πρωτίστως στην εξοικονόμηση δαπανών.

(7)

Το μεγαλύτερο μέρος της εξυγίανσης για το 2014, περίπου 1,8 % του ΑΕΠ, προέρχεται από την επανεξέταση των δημόσιων δαπανών, η οποία διεξήχθη κατά το παρελθόν έτος, με στόχο την αύξηση της ισονομίας και της αποτελεσματικότητας στην παροχή κοινωνικών μεταβιβάσεων και υπηρεσιών κοινής ωφέλειας. Τα κύρια μέτρα επανεξέτασης των δημόσιων δαπανών θα υλοποιηθούν με βάση τρεις κύριους άξονες:1. περιορισμό των δαπανών στο μισθολογικό κόστος του δημοσίου με μείωση του εργατικού δυναμικού στον δημόσιο τομέα και με ταυτόχρονη μεταβολή της σύνθεσής του υπέρ εργαζομένων υψηλής ειδίκευσης, κυρίως μέσω της εφαρμογής προγράμματος επαναπιστοποίησης και προγράμματος εθελούσιας εξόδου· περαιτέρω σύγκλιση των εργασιακών κανόνων του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα και αναθεώρηση της μισθολογικής κλίμακας, καθώς και εξορθολογισμό των μισθολογικών επιδομάτων· την αύξηση των εισφορών των δικαιούχων στα ειδικά δημόσια συστήματα ασφάλισης υγείας, συμβάλλοντας έτσι στην αυτοχρηματοδότηση των εν λόγω συστημάτων· 2. περιορισμό των δημόσιων δαπανών για συντάξεις, με δεδομένη την ανάγκη επανεκτίμησης της διατηρησιμότητάς τους λαμβανομένων υπόψη των δημογραφικών εξελίξεων, και παράλληλη προστασία των χαμηλότερων συντάξεων, μέσω της αύξησης της εκ του νόμου προβλεπόμενης ηλικίας συνταξιοδότησης με αλλαγές στον συντελεστή διατηρησιμότητας· επανυπολογισμό της "έκτακτης εισφοράς αλληλεγγύης", μέσω της μείωσης του ελάχιστου ορίου εφαρμογής του προοδευτικού συντελεστή, καθώς και των ορίων εφαρμογής των υψηλότερων συντελεστών· εξορθολογισμό των συντάξεων επιζώντων που λαμβάνονται τόσο από το καθεστώς συνταξιοδότησης των δημοσίων υπαλλήλων (CGA) όσο και από το γενικό συνταξιοδοτικό καθεστώς· μείωση των συντάξεων επιζώντος που χορηγούνται στους πολιτικούς· 3. εξοικονόμηση στην ενδιάμεση κατανάλωση και στα προγράμματα δαπανών μεταξύ των αρμόδιων υπουργείων.

(8)

Οι αρχές θα πρέπει να λάβουν και άλλα μόνιμα μέτρα εσόδων χαμηλότερης απόδοσης που αντιστοιχούν σε ποσοστό 0,4 % του ΑΕΠ, τα οποία αποσκοπούν στην περαιτέρω βελτίωση της απόδοσης και της ισονομίας στην υφιστάμενη διάρθρωση του συστήματος φόρων και παροχών, συμπληρώνουν τη δέσμη μέτρων επανεξέτασης των δημόσιων δαπανών με σκοπό την επίτευξη του στόχου μείωσης του ελλείμματος στο 4 % του ΑΕΠ. Επιπλέον, θα τεθεί σε εφαρμογή σειρά εφάπαξ μέτρων, συνολικού ύψους 0,2 % του ΑΕΠ, τα οποία υπερκαλύπτουν τα έξοδα που προκύπτουν από τις εφάπαξ πληρωμές προκαταβολών που σχετίζονται με τη θέσπιση ενός αμοιβαία συμφωνηθέντος προγράμματος εθελουσίας εξόδου στον δημόσιο τομέα.

(9)

Τα περισσότερα από τα προαναφερθέντα μέτρα εγκρίθηκαν στο πλαίσιο του νόμου για τον προϋπολογισμό του 2014 ή μέσω τροποποιήσεων συγκεκριμένων νομοθετικών πράξεων. Για ορισμένα από τα προβλεπόμενα μέτρα εξυγίανσης δεν έχει ακόμη θεσπιστεί πλήρες νομοθετικό πλαίσιο. Μεταξύ αυτών περιλαμβάνεται η θέσπιση αυστηρότερων κριτηρίων επιλεξιμότητας για τις συντάξεις επιζώντων (πέραν της αλλαγής του ποσοστού αναπλήρωσης σε περίπτωση σώρευσης συντάξεων)· η πώληση αδειών διαδικτυακών τυχερών παιχνιδιών· η μεταβίβαση του ταμείου υγείας της ταχυδρομικής υπηρεσίας (CTT) στο δημόσιο και η πώληση παραχωρήσεων λιμένα.

(10)

Η συνολική μεταρρύθμιση του φόρου εισοδήματος εταιρειών με στόχους την απλούστευση, καθώς και την προώθηση της διεθνοποίησης και της ανταγωνιστικότητας των πορτογαλικών εταιρειών, εγκρίθηκε από το πορτογαλικό κοινοβούλιο τον Δεκέμβριο του 2013 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Ιανουαρίου 2014. Ένα από τα βασικά χαρακτηριστικά της μεταρρύθμισης είναι η μείωση του πρότυπου συντελεστή του φόρου εισοδήματος εταιρειών από 25 % σε 23 % και η μείωση σε 17 % για τα πρώτα 15 000 EUR φορολογητέου εισοδήματος των μικρομεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). Πέραν των υφιστάμενων συμπληρωματικών τελών, θα εφαρμοστεί συμπληρωματικό τέλος τρίτης χώρας σε ποσοστό 7 % επί των φορολογητέων κερδών που υπερβαίνουν τα 35 εκατ. EUR. Άλλες βασικές διατάξεις της μεταρρύθμισης περιλαμβάνουν την αναμόρφωση των φορολογικών κινήτρων, αλλαγές στη φορολογία μερισμάτων και κερδών υπεραξίας κεφαλαίου, στη φορολόγηση των ομίλων και στο καθεστώς άυλων στοιχείων ενεργητικού, την καθιέρωση καθεστώτος απαλλαγής από τις συμμετοχές, την παράταση της περιόδου κατά την οποία μπορούν να μετακυλισθούν οι ζημίες, και τον περαιτέρω περιορισμό της έκπτωσης των τόκων.

(11)

Ο δείκτης του χρέους προς το ΑΕΠ αναμένεται να κορυφωθεί κάτω από το 129,5 % το 2013 και να μειωθεί στη συνέχεια. Η προς τα άνω αναθεώρηση του χρέους σε σύγκριση με τη συνδυασμένη όγδοη και ένατη επανεξέταση, παρά την καλύτερη του αναμενόμενου εκτέλεση του προϋπολογισμού, μπορεί να αιτιολογηθεί σε μεγάλο βαθμό από τη σημαντική αύξηση του δημόσιου ταμειακού υπολοίπου καθώς και από την αναβολή ως το 2014 ορισμένων βραχυπρόθεσμων πράξεων μείωσης του χρέους από πλευράς του ταμείου σταθεροποίησης της κοινωνικής ασφάλισης. Αντίστοιχα, το καθαρό χρέος —εξαιρουμένων των καταθέσεων σε μετρητά της πορτογαλικής υπηρεσίας διαχείρισης του δημόσιου χρέους (IGCP)— προβλέπεται να κορυφωθεί περίπου στο 120 % του ΑΕΠ, ελάχιστα κάτω του αναμενόμενου επιπέδου κατά την τελευταία επανεξέταση. Η αναμενόμενη μείωση του δείκτη χρέους προς το ΑΕΠ της γενικής κυβέρνησης θα υποστηριχθεί, αρχής γενομένης από το 2014, από την προβλεπόμενη οικονομική ανάκαμψη, καθώς και από τη μείωση των καταθέσεων σε μετρητά και την υλοποίηση των βραχυπρόθεσμων πράξεων μείωσης του χρέους στο πλαίσιο του συστήματος κοινωνικής ασφάλισης.

(12)

Η διαδικασία δημοσιονομικής προσαρμογής πλαισιώνεται από σειρά δημοσιονομικών διαρθρωτικών μέτρων για την ενίσχυση του ελέγχου των δημόσιων δαπανών και τη βελτίωση της είσπραξης εσόδων. Η συνολική μεταρρύθμιση του νόμου-πλαισίου για τον προϋπολογισμό σημειώνει πρόοδο σε αρκετούς σημαντικούς τομείς. Ωστόσο, με δεδομένα το πεδίο εφαρμογής της μεταρρύθμισης και την ανάγκη συμμετοχής σε ευρεία διαβούλευση με όλα τα ενδιαφερόμενα μέρη, η διαδικασία αναμένεται να πραγματοποιηθεί σε δύο φάσεις. Το νέο σύστημα ελέγχου ανάληψης υποχρεώσεων αποδίδει καρπούς, περιορίζοντας τη δημιουργία νέων ληξιπρόθεσμων οφειλών, αλλά η εφαρμογή του πρέπει να παρακολουθείται στενά προκειμένου να διασφαλισθεί ότι οι αναλήψεις υποχρεώσεων καλύπτονται από τη διαθέσιμη χρηματοδότηση. Για την αξιολόγηση και τη βελτίωση της εν λόγω διαδικασίας, θα συσταθεί ειδική επιχειρησιακή ομάδα. Πραγματοποιούνται μεταρρυθμίσεις στη δημόσια διοίκηση με σκοπό τον εκσυγχρονισμό και τον εξορθολογισμό της απασχόλησης στον δημόσιο τομέα και τους δημόσιους φορείς. Συνεχίζονται οι μεταρρυθμίσεις στις οικονομικές υπηρεσίες για ένα σύγχρονο πρότυπο διαχείρισης των κινδύνων που σχετίζονται με τη συμμόρφωση. Πρόσφατα, δημιουργήθηκε νέα μονάδα εκτίμησης κινδύνου, η οποία θα τεθεί σύντομα σε λειτουργία, και θα εστιαστεί καταρχάς στη βελτίωση της συμμόρφωσης ορισμένων ομάδων φορολογούμενων πολιτών, όπως οι αυτοαπασχολούμενοι και τα πολύ εύπορα φυσικά πρόσωπα. Ορισμένες άλλες μεταρρυθμίσεις, όπως η μείωση του αριθμού των κατά τόπους εφοριών, καθυστερούν. Παρότι έχει σημειωθεί πρόοδος ως προς την επαναδιαπραγμάτευση των συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ), δεν κατέστη δυνατή η ολοκλήρωσή της ως τα τέλη του 2013. Παρ' όλα αυτά, από το 2014 και μετά αναμένονται σημαντικές εξοικονομήσεις. Οι κρατικές επιχειρήσεις πέτυχαν λειτουργική ισορροπία κατά μέσο όρο έως το τέλος του 2012 και προβλέπονται πρόσθετες μεταρρυθμίσεις προκειμένου να αποφευχθεί νέα επιδείνωση των αποτελεσμάτων τους. Σημειώθηκε πρόοδος σε σχέση με τις ιδιωτικοποιήσεις, και τα έσοδα υπερβαίνουν τον στόχο που έχει τεθεί στο πλαίσιο του προγράμματος. Οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης αποδίδουν σημαντική εξοικονόμηση δαπανών και η εφαρμογή τους συνεχίζεται χωρίς να αποκλίνει σε γενικές γραμμές από τους στόχους.

(13)

Η εφαρμογή των πολιτικών και οι μεταρρυθμίσεις στον τομέα της υγείας εξακολουθούν να σημειώνουν πρόοδο και επιτυγχάνουν την εξοικονόμηση μέσω αύξησης της αποδοτικότητας. Το ενοποιημένο έλλειμμα του τομέα έχει μειωθεί σημαντικά από το 2010. Ωστόσο, οι εναπομένουσες ληξιπρόθεσμες οφειλές, τα περιορισμένα κονδύλια του προϋπολογισμού και το αυξημένο κόστος εργασίας εξαιτίας της επαναφοράς του 13ου και 14ου μισθού υποχρέωσαν τις αρχές να επιταχύνουν τις υφιστάμενες μεταρρυθμίσεις. Το σημαντικό ύψος των ληξιπρόθεσμων οφειλών οφείλεται κυρίως (αν και όχι αποκλειστικά) στη διαρκή υποχρηματοδότηση των δημόσιων νοσοκομείων σε σχέση με τις παρεχόμενες από αυτά υπηρεσίες. Οι αρχές παραμένουν προσηλωμένες στην υλοποίηση της εν εξελίξει μεταρρύθμισης της νοσοκομειακής περίθαλψης και στη συνεχή περαιτέρω επεξεργασία σειράς μέτρων που αφορούν τα φάρμακα, την κεντρική προμήθειά τους και την πρωτοβάθμια περίθαλψη.

(14)

Οι δείκτες κεφαλαίων των τραπεζών συνέχισαν να καλύπτουν με άνεση τα υποχρεωτικά κεφαλαιακά αποθέματα ασφαλείας της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών, καθώς και τον προγραμματικό στόχο για 10 % κεφάλαιο κοινών μετοχών της κατηγορίας 1. Αυτό το κεφαλαιακό απόθεμα ασφαλείας παραμένει επαρκές σε όλες τις περιπτώσεις, όταν χρησιμοποιούνται οι κανόνες της νέας οδηγίας για τις κεφαλαιακές απαιτήσεις (ΟΚΑ) IV για την αξιολόγηση των ιδίων κεφαλαίων των τραπεζών. Αυτοί οι νέοι κεφαλαιακοί κανόνες θα ισχύουν από τον Ιανουάριο του 2014 και μετά, με όριο που θα τεθεί στο 7 % του δείκτη κοινών μετοχών της κατηγορίας 1. Ο δείκτης χορηγήσεων προς καταθέσεις που ισχύει για το σύνολο του συστήματος είναι 120,7 % και ενδέχεται να συνεχίσει να μειώνεται έως τα τέλη του 2014, με ορισμένες τράπεζες να βρίσκονται ήδη κάτω από το όριο αυτό. Εντείνονται συνεχώς οι προσπάθειες να διαφοροποιηθούν οι πηγές χρηματοδότησης των επιχειρήσεων. Με βάση τις συστάσεις που προέκυψαν από τον εξωτερικό λογιστικό έλεγχο του 2013 των υφιστάμενων πιστωτικών ορίων που χρηματοδοτούνται από το κράτος, οι αρχές εφαρμόζουν μέτρα που αποσκοπούν στη βελτίωση των επιδόσεων και της διαχείρισης των μέσων αυτών, συμπεριλαμβανομένων των ικανοτήτων και των πρακτικών διαχείρισης κινδύνου. Το νομικό πλαίσιο για τα νέα μέσα αναδιάρθρωσης του χρέους που απευθύνονται στα νοικοκυριά και στοχεύουν στην εκτός ένδικου πλαισίου ρύθμιση των χρεών έχει δημιουργηθεί και έχει τεθεί σε πλήρη λειτουργία. Ομοίως, αξιολογείται ο αντίκτυπος των αλλαγών στη νομοθεσία σχετικά με την εταιρική αφερεγγυότητα και την ανάκτηση χρεών, καθώς έχουν τεθεί πλέον σε λειτουργία οι νέοι μηχανισμοί αναδιάρθρωσης και ανάκτησης των χρεών. Η «εργαλειοθήκη» διαχείρισης της κρίσης ολοκληρώνεται. Λειτουργεί ταμείο εξυγίανσης τραπεζών, εισήχθησαν εξουσίες έγκαιρης παρέμβασης και ο νόμος για την ανακεφαλαιοποίηση τροποποιήθηκε ώστε να αντικατοπτρίζει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με την εφαρμογή, από 1ης Αυγούστου 2013, των κανόνων περί κρατικών ενισχύσεων για τη στήριξη μέτρων υπέρ των τραπεζών στο πλαίσιο της χρηματοπιστωτικής κρίσης (3). Υλοποιείται ο χάρτης πορείας για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας και της διαχείρισης του εθνικού συστήματος εγγυήσεων, με σκοπό την καλύτερη κάλυψη των αναγκών χρηματοδότησης των ΜΜΕ.

(15)

Σημειώθηκε περαιτέρω πρόοδος στην υλοποίηση διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων προς ενίσχυση της μεγέθυνσης και της ανταγωνιστικότητας. Οι αρχές ενέκριναν πρόσθετα μέτρα για τη μείωση της ανεργίας και την προώθηση της αποτελεσματικότητας της αγοράς εργασίας, συμπεριλαμβανομένων πολιτικών ενισχυμένης ενεργοποίησης και ενός σχεδίου για την εφαρμογή των εγγυήσεων για τη νεολαία. Αφού κρίθηκε αντισυνταγματικός, ο ορισμός των νόμιμων απολύσεων στον Εργατικό Κώδικα πρόκειται να τεθεί υπό αναθεώρηση. Έχουν ληφθεί επιπρόσθετα μέτρα στον τομέα της εκπαίδευσης, όπου η πρόοδος είναι γενικά ικανοποιητική.

(16)

Η κυβέρνηση ενέκρινε την επιβολή νέας εισφοράς στους φορείς εκμετάλλευσης ενέργειας για το 2014, η οποία θα πρέπει να τεθεί υπό στενή παρακολούθηση προκειμένου να αποφευχθούν τυχόν στρεβλώσεις του συστήματος. Όσον αφορά την εξάλειψη των χρεών λόγω τιμολόγησης της ενέργειας και τη διασφάλιση της βιωσιμότητας του συστήματος, απαιτούνται περαιτέρω μεταρρυθμίσεις.

(17)

Στον τομέα των τηλεπικοινωνιών και των ταχυδρομείων, έχουν υλοποιηθεί δράσεις για τη συμμόρφωση με τους κανόνες της Ένωσης και για να υποστηριχθεί η επίτευξη των στόχων του προγράμματος. Η επιλογή των παρόχων καθολικών υπηρεσιών και η αναθεώρηση των υφιστάμενων συμβάσεων με τους κατεστημένους φορείς αποτελούν θετικές εξελίξεις στην πορεία προς την πλήρη εφαρμογή της οδηγίας 2002/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (4). Με τη δημοσίευση νομοθεσίας που θα ορίζει το πλαίσιο της σύμβασης παραχώρησης με τον εθνικό πάροχο ταχυδρομικών υπηρεσιών θα μειωθεί η ισχύουσα διάρκεια παραχώρησης, με αποτέλεσμα την αύξηση του ανταγωνισμού. Οι αρχές εξακολουθούν να δεσμεύονται για την αύξηση της βιωσιμότητας και της αποδοτικότητας στον τομέα των μεταφορών.

(18)

Η θέσπιση τομεακής νομοθεσίας που στοχεύει στην ευθυγράμμιση με την οδηγία 2006/123/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) σημειώνει πρόοδο, με ορισμένες καθυστερήσεις να παρατηρούνται ως προς την έγκριση του ρυθμιστικού πλαισίου για τον τομέα των κατασκευών, των τροποποιημένων εσωτερικών κανονισμών των επαγγελματικών φορέων και των εσωτερικών κανόνων για την έγκριση του οριζόντιου νόμου πλαισίου για τις δημόσιες επαγγελματικές ενώσεις. Οι αρχές δεσμεύονται για περαιτέρω βελτίωση της λειτουργίας του κέντρου ενιαίας εξυπηρέτησης.

(19)

Η αξιολόγηση της μεταρρύθμισης των μισθώσεων αστικών ακινήτων βρίσκεται σε εξέλιξη μετά την πλήρη εφαρμογή του νέου νομικού πλαισίου. Οι αρχές στοχεύουν στην ενίσχυση των προσπαθειών για την καταπολέμηση της φοροδιαφυγής στην αγορά εκμισθώσεων.

(20)

Πρόοδος σημειώνεται όσον αφορά το νέο πλαίσιο των εθνικών ρυθμιστικών αρχών και οι σχετικοί εσωτερικοί κανονισμοί τροποποιούνται και αναμένεται να εγκριθούν σύντομα. Έχει καθυστερήσει η έκδοση νέου εκτελεστικού διατάγματος που θα καθορίζει τις εισφορές των ρυθμιστικών αρχών για το 2014.

(21)

Οι μεταρρυθμίσεις του δικαστικού συστήματος προχωρούν κανονικά βάσει του αρχικού προγραμματισμού. Έχει σημειωθεί πρόοδος κατά την εφαρμογή του νόμου περί οργάνωσης της δικαιοσύνης με σκοπό τον εξορθολογισμό του δικαστικού συστήματος, έχει εκδοθεί νόμος με τον οποίο ενισχύεται ο φορέας που είναι αρμόδιος για τα όργανα επιβολής του νόμου και τους συνδίκους πτώχευσης, και οριστικοποιείται νέα εξωδικαστική διαδικασία με την οποία θεσπίζεται προδικαστικός διαχωρισμός με σκοπό τον εντοπισμό και τον διακανονισμό εξωδικαστικών υποθέσεων. Όσον αφορά τα μέτρα βελτίωσης των όρων έκδοσης αδειών και μείωσης της διοικητικής επιβάρυνσης, έχει σημειωθεί πρόοδος αφού εγκρίθηκαν οι νομικές διατάξεις για τον εξορθολογισμό της έκδοσης αδειών στους τομείς του τουρισμού, της βιομηχανίας και της χωροταξίας. Καταρτίζεται νομοθεσία σχετικά με την έκδοση εμπορικών αδειών, ενώ το νομικό καθεστώς πολεοδομίας και οικοδόμησης τελεί υπό αναθεώρηση.

(22)

Υπό το πρίσμα αυτών των εξελίξεων, η εκτελεστική απόφαση 2011/344/ΕΕ θα πρέπει να τροποποιηθεί,