19.12.2015   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 428/1

(1)

Το άρθρο 209 παράγραφος 1 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού καλύπτεται από το άρθρο ΙΙ.7 του παραρτήματος 2Α και από το άρθρο ΙΙ.7 του παραρτήματος 2Β της απόφασης του Προεδρείου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου με ημερομηνία 29 Μαρτίου 2004 (4) («η απόφαση»).

(2)

Τα τελευταία χρόνια, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, δυνάμει του άρθρου 104 του δημοσιονομικού κανονισμού και του άρθρου 137 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού, απαιτούσε από τα πολιτικά κόμματα και τα ιδρύματα να συγκεντρώνουν τουλάχιστον τρεις προσφορές για κάθε σύμβαση αξίας άνω των 15 000 EUR.

(3)

Σύμφωνα με το άρθρο 209 παράγραφος 2 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού, στις περιπτώσεις που η εκτέλεση της δράσης ή του προγράμματος εργασίας απαιτεί την ανάθεση δημόσιων συμβάσεων αξίας άνω των 60 000 EUR παρέχεται το δικαίωμα στον αρμόδιο διατάκτη να επιβάλει ειδικούς κανόνες επιπλέον εκείνων που αναφέρονται στο άρθρο 209 παράγραφος 1 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού. Οι εν λόγω ειδικοί κανόνες βασίζονται στους κανόνες που περιλαμβάνονται στον δημοσιονομικό κανονισμό και προσδιορίζονται με τη δέουσα συνεκτίμηση του ύψους της εκάστοτε σύμβασης, του σχετικού ύψους της συνεισφοράς της Ένωσης σε σχέση με τις συνολικές δαπάνες της ενέργειας και του αντίστοιχου κινδύνου. Επιπλέον, οι ειδικοί αυτοί κανόνες πρέπει να ενσωματώνονται στην απόφαση ή τη συμφωνία επιδότησης.

(4)

Συνεπώς, το άρθρο 209 παράγραφος 2 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού συνιστά την κατάλληλη νομική βάση για την ανάθεση συμβάσεων στο πλαίσιο χρηματοδότησης αξίας άνω των 60 000 EUR και ως εκ τούτου αρμόζει να χρησιμοποιηθεί ως νομική βάση για επιδοτήσεις, μεταξύ άλλων, πολιτικών κομμάτων και ιδρυμάτων σε ευρωπαϊκό επίπεδο που υπερβαίνουν αυτό το ποσό.

(5)

Στα συμπεράσματα του ελέγχου που διεξήγαγε το Ελεγκτικό Συνέδριο για το οικονομικό έτος 2014 (5) περιλαμβάνεται παρατήρηση σχετικά με τη μη συμμόρφωση προς την απαίτηση για τουλάχιστον τρεις προσφορές σε συμβάσεις αξίας άνω των 15 000 EUR. Όταν δόθηκε στα κόμματα και τα ιδρύματα η δυνατότητα να διατυπώσουν σχετικές παρατηρήσεις, αυτά τόνισαν ότι δεν ήταν σαφές εάν η απαίτηση αυτή ίσχυε μόνο για τα νέα συμβόλαια και εάν αυτή αφορούσε το τιμολόγιο ή την προμήθεια. Επιπλέον, ισχυρίστηκαν ότι η ετήσια πρόσκληση προς υποβολή προσφορών για ορισμένες συμβάσεις παροχής υπηρεσιών, όπως καθαριότητας ή συντήρησης, θα συνεπαγόταν περιττά διοικητικά βάρη.

(6)

Ενόψει του άρθρου 209 των κανόνων εφαρμογής του δημοσιονομικού κανονισμού, των εν λόγω συμπερασμάτων ελέγχου και παρατηρήσεων, πρέπει να διασαφηνιστεί ο γενικός κανόνας περί συμβάσεων, λαμβανομένου υπόψη, πρώτον, του γεγονότος ότι τα ευρωπαϊκά πολιτικά κόμματα και ιδρύματα έχουν περιορισμένες δυνατότητες στον τομέα των ανθρωπίνων πόρων και της διοίκησης και, δεύτερον, ότι έχουν συγκεκριμένους πολιτικούς και ιδεολογικούς προσανατολισμούς που επηρεάζουν την επιλογή προμηθευτή. Ο ιδιαίτερος αυτός χαρακτήρας αναγνωρίζεται ήδη στο παράρτημα 2Α άρθρο ΙΙ.2.1 της απόφασης, που ορίζει ότι «Η πολιτική συνάφεια δεν αποτελεί καταρχήν λόγο για σύγκρουση συμφερόντων στην περίπτωση συμφωνιών που συνάπτονται μεταξύ του πολιτικού κόμματος και οργανώσεων που έχουν τις ίδιες πολιτικές αξίες».

(7)

Ειδικότερα, θα πρέπει να υπάρχουν τρεις τουλάχιστον προσφορές για κάθε εκτέλεση σύμβασης αξίας άνω των 60 000 EUR ανά έτος για κάθε προμηθευτή και για κάθε υπηρεσία ή προϊόν. Η διάρκεια ισχύος των συμβάσεων δεν μπορεί να υπερβαίνει τα πέντε έτη. Η αξιολόγηση των προσφορών πρέπει να τεκμηριώνεται και η τελική επιλογή του προμηθευτή να αιτιολογείται δεόντως. Σε ορισμένες ειδικές καταστάσεις της αγοράς, η σύμβαση μπορεί να ανατίθεται με βάση μία μόνο προσφορά, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Στις περιπτώσεις αυτές, το βάρος της απόδειξης φέρει το πολιτικό κόμμα ή το ίδρυμα που είναι δικαιούχος της επιδότησης,

1)

Στο παράρτημα 2Α, το άρθρο ΙΙ.7 αντικαθίσταται από τα εξής:

«Άρθρο ΙΙ.7 - ΑΝΑΘΕΣΗ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ

Εάν ο δικαιούχος συνάψει συμβάσεις με σκοπό την υλοποίηση του προγράμματος εργασίας, τα δε αγαθά ή οι υπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης αφορούν επιλέξιμες δαπάνες του προϋπολογισμού λειτουργίας, οφείλει να οργανώσει μειοδοτικό διαγωνισμό και να αναθέσει τη σύμβαση στον προσφέροντα που υποβάλλει την πιο συμφέρουσα οικονομικά προσφορά, η οποία θεωρείται ότι παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο δικαιούχος τηρεί τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων και αποφεύγει οποιαδήποτε σύγκρουση συμφερόντων. Για συμβάσεις αξίας άνω των 60 000 EUR ανά προμηθευτή, ανά έτος, και ανά αγαθό ή υπηρεσία, ο δικαιούχος συγκεντρώνει τουλάχιστον τρεις προσφορές που ανταποκρίνονται σε γραπτή πρόσκληση υποβολής προσφορών στην οποία προσδιορίζονται λεπτομερώς οι απαιτήσεις της σύμβασης. Ο δικαιούχος καταγράφει την αξιολόγηση των προσφορών και αιτιολογεί εγγράφως την επιλογή του τελικού προμηθευτή. Εάν οι προσφορές που ανταποκρίνονται στην έγγραφη πρόσκληση υποβολής προσφορών είναι λιγότερες από τρεις, ο δικαιούχος θα πρέπει να αποδείξει ότι ήταν αδύνατον να υποβληθούν περισσότερες προσφορές για τη σχετική αγορά.

Η διάρκεια των σχετικών συμβάσεων δεν πρέπει να υπερβαίνει τα πέντε έτη.

Ο δικαιούχος παραμένει μόνος υπεύθυνος για την υλοποίηση του προγράμματος εργασίας του και για την τήρηση των διατάξεων της απόφασης. Υποχρεούται να λάβει κάθε αναγκαίο μέτρο ώστε ο ανάδοχος να συμφωνήσει να παραιτηθεί από κάθε δικαίωμα έναντι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο πλαίσιο της απόφασης.»

2)

Στο παράρτημα 2Β, το άρθρο ΙΙ.7 αντικαθίσταται ως εξής:

«Άρθρο ΙΙ.7 - ΑΝΑΘΕΣΗ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ

Εάν ο δικαιούχος συνάψει συμβάσεις με σκοπό την υλοποίηση του προγράμματος εργασίας, τα δε αγαθά ή οι υπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο της σύμβασης αφορούν επιλέξιμες δαπάνες του προϋπολογισμού λειτουργίας, οφείλει να οργανώσει μειοδοτικό διαγωνισμό και να αναθέσει τη σύμβαση στον προσφέροντα που υποβάλλει την πιο συμφέρουσα οικονομικά προσφορά, η οποία θεωρείται ότι παρουσιάζει την καλύτερη σχέση ποιότητας/τιμής. Ο δικαιούχος τηρεί τις αρχές της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των προσφερόντων και αποφεύγει οποιαδήποτε σύγκρουση συμφερόντων. Για συμβάσεις αξίας άνω των 60 000 EUR ανά προμηθευτή, ανά έτος, και ανά αγαθό ή υπηρεσία, ο δικαιούχος συγκεντρώνει τουλάχιστον τρεις προσφορές που ανταποκρίνονται σε γραπτή πρόσκληση υποβολής προσφορών στην οποία προσδιορίζονται λεπτομερώς οι απαιτήσεις της σύμβασης. Ο δικαιούχος καταγράφει την αξιολόγηση των προσφορών και αιτιολογεί εγγράφως την επιλογή του τελικού προμηθευτή. Εάν οι προσφορές που ανταποκρίνονται στην έγγραφη πρόσκληση υποβολής προσφορών είναι λιγότερες από τρεις, ο δικαιούχος θα πρέπει να αποδείξει ότι ήταν αδύνατον να υποβληθούν περισσότερες προσφορές για τη σχετική αγορά.

Η διάρκεια των σχετικών συμβάσεων δεν πρέπει να υπερβαίνει τα πέντε έτη.

Ο δικαιούχος παραμένει μόνος υπεύθυνος για την υλοποίηση του προγράμματος εργασίας του και για την τήρηση των διατάξεων της απόφασης. Υποχρεούται να λάβει κάθε αναγκαίο μέτρο ώστε οι ανάδοχοι των συμβάσεων αυτών να παραιτηθούν κάθε δικαιώματος έναντι του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στο πλαίσιο της απόφασης.»