52025AE0980

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52025AE0980 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52025AE0980

Help

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse — Forslag til Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for sikkerhedstiltag for Europa gennem styrkelse af den europæiske forsvarsindustri (SAFE-instrumentet) (COM(2025) 122 final)

EESC 2025/00980

EUT C, C/2025/5156, 28.10.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5156/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5156/oj

HTML

PDF - authentic OJ

e-signature

How to verify the authenticity of the Official Journal

Den Europæiske Unions
Tidende

C-udgaven

C/2025/5156

28.10.2025

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse

Forslag til Rådets forordning om oprettelse af instrumentet for sikkerhedstiltag for Europa gennem styrkelse af den europæiske forsvarsindustri (SAFE-instrumentet)

(COM(2025) 122 final)

(C/2025/5156)

Ordfører:

Maurizio MENSI

Medordfører:

Jan PIE

Rådgivere	Alberto DAL FERRO (for ordføreren, Gruppe III) Vassilis THEODOSOPOULOS (for medordføreren, Kat. 1)
Anmodning om udtalelse	Kommissionen, 13.5.2025
Retsgrundlag	Artikel 114 og 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Kommissionens dokumenter	(COM(2025) 122 final)
Relevante verdensmål	Mål 9 — Industri, innovation og infrastruktur Mål 16 — Fred, retfærdighed og stærke institutioner
Kompetence	Den Rådgivende Kommission for Industrielle Ændringer (CCMI)
Vedtaget i sektionen	10.7.2025
Vedtaget på plenarforsamlingen	16.7.2025
Plenarforsamling nr.	598
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod)	180/5/7

1. ANBEFALINGER

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (EØSU)

1.1	understreger, at »SAFE«-instrumentet skal gennemføres ifølge de principper, der er nedfældet i traktaten om Den Europæiske Union, hvorefter EU også bør bidrage til fred, sikkerhed og beskyttelse af sine borgere samt til respekt for principperne i De Forenede Nationers pagt

1.2	fremhæver, at SAFE bør bidrage til at øge investeringerne i den europæiske forsvarsteknologiske og -industrielle base (EDTIB) og til at mindske afhængigheder med henblik på at styrke Europas handlefrihed og forsyningssikkerhed på dette område

1.3

anbefaler, at medlemsstaterne hurtigst muligt gør maksimal brug af SAFE i overensstemmelse med deres respektive finansielle situation og på koordineret vis, idet udvalget henviser til den attraktive finansiering og de ledsagende lettelser og til, at investeringer inden for rammerne af SAFE (f.eks. i militær mobilitet) også kan bidrage til konkurrenceevnemål og civile mål

1.4	fremhæver, at det er vigtigt, at investeringerne koncentreres om de centrale kapacitetsbehov, som medlemsstaterne har kortlagt inden for en EU-ramme, og at disse investeringer kanaliseres i retning mod EDTIB

1.5	understreger, at det er nødvendigt at tage hånd om medlemsstaternes akutte behov og samtidig styrke EU's forsvarsberedskab og EDTIB's konkurrenceevne og sikre medlemsstaternes fremtidige handlefrihed

1.6

støtter kraftigt op om en streng anvendelse af princippet om europæisk præference ved gennemførelsen af SAFE (f.eks. i tilfælde af for mange anmodninger) som afspejlet i kravet om en stor andel af EU-komponenter og, for komplekse produkter (kategori 2), også muligheden for uden begrænsninger fra et tredjelands side at træffe beslutning om definition, tilpasning og udvikling af produktdesign (princippet om »designmyndighed«), og foreslår, at der for mindre komplekse produkter (kategori 1), hvor spørgsmålet om designmyndighed er relevant, skabes incitamenter til indkøb af produkter, for hvilke designmyndigheden ligger i Europa

1.7	beklager, at missiler, beskyttelse af kritisk infrastruktur og cyberløsninger ikke er medtaget som kategori 2-produkter, for hvilke designmyndigheden bør være i Europa

1.8

fremhæver, at ud over Ukraine og EØS/EFTA-landene bør deltagelse i SAFE for ikke-EU-lande — og deres respektive industrier — kun være åben for ligesindede partnere, der har undertegnet et »sikkerheds- og forsvarspartnerskab« med EU, og at deltagelse af tredjelandsindustrier under ingen omstændigheder må undergrave instrumentets hovedformål, som er at styrke EDTIB og mindske afhængigheden af ikkeeuropæiske leverandører

1.9

bifalder, at Norge og Ukraine og deres respektive industrier på forhånd er blevet omfattet af fælles indkøb inden for rammerne af SAFE, og at der er blevet indgået et sikkerheds- og forsvarspartnerskab mellem EU og Det Forenede Kongerige, som betyder, at Det Forenede Kongerige vil kunne deltage i fælles indkøb inden for rammerne af SAFE

1.10	understreger, at SAFE bør tjene som udgangspunkt for at mobilisere yderligere ressourcer, og opfordrer medlemsstaterne til hurtigst muligt at træffe foranstaltninger i denne henseende.

2. FORKLARENDE BEMÆRKNINGER

Argumenter til støtte for anbefaling 1.1

2.1.

Fred og sikkerhed er grundlaget for, at EU kan værne om sine kerneværdier — frihed, demokrati, menneskerettigheder og retsstatsprincippet — og samtidig sikre stabiliteten, velstanden og borgernes velfærd. Uden fred og sikkerhed er fremskridt inden for retfærdighed, økonomisk udvikling og social samhørighed umulig.

2.2.

I dag står EU i en dramatisk forringet geopolitisk situation, hvor Ruslands krig i Ukraine udfordrer kontinentets sikkerhedsarkitektur og afslører sårbarheder i dets forsvarsstruktur. Samtidig accelererer USA sin strategiske drejning væk fra traditionelle transatlantiske forpligtelser og tvinger landene i Europa til at genoverveje deres afhængighed af amerikansk lederskab og fremskynde bestræbelserne på at opnå større strategisk autonomi.

2.3.

På denne baggrund skal EU's initiativer vedrørende forsvarsindustrien hurtigst muligt styrke EU's og EU-medlemsstaternes kapacitet til at værne om freden og sikkerheden. Det er dog også vigtigt, at initiativerne ikke fører til militarisering, og at de indgår i en helhedsorienteret tilgang til sikkerhed og modstandsdygtighed, hvor industrielle, teknologiske og samfundsmæssige komponenter integreres med militær kapacitet.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.2

2.4.

Udarbejdelsen af denne CCMI-udtalelse blev påbegyndt kort efter, at EØSU havde modtaget anmodningen om en udtalelse vedrørende den foreslåede SAFE-forordning. Ved færdiggørelsen af dette forslag til udtalelse var forordningen allerede blevet vedtaget af Rådet. Følgelig er udtalelsens fokus flyttet til de næste skridt i gennemførelsen af SAFE. Disse skridt omfatter medlemsstaternes tilkendegivelse af interesse for at tegne SAFE-lån (inden udgangen af juli 2025), medlemsstaternes fremsendelse af anmodninger om finansiel støtte og de dertil hørende investeringsplaner (inden udgangen af november 2025) og vurderingen af anmodningerne, indgåelse af låneaftaler og udbetaling af lånene (inden udgangen af december 2030).

2.5.

Det overordnede mål med SAFE som led i pakken om forsvarsberedskab 2030 bør være at øge EU's og EU-medlemsstaternes forsvarsberedskab. Det kræver, at forsyningssikkerheden og handlefriheden styrkes, dvs. evnen til på pålidelig vis at forsyne de europæiske væbnede styrker med det udstyr, de har brug for, navnlig i krigstid, og samtidig sikre, at dette udstyr kan udnyttes fuldt ud, når det er nødvendigt.

2.6.

Forsvarsberedskab kan ikke reduceres til blot at være i besiddelse af noget bestemt udstyr. Det kræver også evne til at vedligeholde, reparere og i tider med konflikt producere/udskifte udstyret i stort omfang og hurtigt, evne og frihed til at ændre og opgradere det efter behov samt frihed til at bruge det og, når det er relevant, overdrage det til allierede og partnere uden unødige begrænsninger. Kun med en robust og innovativ indenlandsk forsvarsindustri, der er i stand til at udvikle, fremstille og opretholde hele spektret af nødvendige produkter, kan denne evne og frihed garanteres.

2.7.

For at øge forsvarsberedskabet i EU skal SAFE derfor fremme større investeringer i EDTIB og samtidig bidrage til at mindske afhængighed af leverandører fra tredjelande, der måske ikke er i stand til på pålidelig vis at forsyne de europæiske væbnede styrker, eller som kun er villige til at gøre det på vilkår, der vil være til skade for europæiske interesser.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.3

2.8.

Det Europæiske Råd har understreget, at der er behov for at blive ved med at øge udgifterne til Europas sikkerhed og forsvar betydeligt. Flere medlemsstater er imidlertid hæmmet af finanspolitiske begrænsninger, hvilket indskrænker deres muligheder, samtidig med at høje og uensartede låneomkostninger komplicerer disse bestræbelser yderligere og indebærer en risiko for at forværre de strukturelle forskelle i forsvarsberedskabet i EU.

2.9.

På den baggrund bør medlemsstaterne hurtigst muligt udnytte SAFE fuldt ud. I kraft af de attraktive finansieringsbetingelser og de ledsagende lettelser udgør instrumentet en mekanisme til at støtte medlemsstaterne, navnlig dem med et mere begrænset finanspolitisk råderum, i at deltage i fælles indkøb af forsvarsmateriel. Dette kan være et element i et fælles bidrag til Europas forsvarskapacitet og samtidig sikre, at forsvarsinvesteringerne er bæredygtige på lang sigt. Det bør tillige understreges, at investeringer i visse identificerede kapacitetsområder også kan bidrage til civile mål (f.eks. kan investeringer i transportinfrastruktur og aktiver med dobbelt anvendelse som led i militær mobilitet tage hånd om udfordringer, der knytter sig til grænseoverskridende mobilitet mere generelt).

Argumenter til støtte for anbefaling 1.4

2.10.

Ved at koncentrere forsvarsinvesteringerne i EU om de vigtigste kapacitetsbehov, som medlemsstaterne har kortlagt i fællesskab, sikres det, at de knappe ressourcer tildeles på en sammenhængende og ensartet måde og uden unødig overlapning og ineffektivitet i forhold til at opfylde de mest akutte fælles sikkerhedsbehov og strategiske prioriteter.

2.11.

Hvis disse investeringer kanaliseres i retning mod EDTIB, vil det skabe betydelige fordele for de europæiske regeringer, væbnede styrker og samfund — også på længere sigt. Det vil navnlig øge EDTIB's konkurrenceevne og produktions- og innovationskapacitet og dermed øge forsyningssikkerheden, den teknologiske autonomi og handlefriheden samt bidrage til beskæftigelse, færdigheder og skatteindtægter.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.5

2.12.

Efter årtier med underinvestering i forsvaret er EDTIB i dag måske ikke fuldt ud i stand til at opfylde alle de europæiske væbnede styrkers behov i det krævede tempo eller de nødvendige mængder. I betragtning af det akutte behov for at styrke forsvarskapaciteten i EU og samtidig fortsætte støtten til Ukraine kan det være nødvendigt at indkøbe noget af det materiel, der er behov for på kort sigt, i udlandet.

2.13.

Opfyldelse af kortsigtede behov må imidlertid ikke undergrave det vedtagne mål om at styrke EDTIB's beredskab og Europas handlefrihed på længere sigt. Det ville især kunne ske, hvis avancerede, komplekse produkter (kategori 2) indkøbes i udlandet med tanke på disse produkters strategiske betydning, deres høje teknologiske niveau og deres lange levetid. Hvis der skelnes mellem den slags produkter på den ene side og hjælpematerialer og mindre komplekse produkter på den anden side (kategori 1), og kriterierne for støtteberettigelse skræddersyes til de to kategorier, vil det være muligt at finde en balance mellem de to behov.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.6

2.14.

For at sikre at investeringerne inden for rammerne af SAFE i videst muligt omfang går til EDTIB, er det vigtigt, at det i forordningen fastlagte princip om europæisk præference anvendes strengt. Dette gælder ikke kun for virksomheder (beliggenhed og kontrol), men også for de indkøbte produkter.

2.15.

Hvad angår produkterne, er det grundlæggende krav, at en betydelig andel af komponenterne skal være fremstillet i EU for at sikre, at en stor del af den samlede værdi stammer fra EDTIB.

2.16.

For kategori 2-produkter er det med tanke på deres strategiske karakter vigtigt med et yderligere krav om, at designmyndigheden er europæisk, dvs. det skal være muligt uden begrænsninger fra et tredjelands side at træffe beslutning om definition, tilpasning og udvikling af produktdesign. Dette er særlig vigtigt for at sikre, at europæiske producenter om nødvendigt har ret til at udskifte komponenter fra tredjelande, som kan begrænse de europæiske brugeres frihed til at betjene eller overdrage deres udstyr efter behov.

2.17.

Hvad angår kategori 1-produkter kan det sikre medlemsstaterne fleksibiliteten til at dække akutte behov, at der ikke er krav vedrørende designmyndighed. Dog bør der gøres alt for at indkøbe produkter, hvor designmyndigheden er på europæiske hænder. EØSU beklager, at SAFE ikke indeholder incitamenter, der fremmer dette, f.eks. forbedrede finansieringsbetingelser.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.7

2.18.

Missiler udgør en kritisk, strategisk vigtig militær kapacitet, hvilket den igangværende krig i Ukraine er et bevis på. Beskyttelse af kritisk infrastruktur og cyberløsninger omfatter komplekse ikkeforbrugsgoder, som er kritiske for sikkerheden og modstandsdygtigheden i militære og civile infrastrukturer, systemer og data. De er derfor afgørende for stabiliteten og modstandsdygtigheden i vores samfund, økonomier og institutioner samt for at muliggøre en effektiv militær indsats på alle områder. De burde derfor have været omfattet af kategori 2, således at designmyndigheden for den slags produkter også havde været i Europa, så produkterne ville kunne tilpasses nye behov og teknologier og om nødvendigt erstatte problematiske komponenter fra tredjelande.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.8

2.19.

EØSU bifalder fleksibiliteten med hensyn til antallet og kategorierne af deltagende lande i fælles indkøb samt åbenheden over for tredjelande. Samarbejde med ligesindede partnere kan være til gensidig gavn, da det kan bidrage til aggregering af efterspørgslen, interoperabilitet, stordriftsfordele og investeringer i EDTIB.

2.20.

Samtidig bør det kun være lande, der ikke handler i strid med EU's eller EU-medlemsstaternes forsvars- og sikkerhedsinteresser, og som ligger tæt op ad EU med hensyn til værdier og den fælles udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik, der bør kunne deltage i initiativet.

2.21.

Selv om ligesindede tredjelandes deltagelse i fælles indkøb kan være gavnlig, hvis det er i overensstemmelse med EU's og EU-medlemsstaternes sikkerhedsinteresser, kan deltagelsen af disse landes industrier i SAFE-finansierede aktiviteter undergrave EDTIB's konkurrenceevne og dermed instrumentets centrale mål, hvis det ikke håndteres omhyggeligt. Derfor bør tredjelandes industrielle deltagelse tilrettelægges på en måde, der beskytter de europæiske industrielle interesser.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.9

2.22.

Norge er en strategisk partner for EU i kraft af sin geografiske nærhed, landets avancerede forsvarsindustri og det fælles engagement i europæisk sikkerhed. Det er allerede en fuldtonet partner i og bidrager til EU's forsvarsprogrammer. Ukraine er et kandidatland, hvis sikkerhed hænger tæt sammen med EU's, og som også i den nærmeste fremtid vil udgøre frontlinjen i Europas forsvar. Landets modstandsdygtige og innovative forsvarsindustri kan yde et væsentligt bidrag til Europas konkurrenceevne og forsvarsberedskab. De to landes og deres industriers automatiske deltagelse i fælles indkøb inden for rammerne af SAFE er derfor af strategisk vigtighed.

2.23.

EU og Det Forenede Kongerige deler historie, værdier og demokratiske institutioner og har tæt forbundne sikkerhedsmæssige og geopolitiske interesser. Efterhånden som Europa i stigende grad påtager sig ansvaret for sit eget forsvar, vil EU og Det Forenede Kongerige være nødt til at samarbejde om at nå deres fælles mål. Heri ligger, at der skal opbygges et forsvarsindustrielt grundlag, der kan udvikle og producere hele spektret af kapaciteter og samtidig mindske afhængigheden af USA. Det nyligt indgående partnerskab mellem EU og Det Forenede Kongerige gør det muligt for Det Forenede Kongerige at deltage i fælles indkøb inden for rammerne af SAFE, og det kan skabe betydelige gensidige fordele i form af finansiering, aggregering af efterspørgslen og interoperabilitet.

Argumenter til støtte for anbefaling 1.10

2.24.

Selvom budgettet til SAFE er stort, anslås det, at EU's og EU-medlemsstaternes beredskabsbehov er langt større. Det ugunstige sikkerhedsmiljø taget i betragtning haster det med at opfylde disse behov, især for medlemsstater, der er direkte udsat for militære trusler. Det er derfor sandsynligt, at der vil være behov for yderligere tiltag på EU-plan i denne henseende.

2.25.

For at fremme den europæiske solidaritet og sikre, at de knappe ressourcer, der skal understøtte alle EU's forskellige mål, tildeles effektivt og virkningsfuldt, bør yderligere ressourcer, der mobiliseres på EU-niveau på forsvarsområdet, bygge på SAFE-tilgangen og principperne om at investere »sammen og europæisk« for at opfylde fælles behov. Med henblik på fremtidige initiativer bør der også ses på muligheden for finansiering via tilskud, hvor dette er hensigtsmæssigt.

Bruxelles, den 16. juli 2025.

Oliver RÖPKE

Formand

for Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/5156/oj

ISSN 1977-0871 (electronic edition)

Top

Choose the experimental features you want to try