Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Návrh nariadenia Rady, ktorým sa zriaďuje Nástroj bezpečnostnej akcie pre Európu (SAFE) posilnením európskeho obranného priemyslu

[COM(2025) 122 final]

(C/2025/5156)

Spravodajca:

Maurizio MENSI

Spoluspravodajca:

Jan PIE

Poradcovia	Alberto DAL FERRO (poradca spravodajcu, skupina III) Vassilis THEODOSOPOULOS (poradca spoluspravodajcu, kategória 1)
Žiadosť o konzultáciu	EK, 9. 3. 2025
Právny základ	články 114 a 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Dokumenty Európskej komisie	COM(2025) 122 final
Príslušné ciele udržateľného rozvoja	Cieľ udržateľného rozvoja č. 9 – Priemysel, inovácia a infraštruktúra Cieľ udržateľného rozvoja č. 16 – Mier, spravodlivosť a silné inštitúcie
Príslušná sekcia	poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI)
Prijaté v sekcii	10. 7. 2025
Prijaté na plenárnom zasadnutí	16. 7. 2025
Plenárne zasadnutie č.	598
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	180/5/7

1. ODPORÚČANIA

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV)

1.1	zdôrazňuje, že uplatňovanie nástroja SAFE musí zodpovedať zásadám zakotveným v Zmluve o Európskej únii, podľa ktorých by EÚ mala prispievať aj k mieru, bezpečnosti a ochrane svojich občanov, a tiež k dodržiavaniu zásad Charty Organizácie Spojených národov.

1.2	Rovnako zdôrazňuje, že tento nástroj by mal prispieť k zvýšeniu investícií do európskej obrannej technologickej a priemyselnej základne (EDTIB) a zmenšeniu závislosti, aby sa dosiahla väčšia sloboda konania Európy a bezpečnosť dodávok v tejto oblasti.

1.3

Odporúča, aby členské štáty v súlade so svojou finančnou situáciou naliehavo a koordinovaným spôsobom čo najviac využívali nástroj SAFE, a to vzhľadom na jeho atraktívne financovanie a súvisiace uľahčenia, a tiež aby investície v rámci tohto nástroja (napr. do vojenskej mobility) taktiež prispievali ku konkurencieschopnosti a k naplneniu civilných cieľov.

1.4	Zdôrazňuje, že je dôležité zamerať investície na kľúčové potreby týkajúce sa spôsobilostí, ktoré v rámci EÚ identifikovali členské štáty, a nasmerovať tieto investície do EDTIB.

1.5	Poukazuje na potrebu uspokojiť naliehavé potreby členských štátov a zároveň zlepšiť obrannú pripravenosť EÚ a konkurencieschopnosť EDTIB a zachovať aj do budúcna slobodu konania členských štátov.

1.6

Dôrazne podporuje, aby sa pri využívaní nástroja SAFE (napr. v prípade nadmerného záujmu) prísne uplatňovala zásada európskej preferencie, ktorá sa odráža v požiadavke, aby značný podiel výrobkov pochádzal z EÚ, a v prípade zložitých výrobkov (druhej kategórie) aj schopnosť rozhodovať bez obmedzovania krajinami mimo EÚ o vymedzovaní, prispôsobovaní a konštrukčnom vývoji výrobkov (zásada „konštrukčného orgánu“), a navrhuje, aby sa pri menej zložitých výrobkoch (prvej kategórie) v prípade relevantnosti otázky konštrukčného orgánu poskytovali stimuly na obstarávanie výrobkov, ak sa tento orgán nachádza v Európe.

1.7	Vyslovuje poľutovanie nad tým, že riadené strely, ochrana kritickej infraštruktúry a kybernetická bezpečnosť nie sú zaradené medzi výrobky druhej kategórie, ktorých konštrukčný orgán by sa mal nachádzať v Európe.

1.8

Zdôrazňuje, že účasť na/zapojenie do nástroja SAFE sa krajinám, ktoré nie sú členskými štátmi EÚ a ich príslušným priemyselným odvetviam (okrem Ukrajiny a krajín EZVO, ktoré sú členmi EHP) musí umožniť len vtedy, ak ide o podobne zmýšľajúcich partnerov, ktorí s EÚ podpísali „partnerstvo v oblasti bezpečnosti a obrany“, a že akákoľvek účasť priemyselných odvetví krajín mimo EÚ by nemala ohrozovať hlavný cieľ nástroja, t. j. posilnenie EDTIB a zmenšenie závislosti od mimoeurópskych dodávateľov.

1.9	Víta a priori začlenenie Nórska a Ukrajiny a ich príslušných odvetví do spoločného obstarávania v rámci nástroja SAFE, ako aj podpísanie bezpečnostno-obranného partnerstva medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom, ktoré Spojenému kráľovstvu umožní účasť na tomto spoločnom obstarávaní;

1.10	Zdôrazňuje, že nástroj SAFE by mal slúžiť ako východisko pri mobilizácii dodatočných zdrojov, a vyzýva členské štáty EÚ, aby v tejto súvislosti urýchlene prijali opatrenia.

2. VYSVETĽUJÚCE POZNÁMKY

Argumenty na podporu odporúčania 1.1

2.1.

Mier a bezpečnosť sú základom, ktorý EÚ umožňuje presadzovať jej základné hodnoty, t. j. slobodu, demokraciu, ľudské práva a právny štát, a zároveň zabezpečovať stabilitu, prosperitu a blahobyt jej občanov. Bez nich by nebol možný pokrok v spravodlivosti, hospodárskom rozvoji ani sociálnej súdržnosti.

2.2.

EÚ dnes čelí dramaticky sa zhoršujúcemu geopolitickému prostrediu, keďže vojna Ruska proti Ukrajine ohrozuje bezpečnostnú architektúru nášho svetadielu a odhaľuje zraniteľné miesta jeho obrannej architektúry. Spojené štáty americké zároveň urýchľujú strategický odklon od tradičných transatlantických záväzkov, čo európske národy núti prehodnotiť svoju závislosť od vedúceho postavenia USA a urýchliť úsilie o väčšiu strategickú nezávislosť.

2.3.

V tejto súvislosti sa iniciatívami EÚ v oblasti obranného priemyslu musí urýchlene posilniť schopnosť EÚ a jej členských štátov zachovať mier a bezpečnosť. Takéto iniciatívy by zároveň nemali slúžiť na militarizáciu a mali by byť súčasťou uceleného posudzovania bezpečnosti a odolnosti, ktoré zahŕňa priemyselné, technologické a spoločenské zložky spolu s vojenskými kapacitami.

Argumenty na podporu odporúčania 1.2

2.4.

Na tomto stanovisku CCMI sa začalo pracovať krátko potom, ako bol EHSV predložený návrh nariadenia o nástroji SAFE. V čase dokončovania návrhu Rada už toto nariadenie prijala. Zameranie stanoviska sa preto presunulo na ďalšie kroky v uplatňovaní nástroja SAFE. Chápu sa tak, že zahŕňajú vyjadrenie záujmu členských štátov o využívanie úverov v rámci nástroja SAFE (do konca júla 2025), predkladanie žiadostí členských štátov o finančnú pomoc a príslušných investičných plánov (do konca novembra 2025), ich posúdenie, podpísanie zmlúv o pôžičkách a vyplatenie pôžičiek (do konca decembra 2030).

2.5.

Všeobecným cieľom nástroja SAFE ako súčasti balíka opatrení v oblasti pripravenosti na obranu do roku 2030 by malo byť zlepšenie obrannej pripravenosti EÚ a jej členských štátov. Na to je potrebné posilniť bezpečnosť dodávok a slobodu konať, t. j. schopnosť spoľahlivo poskytovať európskym ozbrojeným silám vybavenie, ktoré potrebujú, a to najmä v čase vojny, a zároveň zabezpečiť, aby sa toto vybavenie dalo v prípade potreby plne využiť.

2.6.

Obranná pripravenosť nemôže byť obmedzená len na držbu určitého vybavenia. Dôležitá je aj schopnosť takéto vybavenie udržiavať, opravovať a v čase konfliktu vyrábať a nahrádzať v potrebnom objeme a potrebnou rýchlosťou, schopnosť a slobodu meniť a modernizovať ho podľa potreby, a tiež slobodu používať ho a v prípade potreby ho bez zbytočných obmedzení poskytnúť spojencom a partnerom. Túto schopnosť a slobodu možno zabezpečiť len robustným a inovatívnym domácim obranným priemyslom schopným vyvíjať, vyrábať a udržiavať celé spektrum potrebných výrobkov.

2.7.

V záujme zlepšenia obrannej pripravenosti v EÚ sa preto pomocou nástroja SAFE musia podporovať väčšie investície do EDTIB a zároveň sa musí pomôcť zmenšiť závislosť od dodávateľov z krajín mimo EÚ, ktorí nemusia byť schopní spoľahlivo zásobovať európske ozbrojené sily alebo môžu byť ochotní tak urobiť len za podmienok, ktoré by poškodili európske záujmy.

Argumenty na podporu odporúčania 1.3

2.8.

Európska rada zdôraznila, že je potrebné naďalej podstatne zvyšovať výdavky na európsku bezpečnosť a obranu. Viaceré členské štáty však čelia fiškálnym obmedzeniam, ktoré limitujú ich schopnosť tak urobiť, pričom zvýšené a nerovnomerné náklady na prijaté pôžičky toto úsilie ešte viac komplikujú a hrozí, že štrukturálne rozdiely v obrannej pripravenosti v EÚ sa ešte zväčšia.

2.9.

Vzhľadom na to by členské štáty mali naliehavo a naplno využívať nástroj SAFE. Vďaka svojim atraktívnym podmienkam financovania a súvisiacim uľahčeniam je vhodným mechanizmom na podporu členských štátov, najmä tých s obmedzenejším fiškálnym priestorom, pri zapájaní do spoločného obranného obstarávania. Môže sa to stať súčasťou spoločného príspevku k obranným spôsobilostiam Európy a zároveň zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť investícií do obrany. Zároveň treba zdôrazniť, že investície do niektorých určených oblastí spôsobilostí môžu prispieť aj k naplneniu civilných cieľov (napr. investície do dopravnej infraštruktúry s dvojakým použitím a prostriedkov vojenskej mobility môžu vyriešiť problémy v cezhraničnej mobilite v širšom zmysle).

Argumenty na podporu odporúčania 1.4

2.10.

Zameranie investícií EÚ do obrany na kľúčové potreby v oblasti spôsobilostí, ktoré spoločne identifikovali členské štáty, zabezpečí koherentné a konzistentné prideľovanie obmedzených zdrojov bez zbytočnej duplicity a neefektívnosti pri uspokojovaní najnaliehavejších spoločných bezpečnostných potrieb a plnení strategických priorít.

2.11.

Nasmerovanie týchto investícií do EDTIB prinesie vládam európskych krajín, ich ozbrojeným silám a spoločnostiam značné výhody, a to nielen v krátkodobom ponímaní. Zväčší sa ním najmä konkurencieschopnosť, výrobná a inovačná kapacita EDTIB, čím sa podporí bezpečnosť dodávok, technologická nezávislosť a sloboda konať, a prispeje sa aj k zamestnanosti, rozvoju zručností a daňovým príjmom.

Argumenty na podporu odporúčania 1.5

2.12.

Vzhľadom na desaťročia nedostatočných investícií do obrany dnes EDTIB nemusí byť plne schopná uspokojiť všetky potreby európskych ozbrojených síl požadovaným tempom alebo v požadovaných objemoch. Vzhľadom na naliehavú potrebu posilniť obrannú kapacitu v EÚ a zároveň pokračovať v podpore Ukrajiny je možné, že určitý materiál potrebný v krátkom čase sa bude musieť obstarávať v zahraničí.

2.13.

Uspokojenie krátkodobých potrieb by však nemalo ohroziť dohodnutý cieľ dlhodobo zlepšiť pripravenosť EDTIB a slobodu konania Európy. Bolo by to tak najmä v prípade, ak by sa pokročilé komplexné výrobky (druhej kategórie) získavali v zahraničí pre ich strategický význam, technologickú sofistikovanosť a dlhú prevádzkovú životnosť. Rozlišovanie medzi takýmito výrobkami a spotrebným materiálom alebo menej zložitými výrobkami (prvej kategórie) a prispôsobenie kritérií oprávnenosti každej kategórii umožňuje dosiahnuť rovnováhu medzi ich dvoma rozdielnymi požiadavkami.

Argumenty na podporu odporúčania 1.6

2.14.

Ak sa má zabezpečiť, aby investície v rámci nástroja SAFE boli čo najviac nasmerované do EDTIB, je nevyhnutné prísne uplatňovať zásadu európskej preferencie, ktorá je začlenená do nariadenia. Vzťahuje sa to nielen na podniky (umiestnenie a kontrola), ale aj na obstarávané výrobky.

2.15.

Pokiaľ ide o výrobky, základnou požiadavkou je, aby podstatný podiel výrobkov bol vyrobený v EÚ, čím sa zabezpečí, že významná časť celkovej hodnoty bude pochádzať z EDTIB.

2.16

V prípade výrobkov druhej kategórie je vzhľadom na ich strategickú povahu nevyhnutné, aby sa ako dodatočná požiadavka stanovil európsky konštrukčný orgán, čím by sa dosiahla schopnosť rozhodovať bez obmedzení uvalených krajinami mimo EÚ alebo subjektmi z týchto krajín, ktoré sa môžu týkať vymedzovania, prispôsobovania a konštrukčného vývoja výrobkov. Má to veľký význam na zabezpečenie toho, že európski výrobcovia budú mať v prípade potreby právo nahrádzať tie komponenty z krajín mimo EÚ, ktoré by mohli obmedziť slobodu európskych používateľov používať svoje vybavenie alebo ho podľa potreby poskytnúť iným.

2.17.

Pokiaľ ide o výrobky prvej kategórie, absencia požiadavky konštrukčného orgánu môže členským štátom poskytnúť flexibilitu pri uspokojovaní naliehavého dopytu. Zároveň by sa malo vynaložiť maximálne úsilie na obstarávanie výrobkov, ktorých konštrukčný orgán je v európskych rukách. EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že stimuly na podporu takéhoto úsilia, napríklad lepšie podmienky financovania, sa v rámci nástroja SAFE neposkytujú.

Argumenty na podporu odporúčania 1.7

2.18.

Riadené strely predstavujú kritickú a strategicky dôležitú vojenskú spôsobilosť, o čom svedčí prebiehajúca vojna na Ukrajine. Ochrana kritickej infraštruktúry a kybernetické riešenia zahŕňajú komplexné nespotrebné výrobky, ktoré sú nevyhnutné pre bezpečnosť a odolnosť vojenských a civilných infraštruktúr, systémov a údajov. Sú teda nevyhnutné pre stabilitu a odolnosť našich spoločností, hospodárstiev a inštitúcií, ako aj na umožnenie účinnej vojenskej činnosti vo všetkých oblastiach. Preto mali byť zaradené do druhej kategórie výrobkov, aby sa aj konštrukčný orgán, ktorý je pre takéto výrobky príslušný, nachádzal v Európe a mohol ich tak prispôsobovať vývoju potrieb a technológií a v prípade potreby nahradiť problematické komponenty pochádzajúce z krajín mimo EÚ.

Argumenty na podporu odporúčania 1.8

2.19.

EHSV víta flexibilitu, pokiaľ ide o počet a kategórie krajín zúčastňujúcich sa na spoločnom obstarávaní, ako aj otvorenosť voči krajinám mimo EÚ. Spolupráca s podobne zmýšľajúcimi partnermi môže byť vzájomne prospešná, pretože môže prispieť k agregácii dopytu, interoperabilite, úsporám z rozsahu a investíciám do EDTIB.

2.20.

Zároveň by z účasti na tejto iniciatíve mali mať prospech len krajiny, ktoré nekonajú v rozpore s obrannými a bezpečnostnými záujmami EÚ alebo jej členských štátov a postupujú v súlade s hodnotami EÚ a jej spoločnou zahraničnou, bezpečnostnou a obrannou politikou.

2.21.

Hoci účasť podobne zmýšľajúcich krajín, ktoré nie sú členskými štátmi EÚ, na spoločnom obstarávaní môže byť prospešná, ak je v súlade s bezpečnostnými záujmami EÚ a jej členských štátov, účasť priemyselných odvetví týchto krajín na činnostiach financovaných z nástroja SAFE by mohla oslabiť konkurencieschopnosť EDTIB, a tým aj kľúčový cieľ nástroja, ak sa nebude starostlivo usmerňovať. Priemyselná účasť týchto krajín by preto mala byť štruktúrovaná tak, aby sa chránili európske priemyselné záujmy.

Argumenty na podporu odporúčania 1.9

2.22.

Nórsko je vzhľadom na svoju geografickú blízkosť, vyspelý obranný priemysel a spoločný záväzok k európskej bezpečnosti strategickým partnerom EÚ. Je už plnoprávnym partnerom v obranných programoch EÚ a prispieva k nim. Ukrajina je kandidátom na pristúpenie, jej bezpečnosť úzko súvisí s bezpečnosťou EÚ a táto krajina zostane v dohľadnej budúcnosti v prvej línii európskej obrany. Jej odolný a inovatívny obranný priemysel môže takisto významne prispieť ku konkurencieschopnosti a obrannej pripravenosti Európy. Štandardná účasť oboch týchto krajín a ich príslušných odvetví na spoločnom obstarávaní v rámci nástroja SAFE má preto strategicky kľúčový význam.

2.23.

EÚ a Spojené kráľovstvo majú spoločnú históriu, hodnoty a demokratické inštitúcie, ako aj veľmi blízke bezpečnostné a geopolitické záujmy. Keďže Európa čoraz viac preberá zodpovednosť za vlastnú obranu, EÚ a Spojené kráľovstvo budú musieť spojiť sily, aby dosiahli svoje spoločné ciele. Súčasťou tohto úsilia je budovanie obrannej priemyselnej základne schopnej rozvíjať a vyrábať celé spektrum výrobkov na zabezpečenie spôsobilostí a zároveň zmenšovať závislosť od USA. Nedávno podpísané bezpečnostno-obranné partnerstvo medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom umožňuje účasť Spojeného kráľovstva na spoločnom obstarávaní v rámci nástroja SAFE a môže priniesť značné vzájomné výhody, pokiaľ ide o financovanie, agregáciu dopytu a interoperabilitu.

Argumenty na podporu odporúčania 1.10

2.24.

Hoci je na nástroj SAFE vyčlenený značný rozpočet, odhaduje sa, že potreby EÚ a jej členských štátov v oblasti pripravenosti sú podstatne vyššie. Vzhľadom na nepriaznivé bezpečnostné prostredie je uspokojenie týchto potrieb naliehavou záležitosťou, najmä v prípade členských štátov priamo vystavených vojenským hrozbám. V tejto súvislosti budú na úrovni EÚ pravdepodobne potrebné ďalšie opatrenia.

2.25.

Na podporu európskej solidarity a zabezpečenie efektívnosti a účinnosti prideľovania obmedzených zdrojov, ktorými sa musia podporovať všetky rôzne ciele EÚ, by sa na úrovni EÚ pri mobilizácii dodatočných zdrojov v oblasti obrany malo vychádzať z prístupu nástroja SAFE a zásad „spoločného a európskeho“ investovania do uspokojovania spoločných potrieb. V prípade budúcich iniciatív by sa tam, kde je to vhodné mala zvážiť aj možnosť financovania prostredníctvom grantov.

V Bruseli 16. júna 2025

Predseda

Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Oliver RÖPKE