This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024AE1815
Opinion of the European Economic and Social Committee – Sectoral initiatives and overall competitiveness of the EU (exploratory opinion requested by the Hungarian Presidency of the Council of the EU)
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse — Sektorspecifikke initiativer og EU's overordnede konkurrenceevne (sonderende udtalelse på anmodning af det ungarske rådsformandskab)
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse — Sektorspecifikke initiativer og EU's overordnede konkurrenceevne (sonderende udtalelse på anmodning af det ungarske rådsformandskab)
EESC 2024/01815
EUT C, C/2024/6871, 28.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Den Europæiske Unions |
DA C-udgaven |
|
C/2024/6871 |
28.11.2024 |
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse
Sektorspecifikke initiativer og EU's overordnede konkurrenceevne
(sonderende udtalelse på anmodning af det ungarske rådsformandskab)
(C/2024/6871)
Ordfører:
András EDELÉNYIMedordfører:
Guido NELISSEN|
Rådgiver |
Benjamin Denis (for medhovedordføreren, Gruppe II) |
|
|
|
|
Anmodning om udtalelse |
Det ungarske formandskab for Rådet for Den Europæiske Union, 14.3.2024 |
|
Retsgrundlag |
Artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde |
|
Kompetence |
Den Rådgivende Kommission for Industrielle Ændringer |
|
Vedtaget på plenarforsamlingen |
18.9.2024 |
|
Plenarforsamling nr. |
590 |
|
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod) |
153/2/0 |
1. Konklusioner og anbefalinger
|
1.1. |
De elementer, der indgår i konkurrenceevnen, har ændret sig hurtigt på grund af de seneste kriser og geopolitiske tendenser, der har påvirket verdensøkonomien. Aspekter som bæredygtighed, intelligens og modstandsdygtighed indgår nu også i konkurrenceevnen sammen med produktivitets- og effektivitetselementerne. Der er behov for et stærkt industrielt grundlag, når der skal findes fremtidsorienterede løsninger. |
|
1.2. |
De sektorielle og vertikale politikker får stadig større betydning, idet de yder vejledning og støtte til centrale økosystemer. Dette omfatter forskellige områder: lovgivning, finansielle og institutionelle spørgsmål. |
|
1.3. |
EU's konkurrenceevne er under pres, navnlig inden for energiintensive industrier, rene teknologier og informationsteknologier og på grund af tredjelandes merkantilistiske politikker. Denne nedgang kan vendes ved at styrke drivkræfterne på en holistisk og harmoniseret måde. I den forbindelse opfordrer EØSU den næste Kommission til at udforme og gennemføre en industriel aftale sammen med den nye aftale om konkurrenceevne, der tager udgangspunkt i resultaterne af den europæiske sociale model. |
|
1.4. |
Det indre marked skal fuldføres, dets regler håndhæves, og markedshindringerne fjernes. Finans-, kommunikations- og energimarkederne bør integreres og suppleres af sundhedssektoren og den digitale sektor samt af den »femte frihed« i form af FoU og innovation. |
|
1.5. |
Der skal sikres retfærdig adgang til kritiske råstoffer gennem bæredygtig minedrift, risikobegrænsning via diversificering, udvikling af en cirkulær økonomi, effektive tilladelsesprocesser og udvikling af nye substitutionsmetoder såsom avancerede materialer og innovative (bio-)teknologier. Desuden bør strategiske partnerskaber med lande uden for EU undersøges for at sikre forsyningskæden og undgå flaskehalse. |
|
1.6. |
Den finanspolitiske støtte skal omfatte en bedre integreret finansiering og statsstøtte og samtidig fremme offentlig-private økosystemer, styrke det offentlige tilsyn og sikre en effektiv ressourceallokering. |
|
1.7. |
Kulstoffattig energi skal gøres økonomisk overkommelig ved at tilskynde til energieffektivitet og vedvarende energi samt ved at øge investeringerne i integrerede, intelligente energisystemer ledsaget af målrettede støtteordninger. |
|
1.8. |
En hurtig udbredelse af digitalisering skal lettes ved at udvikle infrastrukturen, udrulle nye teknologier, bevæge sig i retning af suverænitet, lægge vægt på opkvalificering/uddannelse og realisere de politiske mål for det digitale årti 2030. |
|
1.9. |
EU's menneskelige ressourcer, som er et vigtigt aktiv for europæisk industri, skal have mulighed for at tilpasse sig det hastigt skiftende spektrum af kvalifikationsbehov gennem overvågning af udviklingen, fleksible forløb, social samhørighed samt deltagelsesbaseret dialog og høring. Uddannelsesinstitutioner og virksomheder skal samarbejde om at skabe dynamiske læseplaner, som imødekommer industriens skiftende behov, idet der lægges særlig vægt på at fremme digitale og grønne færdigheder samt STEM-færdigheder. |
|
1.10. |
Udgifterne til FoU bør matche omkostningerne hos EU's konkurrenter og være rettet mod de områder af EU's industrielle økosystemer og drivkræfter for innovation, hvor der kan skabes størst merværdi. Der bør indføres incitamenter for grænseoverskridende FoU-samarbejde for at sikre effektiv udnyttelse af ressourcerne og fremskynde teknologiske gennembrud. Gunstige lovgivningsmæssige rammer er afgørende for fuldt ud at udnytte fordelene ved FoU med henblik på konkurrenceevne og samhørighed og på at fastholde talenter og virksomheder i EU. |
|
1.11. |
Et andet vigtigt aspekt omfatter harmoniserede politiske rammevilkår, der ikke overbebyrder erhvervslivet, navnlig SMV'er, men som genopretter den lovgivningsmæssige sammenhæng for industrielle økosystemer. EØSU opfordrer til, at konkurrenceevnekontrollen gennemføres, og at der indføres en stresstest for innovation. |
2. Konkurrenceevne som en udfordring
|
2.1. |
I henhold til økonomisk teori kan konkurrencedygtige virksomheder kontrollere omkostningerne, samtidig med at de leverer produkter, som markederne efterspørger. De øger deres markedsandel på bekostning af mindre effektive virksomheder. Konkurrencedygtige økonomier kan for deres del skabe merværdi, så alle medlemmer af samfundet kan bidrage til og drage fordel af velstanden på en bæredygtig måde. Ved at udnytte komparative fordele kan handel med andre lande endda føre til win-win-situationer. Konkurrencedygtige økonomier har brug for et stærkt industrielt grundlag, da industrien leverer løsninger, der kan omstille samfundene i retning af en intelligent, bæredygtig og klimaneutral fremtid. |
|
2.2. |
Den generelle opfattelse af konkurrenceevnen har altid fokuseret på produktivitet og effektivitet. Der er imidlertid kommet nye dimensioner til begrebet konkurrenceevne. Økonomierne skal være bæredygtige (nettonulemissioner inden 2050, modstandsdygtige over for klimaændringer), intelligente (data som det dominerende råstof) og modstandsdygtige (økonomisk sikkerhed som et nyt offentligt gode). EØSU mener, at de fire dimensioner af bæredygtig konkurrenceevne (miljø, produktivitet, social retfærdighed, økonomisk stabilitet) bør ligestilles og gensidigt forstærke hinanden. |
|
2.3. |
I EU troede man i lang tid, at Unionen kunne genskabe verdensøkonomien i sit eget billede som et frit og retfærdigt marked uden forvridning gennem statsstøtte eller andre former for konkurrencebegrænsende adfærd med udgangspunkt i WTO's regelsæt. EU's håb om, at globaliseringen og handelen ville gøre andre lande til sociale markedsøkonomier og ansvarlige interessenter i den regelbaserede multilaterale orden er imidlertid ikke blevet til virkelighed. På globalt plan står den europæiske industri nu over for ulige vilkår med hensyn til subsidier, energipriser og klimapolitikker samt magtbaserede økonomiske forbindelser. Ikke desto mindre er EU-institutionerne, beslutningstagningen og finansieringen stadig i vid udstrækning udformet til at håndtere »gårsdagens verden«. |
|
2.4. |
Den tredobbelte udfordring (se punkt 2.2), som kræver omfattende (offentlige og private) investeringer, og som indebærer enorme risici, har ført til en stadig mere determineret europæisk industripolitik, der også omfatter EU-finansiering. Denne tendens er kun blevet forstærket af den amerikanske Inflation Reduction Act (IRA), en energisikkerheds- og klimainvesteringsplan på 369 mia. USD, der understøttes af generøse skattefradrag, tilskud til forbrugerne og krav om lokalt indhold. »Made in China 2025«-strategien, der har til formål at bringe strategiske industrielle værdikæder (herunder grøn teknologi) til Kina, er en stor udfordring for Europa. |
3. Sektorpolitikker og interventionstyper
|
3.1. |
Vertikale sektorer omfatter hele værdikæder for økosystemer. Tilsvarende består de horisontale sektorer af de vigtigste teknologier og/eller metoder, der bidrager til værditilvæksten i nogle eller alle de vertikale sektorer (digitalisering, kunstig intelligens osv.). |
|
3.2. |
Den tredje dimension er de faktorer, der er drivkræfter for konkurrenceevnen, og som analyseres i det sidste kapitel. De vigtigste omfatter det fælles indre marked, retfærdig adgang til vigtige ressourcer (råstoffer, vand, energi, færdigheder, data, konnektivitet, finansiering), innovation samt en befordrende og sammenhængende politik og lovgivning. |
|
3.3. |
Genetableringen af en mere direkte sektorspecifik industripolitik i EU har taget forskellige former: forordninger (kulstofgrænsetilpasningsmekanismen og mikrochipforordningen), offentlig-privat samarbejde (vigtige projekter af fælleseuropæisk interesse), koordinering og samarbejde (industrielle alliancer og omstillingsforløb for industrielle økosystemer), intensivering af handelspolitiske beskyttelsesinstrumenter, lempelse af statsstøtteregler og fælles finansiering (f.eks. InvestEU, NGEU). |
4. Status og indikationer
|
4.1. |
I dag er der tegn på, at den europæiske industris konkurrenceevne er under pres. I februar 2024 var industriproduktionen således 5,4 % lavere end et år tidligere. Nedgangen var særlig udtalt i sektorerne kapitalgoder (–9,5 %) og varige forbrugsgoder som biler og elektronik (–7,2 %). Samtidig faldt investeringsvæksten i Europa i 2023 til 1,5 % sammenlignet med væksten før pandemien på 4,5 % (2015-2019). Når det gælder ren teknologi, som er afgørende for at nå vores klimamål, er EU blevet nettoimportør, da dens industri har vanskeligt ved at opskalere og konkurrere på grund af stagnerende efterspørgsel og/eller statsstøttet konkurrence i tredjelande (f.eks. elektriske køretøjer, batterier, vindenergi, solenergi). |
|
4.2. |
EØSU er derfor overbevist om, at EU's industripolitik fortsat skal styrke drivkræfterne bag den europæiske industris konkurrenceevne med det formål at bevare, genoprette og udvikle den europæiske industrikapacitet og samtidig skabe kvalitetsjob. EØSU opfordrer derfor den næste Kommission til at udarbejde og gennemføre en industriel aftale, der er baseret på resultaterne af den europæiske sociale model: stabile rammevilkår for investeringer, et inklusivt samfund, en engageret og veluddannet arbejdsstyrke, offentlige tjenester af høj kvalitet, kollektive overenskomstforhandlinger og social dialog. |
5. De vigtigste drivkræfter bag konkurrenceevnen, særlige bemærkninger
5.1. Integration og konsolidering af det indre marked
|
5.1.1. |
Det indre marked har bevist, at det er en hjørnesten for den europæiske integration og de europæiske værdier og en stærk løftestang for økonomisk vækst, velstand og solidaritet. Dette stod på ny klart under pandemien og energikrisen. Konvergensen mellem national lovgivning og den gensidige anerkendelse har imidlertid været for langsom og kompleks, til at det fulde potentiale af markedsintegrationen har kunnet udnyttes. |
|
5.1.2. |
EU's interne handel hæmmes stadig af hindringer, der skyldes forskelle i de nationale lovgivninger, hvilket gør det vanskeligere for EU's industri at opnå stordriftsfordele. Det indre marked er stadig ufuldstændigt inden for sektorer som kommunikation (EU har 34 mobilnetgrupper) og forsvar (USA anvender 30 våbensystemer mod Europas 178), dets energimarkeder er ikke tilstrækkeligt indbyrdes forbundne, og der er utilstrækkelige samarbejdsbaserede offentlige indkøb i EU (mindre end 20 % af udgifterne). |
|
5.1.3. |
EØSU understreger derfor:
|
5.2. Sikring af en retfærdig adgang til vigtige materialer
|
5.2.1. |
For at mindske sin strategiske afhængighed af kritiske råstoffer har EU brug for en samlet strategi, der dækker alle faser af forsyningskæderne for kritiske ressourcer. 53 forsyningskæder er blevet udpeget som særligt sårbare. Selv om EU fortsat er forholdsvis stærk med hensyn til fremstilling af slutprodukter, er der fem topteknologier (batterier, solceller, datalagring og servere, smartphones, tablets og bærbare computere samt droner), der udviser sårbarheder i hele forsyningskæden og dermed understreger EU's afhængighed, også i forbindelse med slutprodukter. |
|
5.2.2. |
For at undgå fremtidige risici for afbrydelser i vigtige forsyningskæder og ikke blot flytte afhængigheden andetsteds hen er EU nødt til at undersøge og investere i alle alternative indkøbsmuligheder. |
|
5.2.3. |
EØSU understreger behovet for:
|
5.3. Fremme af investeringer
|
5.3.1. |
Rummelige finanspolitikker tilskyndede under pandemien og energichokket til både offentlige og private investeringer. Dermed kunne EU undgå en langvarig recession, bevare arbejdspladser og samtidig understøtte den økonomiske omstilling. Højere rentesatser, finanspolitisk konsolidering, gradvis udfasning af de midlertidige statsstøtteregler og udløbet af genopretnings- og resiliensfaciliteten efter 2026 vil imidlertid gøre det vanskeligere at fastholde investeringerne. |
|
5.3.2. |
Ikke desto mindre vil der hvert år være behov for 650 mia. EUR til den dobbelte omstilling og til at styrke Europas økonomiske modstandsdygtighed. |
|
5.3.3. |
For at opretholde investeringsniveauet foreslår EØSU:
|
5.4. Sikring af adgangen til sikker og økonomisk overkommelig kulstoffattig energi
|
5.4.1. |
EU er den mest energieffektive region i verden, og denne konkurrencefordel skal bevares. Alligevel har Europa strukturelle konkurrencemæssige ulemper med hensyn til energipriser, og dette påvirker Europas energiintensive, hovedsageligt traditionelle, industrier. |
|
5.4.2. |
Hvis EU ønsker at dekarbonisere disse industrier, som er afgørende for Europas strategiske autonomi, samtidig med at konkurrenceevnen opretholdes, skal EU anvende en bred vifte af politikker vedrørende:
|
5.5. Udnyttelse af potentialet i den digitale omstilling
|
5.5.1. |
Digitale teknologier vil være kernen i fremtidige fremstillingsprocesser og forretningsmodeller. På trods af IKT-industriens afgørende betydning for mange sektorers konkurrenceevne er EU's andel af det globale IKT-marked imidlertid faldet fra 21,8 % i 2013 til 11,3 % i 2022, og 90 % af EU's data forvaltes uden for EU. Hvis EU ønsker at bevare industrielt lederskab, bør ambitionen være at opnå en ledende rolle inden for centrale digitale teknologier og infrastrukturer. |
|
5.5.2. |
Efter EØSU's opfattelse indebærer dette:
|
5.6. Styrkelse af den menneskelige kapital
|
5.6.1. |
Manglen på kvalificeret arbejdskraft i EU er blevet strukturel, så den hæmmer væksten i mange økonomiske sektorer. Derfor er adgang til en kvalificeret arbejdsstyrke blevet et væsentligt element i investeringsbeslutninger. Der bør især fokuseres på job med lave og mellemhøje kvalifikationer, der risikerer at forsvinde (erstattet af digitale værktøjer og automatisering), mens efterspørgslen efter digitale og grønne færdigheder kun vil vokse. Der bør tages hensyn til ældre arbejdstagere, hvis kvalifikationer risikerer at blive forældede. |
|
5.6.2. |
En høj grad af social samhørighed og adgang til en højt kvalificeret og engageret arbejdsstyrke er et af Europas vigtigste aktiver. Derfor er arbejdstagernes deltagelse afgørende for, at de industrielle omstillinger kan lykkes. Dette forudsætter en veletableret social dialog fra fabriksgulvet frem til den strategiske beslutningstagning. Virksomhedernes rettidige information og høring af arbejdstagerne og deres repræsentanter i forbindelse med foregribelse og håndtering af industrielle ændringer bør kunne bidrage til at udvikle fælles visioner vedrørende virksomhedens strategi og etablere omstillingsforløb for alle arbejdstagere, der er berørt af omstruktureringer. |
|
5.6.3. |
EØSU går derfor ind for:
|
5.7. Fremme af innovation og forskning og udvikling
|
5.7.1. |
EU's samlede innovationsindsats er kun øget langsomt med 8,3 % siden 2016. Dette skyldes til dels de seneste 2-3 års kriser og stigningerne i energipriserne og inflationen, hovedsagelig i Europa. Dette har haft negative konsekvenser for innovations- og venturekapitaludgifterne og for innovativt salg. Mellem 2016 og 2023 var Kinas vækst imidlertid fire gange større, Koreas og Canadas to gange større, og USA's og Brasiliens 1,5 gange større end EU's. |
|
5.7.2. |
De samlede FoU-udgifter i EU er ikke nået over 2,2 % af BNP (mål: 3 % af BNP). Kina nåede op på 2,3 %, USA 3,4 % og Korea 4,8 %. |
|
5.7.3. |
Samtidig er forskellen i resultater mellem de stærkeste og de svageste europæiske lande næsten ikke blevet indsnævret (hvilket viser en stor margen for fremskridt gennem mere koordinering og samarbejde). |
|
5.7.4. |
Hvis man ser på den analytiske matrix over »innovationsstyrke« i relation til »innovationsværdikæden«, ligger EU's styrke i begyndelsen (grundlæggende FoU) og i slutningen (markedsføring) af innovationscyklussen. Svaghederne ligger i midterområdet, hvor innovationer bringes fra »laboratorie til fabrik«, og den største merværdi skabes. |
|
5.7.5. |
EØSU slår derfor til lyd for:
|
5.8. En indsats for bedre regulering
|
5.8.1. |
EU har et klart behov for at fokusere på samordnet og sammenhængende adfærd og tiltag, der kan opfylde fælles store mål såsom den dobbelte omstilling under den grønne pagt. På den anden side har økonomien og virksomhederne brug for en understøttende og harmoniseret lovramme, der tilskynder virksomhederne til at innovere, investere og handle på en konkurrencedygtig og bæredygtig måde. Mellem 2017 og 2022 pålagde EU-lovgivningen imidlertid virksomhederne i alt 850 nye forpligtelser i form af mere end 5.000 sider lovgivning (suppleret med et meget større antal delegerede retsakter), hvilket medfører ekstra byrder for virksomhederne. Denne lovgivningsmæssige inflation medfører store rapporterings- og overholdelsesomkostninger for europæiske virksomheder, navnlig SMV'er. Overlappende regler og administrativ kompleksitet, der opstår som følge af EU's system med flerniveaustyring, skal undgås. |
|
5.8.2. |
EØSU foreslår derfor:
|
Bruxelles, den 18. september 2024.
Oliver RÖPKE
Formand for
Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj
ISSN 1977-0871 (electronic edition)