Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52024AE1815

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums – Nozaru iniciatīvas un ES vispārējā konkurētspēja (izpētes atzinums pēc ES Padomes prezidentvalsts Ungārijas pieprasījuma)

EESC 2024/01815

OV C, C/2024/6871, 28.11.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj

European flag

Eiropas Savienības
Oficiālais Vēstnesis

LV

C sērija


C/2024/6871

28.11.2024

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums

Nozaru iniciatīvas un ES vispārējā konkurētspēja

(izpētes atzinums pēc ES Padomes prezidentvalsts Ungārijas pieprasījuma)

(C/2024/6871)

Ziņotājs:

András EDELÉNYI

Līdzziņotājs:

Guido NELISSEN

Padomnieks

Benjamin DENIS (II grupas līdzziņotājam)

 

 

Atzinuma pieprasījums

ES Padomes prezidentvalsts Ungārija, 14.3.2024.

Juridiskais pamats

Līguma par Eiropas Savienības darbību 304. pants

Atbildīgā specializētā nodaļa

Rūpniecības pārmaiņu konsultatīvā komisija

Pieņemts plenārsesijā

18.9.2024.

Plenārsesija Nr.

590

Balsojuma rezultāts

(par / pret / atturas)

153/2/0

1.   Secinājumi un ieteikumi

1.1.

Neseno krīžu un ģeopolitisko norišu dēļ ir strauji mainījies konkurētspējas apjoms, ietekmējot pasaules ekonomiku. Konkurētspējas produktivitātes un efektivitātes elementus tagad papildina ilgtspējas, vieduma un noturības aspekti. Lai radītu risinājumus nākotnei, ir nepieciešama spēcīga rūpnieciskā bāze.

1.2.

Nozaru/vertikālā politika kļūst arvien nozīmīgāka, sniedzot norādījumus un atbalstu galvenajām ekosistēmām, un tas izpaužas dažādos veidos – leģislatīvi, finansiāli un institucionāli.

1.3.

ES konkurētspēja ir pakļauta spiedienam, it īpaši energoietilpīgās nozarēs, tīrās tehnoloģijās un informācijas tehnoloģijās, kā arī trešo valstu merkantilās politikas dēļ. Šo lejupslīdi var apvērst, visaptveroši un saskaņoti stiprinot tās virzītājspēkus. Šajā saistībā EESK aicina nākamo Komisiju kopā ar jauno konkurētspējas kursu izstrādāt un īstenot industriālu kursu, pamatojoties uz Eiropas sociālā modeļa sasniegumiem.

1.4.

Ir jāpabeidz vienotā tirgus izveide, jāizpilda tā noteikumi un jālikvidē tirgus šķēršļi. Finanšu, komunikācijas un enerģijas tirgi būtu jāintegrē un jāpapildina ar veselības un digitālo nozari, kā arī ar pētniecības, izstrādes un inovācijas “piekto brīvību”.

1.5.

Taisnīga piekļuve kritiskām izejvielām ir jānodrošina, izmantojot ilgtspējīgu kalnrūpniecību, riska mazināšanas diversifikāciju, attīstot aprites ekonomiku, ieviešot efektīvas atļauju piešķiršanas procedūras un izstrādājot jaunas aizstāšanas metodes, piemēram, progresīvus materiālus un inovatīvas (bio-)tehnoloģijas. Turklāt būtu jāizpēta stratēģiskās partnerības ar trešām valstīm, lai nodrošinātu piegādes ķēdes drošību un izvairītos no problemātiskiem posmiem.

1.6.

Finanšu politikas atbalstā ir jāiekļauj integrētāks finansējums un valsts atbalsts, vienlaikus veicinot publiskā un privātā sektora ekosistēmas, īstenojot publisko uzraudzību un nodrošinot resursu efektīvu sadali.

1.7.

Mazoglekļa enerģija ir jāpadara cenas ziņā pieejama, stimulējot energoefektivitāti un atjaunīgo energoresursu izmantošanu, kā arī palielinot investīcijas integrētās, viedās energosistēmās, ko papildina mērķtiecīgas atbalsta shēmas.

1.8.

Digitalizācijas ātra izvēršana ir jāveicina, attīstot infrastruktūru, ieviešot jaunas tehnoloģijas, virzoties uz suverenitāti, liekot uzsvaru uz prasmju pilnveidi/apmācību un sasniedzot 2030. gada digitālās desmitgades politikas mērķrādītājus.

1.9.

ES cilvēkresursiem, kas ir Eiropas rūpniecības galvenā vērtība, ir jāspēj pielāgoties strauji mainīgajam prasmju pieprasījuma spektram, izmantojot uzraudzību, elastīgas pieejas, sociālo kohēziju, līdzdalīgu dialogu un apspriešanos. Izglītības iestādēm un uzņēmumiem ir jāsadarbojas, lai izveidotu dinamiskas mācību programmas, kas atbilst mainīgajām rūpniecības vajadzībām, īpašu uzmanību pievēršot digitālo, zaļo un STEM prasmju veicināšanai.

1.10.

Izdevumiem pētniecības un izstrādes jomā jāatbilst ES konkurentu izdevumiem un jābūt vērstiem uz tām rūpniecības ekosistēmu jomām un inovācijas virzītājspēkiem, ar ko var radīt vislielāko pievienoto vērtību. Būtu jāparedz stimuli pārrobežu sadarbībai pētniecības un izstrādes jomā, lai nodrošinātu resursu efektīvu izmantošanu un paātrinātu tehnoloģiskos izrāvienus. Labvēlīga normatīvā vide ir būtiska, lai pilnībā izmantotu pētniecības un izstrādes priekšrocības konkurētspējai un kohēzijai un noturētu talantus un uzņēmumus Eiropas Savienībā.

1.11.

Vēl viens būtisks aspekts ir saskaņota politikas vide, kas atturas no uzņēmumu, it īpaši MVU, pārslogošanas un atjauno rūpniecisko ekosistēmu regulatīvo saskaņotību. EESK aicina piemērot konkurētspējai veltītu pārbaudi un ieviest inovācijas stresa testu.

2.   Konkurētspējas izaicinājums

2.1.

Saskaņā ar ekonomikas teoriju konkurētspējīgi uzņēmumi spēj kontrolēt izmaksas, vienlaikus piegādājot produktus, ko pieprasa tirgi. Tie palielina savu tirgus daļu, uz mazāk efektīvu uzņēmumu rēķina. Savukārt konkurētspējīga ekonomika var radīt pievienoto vērtību, kas ļauj visiem sabiedrības locekļiem ilgtspējīgā veidā veicināt labklājību un gūt no tās labumu. Izmantojot salīdzinošās priekšrocības, tirdzniecība ar citām valstīm pat rada abpusēji izdevīgas situācijas. Konkurētspējīgai ekonomikai ir jābūt ar spēcīgu rūpniecisko bāzi, jo rūpniecība nodrošina risinājumus sabiedrības pārveidei virzībā uz viedu, ilgtspējīgu un klimatneitrālu nākotni.

2.2.

Vispārējais priekšstats par konkurētspēju vienmēr ir bijis vērsts uz produktivitāti un efektivitāti. Tomēr šis jēdziens ir papildināts ar jaunām dimensijām. Ekonomikai būs jākļūst ilgtspējīgai (līdz 2050. gadam kļūstot par neto nulles emisiju ekonomiku, noturīgai pret klimata pārmaiņām), viedai (dati kā dominējošā izejviela) un noturīgai (ekonomiskā drošība kā jauns sabiedriskais labums). EESK uzskata, ka visām četrām ilgtspējīgas konkurētspējas dimensijām (vide, ražīgums, sociālais taisnīgums, ekonomikas stabilitāte) jābūt vienlīdzīgām un citai cita jāstiprina.

2.3.

ES ilgu laiku uzskatīja, ka tā var pārveidot pasaules ekonomiku pēc sava tēla kā brīvu un godīgu tirgu, ko neizkropļo valsts atbalsts vai cita veida pret konkurenci vērsta rīcība un kas balstās uz PTO noteikumiem. Tomēr ES cerība, ka globalizācijas un tirdzniecības ietekmē citas valstis kļūs par sociālā tirgus ekonomikām un atbildīgām ieinteresētajām pusēm noteikumos balstītā starptautiskā sistēmā, nav piepildījusies. Eiropas rūpniecība tagad visā pasaulē saskaras ar nevienlīdzīgiem konkurences apstākļiem subsīdiju, enerģijas cenu un klimata politikas, kā arī uz varu balstītu ekonomisko attiecību ziņā. Tomēr Eiropas iestādes, lēmumu pieņemšana un finanses joprojām lielā mērā ir orientētas uz “vakardienas pasauli”.

2.4.

Trīskāršais uzdevums (minēts 2.2. punktā), kas prasa lielas (publiskas un privātas) investīcijas un ietver milzīgus riskus, ir veicinājis arvien enerģiskāku Eiropas rūpniecības politiku, tostarp ES finansējumu. Šī tendence kļuva spēcīgāka tikai pēc tam, kad ASV ieviesa Inflācijas samazināšanas aktu (IRA) – 369 miljardu USD vērtu investīciju plānu enerģētiskās drošības un klimata jomā, ko atbalstīja dāsni nodokļu kredīti, subsīdijas patērētājiem un prasības attiecībā uz vietējo saturu. Stratēģija “Ražots Ķīnā 2025”, kuras mērķis ir Ķīnā ieviest stratēģiskas rūpnieciskās vērtības ķēdes (tostarp zaļās tehnoloģijas), veiksmīgi izaicina Eiropu.

3.   Nozaru politika, intervences veidi

3.1.

Vertikālās nozares ietver visas ekosistēmu vērtību ķēdes. Savukārt horizontālās nozares ir galvenās tehnoloģijas un/vai metodikas, kas veicina dažu vai visu vertikālo nozaru (digitalizācijas, mākslīgā intelekta u. c.) pievienoto vērtību.

3.2.

Trešā dimensija ir konkurētspēju veicinošo faktoru kopums, kas analizēts pēdējā nodaļā. Svarīgākie no tiem ir kopējais vienotais tirgus; taisnīga piekļuve galvenajiem resursiem (izejvielām, ūdenim, enerģijai, prasmēm, datiem, savienojamībai, finansējumam), inovācija; kā arī veicinoša un saskaņota politika un normatīvā vide.

3.3.

Tiešākas nozaru rūpniecības politikas atdzimšana Eiropas Savienībā ir izpaudusies dažādos veidos: regulējums (OIM, Mikroshēmu akts), publiskā un privātā sektora sadarbība (IPCEI), koordinācija un sadarbība (rūpniecības alianses, rūpniecības ekosistēmu pārkārtošanās ceļi), tirdzniecības aizsardzības instrumentu pastiprināšana, valsts atbalsta noteikumu atvieglošana un kopīgs finansējums (piemēram, InvestEU, NGEU).

4.   Pašreizējais stāvoklis, pazīmes

4.1.

Šodien ir pazīmes, ka Eiropas rūpniecības konkurētspēja ir pakļauta spiedienam. Rūpnieciskā ražošana 2024. gada februārī bija par 5,4 % zemāka nekā gadu iepriekš. Samazinājums bija īpaši izteikts šādās nozarēs: ražošanas līdzekļi (–9,5 %) un ilglietošanas patēriņa preces, piemēram, automašīnas un elektronika (–7,2 %). Vienlaikus investīciju pieaugums Eiropā 2023. gadā palēninājās līdz 1,5 %, salīdzinot ar pirmspandēmijas pieaugumu 4,5 % apmērā (2015.–2019. gads). Tīro tehnoloģiju jomā, kas ir būtiska mūsu klimata mērķu sasniegšanai, ES ir kļuvusi par neto importētāju, jo tās rūpniecība saskaras ar paplašināšanās un konkurences šķēršļiem, ko rada pieprasījuma apsīkums un/vai trešo valstu sponsorēta konkurence (piemēram, elektrotransportlīdzekļu, akumulatoru, vēja un saules enerģijas jomā).

4.2.

Tāpēc EESK ir pārliecināta, ka Eiropas rūpniecības politikai jāturpina stiprināt Eiropas rūpniecības konkurētspējas virzītājspēkus nolūkā saglabāt, atjaunot un attīstīt Eiropas rūpniecības spējas, vienlaikus radot kvalitatīvas darbvietas. Tāpēc EESK aicina nākamo Komisiju izstrādāt un īstenot tādu industriālo kursu, kura pamatā ir Eiropas sociālā modeļa sasniegumi: stabili ieguldījumu nosacījumi, iekļaujoša sabiedrība, ieinteresēts un labi apmācīts darbaspēks, kvalitatīvi sabiedriskie pakalpojumi, darba koplīguma slēgšanas sarunas un sociālais dialogs.

5.   Galvenie konkurētspējas virzītājspēki, konkrētas piezīmes

5.1.   Vienotā tirgus integrācija un konsolidācija

5.1.1.

Vienotais tirgus ir pierādījis sevi kā Eiropas integrācijas un vērtību stūrakmeni un spēcīgu sviru ekonomikas izaugsmei, labklājībai un solidaritātei. Skaidru apliecinājumu tam mēs atkal guvām pandēmijas un enerģētiskās krīzes laikā. Tomēr, lai pilnībā izmantotu tirgus integrācijas potenciālu, valstu tiesību aktu un savstarpējās atzīšanas konverģence ir bijusi pārāk lēna un sarežģīta.

5.1.2.

ES iekšējo tirdzniecību joprojām kavē valstu regulējuma atšķirību radīti šķēršļi, kas apgrūtina ES rūpniecības apjomradītu ietaupījumu panākšanu. Iekšējais tirgus joprojām ir nepilnīgs tādās nozarēs kā sakari (Eiropas Savienībā ir 34 mobilo tīklu grupas) un aizsardzība (ASV izmanto 30 ieroču sistēmas salīdzinājumā ar 178 ieroču sistēmām Eiropas Savienībā), tā enerģijas tirgi nav pietiekami savstarpēji savienoti, un ES kopīgi veiktie iepirkumi ir nepietiekami (mazāk nekā 20 % no izdevumiem).

5.1.3.

Tāpēc EESK uzsver:

nepieciešamību nodrošināt funkcionējošu vienoto tirgu un veicināt tā brīvības, izpildot tā noteikumus, vienlaikus likvidējot un novēršot tirgus šķēršļus;

konkurences politikai un rūpniecības politikai vajadzētu vienai otru pastiprināt, lai labāk ņemtu vērā trešo valstu stratēģiskos rūpniecības politikas pasākumus. Šajā saistībā EESK atzinīgi vērtē Komisijas atjaunināto ziņojumu par valsts radītiem izkropļojumiem Ķīnas ekonomikā;

sistemātiski jāattīsta savstarpējā savienojamība, nodrošinot piekļuvi gan materiālajiem resursiem (elektroenerģija, nafta, gāze, ūdensceļi, ceļi, dzelzceļš utt.), gan nemateriālajiem resursiem (internets, datu pārraide, informācijas plūsmas, tīkli utt.) un to transportēšanu;

pandēmija veicināja arī veselības savienības izveidi, savukārt enerģētiskā krīze mums atgādināja, cik svarīga ir enerģētikas savienība ar visām tās dimensijām;

nepieciešamību turpināt finanšu, sakaru un enerģijas tirgu integrāciju, jo tie ir galvenie konkurētspējas veicinātāji;

nepieciešamību pabeigt digitālā vienotā tirgus izveidi, piemēram, izveidot datu telpas un veicināt datu apmaiņu rūpnieciskajās ekosistēmās un starp tām;

nepieciešamību izstrādāt un īstenot “piekto brīvību”, kā ierosināts Letta ziņojumā, nolūkā veicināt pētniecību, inovāciju un izglītību vienotajā tirgū;

vienotajam tirgum ir vajadzīgs arī spēcīgs sociālais pīlārs (piemēram, ESTP), kas veicinātu konkurētspēju.

5.2.   Taisnīgas piekļuves nodrošināšana svarīgākajām izejvielām

5.2.1.

Lai samazinātu stratēģisko atkarību no kritiski svarīgām izejvielām, ES ir nepieciešama visaptveroša stratēģija, kas aptver visus kritisko resursu piegādes ķēžu posmus. 53 piegādes ķēdes ir atzītas par īpaši neaizsargātām; Lai gan ES joprojām ir samērā spēcīga galaproduktu ražošanā, piecas svarīgākās tehnoloģijas (t. i., akumulatori, saules fotoelementi, datu glabāšana un serveri, viedtālruņi, planšetdatori un klēpjdatori; un droni) liecina par neaizsargātību visā piegādes ķēdē, tādējādi uzsverot ES atkarību arī galaproduktu gadījumā.

5.2.2.

Lai izvairītos no turpmākiem būtisko piegādes ķēžu traucējumiem un atkarības vienīgi pārvirzīšanas, Eiropas Savienībai ir jāizpēta un jāinvestē visos alternatīvajos ieguves veidos.

5.2.3.

EESK uzsver, ka ir nepieciešams:

intensificēt jaunus atklājumus un galveno derīgo izrakteņu zaļu, ilgtspējīgu ieguvi, pastiprināt to pamatapstrādi, vienlaikus ievērojami palielinot produktivitāti, un palielināt sociālā dialoga un atļauju izsniegšanas procedūru efektivitāti;

paplašināt aprites ekonomikas īstenošanu, īpašu uzmanību pievēršot reciklēšanai, kuras mērķis ir atgriezt stratēģiskas un kritiski svarīgas izejvielas, iekļaujot gan progresīvu projektēšanas inženieriju, gan īpašas jomas, piemēram, “ieguvi no atkritumiem un ūdens”;

attīstīt pētījumus par aizstāšanu, kurā izmanto progresīvos materiālus un alternatīvas tehnoloģijas, piemēram, biotehnoloģiju un bioražošanu. Ārkārtīgi liela nozīme ir arī efektīvākai materiālu sagādei un izmantošanai;

rūpīgi uzraudzīt kritiski svarīgo izejvielu piegādes ķēdes, kas ļautu virzīt avotu un piegādes ķēžu dažādošanu, kā arī mazināt un pārvaldīt riskus. Ilgtspējīgai sagādei un pienācīgai rūpībai visā vērtības ķēdē būtu jāmazina kalnrūpniecības ekoloģiskā pēda un jāveicina ētiska prakse un taisnīga tirdzniecība;

censties panākt nolīgumus ar trešām valstīm, izmantojot brīvās tirdzniecības nolīgumus vai nozarēm specifiskas, dinamiskākas partnerības.

5.3.   Investīciju sekmēšana

5.3.1.

Fiskālās politikas pielāgošana pandēmijas un enerģētikas satricinājuma laikā veicināja gan publiskās, gan privātās investīcijas. Tas ļāva ES izvairīties no ilgstošas lejupslīdes un saglabāt darbvietas, vienlaikus atbalstot arī ekonomikas pārveidi. Tomēr augstākas procentu likmes, fiskālā konsolidācija, pakāpeniska pagaidu valsts atbalsta regulējuma atcelšana un ANM termiņa izbeigšanās pēc 2026. gada apgrūtinās investīciju saglabāšanu.

5.3.2.

Tomēr divējādās pārkārtošanās un Eiropas ekonomikas noturības nodrošināšanai katru gadu būs vajadzīgi 650 miljardi EUR.

5.3.3.

Lai saglabātu investīciju līmeni, EESK ierosina:

pastiprināt instrumentus, kas palīdz mazināt risku stratēģiskiem privātiem ieguldījumiem un atbalstīt pamatnozaru pārveidi, piemēram, Eiropas publiskās garantijas, kopēju Eiropas nodokļu kredītu shēmu;

stiprināt Inovāciju fondu un NZIA, izveidojot kopīgu Eiropas drošo aktīvu;

valsts atbalsta shēmas aizstāt ar Eiropas programmām (vai vismaz koordinēt tās Eiropas līmenī), kas ļautu izvairīties no lejupvērstas subsidēšanas sacensības;

nepabeigto kapitāla tirgu savienību pārveidot par uzkrājumu un ieguldījumu savienību, kā ierosināts Letta ziņojumā, jo tas ir būtiski, lai (neaktīvos) Eiropas uzkrājumus pārvērstu produktīvās investīcijās;

veicināt publiskā un privātā sektora ekosistēmas un rūpniecisko sadarbību, turpinot attīstīt rūpnieciskās alianses, IPCEI, kopuzņēmumus programmas “Apvārsnis Eiropa” ietvaros un industriālos klasterus. Šie izcilības tīkli stratēģiskās rūpniecības vērtības ķēdēs ir būtiski, lai saglabātu Eiropas stratēģisko autonomiju un saskaņotu ES politikas iniciatīvas ar Eiropas uzņēmumu industriālajām stratēģijām;

padarītu publisko iepirkumu (14 % no IKP) par instrumentu stratēģisku Eiropas rūpniecības vērtību ķēžu izveidei. Koncentrēšanās uz zemāko cenu būtu jāmaina uz holistisku pieeju, kurā vienlīdz liela uzmanība tiek pievērsta aprites cikla izmaksām, plašākiem sociālajiem, noturības un vides kritērijiem un kvalitatīvu darbvietu radīšanai;

radīt pirmtirgus ilgtspējīgiem produktiem;

nodrošinātu, ka publiskie līdzekļi kalpo vispārējām interesēm, ieviešot sociālos nosacījumus un valsts kontroli uzņēmumiem, kas saņem valsts atbalstu.

5.4.   Piekļuves nodrošināšana drošai un cenas ziņā pieejamai mazoglekļa enerģijai

5.4.1.

ES ir visenergoefektīvākais reģions pasaulē, un šī konkurētspējas priekšrocība ir jāsaglabā. Neraugoties uz to, Eiropā ir strukturāli neizdevīgi konkurences apstākļi attiecībā uz enerģijas cenām, un tas ietekmē Eiropas energoietilpīgās, galvenokārt tradicionālās nozares.

5.4.2.

Ja ES vēlas dekarbonizēt šīs nozares, kas ir būtiskas Eiropas stratēģiskajai autonomijai, vienlaikus saglabājot konkurētspēju, ES ir jāīsteno plašs politikas pasākumu klāsts, kas saistīts ar:

mazoglekļa enerģijas pieejamības un pieņemamas cenas nodrošināšanu:

enerģētikas infrastruktūras un tirgu integrēšanu un stiprināšanu. Integrācijas priekšrocības pieaugs, palielinoties atjaunīgo energoresursu apjomam, jo tas nodrošina elastību un samazina investīciju nepieciešamību. Vērienīgai rūpniecības mazoglekļa elektrifikācijai būs vajadzīgi labāki starpsavienojumi, viedie tīkli, sistēmu integrācija, pieprasījuma elastība un uzglabāšanas risinājumi;

elektroenerģijas ilgtermiņa tirgus izveide, kas samazinātu cenu nestabilitāti;

kā arī būs jāsamazina korelācija starp gāzes un elektroenerģijas cenām.

Dekarbonizācijas finansiālās pievilcības palielināšana rūpniecībā:

dažādu mazoglekļa emisiju tehnoloģiju “tehnoloģiskās gatavības līmeņa” uzlabošana, sniedzot atbalstu pētniecībai un izstrādei vai izveidojot publiskā un privātā sektora partnerības to sākotnējai ieviešanai tirgū;

atbalsta shēmu (gan OPEX, gan CAPEX) izstrāde ekonomisko pamatojumu noteikšanai un nepārtrauktai mazoglekļa emisiju risinājumu izvēršanai;

efektīva OIM ieviešana (tai skaitā importa nepilnību novēršana, eksporta konkurētspējas saglabāšana, ietekmes uz pakārtotajām nozarēm apsvēršana).

stabilas normatīvās vides nodrošināšana oglekļa uztveršanai, izmantošanai un uzglabāšanai ( CCUS ).

IPCEI izveide “mazoglekļa emisiju nozarei”.

5.5.   Digitālās pārkārtošanās potenciāla izmantošana

5.5.1.

Digitālās tehnoloģijas būs nākotnes ražošanas procesu un darījumdarbības modeļu pamatā. Tomēr, neraugoties uz IKT nozares būtisko nozīmi daudzu nozaru konkurētspējā, ES daļa globālajā IKT tirgū ir samazinājusies no 21,8 % 2013. gadā līdz 11,3 % 2022. gadā, un 90 % ES datu tiek pārvaldīti ārpus ES. Ja ES vēlas saglabāt līderību rūpniecībā, tai ir jāizvirza mērķis sasniegt vadošo lomu galveno digitālo tehnoloģiju un infrastruktūru jomā.

5.5.2.

EESK ieskatā tas nozīmē:

sasniegt 2030. gada Digitālās desmitgades politikas programmas mērķrādītājus (piemēram, 90 % MVU sasniedz digitālās intensitātes pamatlīmeni, vismaz 75 % uzņēmumu izmanto mākoņdatošanas pakalpojumus, lielos datus vai MI tehnoloģijas);

atbalsts būtiskām investīcijām drošā un ilgtspējīgā digitālajā infrastruktūrā: izvēršot ļoti augstas veiktspējas tīklus un ieviešot pasaulē vadošo Eiropas superdatošanas un kvantu datošanas datu infrastruktūru;

investīcijas jaunās digitālajās tehnoloģijās, piemēram, ģeneratīvajā MI, kvantu datošanā, digitālajos dvīņos, perifērdatošanā/mākoņdatošanā utt.;

digitālās suverenitātes uzlabošana, izveidojot rūpniecisko datu telpas, atvērtos standartus, testēšanas un eksperimentu iekārtas, kā arī attīstot un paplašinot inovatīvas digitālās ekosistēmas;

digitālo risinājumu veicināšana, kas atbalsta pāreju uz klimatneitrālu, aprites un resursu ziņā efektīvu ekonomiku, piemēram, digitālo produktu pasu ieviešana tādiem produktiem kā baterijas; un

apjomīgas investīcijas prasmju uzlabošanā/pārkvalifikācijā, kas uzlabotu darbaspēka digitālās pamatprasmes un mazinātu milzīgo plaisu starp digitālās jomas ekspertu pieprasījumu un piedāvājumu (vienlaikus atjaunojot dzimumu līdzsvaru).

5.6.   Cilvēkkapitāla iespēju palielināšana

5.6.1.

Prasmju trūkums Eiropas Savienībā ir kļuvis strukturāls, tāpēc tas kavē izaugsmi daudzās ekonomikas nozarēs. Tāpēc kvalificēta darbaspēka pieejamība ir kļuvusi par būtisku elementu, pieņemot investīciju lēmumus. Īpaša uzmanība jāpievērš mazkvalificētām un vidēji kvalificētām darbvietām, kas var izzust (aizstātas ar digitālajiem rīkiem un automatizāciju), savukārt pieprasījums pēc digitālajām un zaļajām prasmēm tikai pieaugs. Ir jāpievērš uzmanība gados vecākiem darba ņēmējiem, kuru prasmes var novecot.

5.6.2.

Augsts sociālās kohēzijas līmenis un augsti kvalificēta un motivēta darbaspēka pieejamība ir viena no Eiropas svarīgākajām priekšrocībām. Tāpēc darba ņēmēju līdzdalība ir būtiska veiksmīgai rūpniecības pārveidei. Tam ir nepieciešams vispāratzīts sociālais dialogs, sākot no darbiniekiem un līdz pat stratēģisku lēmumu pieņemšanai. Darbinieku un viņu pārstāvju savlaicīga informēšana un uzklausīšana saistībā ar rūpniecības pārmaiņu prognozēšanu un pārvaldību palīdzēs izstrādāt kopīgu redzējumu par uzņēmuma stratēģiju un izveidot pārkārtošanās ceļus katram pārstrukturēšanas skartajam darba ņēmējam.

5.6.3.

Tāpēc EESK ierosina:

uzlabot prasmju apzināšanu un uzraudzīt darbvietu/prasmju iznīcināšanas un radīšanas procesu;

izveidot elastīgus ceļus (piemēram, duālās izglītības sistēmas) starp darba pasauli un izglītības pasauli (kas vienmēr atpaliks) un radīt mūžizglītības kultūru, ko atbalsta iegūto prasmju atzīšana vai individuālu mācību kontu izveide;

veidot spēcīgas nozaru prasmju partnerības starp sociālajiem partneriem un visām attiecīgajām ieinteresētajām personām (piemēram, krasi palielinot māceklību skaitu);

veicināt ES Rūpniecības 5.0 “cilvēkcentrētu” pieeju, kas palielinātu rūpniecības darbvietu pievilcību;

pārvērst uzņēmumus par “mācīšanās organizācijām”, kas maksimāli izmanto darba ņēmēju spējas;

radīt Eiropas darba tirgu: darba ņēmēju tiesību pārnesamība, izglītības sistēmu konverģence, kompetenču atzīšana, darba apstākļu konverģence.

5.7.   Inovāciju un pētniecības un izstrādes veicināšana

5.7.1.

ES vispārējais sniegums inovācijas jomā kopš 2016. gada ir palielinājies lēni — par 8,3 %. Daļēji tas ir saistīts ar pēdējo 2–3 gadu krīzēm un enerģijas cenu kāpumu un inflāciju, galvenokārt Eiropā. Tas ir negatīvi ietekmējis inovāciju un riska kapitāla izdevumus, kā arī inovatīvu pārdošanu. Tomēr no 2016. līdz 2023. gadam Ķīnas snieguma pieaugums bija 4 reizes, Korejas un Kanādas — 2 reizes, ASV un Brazīlijas — 1,5 reizes lielāks nekā ES snieguma pieaugums.

5.7.2.

Kopējie izdevumi pētniecībai un izstrādei Eiropas Savienībā ir iestrēguši 2,2 % apmērā no IKP (mērķis: 3 % no IKP); Ķīna ir sasniegusi 2,3 %, ASV — 3,4 % un Koreja — 4,8 %.

5.7.3.

Tajā pašā laikā snieguma atšķirība starp spēcīgākajiem un vājākajiem Eiropas rādītajiem gandrīz nav samazinājusies (kas liecina par lielu progresa rezervi, uzlabojot koordināciju un sadarbību).

5.7.4.

Aplūkojot analītisko matricu “inovācijas stiprās puses” pretstatā “inovācijas vērtību ķēdei”, ir redzams, ka ES spēcīgās pozīcijas koncentrējas inovācijas cikla sākumā (pamatpētniecība un izstrāde) un beigās (tirgvedība). Nepilnības ir vērojamas vidējā posma jomās, ieviešot inovācijas no “laboratorijas līdz ražotnei”, kur tiek radīta lielākā pievienotā vērtība.

5.7.5.

Tāpēc EESK iesaka:

ieviest vienotā tirgus piekto brīvību, kas visā Eiropas Savienībā uzlabotu pētniecību, inovāciju un izglītību nolūkā izmantot sinerģijas un apjoma efektu;

integrētāk izmantot publisko pētniecības un izstrādes finansējumu, kas veicinātu privātās investīcijas nolūkā ātri sasniegt vismaz paredzēto finansējuma līmeni 3 % apmērā no IKP;

veikt rūpīgus izmaksu un ieguvumu ietekmes novērtējumus, lai optimizētu investīcijas tajos ekosistēmu inovācijas vērtību ķēžu segmentos, kuri rada vislielāko pievienoto vērtību;

pārvaldīt un finansēt jaunuzņēmumus, augošus uzņēmumus, izmēģinājuma projektus un industrializācijas darbības nolūkā piesaistīt talantus, darījumdarbību un peļņu Eiropas Savienībā;

īstenot jauno Eiropas Inovācijas programmu, tostarp pārskatīto Pētniecībai, izstrādei un inovācijai piešķiramā valsts atbalsta satvaru, Likumu par iekļaušanu biržas sarakstā, Talantu fondu un reģionālo inovāciju ieleju iniciatīvas;

izmantot nākamo pamatprogrammu (10. PP), palielinot tās budžetu līdz 200 miljardiem EUR (vienlaikus izmantojot pragmatiskāku pieeju divējāda lietojuma inovācijām);

īpašus centienus veltīt tam, lai atraisītu MVU inovācijas potenciālu, piemēram, labāk integrējot tos inovācijas tīklos.

5.8.   Labāka regulējuma veidošana

5.8.1.

Eiropas Savienībai nepārprotami ir jākoncentrējas uz saskaņotu un vienotu rīcību un darbībām nolūkā sasniegt kopīgus plaša mēroga mērķus, piemēram, zaļā kursa divējādo pārkārtošanos. No otras puses, ekonomikai un uzņēmumiem ir nepieciešams atbalstošs un saskaņots tiesiskais regulējums, kas mudina uzņēmumus ieviest inovācijas, investēt un tirgoties konkurētspējīgā un ilgtspējīgā veidā. Tomēr laikposmā no 2017. līdz 2022. gadam Eiropas likumdevējs uzņēmumiem kopumā uzlika 850 jaunus pienākumus, kas veido vairāk nekā 5 000 lappušu garu tiesību aktu kopumu (ko papildina daudz lielāks skaits deleģēto aktu), radot uzņēmumiem papildu slogu. Šī regulatīvā inflācija rada lielas ziņošanas un atbilstības nodrošināšanas izmaksas Eiropas uzņēmumiem, it īpaši MVU. Jāizvairās no noteikumu pārklāšanās un administratīvās sarežģītības, ko rada ES daudzlīmeņu pārvaldības sistēma.

5.8.2.

Tāpēc EESK ierosina:

visas ES politikas veidošanas un likumdošanas pamatā vajadzētu būt labāka regulējuma principiem, tostarp pienācīgai principa “viens pieņemts – viens atcelts” īstenošanai, pārmērīga administratīvā sloga likvidēšanai un proporcionalitātes principa ievērošanai;

konkurētspējai veltīta pārbaude ir cieši jāintegrē ES lēmumu pieņemšanas procesos;

inovācijas noturības tests būtu jāievieš kā labāka regulējuma rīkkopas būtiska sastāvdaļa;

jāīsteno mērķis par 25 % samazināt ziņošanas prasības attiecībā uz mikrouzņēmumiem un MVU;

deleģēto aktu izmantošanai jābūt stingri mērķtiecīgai, jo šāda veida regulējums rada nenoteiktību darījumdarbības vidē;

atļauju izsniegšanas termiņi ir jāsaīsina, uzlabojot procesu plānošanu un palielinot iestāžu kapacitāti un efektivitāti;

sabiedriskās apspriešanas svarīgās procedūras būtu vajadzības gadījumā jāpaātrina;

lai panāktu saskaņotību visā Eiropas Savienībā, prioritāte būtu jāpiešķir regulu, nevis direktīvu izmantošanai;

labāka regulējuma programmas īstenošanai būtu jāatbilst Eiropas “sociālajam acquis ”.

Briselē, 2024. gada 18. septembrī

Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas

priekšsēdētājs

Oliver RÖPKE


ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj

ISSN 1977-0952 (electronic edition)


Top