This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024AE1815
Opinion of the European Economic and Social Committee – Sectoral initiatives and overall competitiveness of the EU (exploratory opinion requested by the Hungarian Presidency of the Council of the EU)
Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums – Nozaru iniciatīvas un ES vispārējā konkurētspēja (izpētes atzinums pēc ES Padomes prezidentvalsts Ungārijas pieprasījuma)
Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums – Nozaru iniciatīvas un ES vispārējā konkurētspēja (izpētes atzinums pēc ES Padomes prezidentvalsts Ungārijas pieprasījuma)
EESC 2024/01815
OV C, C/2024/6871, 28.11.2024., ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Eiropas Savienības |
LV C sērija |
|
C/2024/6871 |
28.11.2024 |
Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas atzinums
Nozaru iniciatīvas un ES vispārējā konkurētspēja
(izpētes atzinums pēc ES Padomes prezidentvalsts Ungārijas pieprasījuma)
(C/2024/6871)
Ziņotājs:
András EDELÉNYILīdzziņotājs:
Guido NELISSEN|
Padomnieks |
Benjamin DENIS (II grupas līdzziņotājam) |
|
|
|
|
Atzinuma pieprasījums |
ES Padomes prezidentvalsts Ungārija, 14.3.2024. |
|
Juridiskais pamats |
Līguma par Eiropas Savienības darbību 304. pants |
|
Atbildīgā specializētā nodaļa |
Rūpniecības pārmaiņu konsultatīvā komisija |
|
Pieņemts plenārsesijā |
18.9.2024. |
|
Plenārsesija Nr. |
590 |
|
Balsojuma rezultāts (par / pret / atturas) |
153/2/0 |
1. Secinājumi un ieteikumi
|
1.1. |
Neseno krīžu un ģeopolitisko norišu dēļ ir strauji mainījies konkurētspējas apjoms, ietekmējot pasaules ekonomiku. Konkurētspējas produktivitātes un efektivitātes elementus tagad papildina ilgtspējas, vieduma un noturības aspekti. Lai radītu risinājumus nākotnei, ir nepieciešama spēcīga rūpnieciskā bāze. |
|
1.2. |
Nozaru/vertikālā politika kļūst arvien nozīmīgāka, sniedzot norādījumus un atbalstu galvenajām ekosistēmām, un tas izpaužas dažādos veidos – leģislatīvi, finansiāli un institucionāli. |
|
1.3. |
ES konkurētspēja ir pakļauta spiedienam, it īpaši energoietilpīgās nozarēs, tīrās tehnoloģijās un informācijas tehnoloģijās, kā arī trešo valstu merkantilās politikas dēļ. Šo lejupslīdi var apvērst, visaptveroši un saskaņoti stiprinot tās virzītājspēkus. Šajā saistībā EESK aicina nākamo Komisiju kopā ar jauno konkurētspējas kursu izstrādāt un īstenot industriālu kursu, pamatojoties uz Eiropas sociālā modeļa sasniegumiem. |
|
1.4. |
Ir jāpabeidz vienotā tirgus izveide, jāizpilda tā noteikumi un jālikvidē tirgus šķēršļi. Finanšu, komunikācijas un enerģijas tirgi būtu jāintegrē un jāpapildina ar veselības un digitālo nozari, kā arī ar pētniecības, izstrādes un inovācijas “piekto brīvību”. |
|
1.5. |
Taisnīga piekļuve kritiskām izejvielām ir jānodrošina, izmantojot ilgtspējīgu kalnrūpniecību, riska mazināšanas diversifikāciju, attīstot aprites ekonomiku, ieviešot efektīvas atļauju piešķiršanas procedūras un izstrādājot jaunas aizstāšanas metodes, piemēram, progresīvus materiālus un inovatīvas (bio-)tehnoloģijas. Turklāt būtu jāizpēta stratēģiskās partnerības ar trešām valstīm, lai nodrošinātu piegādes ķēdes drošību un izvairītos no problemātiskiem posmiem. |
|
1.6. |
Finanšu politikas atbalstā ir jāiekļauj integrētāks finansējums un valsts atbalsts, vienlaikus veicinot publiskā un privātā sektora ekosistēmas, īstenojot publisko uzraudzību un nodrošinot resursu efektīvu sadali. |
|
1.7. |
Mazoglekļa enerģija ir jāpadara cenas ziņā pieejama, stimulējot energoefektivitāti un atjaunīgo energoresursu izmantošanu, kā arī palielinot investīcijas integrētās, viedās energosistēmās, ko papildina mērķtiecīgas atbalsta shēmas. |
|
1.8. |
Digitalizācijas ātra izvēršana ir jāveicina, attīstot infrastruktūru, ieviešot jaunas tehnoloģijas, virzoties uz suverenitāti, liekot uzsvaru uz prasmju pilnveidi/apmācību un sasniedzot 2030. gada digitālās desmitgades politikas mērķrādītājus. |
|
1.9. |
ES cilvēkresursiem, kas ir Eiropas rūpniecības galvenā vērtība, ir jāspēj pielāgoties strauji mainīgajam prasmju pieprasījuma spektram, izmantojot uzraudzību, elastīgas pieejas, sociālo kohēziju, līdzdalīgu dialogu un apspriešanos. Izglītības iestādēm un uzņēmumiem ir jāsadarbojas, lai izveidotu dinamiskas mācību programmas, kas atbilst mainīgajām rūpniecības vajadzībām, īpašu uzmanību pievēršot digitālo, zaļo un STEM prasmju veicināšanai. |
|
1.10. |
Izdevumiem pētniecības un izstrādes jomā jāatbilst ES konkurentu izdevumiem un jābūt vērstiem uz tām rūpniecības ekosistēmu jomām un inovācijas virzītājspēkiem, ar ko var radīt vislielāko pievienoto vērtību. Būtu jāparedz stimuli pārrobežu sadarbībai pētniecības un izstrādes jomā, lai nodrošinātu resursu efektīvu izmantošanu un paātrinātu tehnoloģiskos izrāvienus. Labvēlīga normatīvā vide ir būtiska, lai pilnībā izmantotu pētniecības un izstrādes priekšrocības konkurētspējai un kohēzijai un noturētu talantus un uzņēmumus Eiropas Savienībā. |
|
1.11. |
Vēl viens būtisks aspekts ir saskaņota politikas vide, kas atturas no uzņēmumu, it īpaši MVU, pārslogošanas un atjauno rūpniecisko ekosistēmu regulatīvo saskaņotību. EESK aicina piemērot konkurētspējai veltītu pārbaudi un ieviest inovācijas stresa testu. |
2. Konkurētspējas izaicinājums
|
2.1. |
Saskaņā ar ekonomikas teoriju konkurētspējīgi uzņēmumi spēj kontrolēt izmaksas, vienlaikus piegādājot produktus, ko pieprasa tirgi. Tie palielina savu tirgus daļu, uz mazāk efektīvu uzņēmumu rēķina. Savukārt konkurētspējīga ekonomika var radīt pievienoto vērtību, kas ļauj visiem sabiedrības locekļiem ilgtspējīgā veidā veicināt labklājību un gūt no tās labumu. Izmantojot salīdzinošās priekšrocības, tirdzniecība ar citām valstīm pat rada abpusēji izdevīgas situācijas. Konkurētspējīgai ekonomikai ir jābūt ar spēcīgu rūpniecisko bāzi, jo rūpniecība nodrošina risinājumus sabiedrības pārveidei virzībā uz viedu, ilgtspējīgu un klimatneitrālu nākotni. |
|
2.2. |
Vispārējais priekšstats par konkurētspēju vienmēr ir bijis vērsts uz produktivitāti un efektivitāti. Tomēr šis jēdziens ir papildināts ar jaunām dimensijām. Ekonomikai būs jākļūst ilgtspējīgai (līdz 2050. gadam kļūstot par neto nulles emisiju ekonomiku, noturīgai pret klimata pārmaiņām), viedai (dati kā dominējošā izejviela) un noturīgai (ekonomiskā drošība kā jauns sabiedriskais labums). EESK uzskata, ka visām četrām ilgtspējīgas konkurētspējas dimensijām (vide, ražīgums, sociālais taisnīgums, ekonomikas stabilitāte) jābūt vienlīdzīgām un citai cita jāstiprina. |
|
2.3. |
ES ilgu laiku uzskatīja, ka tā var pārveidot pasaules ekonomiku pēc sava tēla kā brīvu un godīgu tirgu, ko neizkropļo valsts atbalsts vai cita veida pret konkurenci vērsta rīcība un kas balstās uz PTO noteikumiem. Tomēr ES cerība, ka globalizācijas un tirdzniecības ietekmē citas valstis kļūs par sociālā tirgus ekonomikām un atbildīgām ieinteresētajām pusēm noteikumos balstītā starptautiskā sistēmā, nav piepildījusies. Eiropas rūpniecība tagad visā pasaulē saskaras ar nevienlīdzīgiem konkurences apstākļiem subsīdiju, enerģijas cenu un klimata politikas, kā arī uz varu balstītu ekonomisko attiecību ziņā. Tomēr Eiropas iestādes, lēmumu pieņemšana un finanses joprojām lielā mērā ir orientētas uz “vakardienas pasauli”. |
|
2.4. |
Trīskāršais uzdevums (minēts 2.2. punktā), kas prasa lielas (publiskas un privātas) investīcijas un ietver milzīgus riskus, ir veicinājis arvien enerģiskāku Eiropas rūpniecības politiku, tostarp ES finansējumu. Šī tendence kļuva spēcīgāka tikai pēc tam, kad ASV ieviesa Inflācijas samazināšanas aktu (IRA) – 369 miljardu USD vērtu investīciju plānu enerģētiskās drošības un klimata jomā, ko atbalstīja dāsni nodokļu kredīti, subsīdijas patērētājiem un prasības attiecībā uz vietējo saturu. Stratēģija “Ražots Ķīnā 2025”, kuras mērķis ir Ķīnā ieviest stratēģiskas rūpnieciskās vērtības ķēdes (tostarp zaļās tehnoloģijas), veiksmīgi izaicina Eiropu. |
3. Nozaru politika, intervences veidi
|
3.1. |
Vertikālās nozares ietver visas ekosistēmu vērtību ķēdes. Savukārt horizontālās nozares ir galvenās tehnoloģijas un/vai metodikas, kas veicina dažu vai visu vertikālo nozaru (digitalizācijas, mākslīgā intelekta u. c.) pievienoto vērtību. |
|
3.2. |
Trešā dimensija ir konkurētspēju veicinošo faktoru kopums, kas analizēts pēdējā nodaļā. Svarīgākie no tiem ir kopējais vienotais tirgus; taisnīga piekļuve galvenajiem resursiem (izejvielām, ūdenim, enerģijai, prasmēm, datiem, savienojamībai, finansējumam), inovācija; kā arī veicinoša un saskaņota politika un normatīvā vide. |
|
3.3. |
Tiešākas nozaru rūpniecības politikas atdzimšana Eiropas Savienībā ir izpaudusies dažādos veidos: regulējums (OIM, Mikroshēmu akts), publiskā un privātā sektora sadarbība (IPCEI), koordinācija un sadarbība (rūpniecības alianses, rūpniecības ekosistēmu pārkārtošanās ceļi), tirdzniecības aizsardzības instrumentu pastiprināšana, valsts atbalsta noteikumu atvieglošana un kopīgs finansējums (piemēram, InvestEU, NGEU). |
4. Pašreizējais stāvoklis, pazīmes
|
4.1. |
Šodien ir pazīmes, ka Eiropas rūpniecības konkurētspēja ir pakļauta spiedienam. Rūpnieciskā ražošana 2024. gada februārī bija par 5,4 % zemāka nekā gadu iepriekš. Samazinājums bija īpaši izteikts šādās nozarēs: ražošanas līdzekļi (–9,5 %) un ilglietošanas patēriņa preces, piemēram, automašīnas un elektronika (–7,2 %). Vienlaikus investīciju pieaugums Eiropā 2023. gadā palēninājās līdz 1,5 %, salīdzinot ar pirmspandēmijas pieaugumu 4,5 % apmērā (2015.–2019. gads). Tīro tehnoloģiju jomā, kas ir būtiska mūsu klimata mērķu sasniegšanai, ES ir kļuvusi par neto importētāju, jo tās rūpniecība saskaras ar paplašināšanās un konkurences šķēršļiem, ko rada pieprasījuma apsīkums un/vai trešo valstu sponsorēta konkurence (piemēram, elektrotransportlīdzekļu, akumulatoru, vēja un saules enerģijas jomā). |
|
4.2. |
Tāpēc EESK ir pārliecināta, ka Eiropas rūpniecības politikai jāturpina stiprināt Eiropas rūpniecības konkurētspējas virzītājspēkus nolūkā saglabāt, atjaunot un attīstīt Eiropas rūpniecības spējas, vienlaikus radot kvalitatīvas darbvietas. Tāpēc EESK aicina nākamo Komisiju izstrādāt un īstenot tādu industriālo kursu, kura pamatā ir Eiropas sociālā modeļa sasniegumi: stabili ieguldījumu nosacījumi, iekļaujoša sabiedrība, ieinteresēts un labi apmācīts darbaspēks, kvalitatīvi sabiedriskie pakalpojumi, darba koplīguma slēgšanas sarunas un sociālais dialogs. |
5. Galvenie konkurētspējas virzītājspēki, konkrētas piezīmes
5.1. Vienotā tirgus integrācija un konsolidācija
|
5.1.1. |
Vienotais tirgus ir pierādījis sevi kā Eiropas integrācijas un vērtību stūrakmeni un spēcīgu sviru ekonomikas izaugsmei, labklājībai un solidaritātei. Skaidru apliecinājumu tam mēs atkal guvām pandēmijas un enerģētiskās krīzes laikā. Tomēr, lai pilnībā izmantotu tirgus integrācijas potenciālu, valstu tiesību aktu un savstarpējās atzīšanas konverģence ir bijusi pārāk lēna un sarežģīta. |
|
5.1.2. |
ES iekšējo tirdzniecību joprojām kavē valstu regulējuma atšķirību radīti šķēršļi, kas apgrūtina ES rūpniecības apjomradītu ietaupījumu panākšanu. Iekšējais tirgus joprojām ir nepilnīgs tādās nozarēs kā sakari (Eiropas Savienībā ir 34 mobilo tīklu grupas) un aizsardzība (ASV izmanto 30 ieroču sistēmas salīdzinājumā ar 178 ieroču sistēmām Eiropas Savienībā), tā enerģijas tirgi nav pietiekami savstarpēji savienoti, un ES kopīgi veiktie iepirkumi ir nepietiekami (mazāk nekā 20 % no izdevumiem). |
|
5.1.3. |
Tāpēc EESK uzsver:
|
5.2. Taisnīgas piekļuves nodrošināšana svarīgākajām izejvielām
|
5.2.1. |
Lai samazinātu stratēģisko atkarību no kritiski svarīgām izejvielām, ES ir nepieciešama visaptveroša stratēģija, kas aptver visus kritisko resursu piegādes ķēžu posmus. 53 piegādes ķēdes ir atzītas par īpaši neaizsargātām; Lai gan ES joprojām ir samērā spēcīga galaproduktu ražošanā, piecas svarīgākās tehnoloģijas (t. i., akumulatori, saules fotoelementi, datu glabāšana un serveri, viedtālruņi, planšetdatori un klēpjdatori; un droni) liecina par neaizsargātību visā piegādes ķēdē, tādējādi uzsverot ES atkarību arī galaproduktu gadījumā. |
|
5.2.2. |
Lai izvairītos no turpmākiem būtisko piegādes ķēžu traucējumiem un atkarības vienīgi pārvirzīšanas, Eiropas Savienībai ir jāizpēta un jāinvestē visos alternatīvajos ieguves veidos. |
|
5.2.3. |
EESK uzsver, ka ir nepieciešams:
|
5.3. Investīciju sekmēšana
|
5.3.1. |
Fiskālās politikas pielāgošana pandēmijas un enerģētikas satricinājuma laikā veicināja gan publiskās, gan privātās investīcijas. Tas ļāva ES izvairīties no ilgstošas lejupslīdes un saglabāt darbvietas, vienlaikus atbalstot arī ekonomikas pārveidi. Tomēr augstākas procentu likmes, fiskālā konsolidācija, pakāpeniska pagaidu valsts atbalsta regulējuma atcelšana un ANM termiņa izbeigšanās pēc 2026. gada apgrūtinās investīciju saglabāšanu. |
|
5.3.2. |
Tomēr divējādās pārkārtošanās un Eiropas ekonomikas noturības nodrošināšanai katru gadu būs vajadzīgi 650 miljardi EUR. |
|
5.3.3. |
Lai saglabātu investīciju līmeni, EESK ierosina:
|
5.4. Piekļuves nodrošināšana drošai un cenas ziņā pieejamai mazoglekļa enerģijai
|
5.4.1. |
ES ir visenergoefektīvākais reģions pasaulē, un šī konkurētspējas priekšrocība ir jāsaglabā. Neraugoties uz to, Eiropā ir strukturāli neizdevīgi konkurences apstākļi attiecībā uz enerģijas cenām, un tas ietekmē Eiropas energoietilpīgās, galvenokārt tradicionālās nozares. |
|
5.4.2. |
Ja ES vēlas dekarbonizēt šīs nozares, kas ir būtiskas Eiropas stratēģiskajai autonomijai, vienlaikus saglabājot konkurētspēju, ES ir jāīsteno plašs politikas pasākumu klāsts, kas saistīts ar:
|
5.5. Digitālās pārkārtošanās potenciāla izmantošana
|
5.5.1. |
Digitālās tehnoloģijas būs nākotnes ražošanas procesu un darījumdarbības modeļu pamatā. Tomēr, neraugoties uz IKT nozares būtisko nozīmi daudzu nozaru konkurētspējā, ES daļa globālajā IKT tirgū ir samazinājusies no 21,8 % 2013. gadā līdz 11,3 % 2022. gadā, un 90 % ES datu tiek pārvaldīti ārpus ES. Ja ES vēlas saglabāt līderību rūpniecībā, tai ir jāizvirza mērķis sasniegt vadošo lomu galveno digitālo tehnoloģiju un infrastruktūru jomā. |
|
5.5.2. |
EESK ieskatā tas nozīmē:
|
5.6. Cilvēkkapitāla iespēju palielināšana
|
5.6.1. |
Prasmju trūkums Eiropas Savienībā ir kļuvis strukturāls, tāpēc tas kavē izaugsmi daudzās ekonomikas nozarēs. Tāpēc kvalificēta darbaspēka pieejamība ir kļuvusi par būtisku elementu, pieņemot investīciju lēmumus. Īpaša uzmanība jāpievērš mazkvalificētām un vidēji kvalificētām darbvietām, kas var izzust (aizstātas ar digitālajiem rīkiem un automatizāciju), savukārt pieprasījums pēc digitālajām un zaļajām prasmēm tikai pieaugs. Ir jāpievērš uzmanība gados vecākiem darba ņēmējiem, kuru prasmes var novecot. |
|
5.6.2. |
Augsts sociālās kohēzijas līmenis un augsti kvalificēta un motivēta darbaspēka pieejamība ir viena no Eiropas svarīgākajām priekšrocībām. Tāpēc darba ņēmēju līdzdalība ir būtiska veiksmīgai rūpniecības pārveidei. Tam ir nepieciešams vispāratzīts sociālais dialogs, sākot no darbiniekiem un līdz pat stratēģisku lēmumu pieņemšanai. Darbinieku un viņu pārstāvju savlaicīga informēšana un uzklausīšana saistībā ar rūpniecības pārmaiņu prognozēšanu un pārvaldību palīdzēs izstrādāt kopīgu redzējumu par uzņēmuma stratēģiju un izveidot pārkārtošanās ceļus katram pārstrukturēšanas skartajam darba ņēmējam. |
|
5.6.3. |
Tāpēc EESK ierosina:
|
5.7. Inovāciju un pētniecības un izstrādes veicināšana
|
5.7.1. |
ES vispārējais sniegums inovācijas jomā kopš 2016. gada ir palielinājies lēni — par 8,3 %. Daļēji tas ir saistīts ar pēdējo 2–3 gadu krīzēm un enerģijas cenu kāpumu un inflāciju, galvenokārt Eiropā. Tas ir negatīvi ietekmējis inovāciju un riska kapitāla izdevumus, kā arī inovatīvu pārdošanu. Tomēr no 2016. līdz 2023. gadam Ķīnas snieguma pieaugums bija 4 reizes, Korejas un Kanādas — 2 reizes, ASV un Brazīlijas — 1,5 reizes lielāks nekā ES snieguma pieaugums. |
|
5.7.2. |
Kopējie izdevumi pētniecībai un izstrādei Eiropas Savienībā ir iestrēguši 2,2 % apmērā no IKP (mērķis: 3 % no IKP); Ķīna ir sasniegusi 2,3 %, ASV — 3,4 % un Koreja — 4,8 %. |
|
5.7.3. |
Tajā pašā laikā snieguma atšķirība starp spēcīgākajiem un vājākajiem Eiropas rādītajiem gandrīz nav samazinājusies (kas liecina par lielu progresa rezervi, uzlabojot koordināciju un sadarbību). |
|
5.7.4. |
Aplūkojot analītisko matricu “inovācijas stiprās puses” pretstatā “inovācijas vērtību ķēdei”, ir redzams, ka ES spēcīgās pozīcijas koncentrējas inovācijas cikla sākumā (pamatpētniecība un izstrāde) un beigās (tirgvedība). Nepilnības ir vērojamas vidējā posma jomās, ieviešot inovācijas no “laboratorijas līdz ražotnei”, kur tiek radīta lielākā pievienotā vērtība. |
|
5.7.5. |
Tāpēc EESK iesaka:
|
5.8. Labāka regulējuma veidošana
|
5.8.1. |
Eiropas Savienībai nepārprotami ir jākoncentrējas uz saskaņotu un vienotu rīcību un darbībām nolūkā sasniegt kopīgus plaša mēroga mērķus, piemēram, zaļā kursa divējādo pārkārtošanos. No otras puses, ekonomikai un uzņēmumiem ir nepieciešams atbalstošs un saskaņots tiesiskais regulējums, kas mudina uzņēmumus ieviest inovācijas, investēt un tirgoties konkurētspējīgā un ilgtspējīgā veidā. Tomēr laikposmā no 2017. līdz 2022. gadam Eiropas likumdevējs uzņēmumiem kopumā uzlika 850 jaunus pienākumus, kas veido vairāk nekā 5 000 lappušu garu tiesību aktu kopumu (ko papildina daudz lielāks skaits deleģēto aktu), radot uzņēmumiem papildu slogu. Šī regulatīvā inflācija rada lielas ziņošanas un atbilstības nodrošināšanas izmaksas Eiropas uzņēmumiem, it īpaši MVU. Jāizvairās no noteikumu pārklāšanās un administratīvās sarežģītības, ko rada ES daudzlīmeņu pārvaldības sistēma. |
|
5.8.2. |
Tāpēc EESK ierosina:
|
Briselē, 2024. gada 18. septembrī
Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komitejas
priekšsēdētājs
Oliver RÖPKE
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj
ISSN 1977-0952 (electronic edition)