(1)

Den Europæiske Centralbank (ECB) vedtog den 27. marts 2020 Den Europæiske Centralbanks henstilling ECB/2020/19 (2), hvori det blev henstillet, at kreditinstitutterne indtil i hvert fald 1. oktober 2020 ikke udlodder udbytte og ikke påtager sig nogen uigenkaldelig forpligtelse til at udlodde udbytte, og at kreditinstitutterne afstår fra at opkøbe egne aktier med henblik på at betale aktionærerne. ECB forlængede den 27. juli 2020 denne henstilling indtil 1. januar 2021 ved vedtagelse af Den Europæiske Centralbanks henstilling ECB/2020/35 (3). Disse henstillinger var baseret på det forhold, at det er afgørende, at kreditinstitutterne fortsætter med at udfylde deres rolle i forhold til at finansiere husholdninger, små og mellemstore virksomheder og selskaber under det økonomiske stød forårsaget af covid-19. Det blev derfor anset som altafgørende, at kreditinstitutterne bevarer kapital med henblik på at opretholde deres kapacitet til at støtte økonomien i en periode med forhøjet usikkerhed forårsaget af covid-19-pandemien. Med henblik herpå blev bevarelsen af kapitalressourcer for at støtte realøkonomien og absorbere tab prioriteret over skønsmæssige udlodninger af udbytte og opkøb af egne aktier.

(2)

Selv med forbedringen i de makroøkonomiske forhold og reduktionen af den økonomiske usikkerhed som følge af covid-19-pandemien siden 27. marts 2020, er der stadig en forhøjet økonomisk usikkerhed, som fortsat har en indvirkning på bankernes evne til at forudse deres kapitalbehov på mellemlangt sigt. Som følge af den fortsatte tilstedeværelse af offentlige støtteforanstaltninger og væsentlig forsinkelse i påvirkningen af de økonomiske følger på kreditinstitutternes balancer, er det muligt, at den fulde effekt af det økonomiske stød som følge af covid-19-pandemien i banksektoren ikke kendes endnu. Denne vedholdende usikkerhed kalder på ekstrem forsigtighed i kreditinstitutternes politikker og praksis for udlodning. ECB finder det derfor nødvendigt at opfordre kreditinstitutterne til fortsat at afstå fra at udlodde udbytte og tilbagekøb af aktier. Under alle omstændigheder er det særdeles vigtigt at sikre, at kreditinstitutterne i deres overvejelser om udlodning af udbytte og tilbagekøb af aktier lader sig styre af deres interne kapitaldannelseskapacitet set ud fra et fremadrettet perspektiv og den kommende effekt af de økonomiske følger på kvaliteten af deres eksponering og kapital. Herudover finder ECB generelt, at det ikke vil være forsigtigt af disse kreditinstitutter i forbindelse med deres overvejelser at udlodde udbytte og tilbagekøbe aktier for mere end 15 % af deres akkumulerede overskud i regnskabsårene 2019 og 2020, eller mere end 20 basispoint hvad angår deres Tier 1-kernekapital, alt efter hvad der er lavest.

(3)

ECB ser under behørigt hensyn til det indre markeds enhed og integritet behovet for at deltage i diskussioner med de relevante myndigheder i de berørte medlemsstater med henblik på at fastslå, hvorvidt det er hensigtsmæssigt, at der udloddes udbytte til en moderinstitution, det finansielle moderholdingselskab eller det blandede finansielle moderholdingselskab i en medlemsstat, der ikke er en deltagende medlemsstat. Disse diskussioner bør blandt andet ledes efter ækvivalensprincippet og princippet om gensidighed med henblik på at understøtte et velfungerende indre marked i Unionen som helhed, at bevare kreditinstitutternes forsvarlige kapitalstilling ud fra et tilsynsmæssigt perspektiv og at bidrage til det finansielle systems stabilitet i Unionen og hver enkelt medlemsstat.

(4)

For at maksimere støtten til realøkonomien bør mindre signifikante kreditinstitutter også udvise ekstrem forsigtighed i deres politikker for udlodning af udbytte i overensstemmelse med denne henstilling.

(5)

Denne foranstaltning er af midlertidig karakter og udelukkende påkrævet på grund af de nuværende ekstraordinære omstændigheder. I fraværet af en materielt negativ udvikling har ECB til hensigt at ophæve henstillingen den 30. september 2021 og vende tilbage til at vurdere bankernes kapital og distributionsplaner på grundlag af den almindelige tilsynsmæssige cyklus, —

1.

2.

3.