26.4.2006   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 112/19

(1)

I overensstemmelse med De Forenede Nationers (FN) Sikkerhedsråds resolution (UNSCR) 1244 blev der i begyndelsen af november 2005 indledt en proces, der skal afgøre Kosovos fremtidige status, med udpegelsen af FN's udsending Martti Ahtisaari. Et vellykket resultat af denne proces er væsentligt ikke kun for at give Kosovos befolkning et klarere perspektiv, men også for den samlede stabilitet i området.

(2)

FN vil fastholde sit fulde engagement i Kosovo indtil udløbet af UNSCR 1244. Dog har FN tilkendegivet, at det ikke længere vil stå i spidsen for tilstedeværelsen, når der er taget stilling til Kosovos fremtidige status. EU har vital interesse i et vellykket resultat af processen og har ligeledes ansvaret for og midlerne til at bidrage hertil. Det er sandsynligt, at EU sammen med andre partnere vil yde et væsentligt bidrag. EU vil således skulle spille en vigtig rolle i Kosovo i et komplekst miljø. EU vil kunne påtage sig ansvaret for store operationer især på politi- og retsstatsområdet.

(3)

Stabiliserings- og associeringsprocessen (i det følgende benævnt »SAP«) er den strategiske ramme for EU's politik over for den vestlige Balkanregion, og EU's instrumenter er åbne for Kosovo, herunder et europæisk partnerskab, politisk og teknisk dialog under SAP-kontrolmekanismen, bl.a. med hensyn til standarder på retsstatsområdet, og beslægtede EF-bistandsprogrammer.

(4)

I juni 2005 understregede Det Europæiske Råd, at Kosovo på mellemlangt sigt fortsat vil kræve en international civil og militær tilstedeværelse, der skal garantere sikkerheden og ikke mindst beskyttelse af mindretallene, medvirke til den løbende gennemførelse af standarderne og foretage en passende overvågning af, at bestemmelserne i statusaftalen overholdes. Det Europæiske Råd understregede i den forbindelse, at EU er villig til at påtage sig sin fulde del af indsatsen i tæt samråd med de berørte partnere og internationale organisationer.

(5)

Rådet hilste på samlingen den 7. november 2005 ambassadør Kai Eides samlede vurdering af situationen i Kosovo velkommen og gav udtryk for fuld støtte til FN-generalsekretærens hensigt om at indlede en politisk proces med henblik på at fastlægge Kosovos fremtidige status.

(6)

Da EU muligvis vil styrke sit engagement i Kosovo, opfordrede Rådet den 7. november 2005 også generalsekretæren/den højtstående repræsentant til sammen med Kommissionen at arbejde videre med at indkredse EU's eventuelle fremtidige rolle og bidrag, også på områderne politi, retsstat og økonomi, og til i nær fremtid at forelægge fælles forslag for Rådet.

(7)

Den 6. december 2005 forelagde generalsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommissionen deres rapport om EU's fremtidige rolle i og bidrag til Kosovo for Rådet. I rapporten foreslås der en plan for EU's fremtidige engagement i Kosovo. Den understregede ønsket om at normalisere EU's forbindelser med Kosovo så meget som muligt ved at anvende alle de instrumenter, der er til rådighed inden for SAP'en. Endvidere understregede den, at det er nødvendigt at forberede en kommende ESFP (europæisk sikkerheds- og forsvarspolitik)-mission, bl.a. ved at oprette og udstationere en regulær planlægningsgruppe tidsnok til at indlede EU's planlægning af en integreret EU-mission bl.a. på retsstats- og politiområdet.

(8)

Rådet gentog den 12. december 2005 sin fulde støtte til den politiske proces med henblik på at bestemme Kosovos fremtidige status og til Martti Ahtisaari. Det gentog også, at det er fast besluttet på at deltage fuldt ud i fastlæggelsen af Kosovos status, og at det er indstillet på at være tæt involveret i forhandlingerne om og gennemførelsen af Kosovos fremtidige status via EU's repræsentant i processen til fastlæggelse af Kosovos fremtidige status. Rådet understregede endnu en gang, at en løbende gennemførelse af standarder nu og i fremtiden for at fremme gennemførelsen af de europæiske standarder er af allerstørste betydning. Især er de foreløbige selvstyreinstitutioner nødt til at gøre yderligere fremskridt med hensyn til beskyttelse af mindretal, fuld respekt for retsstaten, en gennemsigtig offentlig forvaltning fri for politisk indblanding, et positivt klima for hjemsendelser og beskyttelse af steder af kulturel og religiøs betydning.

(9)

Rådet udtrykte den 12. december 2005 også »tilfredshed med den fælles rapport fra generalsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommissionen om EU's fremtidige rolle i og bidrag til Kosovo. Det bad generalsekretæren/den højtstående repræsentant og Kommissionen om fortsat at behandle disse spørgsmål i samråd med andre internationale aktører, navnlig vedrørende politi og retsstat (herunder en beredskabsplan for en eventuel ESFP-mission), økonomisk udvikling og fremme af Kosovos europæiske perspektiv, og inddrage de relevante rådsorganer aktivt for at sikre en vedvarende og rettidig forberedelse af en EU-rolle i Kosovo.«

(10)

Fra den 19.-27. februar 2006 gennemførte Rådet og Kommissionen en fælles undersøgelsesmission med henblik på et eventuelt fremtidigt ESFP- og fællesskabsengagement på retsstatsområdet generelt. Undersøgelsesmissionen anbefalede bl.a. i sin rapport, at EU opretter en planlægningsgruppe, der skal sikre, at EU's beslutningstagning bygger på et solidt og velunderbygget grundlag, der er i tråd med processen til fastlæggelse af Kosovos fremtidige status.

(11)

I en skrivelse til generalsekretæren/den højtstående repræsentant af 4. april 2006 hilste FN-generalsekretærens særlige repræsentant Søren Jessen-Petersen EU's deltagelse i drøftelserne om det fremtidige internationale engagement i Kosovo velkommen og opfordrede EU til at udsende en EU-planlægningsgruppe (EUPT Kosovo) for Kosovo til Pristina.

(12)

Under undersøgelsesmissionen og andre konsultationer med EU oplyste de foreløbige selvstyreinstitutioner, at de ville hilse en EU-planlægningsgruppe, der skulle tage sig af beredskabsplanlægningen for en eventuel ESFP-mission på retsstatsområdet, velkommen.

(13)

Oprettelsen af EUPT Kosovo kommer på ingen måde til at berøre resultatet af processen til fastlæggelse af Kosovos fremtidige status eller senere EU-beslutninger om at indlede en ESFP-mission i Kosovo.

(14)

Denne fælles aktion bør i overensstemmelse med retningslinjerne fra Det Europæiske Råds møde i Nice den 7.-9. december 2000 fastlægge den rolle, som generalsekretæren/den højtstående repræsentant skal spille i overensstemmelse med traktatens artikel 18, stk. 3, og artikel 26.

(15)

I henhold til traktatens artikel 14, stk. 1, skal der angives et finansielt referencegrundlag for hele den fælles aktions gennemførelsesperiode. Angivelsen af beløb, der skal afholdes over Den Europæiske Unions almindelige budget, er udtryk for den lovgivende myndigheds vilje og forudsætter, at der er forpligtelsesbevillinger til rådighed i det pågældende regnskabsår.

(16)

I videst muligt omfang skal der ske redeployering af udstyr, der stammer fra andre igangværende eller afsluttede operative EU-aktiviteter, især EUPOL Proxima, EUPAT og EUPM, under hensyn til operative behov og principperne for forsvarlig økonomisk forvaltning.

(17)

EUPT Kosovo skal gennemføre sit mandat i en situation, hvor retsstatsprincipperne ikke overholdes fuldt ud, og hvor målene for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik som defineret i traktatens artikel 11 vil kunne blive skadet —

—

at indlede planlægning, herunder de nødvendige indkøbsprocedurer, for at sikre en smidig overgang mellem udvalgte opgaver under UNMIK og en eventuel EU-krisestyringsoperation på retsstatsområdet og andre områder, som Rådet vil kunne indkredse i forbindelse med processen til fastlæggelse af den fremtidige status

—

at give teknisk rådgivning, hvor det er nødvendigt, så EU kan bidrage til, støtte og opretholde dialogen med UNMIK for så vidt angår UNMIK's planer om reduktion og overførsel af beføjelser til de lokale institutioner.

1)

indledning af en dialog med det internationale samfund, Kosovos institutioner og lokale interesseparter og overvejelse af operative spørgsmål i tilknytning til fremtidige arrangementer

2)

nøje overvågning og analyse af UNMIK's planlægning, indtil dens mandat udløber, og aktiv rådgivning

3)

indledning af planlægning for at muliggøre en smidig overdragelse af myndighed af udvalgte opgaver under UNMIK til en fremtidig EU-krisestyringsoperation på retsstatsområdet og andre områder, som Rådet vil kunne indkredse i forbindelse med processen til fastlæggelse af den fremtidige status

4)

indledning af arbejdet med at indkredse eventuelle elementer til mandater, mål, specifikke opgaver og programmer samt personalekapacitet for en eventuel EU-krisestyringsoperation, herunder et forslag til budget, der kan anvendes som grundlag for senere beslutningstagning i EU. EUPT Kosovo indleder i den forbindelse overvejelser om udviklingen af exit-strategier

5)

udkast til og forberedelse af alle mulige aspekter af indkøbsbehov for den eventuelle EU-krisestyringsoperation

6)

sikring af passende logistisk støtte til en eventuel EU-krisestyringsoperation, herunder etablering af lagerkapacitet, der gør det muligt at opmagasinere, vedligeholde og servicere udstyr, bl.a. udstyr, der er overtaget fra andre nuværende eller tidligere EU-krisestyringsoperationer, hvor dette vil bidrage til den overordnede effektivitet af den eventuelle EU-krisestyringsoperation

7)

udkast til og forberedelse af trussels- og risikoanalyser med vejledning fra EU's Situationscenter og Rådets Sikkerhedskontor vedrørende de forskellige komponenter, der skal indgå i en eventuel EU-krisestyringsoperation i Kosovo, samt opstilling af et vejledende budget for udgifterne til sikkerhed (på baggrund af erfaringerne fra OMIK og UNMIK)

8)

bidrag til en samlet og integreret EU-tilgang under hensyn til bistanden på politi- og retsområdet inden for rammerne af SAP

9)

relevant udveksling i forbindelse med beredskabsplanlægningen for en eventuel EU-krisestyringsoperation i Kosovo af specifik bistand med EU's krisestyringsoperationer eller undersøgelsesmissioner/forberedelsesmissioner med henblik på etablering af EU-krisestyringsoperationer. En sådan bistand skal udtrykkeligt godkendes af chefen for EUPT Kosovo og være tidsbegrænset.

—

EUPT Kosovos chefs kontor

—

en politigruppe

—

en retsgruppe

—

en administrativ gruppe.

—

et kontor i Pristina

—

et koordinationskontor i Bruxelles.