(1)

Efter den russiske militære aggression mod Ukraine og i lyset af muligheden for en langvarig afbrydelse eller endda standsning af gasforsyningerne fra Rusland iværksatte Unionen initiativer til at øge sit beredskab over for sådanne afbrydelser for at beskytte sine borgere og Unionens økonomi.

(2)

I den forbindelse blev Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2022/1032 (2) vedtaget med henblik på at sikre fyldning af medlemsstaternes underjordiske gaslagerfaciliteter i vinterperioden 2022/23 og tiden derefter.

(3)

For så vidt angår 2023 og tiden derefter fastsættes det i artikel 6a, stk. 7, første afsnit, i forordning (EU) 2017/1938, at hver medlemsstat med underjordiske gaslagerfaciliteter senest den 15. september det foregående år skal forelægge Kommissionen et udkast til fyldningsforløb med mellemliggende mål for februar, maj, juli og september, herunder tekniske oplysninger, for sådanne faciliteter, der er beliggende på dens område og direkte sammenkoblet med dens markedsområde, i aggregeret form. Fyldningsforløbet og de mellemliggende mål baseres på det gennemsnitlige fyldningsniveau i de fem foregående år.

(4)

I henhold til artikel 6a, stk. 7, tredje afsnit, i forordning (EU) 2017/1938 skal Kommissionen på grundlag af de tekniske oplysninger fra hver medlemsstat og under hensyntagen til Gaskoordinationsgruppens vurdering vedtage gennemførelsesretsakter, der fastlægger hver medlemsstats fyldningsforløb, senest den 15. november i det foregående år efter undersøgelsesproceduren, jf. ovennævnte forordnings artikel 18a, stk. 2. Kommissionen bistås af et komitologiudvalg, »Gaslagringsudvalget«, jf. artikel 18a, stk. 1, i forordning (EU) 2017/1938.

(5)

Kommissionen skal senest den 15. november 2022 vedtage gennemførelsesretsakter, der fastlægger fyldningsforløb med mellemliggende mål for 2023 for medlemsstater med underjordiske gaslagerfaciliteter. I betragtning af de tidsmæssige begrænsninger for vedtagelsen af disse gennemførelsesretsakter bør der vedtages en enkelt gennemførelsesretsakt for alle berørte medlemsstater.

(6)

I lyset af den store usikkerhed med hensyn til den generelle gasforsyningssikkerhedssituation og udviklingen i efterspørgslen efter og udbuddet af gas i Unionen og i de enkelte medlemsstater, de forskellige forbrugsscenarier afhængigt af vintertemperaturerne og omfanget af frivillige foranstaltninger til reduktion af efterspørgslen, som medlemsstaterne gennemfører på grundlag af artikel 3 i Rådets forordning (EU) 2022/1369 (3), bør de fyldningsforløb, der er fastlagt i nærværende forordning, omfatte teknisk gennemførlige mellemliggende minimumsmål, der gør det muligt for medlemsstaterne at nå fyldningsmålet på 90 % senest den 1. november 2023.

(7)

Fyldningsforløbene bør så vidt muligt tage hensyn til de forløb, som medlemsstaterne har forelagt, og tage hensyn til medlemsstaternes gennemsnitlige fyldningsniveau i de fem foregående år. Den tekniske gennemførlighed af de mellemliggende mål, der er fastsat i denne forordning, bør også tage hensyn til den aggregerede injektionskapacitetskurve for hver medlemsstats lagersteder. Disse mål bør fastsættes på en måde, der beskytter gasforsyningssikkerheden på EU-plan, samtidig med at unødvendige byrder for medlemsstaterne, gasmarkedsdeltagerne, lagersystemoperatørerne eller kunderne undgås, og uden at konkurrencen mellem lagerfaciliteter i nabomedlemsstaterne fordrejes unødigt.

(8)

Det mellemliggende mål den 1. februar 2023 er et vigtigt mellemliggende mål for forsyningssikkerheden i vinterperioderne 2022/23 og 2023/24. En fastsættelse af dette mål til et EU-gennemsnit på mindst 45 % har til formål at sikre forsyningssikkerheden i december 2022 og januar 2023, når efterspørgslen efter gas er høj, og samtidig undgå udtømning af lagrene i februar og marts 2023. Der bør navnlig gives mulighed for fleksibilitet i de tidlige vintermåneder i tilfælde af en vinter, der er koldere end gennemsnittet. Ikke desto mindre bør medlemsstaterne kollektivt stræbe efter at nå en fyldning på 55 % af kapaciteten af de underjordiske gaslagerfaciliteter i Unionen, hvis vintermånederne ikke er koldere end gennemsnittet.

(9)

I overensstemmelse med forordning (EU) 2017/1938 anses fyldningsniveauer, der ligger op til fem procentpoint under målet, for at opfylde målene i forordning (EU) 2017/1938. Hvis fyldningsniveauet i en medlemsstat ligger mere end fem procentpoint under niveauet i dens fyldningsforløb, bør den kompetente myndighed omgående træffe effektive foranstaltninger til at øge det. Medlemsstaterne bør underrette Kommissionen og Gaskoordinationsgruppen om sådanne foranstaltninger.

(10)

For medlemsstater, der er omfattet af artikel 6a, stk. 3, i forordning (EU) 2017/1938, bør fyldningsmålet reduceres med den mængde, der blev leveret til tredjelande i referenceperioden 2016-2021, hvis den gennemsnitlige leverede mængde var over 15 TWh om året i udtrækningsperioden for gasoplagring (oktober-april).

(11)

Europa-Kommissionen har bebudet, at der vil blive oprettet en EU-energiplatform, som bl.a. giver mulighed for fælles indkøb af gas, der er en ordning, som blev godkendt af Det Europæiske Råd i dets konklusioner af 30. og 31. maj 2022. Fælles indkøb kan bidrage til at give virksomheder i hele EU en mere lige adgang til nye eller alternative gaskilder på bedre vilkår. Anvendelse af aggregering af efterspørgslen kan navnlig hjælpe medlemsstaterne med at afbøde udfordringerne i forbindelse med fyldningssæsonen 2023/24 ved at muliggøre støtte til en mere koordineret håndtering af fyldning og oplagring inden for rammerne af konkurrencelovgivningen og ved at bidrage til at undgå uforholdsmæssigt store prisstigninger, der bl.a. skyldes ukoordineret lagerfyldning.

(12)

Medlemsstaterne bør nå det fyldningsmål på 90 % af deres lagerfaciliteter, der er omhandlet i artikel 6a, stk. 1, i forordning (EU) 2017/1938, herunder navnlig ved at aggregere efterspørgslen og deltage i fælles indkøbsmekanismer som fastsat i Kommissionens meddelelse af 18. oktober 2022.

(13)

I forbindelse med lagerfyldning og i lyset af udfordringerne i forbindelse med fyldningssæsonen i 2023 bør medlemsstaterne gøre bedst mulig brug af alle tilgængelige koordineringsværktøjer på EU-plan. Anvendelsen af EU's energiplatform til aggregering af efterspørgslen med henblik på eventuelt fælles indkøb af gas kan bidrage til en bedre koordinering af lagerfyldning. Medlemsstaterne bør f.eks. allerede forberede sig på at deltage i aggregering af efterspørgslen med mængder svarende til mindst 15 % af den samlede mængde, der er nødvendig for at nå målet på 90 %.

(14)

Fyldningsforløbene bør også tage hensyn til den vurdering, der blev foretaget af Gaskoordinationsgruppen, som blev hørt på dens møde den 21. oktober 2022.

(15)

I betragtning af behovet for at fastlægge fyldningsforløbene for 2023 senest den 15. november 2022 bør denne forordning træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

(16)

Foranstaltningerne i denne forordning er i overensstemmelse med udtalelse fra Gaslagringsudvalget —