Restriktive foranstaltninger på baggrund af situationen i Belarus og dets involvering i den russiske aggression mod Ukraine.

HOVEDPUNKTER

EU’s traktater udgør det juridiske grundlag for, at EU kan indføre sanktioner over for ikke-EU-lande.

Restriktive foranstaltninger (sanktioner)

Afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006 fastsætter følgende.

• Et forbud mod eksport af våben og udstyr, der kan anvendes til intern undertrykkelse (bilag III til forordningen indeholder en liste over sådant udstyr).
• Et forbud mod salg, levering, overførsel eller eksport, direkte eller indirekte, af skydevåben, deres dele og væsentlige komponenter og ammunition som anført i bilag I til forordning (EU) 2025/41: gennemførelse af FN’s protokol om bekæmpelse af ulovlig fremstilling af og handel med skydevåben og skydevåben og andre våben som anført i bilag XVI til forordning (EF) nr. 765/2006 til enhver fysisk eller juridisk person, enhed eller organ i Belarus eller til brug i Belarus.
• Et forbud mod at yde teknisk bistand, økonomisk bistand eller mæglerydelser i forbindelse med sådant udstyr.
• En indefrysning af aktiver (indefrysning af pengemidler (finansielle aktiver og midler af enhver art) og økonomiske ressourcer) samt et rejseforbud (hindring af enkeltpersoners indrejse i EU’s medlemsstater) for de personer, der:
  • er ansvarlige for alvorlige brud på menneskerettighederne
  • undertrykker civilsamfundet og den demokratiske opposition
  • er ansvarlige for andre aktiviteter, der alvorligt underminerer demokratiet eller retsstaten i Belarus
  • drager fordel af eller støtter Lukashenkoregimet.

En ajourført liste over de personer, der er omfattet af indefrysningen af aktiver og et rejseforbud, er angivet i et bilag til afgørelsen og forordningen.

Rådets konklusioner oktober 2020

• Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik erklærede, at valget i Belarus i august 2020 hverken var frit eller retfærdigt. Udover indefrysningen af aktiver og rejseforbuddet i henhold til gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2020/1388 og gennemførelsesforordning (EU) 2020/1387 fastslog EU, at man var parat til at:
  • træffe yderligere foranstaltninger over for højtstående embedsmænd, herunder Alexandr Lukashenko
  • begrænse samarbejdet med de centrale belarusiske myndigheder
  • øge støtten til det belarusiske folk og civilsamfund og ændre den finansielle støtte i overensstemmelse hermed.
• Gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2020/1650 og gennemførelsesforordning (EU) 2020/1648 ajourfører listen over højtstående embedsmænd, der er omfattet af EU’s restriktive foranstaltninger, herunder Alexandr Lukashenko.
• Som reaktion på de belarusiske myndigheders brutalitet og for at støtte det belarusiske folks demokratiske rettigheder nåede Rådet den 19. november 2020 til enighed om at gå videre med forberedelsen af en yderligere runde af sanktioner. På baggrund af den igangværende undertrykkelse af civilsamfundet i Belarus føjer gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2020/2130 29 personer og syv enheder til listen i bilaget til afgørelse 2012/642/FUSP og gennemførelsesforordningen (EU) 2020/2129 føjer disse 29 personer og syv enheder til listen over fysiske og juridiske personer, enheder og organer, der er omfattet af restriktive foranstaltninger i bilag I til forordning (EF) nr. 765/2006.

Det Europæiske Råds konklusioner af maj 2021

• Efter den ulovlige tvangslanding af et Ryanairfly i Minsk i maj 2021 krævede Det Europæiske Råd:
  • øjeblikkelig løsladelse af journalist Raman Pratasevich og hans hustru, Sofia Sapega, og en garanti for deres ret til at færdes frit
  • at Organisationen for International Civil Luftfart hurtigst muligt undersøger hændelsen.
• I juni 2021 vedtog Rådet de følgende retsakter.
  • Afgørelse (FUSP) 2021/908 og forordning (EU) 2021/907 for at ændre afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006 og dermed forbyde ethvert luftfartøj fra belarusiske flyselskaber at lande på, lette fra eller flyve over EU’s område, medmindre de specifikt har fået tilladelse til dette under bestemte forudsætninger.
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1001 og forordning (EU) 2021/996 om yderlig ændring af afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006 at give tilladelse til frigivelse af visse indefrosne pengemidler og økonomiske ressourcer og for føje en belarusisk enkeltperson til listen over personer underlagt sanktioner.
  • Gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2021/1002 og gennemførelsesafgørelse (EU) 2021/997, der ændrer henholdsvis bilag afgørelse 2012/642/FUSP bilag I til forordning (EF) nr. 765/2006 så de opfører 78 enkeltpersoner og syv juridiske personer på listen over personer underlagt sanktioner.
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1031 og forordning (EU) 2021/1030 om ændring af henholdsvis afgørelse 2012/642/FUSP og forordning (EF) nr. 765/2006, som fastsætter definitionerne af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse, investeringstjenester, omsættelige værdipapirer, pengemarkedsinstrumenter og kreditinstitutter, og som indfører et forbud mod at sælge, levere eller overføre udstyr, teknologi og software beregnet til brug for overvågning eller aflytning af telefonkommunikation foretaget af de belarusiske myndigheder.
• I november 2021 vedtog Rådet de følgende retsakter.
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1989, der ændrer afgørelse 2012/642/FUSP og indfører visse undtagelser fra forbuddet mod at yde forsikring og genforsikring til den belarusiske regering og belarusiske offentlige organer og agenturer for at undgå utilsigtede konsekvenser. Forordning (EU) 2021/1986 ændrer forordning (EF) nr. 765/2006 for at afspejle denne ændring.
  • Afgørelse (FUSP) 2021/1990 indfører endnu et kriterium for at gøre det muligt at anvende målrettede restriktive foranstaltninger over for de, der organiserer eller bidrager til Lukashenkoregimets aktiviteter, og som letter ulovlig passage af EU’s ydre grænser eller overførsel af forbudte varer og ulovlig overførsel af restriktionsbelagte varer, herunder farlige varer, til EU’s område. Forordning (EU) 2021/1985 ændrer forordning (EF) nr. 765/2006 for at afspejle denne ændring.

Sanktioner, der er indført på grund af Ruslands omfattende angrebskrig mod Ukraine

• Den 24. februar 2022, efter russiske væbnede styrkers uprovokerede invasion af Ukraine og Belarus’ involvering i denne aggression, meddelte den højtstående repræsentant, at EU’s svar ville omfatte både sektorspecifikke og individuelle restriktive foranstaltninger. Rådet vedtog afgørelse (FUSP) 2022/337 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP (se resumé) og gennemførelsesforordning (EU) 2022/336, der gennemfører forordning (EU) nr. 269/2014 om restriktive foranstaltninger over for tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed.
• Den 2. marts 2022 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2022/354 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om gennemførelsesforordning (EU) 2022/353 om gennemførelsesforordning (EU) nr. 269/2014, afgørelse (FUSP) 2022/356 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP og forordning (EU) 2022/355 om ændring af forordning (EF) nr. 765/2006. Disse retsakter omfatter målrettede restriktioner:
  • i forbindelse med tiltag, der underminerer eller truer Ukraines territoriale integritet, suverænitet og uafhængighed, over for 22 højtstående medlemmer af de belarusiske væbnede styrker i betragtning af deres rolle i beslutningstagningen og den strategiske plan, der førte til Belarus’ involvering i Ruslands aggression mod Ukraine
  • i forbindelse med handel med varer, der anvendes til produktion eller fremstilling af tobaksvarer, mineralske brændselsstoffer, bituminøse stoffer og gasformige carbonhydridprodukter, kaliumchloridprodukter (potaske), træprodukter, cementprodukter, jern- og stålprodukter og gummiprodukter
  • i forbindelse med eksport af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse og af visse avancerede produkter og teknologier, som kan bidrage til Belarus’ militære, teknologiske, forsvars- og sikkerhedsmæssige udvikling, samt for levering af tjenester i tilknytning hertil.
• Den 9. marts 2022 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2022/399 og forordning (EU) 2022/398. Disse retsakter:
  • forbyder notering og levering af tjenester i forbindelse med aktier i belarusiske statsejede enheder på EU’s markedspladser
  • begrænser finansielle strømme fra Belarus til EU
  • forbyder transaktioner med Belarus’ centralbank
  • begrænser leveringen af specialiserede tjenester til finansielle betalingsmeddelelser til visse belarusiske kreditinstitutter og deres belarusiske datterselskaber
  • kræver, at netforvalteren for det fælles europæiske luftrum afviser alle flyveplaner indgivet af luftfartøjsoperatører, der indikerer, at de har til hensigt at udføre aktiviteter over EU’s eller Belarus’ område, som udgør en overtrædelse af forordning (EF) nr. 765/2006, således at piloten ikke får flyvetilladelse.
• Den 8. april 2022 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2022/579 og forordning (EU) 2022/577 og markerede derved yderligere økonomiske sanktioner som reaktion på Belarus’ involvering i den russiske aggression mod Ukraine med det formål effektivt at bremse Ruslands evne til at fortsætte aggressionen:
  • Et forbud mod at sælge omsættelige værdipapirer denomineret i en medlemsstats officielle valuta, der er udstedt efter den 12. april 2022, eller andele i institutter for kollektiv investering, der leverer eksponering mod sådanne værdipapirer, til belarusiske statsborgere eller fysiske personer, der er bosiddende i Belarus, eller juridiske personer, enheder eller organer, der er etableret i Belarus
  • Et forbud mod at sælge, levere, overføre eller eksportere pengesedler denomineret i en medlemsstats officielle valuta til Belarus eller til fysiske eller juridiske personer, enheder eller organer i Belarus, herunder Belarus’ regering og centralbank, eller til brug i Belarus, med visse undtagelser
  • Et forbud for alle vejtransportvirksomheder, der er etableret i Belarus, mod at transportere gods ad landevej på EU’s område, herunder i transit, med visse undtagelser og fravigelser.
• Den 3. juni 2022 vedtog EU desuden nye sanktioner mod Belarus, som reaktion på Belarus’ fortsatte involvering i Ruslands invasion af Ukraine. Afgørelse (FUSP) 2022/882 udvider listen over enheder, der er omfattet af begrænsninger med hensyn til tilladelse til at sælge, levere, overføre eller eksportere varer og teknologier med dobbelt anvendelse samt varer og teknologier, der vil kunne bidrage til Belarus’ militære og teknologiske fremme eller til at udvikle dets forsvars- og sikkerhedssektor. Afgørelse (FUSP) 2022/882 udvider desuden listen over belarusiske banker og datterselskaber, der er underlagt restriktive foranstaltninger med hensyn til at yde specialiserede tjenester til finansielle betalingsmeddelelser, der anvendes til udveksling af finansielle data (SWIFT-forbud). Forordning (EU) 2022/877 ændrer forordning (EF) nr. 765/2006 for at afspejle disse ændringer.

  Den samme dag vedtog Rådet gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2022/881 og gennemførelsesforordning (EU) 2022/876, som føjer 12 nye personer og otte enheder til listen over personer, enheder og organer, der er omfattet af restriktive foranstaltninger, i betragtning af alvoren af situationen i Belarus og de fortsatte krænkelser af menneskerettighederne og den fortsatte undertrykkelse af civilsamfundet og den demokratiske opposition.

• I august 2023 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2023/1601 gennemførelsesforordning (EU) 2023/1591 og forordning (EU) 2023/1594. Disse retsakter tilføjer yderligere 38 personer og tre enheder, der er ansvarlige for alvorlige menneskerettighedskrænkelser og undertrykkelse af civilsamfundet og demokratiet, til sanktionslisten, hvilket bringer den til i alt 233 personer og 37 enheder. Eksportforbud gælder nu for varer og teknologi, der anvendes i luftfarts- og rumindustrien; til skydevåben, deres dele og væsentlige komponenter og ammunition; samt varer og teknologi med dobbelt anvendelse. Dette eksportforbud er designet til at bekæmpe omgåelse ved at modvirke Belarus' fortsatte støtte til den russiske militære aggression mod Ukraine og dermed forstærke virkningen og rækkevidden af EU-sanktioner.
• Den 29. juni 2024, indførte Rådet ved vedtagelsen af afgørelse (FUSP) 2024/1864 og forordning (EU) 2024/1865 omfattende sanktioner rettet mod handel, tjenesteydelser, transport og omgåelse. Foranstaltningerne omfatter:
  • et eksportforbud for produkter med dobbelt anvendelse/avancerede produkter og teknologier og for produkter, som kan bidrage til at øge den belarusiske industrielle kapacitet, samt for søfartsprodukter og -teknologier og luksusvarer.
  • et importforbud for guld, diamanter, helium, kul og mineralprodukter, herunder råolie
  • et forbud mod levering af forskellige tjenesteydelser til Belarus (såsom revisionstjenester, skatte- og ledelsesrådgivning, ingeniør- og arkitektvirksomhed, IT-konsulenttjenester og juridisk rådgivning, reklametjenester, markedsundersøgelser, produktprøvning og tekniske inspektioner)
  • et udvidet forbud mod vejgodstransport i EU af belarusiske påhængsvogne og sættevogne, herunder når de trækkes af lastbiler, der er indregistreret i EU
  • et krav om, at EU-eksportører i deres kontrakter indsætter en klausul om eksklusion af Belarus, hvorigennem de forbyder reeksport til Belarus eller reeksport til brug i Belarus af følsomme produkter og følsom teknologi, kampområdevarer, skydevåben og ammunition
  • for at forhindre omgåelse forbydes transit via Belarus' område af produkter og teknologier, som kan bidrage til at øge Belarus' forsvars- og sikkerhedssektor eller deres luftfarts- eller rumindustri
  • krav om, at moderselskaber i EU skal sikre, at deres datterselskaber i ikke-EU-lande ikke deltager i aktiviteter, som sanktionerne søger at forhindre.
• Den 5. august 2024 vedtog Rådet gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2024/2116 og gennemførelsesforordning (EU) 2024/2113, der pålægger 28 personer sanktioner for deres rolle i den igangværende interne undertrykkelse og krænkelser af menneskerettighederne. Disse omfatter embedsmænd fra ministeriet for indre anliggender, medlemmer af retsvæsenet og en gruppe medierelaterede støtter af Lukashenko, som har draget fordel af regimet.
• I december 2024 vedtog Rådet gennemførelsesafgørelse (FUSP) 2024/3175 og gennemførelsesforordning (EU) 2024/3177, der pålægger yderligere 26 personer restriktive foranstaltninger. Der blev indført sanktioner over for medlemmer af retsvæsenet, som havde udstedt politisk motiverede straffe, over for cheferne og vicecheferne for forskellige straffekolonier og over for en lægetjeneste i en af disse kolonier, hvor fanger lever under umenneskelige forhold og udsættes for overgreb. Der blev også indført sanktioner over for to virksomheder, der havde draget fordel af Lukashenkoregimet og bidrog til at omgå EU-sanktioner.
• Den 24. februar 2025 blev afgørelse (FUSP) 2025/391 vedtaget. Den indfører yderligere sanktioner på baggrund af Belarus’ medvirken i Ruslands angreb på Ukraine. De vedrører blandt andet eksport af produkter og teknologi med dobbelt anvendelse samt produkter og teknologi, der kan bidrage til at styrke Belarus’ forsvars- og sikkerhedssektor. Listen over eksportvarer, der kan være til fordel for Ruslands militære og industrielle kapacitet, blev udvidet med henblik på at inkludere produkter som f.eks. kemiske prækursorer til kemikalier til oprørskontrol, software i forbindelse med numerisk styrede maskiner, chrommalm og -forbindelser og controllere til at styre ubemandede luftfartøjer, pyrotekniske artikler og brændbare materialer.
• Den 14. marts 2025 vedtog Rådet afgørelse (FUSP) 2025/528 om ændring af afgørelse 2014/145/FUSP om forlængelse i yderligere seks måneder og opdatering af oplysningerne heri vedrørende 126 personer og 36 enheder samt sletning af dobbeltindtastninger og indtastninger vedrørende afdøde personer.
• Den 27. marts 2025 blev gennemførelsesforordning (EU) 2025/631 EU om sanktioner over for yderligere personer og enheder med ansvar for intern undertrykkelse og menneskerettighedskrænkelser udvidet efter det såkaldte præsidentvalg i Belarus. De har form af indefrysning af aktiver og rejseforbud for enkeltpersoner og et forbud mod, at EU-virksomheder stiller finansiering til rådighed for virksomhederne.