Atypické akty

 

PŘEHLED DOKUMENTU:

Článek 121 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) – hospodářská politika

Článek 148 SFEU – zaměstnanost

Článek 171 SFEU – transevropské sítě

Článek 177 SFEU – hospodářská, sociální a územní soudržnost

Článek 218 SFEU – mezinárodní dohody

Článek 232 SFEU – Evropský parlament

Článek 240 SFEU – Rada

Článek 249 SFEU – Komise

Článek 254 SFEU – Soudní dvůr Evropské unie

Článek 256 SFEU – Soudní dvůr Evropské unie

Článek 287 SFEU – Účetní dvůr

Článek 295 SFEU – postupy pro přijímání aktů a dalších ustanovení

Článek 303 SFEU – Hospodářský a sociální výbor

Článek 306 SFEU – Výbor regionů

CO JE CÍLEM TĚCHTO NAŘÍZENÍ?

• Atypické akty jsou kategorií aktů přijímaných orgány Evropské unie (EU) a týkají se vnitřní organizace EU. Tyto akty jsou označeny jako atypické, protože nejsou součástí nomenklatury právních aktů stanovené v článku 288 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU).
• Existuje mnoho typů atypických aktů. Některé jsou zmíněny ve smlouvách EU, jiné se objevily v praxi.
• Atypické akty se liší svou působností, která je obecně politická. Některé mohou mít závaznou platnost, ale ta je omezená na institucionální rámec EU.

KLÍČOVÉ BODY

Atypické akty předpokládané ve smlouvách

• Atypické akty tvoří jednací řád orgánů EU. Zakládací smlouvy totiž stanoví, že každý orgán EU přijímá svůj vlastní jednací řád.
• Jednací řád upravuje vnitřní organizaci, fungování a pracovní pravidla orgánů EU. Má závazný účinek jen pro dotčený orgán nebo subjekt.
• Následující články stanoví právní základ pro přijetí jednacího řádu:
  • Článek 232 SFEU – Evropský parlament
  • Článek 240 SFEU – Rada Evropské unie
  • Článek 249 SFEU – Evropská komise
  • Článek 254 SFEU – Soudní dvůr Evropské unie
  • Článek 287 SFEU – Účetní dvůr
  • Článek 303 SFEU – Evropský hospodářský a sociální výbor
  • Článek 306 SFEU – Výbor regionů.
• Mimoto zakládací smlouvy předpokládají další typy aktů přijatých v rámci politického dialogu mezi orgány EU. Základním cílem těchto aktů je usnadnit práci a spolupráci mezi jednotlivými orgány. Například v rámci postupu přijímání mezinárodních dohod může Rada Evropské unie předložit Evropské komisi vyjednávací pokyny, kterými se pak Komise při vyjednávání dohod řídí (článek 218 SFEU).
• Orgány mohou zajít ještě dál a organizovat vzájemnou spolupráci prostřednictvím interinstitucionálních dohod (článek 295 SFEU). Dohody tohoto typu se také řadí mezi atypické akty. Mohou mít závazný účinek, ale jenom pro ty orgány, které dohodu podepsaly.

Atypické akty neuvedené v zakládacích smlouvách

Orgány EU využívají celou řadu nástrojů, které se objevily v praxi. Zahrnují prohlášení, jednání, doporučení, usnesení, sdělení, kodexy chování, dohody mezi orgány, harmonogramy, závěry a bílé a zelené knihy.

• Parlament vyjadřuje některé své politické postoje na mezinárodní úrovni prostřednictvím usnesení (např. k ruské agresi proti Ukrajině).
• Rada na konci svých zasedání pravidelně přijímá závěry, usnesení nebo pokyny. Tyto akty v podstatě vyjadřují názor orgánů na určité evropské nebo mezinárodní problematiky. Mají obecnou oblast působnosti, ale nemají závazný účinek. Příkladem jsou závěry Rady o rozšíření ze dne 12. prosince 2023.
• Komise také přijímá různé vlastní atypické akty.
  • Nejčastěji se jedná o sdělení, která většinou představují nové politické programy.
  • Pracovní dokumenty poskytují základní informace, včetně podrobností o výzkumu provedeném za účelem zdůvodnění politiky uvedené ve sdělení; používají se také k nastínění způsobu a důvodů politických rozhodnutí v případě legislativních návrhů.
  • Přijímá zelené knihy, které mají zahájit veřejné konzultace o určitých otázkách EU (např. „zelená kniha o stárnutí“ přijatá v roce 2021). Takto sbírá informace, které potřebuje k vypracování legislativního návrhu.
  • Příležitostně přijímá bílé knihy, které obsahují podrobné návrhy opatření, jež mají být přijata na úrovni EU (např. „bílá kniha o umělé inteligenci“ vydaná v roce 2020).
  • Vydává také pokyny, které mají často poskytnout praktické informace usnadňující výklad právních předpisů. Příkladem mohou být pokyny pro státní podporu v oblasti klimatu, ochrany životního prostředí a energetiky vydané v roce 2022.

HLAVNÍ DOKUMENTY

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část třetí – Vnitřní politiky a činnosti Unie – Hlava VIII – Hospodářská a měnová politika – Kapitola 1 – Hospodářská politika – Článek 121 (bývalý článek 99 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 97–98).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část třetí – Vnitřní politiky a činnosti Unie – Hlava IX – Zaměstnanost – Článek 148 (bývalý článek 128 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 112–113).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část třetí – Vnitřní politiky a činnosti Unie – Hlava XVI – Transevropské sítě – Článek 171 (bývalý článek 155 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 125).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část třetí – Vnitřní politiky a činnosti Unie – Hlava XVIII – Hospodářská, sociální a územní soudržnost – Článek 177 (bývalý článek 161 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 128).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část pátá – Vnější činnost Unie – Hlava V – Mezinárodní smlouvy – Článek 218 (bývalý článek 300 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 144–146).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 1 – Orgány – Oddíl 1 – Evropský parlament – Článek 232 (bývalý článek 199 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 152).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 1 – Orgány – Oddíl 3 – Rada – Článek 240 (bývalý článek 207 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 154).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 1 – Orgány – Oddíl 4 – Komise – Článek 249 (bývalý čl. 218 odst. 2 a 212 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 157).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 1 – Orgány – Oddíl 5 – Soudní dvůr Evropské unie – Článek 254 (bývalý článek 224 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 158–159).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 1 – Orgány – Oddíl 5 – Soudní dvůr Evropské unie – Článek 256 (bývalý článek 225 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 159–160).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 1 – Orgány – Oddíl 7 – Účetní dvůr – Článek 287 (bývalý článek 248 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 170–171).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 2 – Právní akty Unie, postupy jejich přijímání a jiná ustanovení – Oddíl 2 – Postupy přijímání aktů a jiná ustanovení – Článek 295 (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 175).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 3 – Poradní instituce Unie – Oddíl 1 – Hospodářský a sociální výbor – Článek 303 (bývalý článek 260 Smlouvy o ES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 178).

Konsolidované znění Smlouvy o fungování Evropské unie – Část šestá – Institucionální a finanční ustanovení – Hlava I – Institucionální ustanovení – Kapitola 3 – Poradní orgány Unie – Oddíl 2 – Výbor regionů – Článek 306 (bývalý článek 264 SES) (Úř. věst. C 202, 7.6.2016, s. 179).

Poslední aktualizace 17.05.2024