This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017TA1206(16)
Report on the annual accounts of the European Environment Agency for the financial year 2016, together with the Agency’s reply
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury
Zpráva o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury
Úř. věst. C 417, 6.12.2017, pp. 104–109
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
6.12.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 417/104 |
ZPRÁVA
o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro životní prostředí za rozpočtový rok 2016, spolu s odpovědí agentury
(2017/C 417/16)
ÚVOD
|
1. |
Evropská agentura pro životní prostředí (dále jen „agentura“ nebo „EEA“), která sídlí v Kodani, byla zřízena nařízením Rady (EHS) č. 1210/90 (1). Agentura je odpovědná za zřízení pozorovací sítě, jež poskytuje Komisi, Parlamentu, členským státům a v obecnější míře rovněž veřejnosti spolehlivé informace o stavu životního prostředí. Tyto informace by především měly umožnit Evropské unii a členským státům přijímat opatření na ochranu životního prostředí a hodnotit jejich účinnost. |
|
2. |
Tabulka obsahuje základní údaje o agentuře (2). Tabulka Základní údaje o agentuře
|
|||||||||||||
INFORMACE, Z NICHŽ VYCHÁZÍ PROHLÁŠENÍ O VĚROHODNOSTI
|
3. |
Audit Účetního dvora je založen na analytických postupech, přímém testování operací a posouzení klíčových kontrol v systémech dohledu a kontroly, které agentura zavedla. Kromě toho se využívají důkazní informace získané na základě práce jiných auditorů a analýza prohlášení vedoucích pracovníků k auditu. |
|
VÝROK AUDITORA
Spolehlivost účetní závěrky Výrok o spolehlivosti účetní závěrky
Legalita a správnost operací, na nichž se zakládá účetní závěrka Příjmy Výrok o legalitě a správnosti příjmů, na nichž se zakládá účetní závěrka
Platby Výrok o legalitě a správnosti plateb, na nichž se zakládá účetní závěrka
Odpovědnost vedení a osob pověřených správou
Odpovědnost auditora za audit účetní závěrky a uskutečněných operací
|
|
16. |
Následující připomínky uvedený výrok Účetního dvora nezpochybňují. |
PŘIPOMÍNKY K VNITŘNÍMU KONTROLNÍMU SYSTÉMU
|
17. |
Agentura v roce 2016 aktualizovala svou bezpečnostní politiku, ale řada dalších jejích vnitřních postupů není aktuální. Vyšší vedení schválilo akční plán, jehož součástí je i přezkum a aktualizace plánu zajištění kontinuity činnosti. Agentura má rovněž v úmyslu přezkoumat svou politiku správy dokumentů, kterou přijala v roce 2009, z hlediska souladu s novou bezpečnostní politikou. Podobně agentura plánuje přezkoumat a v případě potřeby aktualizovat své standardy vnitřní kontroly. |
|
18. |
Útvar interního auditu (IAS) Komise provedl výkonnostní audit zaměřený na stav přípravných procesů pro zprávu o stavu životního prostředí (SOER – State of the Environment Report) za rok 2015. Ve své auditní zprávě z července 2016 došel IAS k závěru, že procesy pro tuto zprávu jsou celkově k danému účelu vhodné. Agentura a IAS se dohodly na plánu, jak tyto procesy dále zlepšit. |
PŘIPOMÍNKY K ŘÁDNÉMU FINANČNÍMU ŘÍZENÍ A VÝKONNOSTI
|
19. |
V roce 2014 podepsala Komise jménem více než 50 orgánů a institucí EU (včetně této agentury) rámcovou smlouvu na nákup softwaru, licencí a poskytování servisních a poradenských služeb v oblasti IT. Rámcový dodavatel funguje jako prostředník mezi agenturou a dodavateli, kteří mohou potřeby agentury řešit. Za tyto zprostředkující služby si rámcový dodavatel nárokuje navýšení dodavatelských cen v rozmezí dvou až devíti procent. Rámcová smlouva výslovně stanoví, že dodavateli není na jejím základě uděleno výhradní právo. V roce 2016 agentura použila tuto rámcovou smlouvu k nákupu softwarových licencí v celkové hodnotě 442 754 EUR. Většinu z těchto nákupů tvořily produkty spadající do zvláštní kategorie, jež by měla být používána jen výjimečně, jejichž ceny nebyly uvedeny ani v zadávacím řízení, ani v rámcové smlouvě. Tento postup nezajišťuje dostatečnou konkurenci a zajištění nejhospodárnějšího řešení. Kromě toho nebyla vhodným způsobem kontrolována navýšení účtovaná rámcovým dodavatelem. Největší zakázka se týkala obnovy softwarových licencí, kterou zajišťoval výhradní prodejce ze Skandinávie (112 248 EUR). V tomto případě nebylo pro použití rámcové smlouvy žádné opodstatnění a její uplatnění vedlo ke zbytečným nákladům v důsledku navýšení ceny. |
KONTROLA OPATŘENÍ PŘIJATÝCH V NÁVAZNOSTI NA PŘIPOMÍNKY Z PŘEDCHÁZEJÍCÍCH LET
|
20. |
Přehled nápravných opatření přijatých v návaznosti na připomínky vyjádřené Účetním dvorem v předcházejících letech uvádí příloha. |
Tuto zprávu přijal senát IV, jemuž předsedá Baudilio TOMÉ MUGURUZA, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 19. září 2017.
Za Účetní dvůr
předseda
Klaus-Heiner LEHNE
(1) Úř. věst. L 120, 11.5.1990, s. 1.
(2) Více informací o pravomocích a činnostech agentury je k dispozici na jejích internetových stránkách: www.eea.europa.eu.
(3) Zaměstnanci zahrnují úředníky, dočasné a smluvní zaměstnance a vyslané národní odborníky.
Zdroj: údaje poskytla agentura, týkají se rozpočtu pro hlavní činnosti i rozpočtu pro vedlejší činnosti.
(4) Finanční výkazy obsahují rozvahu, výkaz o finanční výkonnosti, výkaz peněžních toků, výkaz změn v čistých aktivech a shrnutí hlavních účetních zásad a další přílohy.
(5) Zprávy o plnění rozpočtu obsahují zprávy shrnující všechny rozpočtové operace a přílohy.
(6) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU, Euratom) č. 966/2012 (Úř. věst. L 298, 26.10.2012, s. 1).
PŘÍLOHA
Kontrola opatření přijatých v návaznosti na připomínky z předcházejících let
|
Rok |
Připomínka Účetního dvora |
Stav nápravného opatření (dokončeno/probíhá/zatím neprovedeno/není relevantní) |
|
2012 a 2013 |
Ověřování nákladů vykázaných v rámci grantových programů (ex ante) na místě na úrovni příjemců se provádí jen ojediněle (1). Stávající kontroly proto poskytují jen omezenou jistotu o způsobilosti a správnosti nákladů, které příjemci vykázali. |
Dokončeno (2) |
|
2014 |
Kromě toho se interní auditor účastnil jak ověřování ex ante, tak ex post, což jsou přitom neslučitelné úkoly. Je třeba konstatovat, že systém kontrol ex ante je předmětem diskusí mezi Účetním dvorem a agenturou od roku 2012. |
Dokončeno |
|
2014 |
Agentura uzavřela smlouvu na služby zálohování dat včetně služeb elektronické pošty s poskytovatelem cloudových služeb a využila přitom interinstitucionální smlouvu sjednanou GŘ pro informatiku. Podmínky smlouvy ale dostatečným způsobem nedefinují umístění dat agentury. Dodavatel si vyhradil právo přemístit bez oznámení data agentury mimo geografické území Evropské unie, při řešení problémů se zpožděním dat tak například může být nutné zkopírovat údaje o směrování do různých datových středisek v různých regionech. Agentura tedy nezajistila, aby byly dodrženy výsady a imunity Evropských společenství, které se na ni vztahují, ani to, aby poskytovatel služeb plně zachovával důvěrnost osobních údajů zaručenou článkem 7 Listiny základních práv EU. |
Dokončeno (3) |
|
2015 |
U kontrolovaných zadávacích řízení se ukázalo, že agentura podepsala rámcové smlouvy s jediným dodavatelem, které se využívají pro různé služby v rámci zvláštních smluv s pevně stanovenou cenou. Tím, že se v rámci těchto smluv požaduje od jediného smluvního dodavatele nabídka s pevně stanovenou cenou, se neutralizuje cenová konkurence a zvyšuje závislost na dodavateli. Ve všech případech, kde je to možné, by agentura měla uzavírat smlouvy s více dodavateli prostřednictvím znovuotevření soutěže nebo prostřednictvím přímých smluv na poskytování služeb. |
Dokončeno |
(1) V roce 2012 a v roce 2011 proběhlo jedno ověření ex ante jako kontrola kontrolních systémů jednoho příjemce. V roce 2010 bylo realizováno jedno ověření ex ante jako kontrola způsobilosti výdajů vykázaných jedním příjemcem.
(2) V roce 2016 agentura provedla dvě ověření na místě ex post u příjemců dotací v rámci evropských tematických středisek.
(3) Agentura soustavně sleduje vývoj situace v této oblasti.
ODPOVĚĎ AGENTURY
PŘIPOMÍNKY K VNITŘNÍMU KONTROLNÍMU SYSTÉMU
|
18. |
Agentura spravuje značné množství pravidelně aktualizovaných postupů, které jsou k dispozici všem zaměstnancům na intranetu. V druhé polovině roku 2016 byl revidován oddíl týkající se řízení kvality, včetně rejstříku postupů. V průběhu roku 2017 budou všechny postupy zahrnuté v rejstříku přezkoumány a v případě potřeby aktualizovány. |
|
19. |
Agentura bere připomínky Účetního dvora na vědomí. |
PŘIPOMÍNKY K ŘÁDNÉMU FINANČNÍMU ŘÍZENÍ A VÝKONNOSTI
|
20. |
Dotčená rámcová smlouva o poskytování služeb je skutečně výsledkem interinstitucionálního zadávacího řízení provedeného Evropskou komisí za účelem dosažení vyšší efektivity, jak je stanoveno v čl. 104a odst. 1 finančního nařízení, a v důsledku toho se na ni primárně a přímo vztahuje zásada řádného finančního řízení. V souladu s příslušnými pravidly týkajícími se uspořádání a vedení interinstitucionálního zadávacího řízení se agentura svojí účastí v interinstitucionálním výzvách k podávání nabídek zavazuje, že nebude zadávat dotčené služby prostřednictvím jiné smlouvy. Záměrem tohoto závazku není pouze transparentnost vůči zúčastněným uchazečům, ale také, a to především, dodržení zásady řádného finančního řízení, zejména z hlediska zásad hospodárnosti a efektivnosti, pokud jde o použité zdroje. Tento závazek je sám o sobě dostatečným opodstatněním použití rámcové smlouvy. Je třeba také poznamenat, že navýšení ceny zprostředkovaných produktů je smluvně sjednané mezi stranami, přičemž dodavatel je smluvně odpovědný za poskytování produktů a služeb za cenu, jejíž poměr k převládající tržní ceně za obdobné produkty a služby zůstává neměnný. Agentura se bude u Komise informovat, zda by na základě celkového objemu zakoupených licencí bylo možné tyto licence v rámcové smlouvě o poskytování služeb zařadit do kategorie produktů pořizovaných na místní úrovni či na úrovni agentury. |