EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013AE6639
Opinion of the European Economic and Social Committee on the European Year of Development (2015)
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru Evropský rok rozvoje (2015)
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru Evropský rok rozvoje (2015)
Úř. věst. C 170, 5.6.2014, p. 98–103
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
5.6.2014 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
C 170/98 |
Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru Evropský rok rozvoje (2015)
2014/C 170/16
Samostatný zpravodaj: pan Andris Gobiņš
Dne 18. září 2013 se Evropský parlament, v souladu s článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodl konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci
Evropský rok rozvoje (2015).
Specializovaná sekce Vnější vztahy, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 5. listopadu 2013.
Na 494. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 10. a 11. prosince 2013 (jednání dne 10. prosince 2013), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 144 hlasy pro, 2 hlasy byly proti a 1 člen se zdržel hlasování.
1. Závěry a doporučení
1.1 |
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá, že Evropská komise reagovala na společnou iniciativu občanské společnosti a EHSV a jmenovala rok 2015 Evropským rokem rozvoje. |
1.2 |
Výbor jednoznačně podporuje pozměňovací návrhy, které k předběžnému návrhu Komise na Evropský rok rozvoje (1) formulovala Evropská konfederace nevládních organizací pro pomoc a rozvoj (CONCORD) (2), a návrhy změn předložené Evropským parlamentem (3). Výbor poukazuje na skutečnost, že většina těchto myšlenek byla projednána neformální pracovní skupinou pro evropský rok a částečně zmíněna v jiných stanoviskách EHSV a na diskusní stránce EHSV věnované této problematice. |
1.3 |
Evropský rok rozvoje bude prvním evropským rokem se silným globálním rozměrem založeným na právech. EHSV vyzývá orgány EU, aby učinily vše, co je v jejich silách pro dosažení cílů definovaných organizací CONCORD: tento evropský rok je „jedinečnou příležitostí k rozsáhlé veřejné rozpravě a smysluplné občanské angažovanosti za vizi Evropy v globálním rozvoji, v rámci Evropy i pro ostatní kontinenty, se souvisejícími aspekty lidských práv, environmentální udržitelnosti a sociální soudržnosti.“ (4). |
1.4 |
Výbor vyzývá své partnery v jiných regionech světa, aby prosazovaly celosvětový rok rozvoje 2015 v dalších regionech světa tím spíš, že na přípravu zbývá dostatek času. |
1.5 |
Hlavní důraz je třeba klást na nejvíce udržitelné a důležité aspekty rozvojové spolupráce, jako je celosvětová solidarita a spravedlnost, politická důslednost v oblasti rozvoje, cíle udržitelného rozvoje, celosvětové veřejné statky a výzvy a úloha evropských občanů jako spotřebitelů a aktérů v globální ekonomice. Témata omezeného dopadu a vazby mezi dárci a příjemci by neměly být prioritou. |
1.6 |
Důraz by měl být kladen také na roli soukromého sektoru v rozvoji (5), neboť rozvojové země většinou nemívají strategie rozvoje pro malé a střední podniky (MSP) zahrnující družstevní subjekty. Tyto strategie mohou přispět k vymýcení chudoby a usnadnit inkluzivní růst. Evropská zkušenost s politikou podpory MSP ve spolupráci se sociálními partnery a zainteresovanými nevládními organizacemi by měla být cíleně a smysluplně využita v rozvojových zemích s cílem dosáhnout udržitelného růstu ve všech třech pilířích – hospodářském, sociálním a environmentálním. |
1.7 |
EHSV znovu opakuje, že klíčovým aspektem úspěchu předchozích evropských roků byla úzká spolupráce mezi institucemi a orgány EU a občanskou společností, jak na vnitrostátní, tak na evropské úrovni. Proto Výbor vyzývá k bezodkladné činnosti – ke zřízení mnohostranných pracovních skupin pro zajištění včasné a řádně strukturované spolupráce. EHSV proto silně podporuje zřízení aliance organizací občanské společnosti. |
1.8 |
Víceúrovňové činnosti prováděné organizacemi občanské společnosti (jejich aktivity na úrovni vnitrostátní a evropské a na úrovni partnerských států) mají klíčový význam při formování politických postupů. Proto by organizace občanské společnosti a jejich činnosti měly být během evropského roku absolutní prioritou a získat většinu finančních prostředků. V zájmu lepších krátkodobých a dlouhodobých výsledků Evropského roku rozvoje je rozhodující zabránit investování finančních prostředků do nákladných kampaní vedených agenturami pro styk s veřejností, nebo tyto služby omezit na absolutní minimum (jak se uvádí v odstavci 3.6 tohoto stanoviska). |
1.9 |
Výbor vyzývá orgány EU, aby namísto vedení kampaní a sdělování informací využily rozpravy trialogu k zacílení pozornosti na udržitelné výsledky a angažovanost. Za tímto účelem je třeba změnit několik částí některých článků návrhu Evropské komise, jak se navrhuje v částech 3 a 4 tohoto stanoviska. Zároveň je zapotřebí provést změny v bodech odůvodnění a přílohách, které vzhledem k omezenému rozsahu nemohou být součástí tohoto stanoviska. |
1.10 |
Nejlepší výsledky by mohl přinést decentralizovaný přístup, popsaný v odstavci 3.5 stanoviska, neboť tradice a historie v oblasti rozvojové spolupráce jsou velmi různorodé a žádný univerzální model např. pro sdělení či aktivity neexistuje. V částech 3 a 4 stanoviska se předkládá několik návrhů činností evropského roku na místní úrovni, jež by měly být v přípravách tohoto roku zohledněny. |
2. Obecné připomínky
2.1 |
Evropský rok hraje specifickou roli v komunikaci a aktivním zapojení občanů a umožňuje realizaci společných akcí na úrovni EU, vnitrostátní a regionální či místní úrovni, pořádaných jak institucionálními subjekty, tak i narůstajícím počtem organizací občanské společnosti. |
2.2 |
Rok 2015 je rokem, v němž mají být splněny rozvojové cíle tisíciletí. Jeho vyvrcholením by mělo být zhodnocení dosažených výsledků a přijetí nové strategie či přístupu pro příští desetiletí. EU sehrála klíčovou roli v rozvojových otázkách a při stanovení rozvojových cílů tisíciletí. Přestože je rozvojová spolupráce mnohem více než rozvojová pomoc, je namístě poznamenat, že většina celkové oficiální rozvojové pomoci (60 %) pochází z EU a jejích členských států. V diskusích o dalším vývoji po roce 2015 by EU a její občané společně s partnery v rozvojových zemích měli hrát hlavní roli. |
2.3 |
Podle údajů Eurobarometru (6) se přibližně 20 milionů lidí v EU osobně angažuje v nevládních rozvojových organizacích (včetně dobrovolníků), okolo 130 milionů občanů EU finančně přispívá organizacím pomáhajícím rozvojovým zemím a celkem 72 % občanů EU osobně podporuje myšlenku pomoci zemím s nízkými ukazateli rozvoje. |
2.4 |
Stále více lidí chápe, že rozvoj začíná ve vlastní zemi a životě, mimo jiné spravedlivým obchodem, ochranou životního prostředí a účastí na politických postupech. |
2.5 |
Rychle rostoucí, rozsáhlá a otevřená koalice příznivců se silnou podporou evropského komisaře pro rozvoj Andrise Piebalgse a jeho týmu pod vedením organizací občanské společnosti vnitrostátní a evropské úrovně – Evropského hnutí – Litva, Litevské platformy pro rozvojovou spolupráci (LAPAS), Evropské konfederace nevládních organizací pro pomoc a rozvoj (CONCORD) a EHSV (7) shromáždila klíčové zainteresované subjekty včetně řady organizací občanské společnosti, Výboru regionů a Evropského parlamentu. Od samého počátku partneři svou činností usilují o úspěšný a ambiciózní evropský rok s konkrétními výsledky. |
3. Konkrétní připomínky
3.1 |
EHSV vyzývá orgány EU, aby využily rozpravy trialogu k tomu, aby byl obsah evropského roku obohacen a doplněn o opatření k zajištění lepších a udržitelnějších výsledků (mimo jiné například prostřednictvím politických postupů, závazků, zlepšením horizontálního a strukturálního dialogu). |
3.2 |
EVSH připomíná svůj původní návrh k obsahu evropského roku.„EHSV žádá, aby byla věnována větší pozornost problematice rozvojové spolupráce, celosvětové solidaritě a diskusi o rozvojových cílech tisíciletí. Navrhuje, aby byl rok 2015 věnován ‚rozvoji a spolupráci‘ (pracovní název). Vzhledem k tomu, že EU a členské státy jsou také odhodlány tyto cíle do roku 2015 splnit, Výbor navrhuje využít tento evropský rok ke zvýšení uvědomění a pocitu sdílené odpovědnosti vůči realizaci cílů již stanovených i těch nových, jež budou vytyčeny po roce 2015, a to u každého občana, v rámci občanské společnosti a na evropské úrovni i národních úrovních.“ (8). |
3.3 |
Pro úspěch a průběh evropského roku a rozvoje jako takového má zásadní význam angažování a zapojení evropských občanů a organizací občanské společnosti a jejich partnerů v celém světě do rozvoje a politického dialogu o globálním rozvoji a spravedlnosti. Organizace občanské společnosti hrají klíčovou roli nejen při shromažďování finančních prostředků a provádění rozvojových činností, ale také v politických postupech. To platí zvlášť pro mladší generaci, jejíž příslušníci mají tendenci k intenzivnějšímu propojení s širším světem prostřednictvím sociálních a jiných médií a akutněji si uvědomují naléhavé problémy, které jakožto budoucí vedoucí představitelé budou muset řešit. Proto má zásadní význam smysluplné a přímé zapojení dětí a mládeže, zejména dívek, do diskusí evropského roku. Je také zapotřebí účelně a přímo zapojit občany různých zájmů, sociálního původu atd. Výše uvedené aspekty by měly být řádně zohledněny v přípravě a provádění evropského roku, v jeho obsahu a financování. |
3.4 |
Výbor podporuje decentralizovaný přístup k evropskému roku Pracovní skupiny na vnitrostátní úrovni by měly připravit národní heslo, slogan nebo pozvánku na evropský rok, jež bude nejlépe odrážet situaci v daném členském státě. Nejpozději do dvou měsíců po přijetí návrhu by měly být vytvořeny pracovní skupiny na evropské a vnitrostátní úrovni, které budou mít přístup k financování vyčleněnému na evropský rok. Činnost pracovních skupin spolu s podporou této činnosti by měly pokračovat i po skončení evropského roku. V pracovních skupinách by měla sehrát významnou úlohu organizovaná občanská společnost. |
3.5 |
EHSV oceňuje plán Komise investovat do evropského roku značné finanční prostředky, a zajistit tak jeho úspěšnost. Současně Výbor vyjadřuje obavy, že pouze velmi malý procentuální podíl tohoto financování je v této fázi vyčleněn na zapojení a činnosti občanské společnosti, ačkoli by to evropskému roku nejlépe zajistilo udržitelnost a výsledky. Využívání fondů na stávající nebo nové smlouvy/zakázky v oblasti styku s veřejností by se mělo zamezit nebo snížit na naprosté minimum, neboť v některých případech může být tato činnost dokonce v protikladu s cíli evropského roku. |
3.6 |
Na základě osvědčených postupů z minulých evropských roků Výbor podporuje zřízení rozsáhlé a otevřené aliance organizací občanské společnosti, jež by jako v minulých letech měla mít vedoucí úlohu při plánování a provádění evropského roku. EHSV navrhuje, aby se věnovala zvýšená pozornost úzké spolupráci se členy EHSV a orgány a dalšími zainteresovanými subjekty aliance na úrovni EU a členských států. |
3.7 |
I v roce 2015 by se mělo pokračovat v osvědčeném postupu jmenování „velvyslance evropského roku“. Nabízí řadu příležitostí, jak podnítit zájem veřejnosti o evropský rok a zajistit podporu jeho cílům. |
3.8 |
Výbor usiluje o rozvoj mechanismů spolupráce na všech příslušných úrovních, aby se mezi institucemi a orgány EU dosáhlo co možná nejlepší spolupráce a synergií. Během evropského roku by měla být navázána spolupráce s Organizací spojených národů. |
3.9 |
Výbor jednoznačně podporuje návrhy pro evropský rok, které byly projednány v neformální pracovní skupině pro evropský rok a v on-line diskusích na internetové stránce EHSV. Myšlenky formulované organizacemi občanské společnosti a partnery prezentuje organizace CONCORD (9). Orgány EU by měly učinit vše, co je v jejich silách, aby byl evropský rok:
|
3.10 |
Výbor také důrazně podporuje následující návrhy předložené zpravodajem Evropského parlamentu (10):
|
4. Další doporučení k návrhům předloženým Evropskou komisí (16)
4.1 |
Článek 1 (doplnit větu). Národní podtitulek by umožnil účinněji zohlednit rozdíly v tradici, výzvách a možnostech v každém členském státě: „Rok 2015 se vyhlašuje ‚Evropským rokem pro rozvoj‘ […] Podtitulek a heslo, slogan nebo pozvánka na evropský rok by měly být vytvořeny na úrovni členského státu.“ |
4.2 |
Článek 2 (první část) – Mohlo by být užitečné se důrazněji zaměřit na angažovanost. Všechny zainteresované subjekty musí být zmíněny jako rovnoprávní aktéři – „informovat občany EU o rozvojové spolupráci EU a zapojit je do rozprav o tom s důrazem na to, čeho může Evropská unie jako partner globálního rozvoje největší dárce pomoci na světě dosáhnout již dnes, a dohodnout se, jak by mohla učinit ještě více uplatňováním větší důslednosti a lepší koordinace se svými členskými státy, orgány a dalšími aktéry.“, pokud její orgány a členské státy spojí síly. |
4.3 |
Článek 2 (druhá část) – V návaznosti na stanovisko EHSV Obchod, růst a celosvětové záležitosti: Obchodní politika jako klíčový prvek strategie EU 2020 – „podnítit aktivní a smysluplný zájem evropských občanů o rozvojovou spolupráci a jejich účast v ní, posílit smysl pro odpovědnost, co se týče individuálních rozhodnutí a státních a mezinárodních závazků (včetně agendy po roce 2015), a poskytnout příležitost k účasti na vytváření a provádění politik a“ |
4.4 |
Článek 2 (třetí část) – Tato formulace je příliš poznamenána logikou pomoci a dárcovství a velmi zužuje celkové zaměření: – „zvýšit informovanost o úloze rozvojové spolupráce EU, která přináší celou řadu výhod všem subjektům zainteresovaným v EU a jejích partnerských státech , a to nejen příjemcům, ale v měnícím se a stále více vzájemně provázaném světě;“i občanům EU. |
4.5 |
Článek 2 (nová část) – Klíčový význam mají udržitelné výsledky v politických postupech na úrovni EU a členských států, což ve stávajícím návrhu chybí: – „dosáhnout udržitelných výsledků a zlepšení tam, kde je to nutné (mimo jiné např. v oblasti interní a externí politické agendy, rozvojových politik, konzistentnosti, účinnosti, přístupu založeném na právech, posílení postavení žen, udržitelného rozvoje, zabezpečitelnosti/lidské bezpečnosti, účasti a výměny, nástrojů a struktury pro občanskou společnost, včetně obchodních organizací a odborů).“ |
4.6 |
Článek 3 (první odrážka v první části) – Komunikace musí být dvoustranný proces. Nedávné kampaně k evropským rokům byly různými stranami ostře kritizovány: – „sdělovací kampaně komunikační činnost za účelem projednání a nalezení konsenzu v zásadních otázkách šíření klíčových sdělení zaměřená é na širokou veřejnost i na konkrétní cílové skupiny, a to i prostřednictvím sociálních médií,“. |
4.7 |
Článek 3 (druhá odrážka v první části) – Úspěšné pracovní skupiny činné na úrovni EU a členských států prokázaly, že jsou jedním z nejdůležitějších faktorů úspěchu evropského roku. V zájmu transparentnosti musí mít rozpravy konkrétní a měřitelné výsledky: – „vytvoření otevřeného a inkluzivního politického postupu řízeného mnohostrannou pracovní skupinou, včetně konferencí e, akcí e a iniciativy pořádaných é ve spolupráci se všemi příslušnými zúčastněnými stranami s cílem podpořit aktivní účast a diskusi a zvýšit informovanost na evropské úrovni a dosáhnout výsledků a zlepšení tam, kde je to nutné,“. |
4.8 |
Článek 3 (nová odrážka v první části) – Evropský rok „o“ rozvoji je nemyslitelný bez přímého zapojení zainteresovaných subjektů v rozvojových zemích a z těchto zemí: –„aktivity v EU a s přeshraničním dosahem určené partnerským státům, jejich obyvatelům a organizacím;“. |
4.9 |
Článek 3 (nová odrážka v první části) – EHSV a Evropská komise v pracovním dokumentu uvádějí, že včasná příprava a návazné činnosti mohou evropskému roku zajistit lepší výsledky, stejně jako vazby mezi tematickými roky: – přípravné a návazné činnosti k evropskému roku na vnitrostátní a evropské úrovni; |
4.10 |
Článek 4 (část 2) – Jak již bylo vysvětleno u odstavce 4.7: „Národní koordinátoři v úzké spolupráci s Komisí konzultují a spolupracují zřídí národní pracovní skupinu/řídící skupinu složenou ze zástupců širokého spektra s celou řadou příslušných zúčastněných stran, včetně občanské společnosti […].“ |
4.11 |
Příloha: Podrobné informace o opatřeních uvedených v článku 3, část A. Přímé iniciativy Unie (první odstavec) – V zájmu zohlednění podmínek v jednotlivých členských státech by se měl podporovat decentralizovaný přístup. Organizace občanské společnosti by neměly být vyloučeny z realizace vlastních návrhů: „Financování bude mít obecně podobu přímého nákupu zboží a služeb v rámci veřejných zakázek otevřených organizacím občanské společnosti, soukromému sektoru a dalším subjektům stávajících rámcových smluv. […].“ |
4.12 |
Příloha: Podrobné informace o opatřeních uvedených v článku 3, část A. Přímé iniciativy Unie (nový odstavec) – Na základě osvědčených postupů z předchozích evropských roků: V roce 2013 se do koordinace a provádění evropského roku zapojuje více než 60 celoevropských sítí organizací občanské společnosti aktivitami na evropské a vnitrostátní úrovni, odpovídající podpora činnosti aliance má tedy zásadní význam: „– podpory koordinace občanskou společností podle osvědčeného modelu ‚aliance pro evropský rok‘;“. |
V Bruselu dne 10. prosince 2013
předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru
Henri MALOSSE
(1) Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Evropském roku rozvoje (2015) – COM(2013) 509 v konečném znění.
(2) Reakce organizace CONCORD na návrh Evropské komise týkající se Evropského roku rozvoje 2015.
(3) Návrh zprávy k návrhu rozhodnutí Evropského Parlamentu a Rady o Evropském roku rozvoje (2015), zpravodaj: Charles Goerens, 2013/0238(COD).
(4) Reakce organizace CONCORD na návrh Evropské komise týkající se Evropského roku rozvoje 2015.
(5) Stanovisko EHSV k tématu Zapojení soukromého sektoru do rozvojového rámce na období po roce 2015, Úř. věst. C 67, 6.3.2014, s. 1–5.
(6) Zvláštní průzkum Eurobarometr č. 352, červen 2010 http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_352_en.pdf.
(7) Tato iniciativa byla poprvé představena a projednána na valné hromadě organizace CONCORD dne 22. června 2011. Představili ji pan Andris Gobiņš (Evropské hnutí – Litva a Evropský hospodářský a sociální výbor) a paní Māra Sīmane (Litevská platforma pro rozvojovou spolupráci – LAPAS). Byla vytvořena neformální pracovní skupina a oficiálním hlasováním na plenárním zasedání EHSV dne 7. prosince 2011 o stanovisku EHSV Obchod, růst a celosvětové záležitosti – Obchodní politika jako klíčový prvek strategie EU 2020 byla formulována žádost o jmenování Evropského roku rozvoje a spolupráce.
(8) Stanovisko EHSV Obchod, růst a celosvětové záležitosti – Obchodní politika jako klíčový prvek strategie EU 2020 Úř. věst. C 43, 15.2 2012, s. 73-78.
(9) Viz reakci organizace CONCORD na návrh Evropské komise týkající se Evropského roku rozvoje 2015, září 2013.
(10) Návrh zprávy o návrhu rozhodnutí Evropského Parlamentu a Rady o Evropském roku rozvoje (2015), zpravodaj: Charles Goerens, 2013/0238(COD).
(11) Tamtéž, pozměňovací návrhy 14 a 31.
(12) Tamtéž, upravený pozměňovací návrh 17.
(13) Tamtéž, pozměňovací návrhy: 18, 19, 21, 28 a 30.
(14) Tamtéž, pozměňovací návrh 20.
(15) Tamtéž, pozměňovací návrh 27.
(16) Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Evropském roku rozvoje (2015) – COM(2013) 509 final.