31.7.2015   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 251/44

Hlavní zpravodaj:

Gonçalo LOBO XAVIER

1.1.

EHSV vítá roční analýzu růstu na rok 2015 (1), kterou vypracovala Komise, a v ní vytyčený koncepční cíl podpořit náležitou míru růstu a napomoci tak hospodářskému oživení v Evropě. Tento přístup, který se opírá o tři pilíře – podporu investic, strukturální reformy a odpovědnou fiskální a rozpočtovou konsolidaci –, se jeví jako správná reakce na evropské potřeby a EHSV podporuje prováděcí plán sladěný s účinnějším evropským semestrem. Výbor nicméně také upozorňuje, že přetrvávají určité nedostatky v postupu – tato analýza například nezahrnuje sociální a environmentální hlediska a především by měla výslovně zdůraznit jako politickou prioritu boj proti trvalé masové nezaměstnanosti a řešení sociální krize. Roční analýza růstu je výchozím bodem pro efektivní evropský semestr, a z toho důvodu se EHSV domnívá, že by se mělo věnovat větší úsilí plnění povinností vyplývajících z harmonogramu, aby se dosáhlo intenzivnějšího zapojení a lepších výsledků.

1.2.

EHSV je přesvědčen, že důvěra v investování se odvíjí také od jasnosti a jednoduchosti navrhovaného harmonogramu a od zapojení klíčových zainteresovaných stran. Je nutné zapojit do tohoto procesu sociální partnery a další organizace občanské společnosti obecně, má-li se dosáhnout důvěryhodnosti. EHSV se domnívá, že je zásadně důležité, aby Komise před předložením roční analýzy růstu spolupracovala s Evropským parlamentem a sociálními partnery i dalšími organizacemi občanské společnosti na evropské úrovni. EHSV oceňuje úsilí, které Komise vynaložila s cílem podnítit větší zapojení občanské společnosti, a to i ve spolupráci s vnitrostátními parlamenty, upozorňuje ovšem na to, že je nutné zavést nový „časový plán pro občanskou společnost“ (2), aby se dosáhlo účinnosti, skutečného zapojení a efektivních výsledků. Všichni partneři a všechny instituce musí vyvinout značné úsilí, aby se od dobrých úmyslů přešlo k činům. EHSV vyzývá k tomu, aby sociální partneři plnili proaktivní úlohu.

1.3.

EHSV se domnívá, že plán růstu, který by podpořil opatření k tvorbě pracovních míst, nelze realizovat bez investic. Proto je pro Evropu mimořádně důležité, aby byly vytvořeny vhodné podmínky pro investice založené na partnerství, na němž se bude podílet soukromý i veřejný sektor. Účinnost navrhované kombinace politik by byla odpovídajícím signálem k posílení důvěry, což má pro investice zásadní význam. EHSV považuje za velký nedostatek to, že se Komise ve svém investičním balíčku, který je jako takový pozitivním krokem, zaměřuje pouze na soukromé investice a do značné míry opomíjí nutnost uskutečňovat také investice veřejné. EHSV podporuje probíhající debatu v rámci Evropské komise zaměřenou na uplatňování takzvaného zlatého pravidla financování (golden rule), aby byly v rámci finančních předpisů HMU vyňaty budoucí investice veřejné správy z výpočtu čistých schodků veřejných financí (3).

EHSV rovněž poukazuje na to, že bez ohledu na to, kdo investování povede, je klíčem k úspěchu jasné definování typu investice a její udržitelnost v budoucnu. V této souvislosti budou mít zvýšené dlouhodobé investice do systémů vzdělávání a odborné přípravy skutečný přínos pro trh práce a umožní Evropanům, aby pochopili sociální rozměr této výzvy.

Je velmi důležité řádně přistupovat k boji proti nezaměstnanosti mládeže, jež je politováníhodnou evropskou realitou. Členské státy musí kombinovat své vnitrostátní strategie tak, aby se zabránilo vyloučení a podpořilo zapojení znevýhodněných společenských skupin do trhu práce.

1.4.

EHSV je vskutku přesvědčen, že průmysl hraje klíčovou úlohu při rozvoji Evropy. Existuje celá řada dobrých příkladů inovací v průmyslových odvětvích a je třeba prosadit toto prostředí v širším měřítku, aby se podpořilo vytváření pracovních míst a vysoká kvalifikovanost lidských zdrojů. Investiční plán musí uznat přidanou hodnotu „evropských průmyslových špiček“ a propagovat příklady inovací a osvědčených postupů.

1.5.

EHSV vyzývá k tomu, aby byla v tomto procesu věnována pozornost podpoře sociálních investic. EHSV se domnívá, že sociální investice mohou sehrát určující roli při zvyšování sociálního blahobytu a odstraňování chudoby a vyloučení, a proto již vyzval k tomu (4), aby na ně byl výslovně kladen důraz v ročních analýzách růstu a v doporučeních pro jednotlivé země, a žádá, aby byla podpořena opatření, díky nimž budou moci relevantní subjekty občanské společnosti plně využít potenciálu podniků sociální ekonomiky a posílit úlohu místních komunit (5).

1.6.

EHSV úsilí, jež bylo vynaloženo s cílem podpořit evropský potenciál prostřednictvím digitálního trhu. Digitální trh může skutečně podnítit růst hospodářství a zaměstnanosti, jestliže bude přijato několik klíčových opatření. Podniky budou schopny plně využívat potenciálu Digitální agendy pouze tehdy, pokud budou zavedena společná evropská pravidla pro ochranu údajů stanovící vysoké standardy a bude obnovena důvěra spotřebitelů. EHSV Komisi naléhavě žádá, aby urychlila vytváření vnitřního trhu, díky čemuž bude možné této agendy maximálně využít.

1.7.

EHSV se domnívá, že je potřebná fiskální odpovědnost ze strany všech členských států a měla by být přímo spojena s podporou zaměstnanosti a sociální odpovědností. Pro podporu růstu má zásadní význam respektování kompromisních řešení ohledně vyvážené a odpovědné správy. EHSV je pro fiskální konsolidaci podporující růst a žádá členské státy, aby tam, kde to bude možné, snížily daňovou zátěž na občany způsobenou úspornými opatřeními a žádá, aby byla učiněna opatření s cílem oživit soukromé investice, aniž by při tom byly opomíjeny inteligentní investice veřejné.

1.8.

Systém správy, jehož cílem je dosáhnout fiskální odpovědnosti díky uvědomělejšímu a integrovanému rozpočtovému dohledu představuje zajímavý přístup, který by mohl umožnit náležité zohlednění politických doporučení EU při přípravě vnitrostátních rozpočtů. EHSV vítá zjednodušení semestru, které doporučoval již ve svém stanovisku k roční analýze růstu na rok 2014 (6), a žádá, aby tyto změny byly účinné.

1.9.

Výbor se vyslovuje pro to, aby byla rozpočtová situace všech členských států prezentována jednotně. Usnadní to srovnání a mohlo by to být účinnější při hledání řešení na evropské úrovni. Mohlo by být rovněž zajímavé přezkoumat výpočet vnitřního dluhu pro získání reálnějších a vyváženějších informací.

2.1.

Výbor vítá roční analýzu růstu jako směrodatný dokument pro „oživení“ evropských politik zaměřených na posílení hospodářství a udržitelného růstu pro všechny.

2.2.

Není tudíž možné zpochybňovat hodnotu této iniciativy, zejména pokud si uvědomujeme omezení, jimž každý členský stát čelí z hlediska politik růstu v závislosti na svých konkrétních podmínkách a rychlosti, se kterou prováděl opatření a reformy, jež měly dopad a přinesly výsledky.

2.3.

Ve své roční analýze růstu na rok 2015 Komise jednoznačně doporučuje hospodářskou politiku založenou na třech hlavních integrovaných pilířích: růst investic, rychlejší strukturální reformy a odpovědná fiskální konsolidace podporující růst.

Podle názoru Komise bude způsob integrování těchto tří pilířů hospodářské politiky rozhodující pro úspěch a dosažení výsledků, které umožní snížení nezaměstnanosti, a to především mezi mladými lidmi. To bude vyžadovat strukturální reformy trhu práce, další reformu důchodového systému, modernizaci systémů sociální ochrany, zpružnění trhu zboží a služeb, zlepšení investičního klimatu a prostředí pro podnikání, zkvalitnění investic do výzkumu, inovací, vzdělávání a odborné přípravy a větší úsilí o účinnost veřejné správy.

2.4.

Za povšimnutí stojí, že Komise vyzývá také k zapojení občanské společnosti v celém procesu růstu a změn, a to se zvláštním důrazem na zapojení sociálních partnerů (7). Vyzývá rovněž členské státy, aby aktivněji zapojily své parlamenty a aby vybídly veřejnost k aktivní účasti a pomoci při posuzování zaváděných opatření.

Toto úsilí o zlepšení participace veřejnosti stojí za pozornost s ohledem na současné obavy, že se lidé cítí vyřazováni z evropského projektu.

3.1.1.

EHSV je přesvědčen, že klíčovou složkou zajištění růstu je obnovení vysoké úrovně investic ve spojení se zvýšením důvěry investorů (institucí i jednotlivců). Proto vítá investiční plán pro Evropu (8), který řeší zajištění potřebné podpory rozhodujících strukturálních investic, které vytvářejí podmínky pro růst a udržitelnost potřebnou z hlediska konkurenceschopnosti. EHSV však považuje za velký nedostatek to, že se Komise ve svém investičním balíčku, který je jako takový pozitivním krokem, zaměřuje pouze na soukromé investice a do značné míry opomíjí nutnost uskutečňovat také investice veřejné. EHSV podporuje probíhající debatu v rámci Evropské komise zaměřenou na uplatňování takzvaného zlatého pravidla financování (golden rule), aby byly v rámci finančních předpisů HMU vyňaty budoucí investice veřejné správy z výpočtu čistých schodků veřejných financí (9).

3.1.2.

Analýza současné situace ukazuje, že konkurenceschopnost Evropy vůči dalším světovým ekonomikám poklesla. Důvodem je právě propad investic v kritických oblastech, jako je například modernizace zařízení, přístup k technologiím a zlepšení vzdělávání. EHSV z uvedených důvodů tento plán na podporu investic podporuje, nicméně zůstává nejasná řada proměnných, které by mohly zmařit jeho užitečnost. Koncepční základna se jeví jako správná, ale EHSV má pochybnosti ohledně toho, jak by plán mohl být plně a ve velkém měřítku proveden.

3.1.3.

Výhrady, které se EHSV cítí povinen vyslovit vůči doporučením roční analýzy růstu, se ve značné míře týkají omezení, jimž nadále některé členské státy čelí z hlediska požadované úrovně investic. Stále přetrvává nerovnost v přístupu k financování, zejména pro malé a střední podniky, což by mohlo zmařit užitečnost této iniciativy, a to i přes projevenou politickou vůli vlád členských států. V tomto stádiu zůstává nejasné, jak tuto nerovnost řešit a snížit, aby bylo možné podpořit v Evropě inkluzivní investování, a to přestože Komise předložila velmi vítaná doporučení týkající se přístupu malých a středních podniků k financování, jež zahrnují nový postoj k platební neschopnosti a bankrotu a vylepšení regulačního rámce s cílem podpořit dlouhodobé investice do těchto podniků.

3.1.4.

EHSV je také přesvědčen, že pro dosažení cílů v oblasti růstu budou mít zásadní význam existující a dostupné investiční programy. Souhlasí s tím, že je nutné podnítit členské státy – včetně široké veřejnosti, podniků a úředních orgánů – k aktivní účasti v programech upravených pro jejich potřeby, které jsou navrženy tak, aby byly inkluzivní a podporovaly excelentní úroveň v různých oblastech, jako např. Horizont 2020 (10) (inovace a výzkum), Nástroj pro propojení Evropy (11) (investice do infrastruktury) nebo COSME (12) (financování malých a středních podniků). EHSV však také požaduje inkluzivnější a uživatelsky přívětivější řešení struktur pro monitorování programů, tak aby se podpořila špičková úroveň a rovnější dostupnost pro všechny instituce a členské státy a nedošlo ke ztrátě důslednosti a požadované excelentní úrovně u těchto programů.

3.1.5.

EHSV pevně věří v účinnost sociálních investic a v jejich přímý dopad na blaho obyvatelstva. Veřejná politika nesmí přehlížet sílu podniků sociální ekonomiky, nejenom proto, že jsou úzce spjaty s občanskou společností, ale také z toho důvodu, že zde existují pozitivní příklady, jež by se daly využít v podobných situacích. Evropa musí propagovat osvědčené postupy členských států v celé Unii (13).

3.2.1.

Základní součástí evropské integrace vždycky byl jednotný trh zboží a služeb. Za mimořádného úsilí bylo v této oblasti již mnohé dosaženo, ale některé oblasti, které mají pro růst rozhodující význam, se dosud nezměnily. EHSV proto vítá úsilí členských států o odstranění překážek bránících vytvoření jednotného trhu, jenž by byl efektivní a účinný a nabízel rovné podmínky. EHSV rovněž nepochybuje o přínosnosti účinného jednotného trhu zboží a služeb pro evropské spotřebitele ani o tom, že by zvýšil investiční přitažlivost Evropy, což by mělo bezprostřední vliv na vytváření pracovních příležitostí a příznivé sociální podmínky. Výbor však má za to, že je důležité vyvinout dodatečné úsilí a učinit praktické kroky k dosažení tohoto cíle.

3.2.2.

Z toho důvodu má zásadní význam dosáhnout vedoucí pozice vytvořením jednotného digitálního trhu a EHSV se s tímto záměrem jednoznačně ztotožňuje. EHSV je plně přesvědčen o výhodách účinného jednotného digitálního trhu a soudí, že tomuto záměru je třeba přizpůsobit systémy financování investic do infrastruktury a znalostí, nicméně znovu připomíná rozdíly mezi členskými státy, jež mohou brzdit účinnou integraci.

3.2.3.

Obdobně musí Evropa za podpory excelentní úrovně a účinnosti na jednotném digitálním trhu (14) vyžadovat, aby její konkurenti dodržovali evropská pravidla a normy, protože jakýkoli ústupek by narušoval rovné podmínky na samotném vnitřním trhu. EHSV nemá na mysli protekcionismus ani jakékoliv podobné opatření, vyžaduje pouze transparentnost celého procesu a řádné uplatňování opatření a požadavků potřebných k úspěšnému postupu v různých hospodářských a sociálních oblastech.

3.2.4.

Výbor je toho názoru, že je nutné sladit plány růstu a vytváření pracovních míst s vnitrostátními reformami, jež mají podpořit kvalitní účast pracovní síly, zvýšit produktivitu a co nejlépe využít systémů vzdělávání a odborné přípravy.

3.3.1.

Zlepšily se výsledky členských států při řešení jejich domácího státního dluhu – počet zemí s nadměrným schodkem se snížil, z 24 v roce 2011 na 11 v roce 2014 (15). To je pozitivní vývoj, ale zbývá zde ještě hodně práce, zejména k dosažení střednědobého až dlouhodobého růstu.

3.3.2.

Nápravné postupy členských států se uskutečnily na úkor příznivých sociálních podmínek občanů a dotkly se každého jednotlivce i podniku. EHSV se proto domnívá, že roční analýza růstu by měla výslovně zdůraznit jako politickou prioritu výslovně boj proti trvalé masové nezaměstnanosti a řešení sociální krize.

3.3.3.

EHSV vítá politiku, která kombinuje fiskální odpovědnost s politikami hospodářského růstu, ale připomíná nutnost provádět politiky, které odpovídají skutečné situaci v jednotlivých členských státech. Již se prokázalo, že uplatnění obecných opatření v rozdílných podmínkách nemůže vést k úspěchu. Komise by se neměla pokoušet opakovat chyby z nedávné minulosti.

3.3.4.

Výbor žádá Komisi, aby vystupňovala boj proti daňovým podvodům a daňovým únikům. Osvědčené postupy boje proti daňovým podvodům a daňovým únikům je třeba propagovat a sdílet, aby bylo dosaženo větší účinnosti a spravedlnosti.

4.1.

EHSV se mimořádně aktivně zapojil do posouzení a přezkumu provádění strategie Evropa 2020 (16). Je tedy v souladu se smyslem pro odpovědnost, když Výbor uvádí, že sladění načasování přezkoumání této strategie s evropským semestrem a Radou je klíčovým opatřením k dosažení navrhovaných cílů, zajištění toho, že navrhovaná opatření budou účinnější, i pro přezkoumání samotných cílů.

4.2.

Řídící výbor strategie Evropa 2020 v rámci EHSV při četných příležitostech připomínal, že toto sladění má zásadní význam pro posouzení efektivnosti již uskutečněných opatření, pro vyhodnocení vytyčených cílů a přizpůsobení všech prováděných opatření tak, aby byla účinnější v konfrontaci se skutečnou situací v Evropě obecně i v konkrétních členských státech.

4.3.

EHSV vítá zjednodušení evropského semestru, zejména návrh, aby bylo předkládáno komplexní hospodářské posouzení každého jednotlivého členského státu a bylo zveřejňováno dříve – v březnu. Výbor považuje za důležité, aby byla dříve zveřejňována i doporučení pro jednotlivé země.

4.4.

EHSV souhlasí s Komisí, že národní programy reforem by měly změnit zaměření, a považuje za nezbytné, aby se na jejich přípravě podíleli sociální partneři i další organizace občanské společnosti již v počáteční fázi. To by zvýšilo odpovědnost vůči evropskému semestru, vedlo k jeho lepšímu provádění, a tak i zvýšilo jeho demokratickou legitimitu.

4.5.

EHSV zdůrazňuje, že přezkum strategie Evropa 2020 v polovině období by měl být zveřejněn včas, aby zainteresované strany měly dostatek času na přípravu svých postojů.

4.6.

Výbor se domnívá, že je třeba zahrnout do přezkumu strategie Evropa 2020 sociální inovace a politiku sociálních investic a podpořit je tím, že jim bude věnována zvláštní stěžejní iniciativa. EHSV vyzývá k zavedení měření sociálního dopadu v zájmu pokroku sociálních politik a zahrnutí sociálních ukazatelů do národních zpráv o pokroku.

4.7.

Evropa musí jednat rozhodně, musí prokázat solidaritu a respekt vůči suverenitě členských států, schopnost reakce a především inteligentní vedení při hledání řešení, jež budou inkluzivní a vyvážená a povedou ke konsensu, který dokáže mobilizovat veřejnost k podpoře projektu, který bude skutečně evropský a každému prospěšný.

4.8.

EHSV je si vědom výzev, před nimiž stojíme, a proto je znepokojen tím, že roční analýza růstu neobsahuje žádné návrhy ohledně environmentálních otázek. Dá se očekávat, že investiční plán tyto obavy zohlední, a zvláštní část věnovaná environmentálním výzvám, příležitostem a politice posílí také vedoucí postavení Evropy v této oblasti. Ovlivní to rovněž důvěru v budoucnost průmyslu v EU a životní podmínky občanů a udržitelnost.