16.5.2008   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 120/42

1.1

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) vítá, že Evropská Komise v návrhu reformy organizace evropského trhu s vínem v zásadě navrhuje zachování specifické organizace trhu s vínem. Výbor by si býval přál, aby Evropská komise zpracovala více z jeho návrhů, které předložil ve svém stanovisku ze dne 14. prosince 2006 ke sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu – Směrem k udržitelnému evropskému odvětví vína  (1).

1.2

EHSV znovu žádá, aby nejdůležitějším cílem reformy bylo zlepšení konkurenceschopnosti evropského vína a znovuzískání podílů na trhu. Komise by při tom měla při reformě a v pravidlech zahraničního obchodu více zohlednit vedoucí pozici evropského odvětví vína na celosvětovém trhu.

1.3

EHSV zdůrazňuje, že víno a pěstování révy je důležitou a nedílnou součástí evropské kultury a způsobu života. Pěstování révy formuje v mnoha evropských vinařských regionech společenské a ekonomické prostředí. Výbor proto klade důraz na to, aby byly jak u cílů, tak u opatření v reformě zohledněny nejen ekonomické důsledky, nýbrž také dopad na zaměstnanost, sociální strukturu, životní prostředí – především prostřednictvím programů klučení – jakož i ochrana spotřebitelů a zdraví. To v návrhu Evropské komise není dostatečně obsaženo.

1.4

EHSV upozorňuje na to, že pěstování révy představuje v Evropské unii základ existence pro 1,5 mil. převážně malých rodinných podniků a poskytuje alespoň sezónní zaměstnání více než 2,5 mil. pracovníků. Proto Výbor dbá zejména na to, aby byla při reformě upřednostněna opatření, která budou mít pozitivní vliv na příjmy vinařů a na pracovní příležitosti v evropském vinařství.

1.5

EHSV považuje návrh Evropské komise poskytovat vinařským členským státům vnitrostátní finanční rámec za významný příspěvek k důslednější subsidiaritě a zohlednění regionálních rozdílů. Za účelem dosažení cílů reformy však musí vzniknout soubor nástrojů podpory.

1.6

EHSV považuje za nedostatečné návrhy na opatření pro informování spotřebitelů, které předložila Evropská komise. Výbor vítá návrhy na propagaci na exportních trzích, považuje ovšem za nezbytné rozšíření i na vnitřní trh.

2.1

Evropská komise navrhuje reformu organizace trhu s vínem především v následujících oblastech:

3.1

EHSV může široce podporovat cíle návrhu Evropské komise. Považuje ovšem za nutné, aby u navržených opatření byly provedeny úpravy a zlepšení.

3.2

EHSV opakuje svůj požadavek na zlepšení konkurenceschopnosti evropských výrobců vína na vnitřním trhu a na exportních trzích, na posílení postavení evropského hospodářství, podporu snahy o kvalitu a požadavek zaměřit se více na rozvoj trhu a přání spotřebitelů. Komise v předkládaném návrhu nařízení tyto požadavky dostatečně nezohledňuje.

3.3

Výbor považuje nadále za důležité upřesnění ekonomických cílů a doplnění sociálních cílů a cílů politiky zaměstnanosti. K nim patří zlepšení situace v oblasti příjmů vinařských podniků, lepší možnost rozvoje mladých vinařů, udržitelné pracovní příležitosti a odpovídající platové ohodnocení pro zaměstnance na plný úvazek a pro sezónní pracovníky.

3.4

Výbor se i nadále kriticky staví k přenášení pravomocí z Rady ministrů na Komisi, např. při schvalování nových enologických postupů, protože Komise při projednávání dvoustranných dohod nedostatečně zastupovala zájmy evropských výrobců vína.

3.5

EHSV se i nadále domnívá, že stávající finanční prostředky musí být navýšeny, aby bylo možné zohlednit přístup dvou nových výrobních zemí k EU.

3.6

Výbor opět požaduje lepší a obsáhlejší sledování trhu, aby bylo možné jako základ pro organizaci trhu s vínem získávat lepší údaje o výrobě, obchodě a spotřebě. Dosud používané celkové údaje jsou důležité, ale nedostatečné. Nezbytné jsou také aktuální informace o změnách výrobních struktur, odbytových cest a chování spotřebitelů.

3.7

EHSV souhlasí s Komisí, že nová organizace trhu s vínem by měla vstoupit v platnost co nejdříve. Za nezbytné nicméně považuje období phasing out, aby v případě potřeby bylo podnikům umožněno přizpůsobit se postupně novým rámcovým podmínkám.

3.8

EHSV vítá, že Evropská komise pozměnila svůj návrh režimu klučení. Považuje ovšem za smysluplné, aby tato opatření byla provedena v rámci regionálních, příp. vnitrostátních strukturálních programů, zabránilo se tak negativnímu dopadu ojedinělého klučení (např. úhor uprostřed vinic) a zaručilo se správné provedení.

3.9

Výbor je opakovaně proti úplné liberalizaci předpisů pro výsadbu, protože se tím ohrožují hospodářské, sociální, ekologicko-politické a krajinu chránící cíle reformy trhu s vínem.

4.1.1

EHSV vítá, že jeho požadavek na větší zohlednění regionálních rozdílů a důslednější provádění subsidiarity v odvětví vína je obecně zohledněn zavedením vnitrostátního finančního rámce. Nabídnutá podpůrná opatření však považuje za nedostatečná.

4.1.2

EHSV souhlasí s Evropskou komisí, že musí zůstat zachován důsledný a přiměřený rámec Společenství. Tento rámec má dávat členským státům pravomoc zvolit opatření pro vinařské oblasti. Přitom může být přisouzen velký význam organizacím producentů, meziodvětvovým sdružením, regulačním organizacím a jiným subjektům s příslušnými cíli.

4.1.3

EHSV se vyslovuje pro obsáhlejší katalog opatření, aby mohly být splněny cíle organizace trhu. Výbor odkazuje na svá předchozí stanoviska k reformě společné organizace trhu s vínem (2), ve kterých již požadoval mimo jiné programy na podporu kvalitních výrobků při pěstování révy, při zpracování, při uvádění vína na trh, při informování spotřebitele, dále opatření na podporu znevýhodněných oblastí, jakož i možnost přímé pomoci v závislosti na ploše.

4.1.4

EHSV opakovaně požaduje soudržná a jednotná opatření, aby tak byla dosažena co největší účinnost. Tato opatření tedy musí být začleněna do obsáhlých plánů celého výrobního řetězce, počínaje pěstováním révy, přes zpracování až k uvedení výrobku na trh. Patří sem také opatření o alternativních trzích pro rozšiřování odbytu pro všechny výrobky z vinných hroznů.

4.1.5

EHSV opakovaně důrazně požaduje zvláštní program na podporu znevýhodněných vinařských oblastí, jako např. strmých a svahových oblastí a takových oblastí, které jsou vystaveny extrémním povětrnostním podmínkám.

4.1.6

EHSV vítá, že Evropská komise ve vnitrostátních finančních rámcích významně zohlednila opatření na podporu vývozu. Dále jsou v rámci vnitřního trhu zapotřebí opatření zaměřená na informování spotřebitele o pěstování révy a především na poučení o výhodách střídmé konzumace vína a rizicích zneužití. Opakovaně požaduje a podporuje založení evropského střediska pro sledování trhu.

4.1.7

Výbor nepovažuje okamžité zrušení intervenčních opatření za proveditelné. Proto doporučuje, aby mohla být v rámci vnitrostátního finančního rámce v období phasing out 2008–2010 nabízena podpora pro destilace na výrobu lihovin a pro soukromé skladování.

4.1.8

Výbor se domnívá, že v rámci vnitrostátního finančního rámce by měla být stanovena opatření na řešení krizí založená na společné odpovědnosti výrobců. Dosud stanovená opatření (pojištění sklizně a vzájemné fondy) jsou pro zvládání konjunkturálních krizí nedostatečná. Proto by mělo být přezkoumáno, zda se dosavadní krizové destilace osvědčily a zda lze stanovit krizovou destilaci v rámci vnitrostátního finančního rámce.

4.1.9

Osvědčil se stávající zákaz úplného vylisování vinných hroznů, matoliny a vinných kalů s cílem zaručit kvalitu vinařských produktů a zamezit eventuálnímu zneužití. Zákaz by proto měl zůstat v platnosti. Členské státy by měly mít pravomoc za několik let zvýšit míru výroby určenou k destilaci.

4.1.10

EHSV bere na vědomí, že Evropská komise vypracovala návrh na rozdělení rozpočtu pro vnitrostátní finanční rámec Pro nové členské státy EU, které nemají historickou vazbu, by měl být stanoven vlastní finanční klíč, který by odpovídal podílu vinic.

4.2.1

Výbor v různých stanoviscích zdůraznil význam druhého pilíře pro budoucí rozvoj venkova, ke kterému patří také evropské vinařské oblasti. Ale i při zohlednění tohoto zásadního záměru se v rámci řešení zvláštních problémů odvětví vína vyslovuje pro to, aby se všechna opatření diskutovaná v rámci reformy trhu s vínem financovala z rozpočtu pro vinařství. Proto nesmí být rozpočet snížen ani krácením, ani přesunem prostředků.

4.3.1

Výbor považuje za nezbytně nutné vypracovat definici vína, která by byla mezinárodně uznaná. To vyžaduje také stanovení uznávaných výrobních metod. Mělo by být jasně stanoveno, že tzv. ovocná vína nejsou předmětem organizace trhu s vínem.

4.3.2

Výbor se vyslovuje pro důslednější zahrnutí enologických postupů odpovídajících normám OIV do strategické přípravy dvoustranných nebo mezinárodních obchodních smluv. Povolení jakýchkoli postupů u dovozového vína, které jsou schváleny někde na světě, je v rozporu s přísnějším uplatňováním norem OIV u evropských vín, a toto povolení by vedlo k dalšímu narušení konkurenceschopnosti. Výbor se také vyslovuje proti návrhu povolit v případě vývozu vín enologické postupy, které jsou při uvádění na vnitřní trh zakázané.

4.3.3

Výbor se vyslovuje pro seznam přípustných enologických postupů, které by byly uvedeny v příloze k tomuto nařízení, a Rada by si měla ponechat pravomoci pro aktualizaci těchto postupů a pro povolení nových postupů.

4.3.4

EHSV vítá, že Evropská komise upustila od plánovaného povolení výroby vína v Evropě z dovážených hroznových moštů nebo moštových koncentrátů nebo míšení produktů z třetích zemí s evropskými produkty.

4.3.5

EHSV žádá Evropskou komisi, aby ve svých návrzích předpisů pro výrobu zohlednila rozdílné podmínky s ohledem na lokalitu, klima a povětrnostní podmínky v rámci Evropské unie. Upozorňuje na to, že tato tematika je velmi citlivá a nesmí vést k rozdělení evropského vinařského hospodářství nebo dokonce k blokádě návrhů reformy. EHSV se připojuje k požadavku větší kontroly všech enologických postupů s cílem podpořit a zajistit kvalitu vín.

4.3.6

EHSV proto hodnotí návrhy Komise s ohledem na své dosavadní stanovisko, na analýzy, které dodala Komise, navržené liberalizace enologických postupů, uznání enologických postupů v dvoustranných smlouvách a ve světle cílů reformy, především zvýšení konkurenceschopnosti a snížení výrobních nákladů. Při zvážení pro a proti návrhu Komise se obecně vyslovuje pro to, aby byly i nadále platné stávající předpisy pro používání sacharózy a pro podporu moštového koncentrátu.

4.4.1

EHSV vítá, že Evropská komise upřesnila své návrhy na označení vín podle původu. Výbor se stejně jako Komise domnívá, že koncepce jakostních vín ve Společenství se mimo jiné zakládá na zvláštních vlastnostech vín podle zeměpisného původu. Ochrana označení původu a zeměpisných označení má vysokou prioritu. Proto by i použití označení původu či zeměpisného označení mělo být spojeno s výrobou vína ve vymezených zeměpisných oblastech.

4.4.2

EHSV vítá, že Evropská komise mezitím své návrhy objasnila a upřesnila v tom smyslu, že osvědčené systémy politiky jakosti, které se nezakládají buď zcela nebo částečně na zásadě označení původu, mohou dále existovat. Zejména zkouška kvality vína se v mnoha zemích osvědčila jak pro výrobce, tak především pro spotřebitele.

4.4.3

Nezávisle na tom přetrvává řada otázek ohledně slučitelnosti s nařízením Komise (ES) č. 753/2002 ze dne 29. dubna 2002 s prováděcími předpisy k nařízení Rady (ES) č. 1493/1999, které se týkají popisu, označování, obchodní úpravy a ochrany některých vinařských produktů (3). EHSV proto žádá o předložení srovnávací tabulky za účelem stanovení dopadu na zeměpisná a tradiční označení.

4.5.1

EHSV hodnotí návrhy jako velmi komplexní a očekává od Evropské komise přesnou simulaci dopadů navrhovaných změn.

4.5.2

EHSV upozorňuje na to, že pravidla pro označování se změnila teprve nedávno po dlouholetých diskuzích. Vyzývá Evropskou komisi, aby vysvětlila, jaká nová hlediska jsou k dispozici, která nebyla zohledněna při právě skončené diskuzi.

4.5.3

Výbor vítá zjednodušení předpisů pro označování etiketami, pokud slouží lepšímu informování spotřebitelů. Podobné změny ovšem nesmějí vést k tomu, že stoupne nebezpečí narušení hospodářské soutěže nebo klamání spotřebitele a dojde k vlně soudních sporů. Z tohoto hlediska vyvolává zmatek i návrh Komise, aby u vín bez údaje o původu nebo bez zeměpisného označení byla nepovinně uváděna odrůda a ročník sklizně. Tento návrh lze přijmout pouze tehdy, bude-li zaveden systém kontroly a certifikace pro sledovatelnost těchto vín za účelem ochrany spotřebitele, zabránění klamání spotřebitele a zamezení nekalé hospodářské soutěže.

4.5.4

Výbor upozorňuje na to, že ve stále se rozšiřující Evropské unii roste jazyková rozmanitost, což může znesnadnit obchodování, jak je tomu nyní v případě informací o sulfidech. Proto je při označování povinnými údaji, např. přísadami, nezbytné používat obecně srozumitelné symboly.

4.6.1

EHSV vítá, že Komise upravila své návrhy na režim klučení a snížila navrhovaný rozpočet. Výbor uznává význam klučení jako nástroje organizace trhu, který má být nabídnut jako součást regionálních, příp. vnitrostátních strukturálních programů uvnitř celkového rámce Společenství s časovým omezením na 3 až 5 let. Klučení by mělo být nabízeno jako dobrovolné opatření zaměřené na odstranění vinic z ploch, které nejsou vhodné pro vinařství, a na zmírnění sociálního dopadu pro podniky, které do budoucna nejsou schopny fungovat.

4.6.2

EHSV vítá, že Komise pozměnila svůj původní časový plán liberalizace předpisů pro pěstování. Výbor nadále odmítá úplnou liberalizaci, i k pozdějšímu datu, protože se tím ohrožují hospodářské, sociální, ekologicko-politické a krajinu chránící cíle reformy trhu s vínem. Přemístění pěstování vína z tradičních vinařských oblastí do oblastí, které lze levněji obhospodařovat, nelze podpořit z důvodu celkové zodpovědnosti v oblasti zaměstnanosti, hospodářství a infrastruktury vinařských oblastí, jakož i z důvodu sociální struktury, životního prostředí a ochrany přírody.

4.6.3

Nemá-li se pokračovat v evropských předpisech pro pěstování ve spojení se zákazem nové výsadby, musí být vytvořen rámec, který by umožnil vinařským oblastem, aby mohly pokračovat nebo nově vytvářet své předpisy pro pěstování a vinařství v souladu s cíli Evropské organizace trhu vína.

4.7.1

EHSV považuje návrhy Komise za nedostačující pro znovuzískání podílu na vnitřním trhu ve srovnání s víny z třetích zemí, především z Nového světa.

4.7.2

EHSV žádá Komisi, aby ve vnitrostátním finančním rámci stanovila podporu opatření pro informování spotřebitelů a propagaci nejen na exportních trzích, ale i na vnitřním trhu. Přitom je nutné věnovat zvláštní pozornost rozsáhlé informační kampani o výhodách střídmé konzumace vína jako součásti zdravé výživy a moderního životního stylu.

4.7.3

EHSV zdůrazňuje, že informační a propagační opatření by se měla týkat všech výrobků z vinných hroznů.

4.7.4

EHSV doporučuje propojit komunikační podporu vinařských výrobků s cestovním ruchem, gastronomií a jinými výrobky z vinařských regionů.