30.9.2010   

BG

Официален вестник на Европейския съюз

CE 265/9

A.

като има предвид, че формата на бъдещата Европейска служба за външна дейност (ЕСВД) е изключително важна за това, външните отношения на Съюза да станат по-съгласувани и ефективни и по-видими;

Б.

като има предвид, че ЕСВД е резултат от три нововъведения, приети с Договора от Лисабон: избора на неротационен председател на Европейския съвет, който отговаря за външното представителство на Съюза на равнище държавни или правителствени ръководители; назначаването от Европейския съвет, със съгласието на председателя на Комисията, на върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, който ще бъде заместник-председател на Комисията, отговарящ за външните отношения („ЗП/ВП“); както и изричното предоставяне на правосубектност на Съюза, което има за цел да му осигури пълна свобода на действие на международно равнище;

В.

като има предвид, че ЕСВД представлява логично продължение на достиженията на правото на ЕС в областта на външните отношения на ЕС, тъй като ще доведе до по-тясна координация между съответните административни звена по отношение на общия подход към общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС), а също така на външните отношения на Общността, осъществявани съгласно общностния модел; като има предвид, че ЕСВД допълва дипломатическите представителства на държавите-членки, без да ги поставя под въпрос;

Г.

като има предвид, че ролята на Европейския съюз като фактор на световната сцена се е увеличила през последните десетилетия и че е необходим нов подход, ако ЕС иска да действа колективно и да посреща глобалните предизвикателства по един съгласуван, последователен и ефективен начин;

Д.

като има предвид, че е важно да се подчертае факта, че Европейският парламент последователно призовава за създаването на обща европейска дипломатическа служба, която да бъде съизмерима с международната роля на Съюза, което би повишило видимостта и увеличило капацитета на Съюза да действа ефективно на международната арена; като има предвид, че Съветът, Комисията и държавите-членки трябва да бъдат призовани да се възползват от възможността, предоставена от създаването на ЕСВД, за изграждане на по-съгласувана, последователна и ефективна външна политика;

Е.

като има предвид, че създаването на ЕСВД трябва да допринесе за избягване на дублирането, неефективността и разхищението на ресурси при външните действия на Съюза;

Ж.

като има предвид, че ЕСВД следва да придава по-голяма видимост на ЕС, като водещ партньор на развиващите се нации, и следва да разчита на здравите взаимоотношения между ЕС и развиващите се страни;

З.

като има предвид, че Договорът от Лисабон откроява сътрудничеството за развитие като самостоятелна политическа област с конкретни цели, която е равнопоставена на другите външни политики;

И.

като има предвид, че в Декларация № 15 по член 27 от Договора за Европейския съюз правителствата на държавите-членки постановяват, че ЗП/ВП, Комисията и държавите-членки следва да започнат подготвителна работа по ЕСВД веднага след подписването на Договора от Лисабон;

Й.

като има предвид, че след влизането в сила на Договора от Лисабон ЗП/ВП ще отговаря за съгласуваността на външните действия на Съюза; като има предвид, че в съответствие с тази задача ЗП/ВП, в качеството си на заместник-председател на Комисията, ще изпълнява задълженията на Комисията в сферата на външните отношения и същевременно ще прилага ОВППС съгласно указанията на Съвета („двойна роля“); като има предвид, че ЕСВД ще подпомага дейността на ЗП/ВП; като има предвид, че в ЕСВД ще работят длъжностни лица от генералния секретариат на Съвета и от Комисията, както и командирован персонал от националните дипломатически служби;

К.

като има предвид, че по силата на правомощията, предоставени от Договорите, и правото на институциите на Общността да организират собствената си дейност, признато в съдебната практика на Съда на ЕО, с разширяването на външната дейност на Общностите Комисията създаде многобройни делегации в трети държави и в международни организации; като има предвид, че Съветът има бюра за връзка в Ню Йорк и Женева, занимаващи се с отношенията с Организацията на обединените нации; като има предвид, че общият състав на тези делегации на Комисията и бюра за връзка на Съвета, или тяхното преобразуване в съвместни представителства на Съвета и Комисията, ще създаде мрежа от приблизително 5 000 служители, като една от основите за създаването на ЕСВД;

Л.

като има предвид, че след влизането в сила на Договора от Лисабон организацията и дейността на ЕСВД ще бъдат определени с решение на Съвета, по предложение от ЗП/ВП, след консултация с Парламента и получаване на съгласието на Комисията;

М.

като има предвид, че редица принципни въпроси по отношение на формата на ЕСВД следва да бъдат решени достатъчно навременно, за да й се даде възможност да започне работа колкото е възможно по-скоро след назначаването на ЗП/ВП;

Н.

като има предвид, че тъй като Парламентът ще бъде консултиран относно създаването на ЕСВД, и предвид последствията за бюджета, провеждането на предварителен диалог по същество с Парламента е от първостепенно значение за ефективния старт на ЕСВД и гарантирането на необходимите за дейността й финансови средства;

1.

Отбелязва, че след интензивни обсъждания относно организацията на ЕСВД Конвентът предложи модел, при който се възлагат важни роли на Парламента и на Комисията; изтъква, че специалната процедура, за чието приемане в Договора от Лисабон накрая бе постигнато споразумение на Междуправителствената конференция – Съветът да вземе решение с единодушие по предложение на ЗП/ВП, след консултация с Европейския парламент и получаване на съгласието на Комисията, – запазва междуинституционалния баланс в Съюза и изисква решение, основаващо се на консенсус;

2.

Още веднъж припомня на Комисията, че решението за създаването на ЕСВД не може да бъде взето без съгласието на Комисията; призовава Комисията да използва при подготвителната работа по ЕСВД цялата си тежест като институция в подкрепа на целта за запазване и по-нататъшно развитие на общностния модел във външните отношения на Съюза; припомня, освен това, че създаването на ЕСВД трябва да включва постигане на споразумение по бюджетните аспекти;

3.

Призовава Комисията, Съвета, държавите-членки и бъдещия ЗП/ВП да поемат ясен ангажимент за постигането, с участието на Парламента, на цялостен, амбициозен и приет по взаимно съгласие план за изграждането на ЕСВД;

4.

Препоръчва подходът по отношение на ЕСВД, която ще бъде създадена съгласно членове 18, 27 и 40 от Договора за Европейския съюз в редакцията му, произтичаща от Договора от Лисабон, да се развива в съответствие с натрупания опит; счита, че орган като ЕСВД не може предварително да бъде описан или определен в подробности, а трябва да бъде изграденна основата на взаимно доверие и постепенно натрупване на познания и споделен опит;

5.

Припомня, че ЕСВД трябва да гарантира пълното прилагане на Хартата на основните права във всички аспекти на външната дейност на Съюза, в съответствие с духа и целите на Договора от Лисабон; подчертава отговорността на ЕСВД да гарантира последователност между външната дейност на ЕС и другите му политики, в съответствие с член 21, параграф 3, от Договора за Европейския съюз в редакцията му, произтичаща от Договора от Лисабон;

6.

Потвърждава следните принципи и настоятелно призовава Комисията да настоява, при представянето на бъдещи предложения, за спазването на тези принципи в съответствие с духа и целите на разпоредбите на Договора от Лисабон и с духа на дебатите на Конвента:

7.

Счита, че като служба sui generis от организационна и бюджетна гледна точка, ЕСВД трябва да бъде включена в административната структура на Комисията, тъй като това би гарантирало пълна прозрачност; счита, че решениетовъв връзка със създаването на ЕСВД, следва да гарантира по правно обвързващ начин, чрез ръководните правомощия на ЗП/ВП, че Службата ще изпълнява, както е предвидено в Договора от Лисабон, решенията на Съвета в традиционните области на външната политика (ОВППС и общата политика на сигурност и отбрана) и решенията на колегиума на членовете на Комисията в областта на общите външни отношения; счита, че ЕСВД следва да бъде учредена по следния начин:

8.

Припомня необходимостта от постигане на споразумение с Парламента относно бъдещите предложения на Комисията за изменение на финансовия регламент и на правилника за длъжностните лица; отново изразява решимостта си да упражнява бюджетните си правомощия докрай във връзка с тези институционални нововъведения; подчертава, че всички аспекти на финансирането на ЕСВД трябва да останат изцяло под контрола на бюджетния орган в съответствие с Договорите;

9.

Счита, че ЕСВД следва:

10.

Отбелязва, че тъй като делегациите на ЕС в трети държави ще допълват действащи дипломатически представителства на държавите-членки, това би могло да се използва за повишаване на ефективността в дългосрочен план, тъй като в много случаи бъдещата делегация на ЕС би могла да поеме консулските услуги и да се занимава с въпроси, свързани с издаването на шенгенски визи;

11.

Счита, че решението за установяване на организацията и дейността на ЕСВД следва също така да предвижда, че посолствата на Съюза в трети държави трябва, при необходимост, и според средствата, с които разполагат, да предоставят логистична и административна подкрепа на членовете на всички институции на Съюза;

12.

Тъй като делегациите на Европейския съюз ще бъдат неразделна част от ЕСВД и тъй като те следва да изпълняват инструкциите и да подлежат на контрола на ЗП/ВП и административно да принадлежат на Комисията, отправя искане към бъдещия ЗП/ВП да поеме ангажимент да информира комисиите по външни работи и по развитие на Парламента относно назначенията, които прави на висши длъжности в ЕСВД, и да дава своето съгласие за изслушване на кандидатите от комисиите, ако те сметнат това за необходимо; отправя също така искане към бъдещия ЗП/ВП да поеме ангажимент за предоговаряне на действащото междуинституционално споразумение (8) с Европейския парламент, по-специално по отношение на достъпа до чувствителна информация и други въпроси от значение за гладкото междуинституционално сътрудничество;

13.

Предлага да се направи проучване, за да се определи до каква степен служителите на посолствата на Съюза, командировани от националните консулски служби, освен изпълнението на своите политически и икономически задачи, биха могли, при необходимост, постепенно да поемат отговорност по изпълнение на консулски задължения във връзка с граждани на страни извън ЕС и задължения, свързани с дипломатическата и консулска защита на граждани на Съюза в трети държави, както вече е предвидено в член 20 от Договора за ЕО; освен това предлага да се обмислят възможностите за сътрудничество между длъжностни лица на Парламента и ЕСВД;

14.

Счита, че е необходимо да се предприемат по-нататъшни стъпки по отношение на осигуряването на обучение по външни отношения за длъжностни лица на Съюза; предлага да бъде създаден Европейски дипломатически колеж, който в тясно сътрудничество със съответните органи в държавите-членки да осигурява на длъжностни лица на Съюза и длъжностни лица от държавите-членки, които ще изпълняват функции в областта на външните отношения, обучение, основано на уеднаквени и хармонизирани учебни програми, включително подходящо обучение по консулски и дипломатически процедури, дипломация и международни отношения, заедно с познания за историята и функционирането на Европейския съюз;

15.

Призовава ЗП/ВП да изготви предложение за решение относно организацията и начина на работа на ЕСВД, като вземе предвид насоките, определени в настоящата резолюция; запазва си правото да приеме подробно становище по това предложение съгласно член 27, параграф 3 от Договора за Европейския съюз в редакцията му, произтичаща от Договора от Лисабон, и да разгледа финансовите аспекти в хода на бюджетната процедура; въпреки това препоръчва по всички въпроси да се постигне политическо споразумение с Парламента на ранен етап, за да се избегне изразходването на ценно време за решаване на политически спорове относно формата, която ЕСВД следва да приеме след влизането в сила на Договора от Лисабон;

16.

Призовава Комисията да изрази съгласие с предложението на ЗП/ВП само ако то съответства в съществена степен на насоките, определени в настоящата резолюция, или ако чрез междуинституционални контакти, с участието на Парламента, бъде постигнат консенсус по компромисно решение, различаващо се от тези насоки;

17.

Изразява решимостта си да изиска от кандидата за заместник-председател на следващата Комисия да заеме позиция по въпросите, повдигнати в настоящата резолюция, на срещата с компетентната комисия по изслушването в хода на процедурата по назначаване на следващата Комисия;

18.

Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета и на Комисията.