(1)

Ο πλειστηριασμός αποτελεί τον κανόνα για την κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής από το 2013 και έπειτα σε φορείς εκμετάλλευσης εγκαταστάσεων που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του συστήματος εμπορίας δικαιωμάτων εκπομπής της Ένωσης (ΣΕΔΕ της ΕΕ). Οι επιλέξιμοι φορείς εκμετάλλευσης θα εξακολουθήσουν να λαμβάνουν δωρεάν δικαιώματα κατά την περίοδο εμπορίας 2021-2030. Η ποσότητα των δικαιωμάτων που λαμβάνει κάθε τέτοιος φορέας εκμετάλλευσης καθορίζεται με βάση εναρμονισμένους κανόνες σε επίπεδο Ένωσης που ορίζονται στην οδηγία 2003/87/ΕΚ και στον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2019/331 της Επιτροπής (2).

(2)

Τα κράτη μέλη κλήθηκαν να υποβάλουν στην Επιτροπή έως τις 30 Σεπτεμβρίου 2019 τα εθνικά μέτρα εφαρμογής τους, τα οποία περιλαμβάνουν κατάλογο των εγκαταστάσεων που διέπονται από την οδηγία 2003/87/ΕΚ στην επικράτειά τους και στοιχεία σχετικά με την παραγωγική δραστηριότητα, τις μεταφορές θερμότητας και αερίων, την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας, και τις εκπομπές σε επίπεδο υποεγκατάστασης, κατά τα πέντε έτη της περιόδου αναφοράς (2014-2018), σύμφωνα με το παράρτημα IV του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/331.

(3)

Για να διασφαλιστεί η ποιότητα και η συγκρισιμότητα των δεδομένων, τα κράτη μέλη υπέβαλαν τα εθνικά μέτρα εφαρμογής τους χρησιμοποιώντας το ηλεκτρονικό πρότυπο που παρείχε η Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 1 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/331, το οποίο περιλάμβανε τα σχετικά δεδομένα ανά εγκατάσταση. Τα κράτη μέλη υπέβαλαν επίσης έκθεση μεθοδολογίας στην οποία περιγράφεται η διαδικασία συλλογής δεδομένων που διενήργησαν οι αρχές τους.

(4)

Λόγω του ευρέος φάσματος των υποβληθέντων στοιχείων και δεδομένων, η Επιτροπή προέβη πρώτα σε ανάλυση της πληρότητας όλων των εθνικών μέτρων εφαρμογής. Στις περιπτώσεις όπου η Επιτροπή διαπίστωσε ότι τα υποβληθέντα στοιχεία ήταν ελλιπή, ζήτησε πρόσθετα στοιχεία από τα αντίστοιχα κράτη μέλη. Σε απάντηση προς αυτές τις αιτήσεις, οι αρμόδιες αρχές υπέβαλαν πρόσθετα σχετικά στοιχεία προκειμένου να συμπληρώσουν τα υποβληθέντα εθνικά μέτρα εφαρμογής.

(5)

Στη συνέχεια, η Επιτροπή αξιολόγησε τα εθνικά μέτρα εφαρμογής με βάση τα κριτήρια που περιέχει η οδηγία 2003/87/ΕΚ και ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/331, λαμβάνοντας υπόψη τα έγγραφα καθοδήγησης της Επιτροπής προς τα κράτη μέλη που δημοσιεύθηκαν μεταξύ Ιανουαρίου και Απριλίου 2020. Οι εν λόγω έλεγχοι συνέπειας αποτέλεσαν το δεύτερο στάδιο της αξιολόγησης των εθνικών μέτρων εφαρμογής.

(6)

Οι έλεγχοι συνέπειας των εθνικών μέτρων εφαρμογής διενεργήθηκαν για κάθε κράτος μέλος και κάθε εγκατάσταση χωριστά και σε σύγκριση με άλλες εγκαταστάσεις του ίδιου τομέα. Στο πλαίσιο της εν λόγω συνολικής αξιολόγησης, η Επιτροπή ανέλυσε τη συνέπεια των ίδιων των δεδομένων και με τους ενωσιακούς κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή για το 4ο στάδιο του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/331. Η Επιτροπή εξέτασε την επιλεξιμότητα των εγκαταστάσεων για δωρεάν κατανομή, τη διαίρεση των εγκαταστάσεων σε υποεγκαταστάσεις και τα όριά τους, προκειμένου να εφαρμόσει τον ορθό δείκτη αναφοράς. Η Επιτροπή, λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δεδομένα χρησιμοποιούνται για τον υπολογισμό των αναθεωρημένων τιμών δεικτών αναφοράς, έδωσε ιδιαίτερη προσοχή στον καταλογισμό των εκπομπών σε κάθε υποεγκατάσταση. Επιπλέον, δεδομένου του σημαντικού αντικτύπου στις κατανομές, η Επιτροπή ανέλυσε λεπτομερώς τα δεδομένα σχετικά με τον υπολογισμό των ιστορικών επιπέδων δραστηριότητας των εγκαταστάσεων κατά τη διάρκεια της περιόδου αναφοράς. Η Επιτροπή εξέτασε επίσης κατά πόσον η συμπερίληψη ορισμένης εγκατάστασης στους καταλόγους εθνικών μέτρων εφαρμογής ήταν σύμφωνη με τις διατάξεις του παραρτήματος I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.

(7)

Πραγματοποιήθηκαν περαιτέρω εις βάθος αναλύσεις των δεδομένων για συγκεκριμένες εγκαταστάσεις που είχαν αντίκτυπο στον υπολογισμό των αναθεωρημένων τιμών δεικτών αναφοράς και ανά κράτος μέλος. Οι ειδικές αξιολογήσεις βασίστηκαν σε ανάλυση εκτίμησης κινδύνου που έλαβε υπόψη διάφορα κριτήρια, συμπεριλαμβανομένης της έντασης εκπομπών για κάθε υποεγκατάσταση δείκτη αναφοράς προϊόντος.

(8)

Βάσει των αποτελεσμάτων των εν λόγω ελέγχων, η Επιτροπή προέβη σε λεπτομερή αξιολόγηση των εγκαταστάσεων στις οποίες εντοπίστηκαν ενδεχόμενες παρατυπίες κατά την εφαρμογή των εναρμονισμένων κανόνων κατανομής. Για τις εν λόγω εγκαταστάσεις ζητήθηκαν περαιτέρω διευκρινίσεις από τις αρμόδιες αρχές των οικείων κρατών μελών.

(9)

Σύμφωνα με τα αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης συμμόρφωσης, η Επιτροπή θεωρεί ότι τα εθνικά μέτρα εφαρμογής του Βελγίου, της Βουλγαρίας, της Τσεχίας, της Δανίας, της Γερμανίας, της Εσθονίας, της Ιρλανδίας, της Ελλάδας, της Ισπανίας, της Γαλλίας, της Κροατίας, της Ιταλίας, της Κύπρου, της Λετονίας, της Λιθουανίας, του Λουξεμβούργου, της Μάλτας, της Ουγγαρίας, των Κάτω Χωρών, της Αυστρίας, της Πολωνίας, της Πορτογαλίας, της Ρουμανίας, της Σλοβενίας, της Σλοβακίας, της Φινλανδίας και της Σουηδίας είναι συμβατά με την οδηγία 2003/87/ΕΚ και τον κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμό (ΕΕ) 2019/331, εκτός από τις περιπτώσεις που αναφέρονται κατωτέρω. Οι εγκαταστάσεις που περιλαμβάνονται στα εθνικά μέτρα εφαρμογής από τα εν λόγω κράτη μέλη κρίθηκαν επιλέξιμες για δωρεάν κατανομή, και δεν εντοπίστηκαν ανακολουθίες όσον αφορά τους ενωσιακούς κανόνες για την εναρμονισμένη δωρεάν κατανομή δικαιωμάτων εκπομπής, εκτός από τις περιπτώσεις που αναφέρονται κατωτέρω.

(10)

Ωστόσο, με βάση τα αποτελέσματα της αξιολόγησης, ορισμένες πτυχές των εθνικών μέτρων εφαρμογής που υπέβαλαν η Φινλανδία και η Σουηδία είναι ασύμβατες με τα κριτήρια που περιέχει η οδηγία 2003/87/ΕΚ και ο κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμός (ΕΕ) 2019/331.

(11)

Η Φινλανδία και η Σουηδία πρότειναν να συμπεριληφθούν 51 εγκαταστάσεις που χρησιμοποιούν αποκλειστικά βιομάζα. Ορισμένες από τις εν λόγω εγκαταστάσεις αποτέλεσαν αντικείμενο μονομερούς προαιρετικής συμμετοχής κατά την περίοδο 2004-2007, η οποία εγκρίθηκε από την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 24 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Ωστόσο, οι εγκαταστάσεις που χρησιμοποιούν αποκλειστικά βιομάζα εξαιρέθηκαν στη συνέχεια από το ΣΕΔΕ της ΕΕ, σύμφωνα με νέα διάταξη της παραγράφου 1 του παραρτήματος I της οδηγίας 2003/87/ΕΚ. Η διάταξη αυτή εισήχθη στην οδηγία ΣΕΔΕ με την οδηγία 2009/29/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3) και, μετά την έναρξη εφαρμογής της την 1η Ιανουαρίου 2013, καθόρισε νέο πεδίο εφαρμογής για το ΣΕΔΕ, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις προηγούμενες ρήτρες προαιρετικής συμμετοχής. Ως εκ τούτου, η συμπερίληψη των εγκαταστάσεων που χρησιμοποιούσαν αποκλειστικά βιομάζα πρέπει να απορριφθεί για όλα τα έτη της περιόδου αναφοράς, ακόμη και όταν απαριθμούνταν στο άρθρο 11 παράγραφος 1 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ.

(12)

Η Σουηδία πρότεινε να συμπεριληφθεί μία εγκατάσταση οι εκπομπές της οποίας προέρχονται από ασβεστοκάμινο στην οποία πυρώνεται η ιλύς ασβέστου, κατάλοιπο από την ανάκτηση των χημικών χώνευσης σε εργοστάσια χαρτοπολτού kraft. Η διαδικασία ανάκτησης ασβέστου από την ιλύ ασβέστου καλύπτεται από τους ορισμούς των ορίων του συστήματος του βραχύινου/μακρόινου χαρτοπολτού kraft. Ως εκ τούτου, η οικεία εγκατάσταση εισάγει ενδιάμεσο προϊόν που καλύπτεται από δείκτη αναφοράς προϊόντος. Δεδομένου ότι οι εκπομπές δεν θα πρέπει να προσμετρώνται δύο φορές, όπως υπενθυμίζεται στο άρθρο 16 παράγραφος 7 του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/331, τα δεδομένα δωρεάν κατανομής της εν λόγω εγκατάστασης πρέπει να απορριφθούν.

(13)

Η Σουηδία πρότεινε τρεις εγκαταστάσεις να χρησιμοποιούν υποεγκαταστάσεις διαφορετικού δείκτη αναφοράς σε σύγκριση με εκείνες που χρησιμοποιούσαν κατά το 3ο στάδιο των εθνικών μέτρων εφαρμογής για την παραγωγή σφαιριδίων σιδηρομεταλλεύματος. Η Σουηδία πρότεινε τη χρήση υποεγκατάστασης δείκτη αναφοράς πυροσυσσωματωμένου μεταλλεύματος για την παραγωγή σφαιριδίων σιδηρομεταλλεύματος, ενώ στο 3ο στάδιο χρησιμοποιήθηκαν δείκτες αναφοράς θερμότητας και καυσίμου. Ωστόσο, ο δείκτης αναφοράς πυροσυσσωματωμένου μεταλλεύματος ορίζεται στο παράρτημα I του κατ’ εξουσιοδότηση κανονισμού (ΕΕ) 2019/331 και ο ορισμός των προϊόντων, καθώς και ο ορισμός των διεργασιών και των εκπομπών που καλύπτονται από τον εν λόγω δείκτη αναφοράς προϊόντος είναι προσαρμοσμένοι στην πυροσυσσωμάτωση και δεν περιλαμβάνουν σφαιρίδια σιδηρομεταλλεύματος. Επιπλέον, το άρθρο 10α παράγραφος 2 της οδηγίας 2003/87/ΕΚ απαιτεί επικαιροποίηση των τιμών των δεικτών αναφοράς για το 4ο στάδιο και δεν προβλέπει καμία προσαρμογή της ερμηνείας των ορισμών των δεικτών αναφοράς. Συνεπώς, τα δεδομένα που υποβλήθηκαν για την παραγωγή σφαιριδίων σιδηρομεταλλεύματος με βάση υποεγκατάσταση πυροσυσσωματωμένου μεταλλεύματος πρέπει να απορριφθούν,