Opatrenia zamerané na núdzovú situáciu na vnútornom trhu EÚ

HLAVNÉ BODY

Rozsah pôsobnosti

Nariadenie (EÚ) 2024/2747:

• sa vzťahuje na tovar, služby a osoby na vnútornom trhu,
• sa nevzťahuje na:
  • určité výrobky (lieky, polovodiče, energetické a obranné položky) a služby (bankové, úverové a poisťovacie),
  • odvetvové právne predpisy v oblasti krízovej reakcie alebo riadenia, ako je napríklad mechanizmus Európskej únie v oblasti civilnej ochrany.

Správa

Rada pre núdzové situácie a odolnosť na vnútornom trhu:

• predsedá jej Komisia a skladá sa z nasledujúcich zložiek:
  • v pozícii členov zo zástupcov každého členského štátu EÚ,
  • v pozícii stáleho pozorovateľa zo zástupcu Európskeho parlamentu a
  • v pozícii možných príležitostných pozorovateľov zo zástupcov iných orgánov EÚ dôležitých v krízových situáciách, zástupcov medzinárodných organizácií a krajín mimo EÚ, ako aj odborníkov so špecifickými znalosťami, ktorí môžu byť ad hoc pozvaní na niektoré zasadnutia,
• radí Komisii v otázkach, ako sú:
  • navrhovanie administratívnej spolupráce v oblasti výmeny informácií,
  • posudzovanie ad hoc výstrah nahlasovaných členskými štátmi, analýza údajov a trhové spravodajstvo,
  • konzultácie s hospodárskymi subjektmi a sociálnymi partnermi,
  • analyzovanie agregovaných údajov od ostatných orgánov EÚ a medzinárodných inštitúcií,
  • vedenie registra vnútroštátnych a európskych krízových opatrení prijatých počas predchádzajúcich kríz,
  • vyberanie a zavádzanie opatrení na predvídanie krízy a plánovanie reakcie na ňu,
  • opatrenia zvýšenej ostražitosti na vnútornom trhu (kritériá aktivácie/deaktivácie, výmena informácií, analýza a diskusia o vplyve hrozby krízy, najmä v pohraničných regiónoch),
  • opatrenia reakcie na núdzovú situáciu na vnútornom trhu (kritériá aktivácie/deaktivácie, výmena informácií, analýza a diskusia o vplyve krízy, najmä v pohraničných regiónoch, ako aj analýza informácií relevantných počas krízy na vnútroštátnej úrovni a na úrovni Komisie, opatrenia, ktoré sa majú prijať, a štandardné vzory a formuláre pre odvetvia vyrábajúce alebo dodávajúce tovary a služby dôležité počas krízy).

Okrem toho:

• Európsky parlament:
  • môže vo funkcii predsedu rady Komisiu pozvať, aby sa dostavila pred príslušný výbor,
  • dostáva informácie o všetkých vykonávacích aktoch Rady Európskej únie navrhnutých alebo prijatých podľa tohto nariadenia,
  • sprostredkúva svoje stanoviská Komisii, ktorá ich zohľadňuje,
• Komisia združuje hospodárske subjekty, sociálnych partnerov, výskumných pracovníkov a organizácie občianskej spoločnosti s cieľom:
  • identifikovať užitočné dobrovoľné iniciatívy v prípade núdzovej situácie,
  • poskytovať vedecké poradenstvo, stanoviská alebo správy,
  • pomáhať pri výmene informácií a osvedčených postupov,
• každý členský štát zriaďuje ústredný kontaktný úrad, ktorý bude nadväzovať kontakty, koordinovať a vymieňať si informácie s ostatnými národnými kontaktnými úradmi a s kontaktným úradom na úrovni EÚ, ktorý prevádzkuje Komisia a ktorý musí bez zbytočného odkladu nahlasovať významné incidenty.

Plánovanie pre prípad nepredvídaných udalostí

Komisia zodpovedá za:

• vypracovanie podrobného krízového pohotovostného plánu zahŕňajúceho:
  • včasnú spoluprácu medzi vnútroštátnymi orgánmi a orgánmi EÚ vrátane konzultácií s hospodárskymi subjektmi a sociálnymi partnermi,
  • bezpečnú výmenu informácií,
  • koordináciu krízovej komunikácie,
• iniciovanie – na odporúčanie rady – vypracovania dobrovoľných krízových protokolov hospodárskymi subjektmi, v ktorých sa stanovujú:
  • konkrétne parametre narušenia, ktoré má protokol riešiť,
  • úlohy každého účastníka,
  • postupy aktivácie opatrení v rámci príslušného dobrovoľného krízového protokolu a ich trvanie,
  • opatrenia na zmiernenie a reagovanie na potenciálne krízy,
• vypracúvanie a pravidelné organizovanie školení v oblasti pripravenosti pre kontaktné úrady s využitím ponaučení z predchádzajúcich kríz,
• pravidelné vykonávanie a koordinácia záťažových testov vrátane simulácií zameraných na predvídanie krízy na vnútornom trhu a prípravu na ňu.

Režim obozretného dohľadu

Komisia môže Rade navrhnúť, aby aktivovala režim obozretného dohľadu, ak sa domnieva, že potenciálna kríza by mohla do šiestich mesiacov eskalovať do núdzovej situácie. Táto fáza si vyžaduje:

• právne predpisy vo forme vykonávacích aktov Rady, ktoré obsahujú:
  • posúdenie potenciálneho vplyvu krízy na voľný pohyb,
  • zoznam tovarov a služieb, ktoré sa považujú za kriticky dôležité,
  • podrobnosti o opatreniach, ktoré sa majú prijať, a ich odôvodnenie,
• aby vnútroštátne orgány monitorovali dodávateľské reťazce kriticky dôležitých tovarov a služieb, ako aj voľný pohyb osôb zapojených do ich výroby,
• aby Komisia Rade navrhla predĺžiť počiatočné maximálne šesťmesačné obdobie trvania opatrení dohľadu o jedno alebo viac rovnakých období.

Režim núdzovej situácie

Komisia navrhuje, aby Rada prešla do režimu núdzovej situácie, ak dospeje k záveru, že by kríza mala významný negatívny vplyv na vnútorný trh tým, že by vážne narušila voľný pohyb alebo fungovanie dodávateľských reťazcov. Toto musí vychádzať z konkrétnych a spoľahlivých dôkazov.

Táto fáza si vyžaduje podrobné posúdenie:

• súvisiacich prekážok, odvetví a dodávateľských reťazcov,
• vplyvu na spoločnosť, hospodárstvo a konkrétne regióny.

Na základe tohto posúdenia sa navrhne vykonávací akt Rady, ktorým sa na šesť mesiacov aktivuje fáza núdzovej situácie. Toto obdobie možno predĺžiť. V prípade potreby sa vo vykonávacom akte uvedie zoznam tovarov alebo služieb dôležitých počas krízy.

Voľný pohyb v núdzovom režime

Členské štáty:

• musia zabezpečiť, aby všetky vnútroštátne opatrenia, ktoré prijmú:
  • boli v súlade s právom EÚ, najmä pokiaľ ide o nediskrimináciu, odôvodnenie a proporcionalitu,
  • boli odstránené hneď, ako už viac nebudú opodstatnené,
  • nepredstavovali zbytočné administratívne zaťaženie pre verejnosť ani hospodárske subjekty,
  • obsahovali jasné vysvetlenia pre verejnosť o potrebe obmedziť voľný pohyb,
  • boli oznámené Komisii a ostatným členským štátom, najmä ak majú vplyv na cezhraničný voľný pohyb,
• nesmú prijať opatrenia, ktoré:
  • • nie sú časovo obmedzené,
  • zakazujú obchod s tovarom alebo službami dôležitými v krízovej situácii v rámci Únie alebo narúšajú ich dodávateľské reťazce,
  • ukladajú neodôvodnené obmedzenia voľného pohybu osôb cestujúcich do členského štátu, ktorého sú štátnymi príslušníkmi alebo v ktorom majú pobyt,
  • zakazujú služobné cesty súvisiace s vývojom alebo dodávkou tovaru dôležitého počas krízy.

Transparentnosť

Členské štáty zriadia jednotné kontaktné miesto na tieto účely:

• poskytovanie informácií verejnosti o vnútroštátnych obmedzeniach voľného pohybu,
• pomoc verejnosti s akýmikoľvek postupmi a formalitami, ktoré sa zavádzajú.

Komisia prevádzkuje kontaktné miesto EÚ na poskytovanie informácií a pomoci v prípade celoúniových opatrení.

Opatrenia reakcie na núdzovú situáciu

Ak Rada schválila zoznam tovarov a služieb dôležitých v krízovej situácii, môže Komisia:

• požiadať hospodárske subjekty v príslušných dodávateľských reťazcoch, aby poskytli informácie o:
  • výrobnej kapacite, existujúcich zásobách a očakávanej produkcii dotknutého tovaru,
  • akýchkoľvek narušeniach alebo nedostatkoch,
• požiadať jeden alebo viacero hospodárskych subjektov, aby v prípade pretrvávajúceho nedostatku tovaru dôležitého v krízovej situácii uprednostnili jeho výrobu alebo dodávky (žiadosť so stanovenou prioritou). Hospodárske subjekty však môžu takúto žiadosť odmietnuť, pričom tie, ktoré ju prijmú, no následne nesplnia, budú čeliť pokute až do výšky 100 000 EUR,
• odporučiť, aby členské štáty:
  • pomohli akémukoľvek inému členskému štátu, ktorý pociťuje nedostatok tovaru a služieb dôležitých v krízovej situácii,
  • prijali osobitné opatrenia, ako napríklad urýchlené zavádzanie nových výrobných kapacít, na reorganizáciu dodávateľských reťazcov, výrobných liniek a využívanie existujúcich zásob s cieľom zvýšiť dostupnosť tovaru a služieb.

Verejné obstarávanie

Komisia:

• spúšťa – ak o to požiadajú niektoré členské štáty – postup verejného obstarávania pre tých, ktorí majú záujem zúčastniť sa na nákupe tovaru a služieb kritického významu alebo tovaru a služieb dôležitých počas krízy,
• ustanovuje mandát na rokovanie obsahujúci podrobnosti, napríklad podmienky a príslušné maximálne množstvá,
• dodržiava svoje vlastné vnútorné finančné pravidlá a uzatvára zmluvy s jedným alebo viacerými hospodárskymi subjektmi,
• môže vykonať postup spoločného verejného obstarávania otvorený členským štátom, kandidátskym krajinám a ďalším európskym účastníkom.

Počas núdzovej situácie musia členské štáty medzi sebou a s Komisiou konzultovať a koordinovať akékoľvek postupy obstarávania tovaru a služieb dôležitých počas krízy, ktoré spustia.

Načasovanie

Do 29. mája 2026 vyvinie Komisia a členské štáty potrebné interoperabilné nástroje a IT infraštruktúru na dosiahnutie cieľov tohto právneho predpisu.

Do 29. novembra 2029 a potom každých päť rokov predloží Komisia Európskemu parlamentu a Rade správu o vykonávaní nariadenia.

Týmto nariadením sa mení nariadenie (ES) č. 2679/98. Nariadenie (EÚ) 2024/2748 a smernica (EÚ) 2024/2749 menia skoršie harmonizované právne predpisy o výrobkoch s cieľom zabezpečiť rýchlu dostupnosť strategického tovaru na riešenie nedostatku počas krízy na trhu.