Orientamenti dell’Unione europea per gli aiuti di Stato nei settori agricolo e forestale e nelle zone rurali

PUNTI CHIAVE

La Commissione:

• applica gli orientamenti per:
  • regimi di aiuti e aiuti individuali;
  • aiuti di Stato per la produzione agricola primaria, la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli;
  • aiuti alle piccole e medie imprese e in linea di principio alle grandi imprese, ma si osserva che queste ultime sono meno colpite dai fallimenti del mercato;
• tiene conto delle norme più ampie della politica agricola comune (PAC) nell’applicazione degli orientamenti.

Gli orientamenti riguardano:

• il sostegno nazionale al settore agricolo per:
  • misure analoghe a misure di sviluppo rurale;
  • misure per la gestione dei rischi e delle crisi, il settore zootecnico e le attività promozionali;
• sostegno a favore del settore forestale:
  • concesso nell’ambito di un piano strategico della PAC o come finanziamenti nazionali integrativi per tali misure di sviluppo rurale;
  • per il sostegno nazionale finanziato esclusivamente da bilanci nazionali;
• sostegno alle zone rurali concesso nell’ambito di un piano strategico della PAC o come aiuto nazionale integrativo.

Per essere compatibili con il mercato interno, gli aiuti devono soddisfare due criteri principali:

• devono agevolare lo sviluppo di un’attività economica:
  • modificando il comportamento dei beneficiari degli aiuti, affinché si impegnino di più di quanto avrebbero fatto senza aiuti;
  • rispettando il diritto dell’Unione europea (Unione), in particolare delle norme relative alle organizzazioni comuni dei mercati;
• non devono pregiudicare indebitamente gli scambi contrari al comune interesse, dimostrando che:
  • introducono miglioramenti sostanziali che il mercato non può produrre da solo;
  • sono lo strumento politico appropriato per raggiungere l’obiettivo politico perseguito;
  • sono proporzionati, vale a dire limitati all’aiuto minimo necessario («proporzionalità»);
  • sono trasparenti, ovvero tutte le informazioni pertinenti sono messe a disposizione degli Stati membri dell’Unione, della Commissione, degli operatori economici e del pubblico;
  • evitano distorsioni agli scambi e alla concorrenza, determinate da un «test comparativo» della Commissione che valuta gli effetti positivi e negativi che gli aiuti potrebbero avere sulla concorrenza e sulle condizioni commerciali tra Stati membri.

Gli orientamenti riguardano le seguenti categorie di aiuti, stipulando alcuni criteri specifici, tra cui condizioni di ammissibilità, importi massimi di aiuto o intensità di aiuto e costi ammissibili per ciascuna categoria:

Agricoltura

Imprese attive nella produzione primaria, nella trasformazione e nella commercializzazione di prodotti agricoli:

• investimenti per:
  • le aziende agricole;
  • la conservazione del patrimonio culturale e naturale situato nelle aziende agricole;
  • la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli;
• l’avviamento di attività di giovani agricoltori e agricoltrici e di attività agricole;
• l’avviamento di associazioni e organizzazioni di produttori agricoli;
• gli impegni a favore del clima e dell’ambiente;
• il benessere degli animali;
• gli svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti obbligatori;
• le zone soggette a vincoli naturali o ad altri vincoli territoriali specifici;
• l’agricoltura biologica;
• l’adesione delle aziende produttrici ai regimi di qualità;
• l’assistenza tecnica;
• lo scambio di conoscenze e informazioni;
• i servizi di consulenza;
• i servizi di sostituzione nell’azienda agricola;
• la cooperazione nel settore agricolo.

Gestione dei rischi e delle crisi:

• risarcimento dei danni alla produzione agricola causati da catastrofi naturali o eventi eccezionali;
• risarcimento dei danni causati da condizioni climatiche avverse, come tempeste o siccità grave, con la possibilità di provocare catastrofi naturali;
• costi di prevenzione, controllo ed eradicazione di epizoozie, organismi nocivi ai vegetali, infestazioni da parte di specie esotiche invasive e riparazione di qualsiasi danno;
• capi morti¹;
• risarcimento dei danni causati da animali protetti²;
• pagamento di premi assicurativi e contributi finanziari ai fondi di mutualizzazione.

Altri aiuti agricoli:

• chiusura della capacità;
• ricollocazione agricola;
• settore zootecnico;
• promozione dei prodotti agricoli;
• regioni ultraperiferiche e isole minori del Mar Egeo;
• ricomposizione fondiaria dei terreni agricoli;
• ricerca e sviluppo.

Settore forestale

Sviluppo di aree forestali e miglioramento della redditività:

• forestazione e imboschimento;
• allestimento, rigenerazione o rinnovamento di sistemi agroforestali;
• prevenzione e ripristino delle foreste danneggiate;
• miglioramento della resilienza e del pregio ambientale degli ecosistemi forestali;
• investimenti a favore di tecnologie silvicole e della trasformazione, mobilitazione e commercializzazione dei prodotti delle foreste;
• investimenti in infrastrutture per lo sviluppo, la modernizzazione o l’adeguamento del settore forestale;
• preservazione del patrimonio culturale e naturale nelle foreste;
• contributi finanziari versati ai fondi di mutualizzazione.

svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti obbligatori.

Servizi silvo-climatico-ambientali e interventi di salvaguardia della foresta.

Scambio di conoscenze e informazioni.

Servizi di consulenza.

Cooperazione.

Avviamento di associazioni e organizzazioni di produttori.

Misure ecologiche, protettive e ricreative:

• manutenzione o ripristino degli ecosistemi, della biodiversità e del paesaggio locale;
• manutenzione e miglioramento della qualità del suolo e garanzia di una crescita sana ed equilibrata degli alberi;
• ripristino e manutenzione di sentieri naturali, dei paesaggi e degli habitat naturali per gli animali;
• manutenzione delle strade per la prevenzione degli incendi boschivi;
• riparazione dei danni causati da animali protetti.

Misure allineate con gli aiuti agricoli:

• ricerca e sviluppo;
• ricomposizione fondiaria dei terreni forestali.

Zone rurali

Attività cofinanziate dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale o pagate a titolo di finanziamenti nazionali integrativi:

• servizi di base;
• avviamento per attività extra-agricole;
• impegni agro-climatico-ambientali a favore di beneficiari diversi dalle aziende agricole;
• svantaggi territoriali specifici derivanti da requisiti obbligatori a favore di beneficiari diversi dalle aziende agricole;
• promozione e sostegno di regimi di qualità per il cotone o i prodotti alimentari e il loro utilizzo da parte delle aziende agricole;
• cooperazione, tra cui la partecipazione a progetti di sviluppo locale di tipo partecipativo e ai progetti dei gruppi operativi del partenariato europeo per l’innovazione in materia di produttività e sostenibilità dell’agricoltura;
• costituzione di fondi di mutualizzazione.

In generale, la Commissione:

• autorizzerà soltanto regimi di aiuti di durata limitata;
• può richiedere a esperti indipendenti di valutare i regimi di aiuto dopo la loro attuazione, in particolare quelli con grandi bilanci o contenenti nuove caratteristiche; le valutazioni sono obbligatorie per gli aiuti superiori a 150 milioni di euro in un anno o 750 milioni di euro per tutta la durata del regime;
• richiede agli Stati membri di presentare relazioni annuali e di conservare registri dettagliati per dieci anni;
• può rivedere o modificare gli orientamenti nel modo in cui lo ritiene opportuno.