Legiferare meglio — Accordo tra le istituzioni dell’Unione europea

PUNTI CHIAVE

Programmazione annuale e pluriennale

All’inizio di ogni legislatura, le tre istituzioni si accorderanno sulle priorità pluriennali. Inoltre, adotteranno ogni anno una dichiarazione comune sulle priorità interistituzionali annuali, basandosi sul programma di lavoro annuale della Commissione. La prima di tali dichiarazioni comuni è stata adottata per il 2017.

Valutazioni d’impatto

L’accordo stabilisce che la Commissione deve effettuare delle valutazioni di impatto per tutte le proprie proposte sia legislative che non legislative. Tali valutazioni di impatto devono coprire i seguenti aspetti:

• gli impatti sotto il profilo economico, ambientale e sociale;
• l’applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità;
• gli impatti sulla competitività e sulle PMI in particolare;
• gli aspetti digitali;
• l’impatto territoriale.

La Commissione potrà anche contare su un comitato per il controllo normativo, costituito in parte da esperti esterni, che svolge un controllo obiettivo sulla qualità delle valutazioni d’impatto della Commissione stessa.

Il Parlamento e il Consiglio possono effettuare delle valutazioni di impatto per modifiche sostanziali qualora considerassero ciò appropriato e necessario. Inoltre, l’accordo sancisce le regole per la consultazione del pubblico e delle parti interessate e per una valutazione a posteriori della legislazione dell’Unione.

Trasparenza

L’accordo sottolinea l’importanza di aumentare la trasparenza delle procedure legislative, attraverso:

• accordi per il miglioramento delle disposizioni pratiche tra le tre istituzioni per la cooperazione e la condivisione di informazioni sugli accordi internazionali;
• una gestione adeguata dei triloghi¹;
• annunci comuni pubblici dell’esito positivo dell’iter legislativo;
• una banca dati congiunta sui fascicoli legislativi per favorire la tracciabilità delle varie fasi dell’iter legislativo.

Atti delegati e atti di esecuzione

L’accordo sancisce le regole che chiariscono e facilitano l’uso degli atti delegati e atti di esecuzione, secondo gli articoli 290 e 291 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), e include un allegato con clausole standard per il raggiungimento di tale scopo. In particolare si è convenuto che:

• nella preparazione degli atti delegati, la Commissione si consulterà con esperti degli Stati membri, e esperti del Parlamento e del Consiglio avranno pari accesso ai relativi incontri e documenti;
• gli archivi precedenti al trattato di Lisbona verranno tempestivamente allineati;
• verranno avviate ulteriori negoziazioni ai fini di specificare i criteri non vincolanti di articolazione degli atti delegati e atti di esecuzione (cioè i criteri non vincolanti per l’applicazione degli articoli 290 e 291 TFUE); e
• verrà avviato un registro pubblico degli atti delegati (il «Registro interistituzionale degli atti delegati» è stato operativo sin dalla fine del 2017)

Attuazione e applicazione del diritto dell’UE

L’accordo include tre innovazioni volte a favorire il miglioramento e a chiarire l’attuazione e l’applicazione del diritto dell’UE:

1. I paesi membri devono informare chiaramente il pubblico sulle misure adottate nei paesi membri che incorporano leggi dell’Unione nel diritto nazionale o che siano rivolte ad attuare leggi dell’Unione, in linea con le Dichiarazioni congiunte del 2011 sulla documentazione esplicativa che accompagna la notifica di tali misure;
2. i paesi dell’UE sono invitati a identificare chiaramente nell’atto di recepimento (ovvero l’atto che integra la normativa dell’UE nel diritto nazionale) o nel documento connesso quando aggiungono degli aspetti nel proprio diritto nazionale che vanno al di là di quanto è contenuto nell’atto dell’UE («sovraregolamentazione»);
3. la Commissione deve includere qualsiasi caso di sovraregolamentazione nella propria relazione annuale al Parlamento e al Consiglio.

Semplificazione

L’accordo impone alle tre istituzioni di cooperare per semplificare la legislazione e ridurre gli oneri, garantendo nel contempo che gli obiettivi della legislazione siano raggiunti. Le tre istituzioni confermano:

• il loro impegno ad usare la tecnica della rifusione per modificare la legislazione esistente con maggiore frequenza e, qualora la rifusione non fosse l’approccio corretto, a codificare i testi legislativi al più presto possibile successivamente all’adozione di un atto modificatore;
• La loro disponibilità a promuovere gli strumento normativi più efficaci, quali ad esempio l’armonizzazione e il riconoscimento reciproco, per evitare l’eccesso di regolamentazione e ridurre gli oneri amministrativi.

La Commissione presenta un’indagine annuale degli oneri che valuta i risultati ottenuti dagli sforzi dell’Unione per semplificare la legislazione e ridurre gli oneri amministrativi, utilizzando il programma di controllo dell’adeguatezza e dell’efficacia della regolamentazione (REFIT).

Attuazione dell’accordo

Il paragrafo 50 dell’accordo prevede che le tre istituzioni verifichino periodicamente la sua attuazione attraverso il gruppo di coordinamento interistituzionale e che si incontrino annualmente a livello politico per valutarne lo stato di avanzamento.