EU:n muuttoliike- ja turvapaikkapolitiikka – kriisitilanteet ja ylivoimaisen esteen tilanteet

TÄRKEIMMÄT KOHDAT

Soveltamisala

Asetus kattaa seuraavat tilanteet:

• kriisitilanteet, mukaan lukien välineellistämistilanteet, ja ylivoimaisen esteen tilanteet, jotka kuvataan asetuksessa seuraavasti:
  • poikkeuksellinen tilanne, jossa EU:n ulkopuolisten maiden kansalaisten tai kansalaisuudettomien henkilöiden joukoittainen maahantulo on laajuudeltaan ja luonteeltaan sellaista, että se lamauttaa jäsenvaltion hyvin valmistautuneiden järjestelmien toimintakyvyn siinä määrin, että sillä saattaa olla vakavia seurauksia Euroopan yhteisen turvapaikkajärjestelmän toiminnalle
  • tilanne, jossa EU:n ulkopuolinen maa (kolmas maa) tai vihamielinen valtiosta riippumaton toimija kannustaa EU:n ulkopuolisen maan kansalaisia tai kansalaisuudettomia henkilöitä siirtymään EU:n ulkorajoille tai jäsenvaltioon tai helpottaa sitä, silloin kun tavoitteena on horjuttaa EU:n tai jäsenvaltioiden vakautta ja kun tällaiset toimet ovat omiaan vaarantamaan jäsenvaltion keskeiset tehtävät (välineellistäminen)
• epätavalliset ja ennalta arvaamattomat olosuhteet, joihin jäsenvaltio ei voi vaikuttaa ja joiden seurauksia ei olisi voitu välttää kaikesta noudatetusta asianmukaisesta huolellisuudesta huolimatta (ylivoimainen este).

Toimia koskevat seuraavat vaatimukset:

• niiden on oltava väliaikaisia, tarpeellisia, oikeasuhteisia, tarkoituksenmukaisia ja rajattuja poikkeuksellisiin olosuhteisiin
• niiden on kunnioitettava kansainvälistä suojelua hakevien ja sitä saavien henkilöiden oikeuksia, mukaan lukien oikeus turvapaikkaan ja palauttamiskiellon periaatteen noudattaminen
• niiden on oltava Euroopan unionin perusoikeuskirjan, EU:n oikeuden ja kansainvälisen oikeuden yleisten periaatteiden ja EU:n turvapaikkalainsäädännön mukaisia.

Hallinnointi

Menettelyssä

• kriisitilanteessa tai ylivoimaisen esteen tilanteessa oleva jäsenvaltio esittää kuvauksen tilanteesta ja pyytää Euroopan komissiota antamaan apua ja tarvittaessa myöntämään väliaikaisia poikkeuksia voimassa olevista säännöistä
• komissio
  • arvioi tilanteen asiaankuuluvien EU:n virastojen ja kansainvälisten järjestöjen kanssa
  • päättää enintään kahden viikon kuluessa, onko kyseinen jäsenvaltio määritetyssä tilanteessa, ja lähettää päätöksensä (täytäntöönpanopäätös) Euroopan parlamentille ja Euroopan unionin neuvostolle
  • komissio esittää tarvittaessa ehdotuksen neuvoston täytäntöönpanopäätökseksi, jossa esitetään ehdotetut toimet (yhteisvastuutoimia koskevan suunnitelman luonnos ja poikkeukset)
• neuvosto päättää komission ehdotuksen perusteella kahden viikon kuluessa toteutettavista toimista ja vahvistaa
  • jäsenvaltion luvan soveltaa poikkeuksia
  • yhteisvastuutoimia koskevan suunnitelman ja tarvittaessa yhteisvastuutoimet, joita jäsenvaltio voi hyödyntää tilanteeseen puuttumiseksi
• poikkeusten ja yhteisvastuutoimien soveltamisen enimmäiskesto on yksi vuosi (aluksi kolmen kuukauden jakso, joka voidaan uusia)
• komissio
  • seuraa tilannetta yhdessä neuvoston kanssa
  • kiinnittää erityistä huomiota perusoikeuksien ja humanitaaristen standardien kunnioittamiseen
  • kumoaa, muuttaa ja pidentää eri toimenpiteitä tilanteen kehittymisen mukaan
  • raportoi parlamentille ja neuvostolle kolmen kuukauden välein neuvoston päätöksen voimaantulosta
• EU:n yhteisvastuukoordinaattori
  • tukee sisäisiä siirtoja asianomaisesta jäsenvaltiosta muihin jäsenvaltioihin (sisäinen siirto)
  • edistää jäsenvaltioiden varautumista, yhteistyötä ja selviytymiskykyä EU:n turvapaikka- ja muuttoliikepolitiikan täytäntöönpanon yhteydessä
  • antaa kahden viikon välein tiedotteen sisäisten siirtojen mekanismista.

Yhteisvastuutoimet

Jäsenvaltio voi pyytää EU:n kumppaneiltaan seuraavaa apua:

• turvapaikanhakijoiden tai kansainvälistä suojelua saavien henkilöiden sisäiset siirrot
• rahoitusosuudet
• vaihtoehtoinen tuki, kuten rajaturvallisuus ja valmiuksien kehittäminen.

Poikkeukset

Jäsenvaltio voi tilanteen mukaan hyötyä seuraavista väliaikaisista poikkeuksista:

• kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden rekisteröinnin määräajan pidentäminen viidestä päivästä neljään viikkoon hakemusten tekemisestä siten, että etusijalle asetetaan henkilöt, joilla on erityisiä tarpeita, sekä alaikäiset ja heidän perheensä
• rajamenettelyn ja palauttamisrajamenettelyn keston pidentäminen kuuden viikon lisäajalla
• rajamenettelyn soveltamisalan muutokset
• Dublin-menettelyn määräajan pidentäminen
• vapautus velvollisuudesta ottaa takaisin turvapaikanhakijoita toisesta jäsenvaltiosta.

Nopeutettu menettely

Komissio voi erityisissä tilanteissa antaa suosituksen nopeutetusta menettelystä kansainvälisen suojelun myöntämiseksi tietystä lähtömaasta peräisin oleville hakijoille. Tarkoituksena on nopeuttaa menettelyjä ja saattaa ne päätökseen neljän viikon kuluessa ryhmille, joiden hakemukset ovat todennäköisesti perusteltuja.

Loppusäännökset

Jäsenvaltiot sisällyttävät kriiseihin varautumista koskeviin kansallisiin strategioihinsa

• valmiussuunnitelman ja ennalta ehkäiseviä toimenpiteitä kriisitilanteiden riskin pienentämiseksi
• analyysin toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen kriisien käsittelemiseksi ja kansainvälistä suojelua hakevien ja saavien henkilöiden oikeuksien suojelemiseksi.

EU:n rahoitustukea voivat saada jäsenvaltiot, jotka ottavat muuttajia kriisissä olevasta jäsenvaltiosta, ja viimeksi mainituilla jäsenvaltioilla on oikeus saada rahoitusta vastaanottotilojen rakentamista, kunnossapitoa ja peruskorjausta varten.

Asetuksella muutetaan turvapaikka-, maahanmuutto- ja kotouttamisrahastosta annettua asetusta (EU) 2021/1147.