(1)

Когато се прилагат мерки за намеса, във връзка с които не се определя сума за единица продукция в рамките на определена обща организация на пазарите, следва да бъдат установени правила за прилагане, в частност по отношение на метода за определяне на сумите за финансиране, финансирането на разходи, произтичащи от блокирането на средствата за закупуване на стоки, и финансирането на разходи, произтичащи от операции по съхранение и, когато е необходимо, по обработка.

(2)

Предвид естеството на мерките и програмите, предвидени в Решение 90/424/ЕИО на Съвета от 26 юни 1990 г. относно разходите във ветеринарната област (2), следва да се предвиди, че в надлежно обосновани изключителни случаи Европейският фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) може да финансира административни разходи и разходи за персонал, породени от изпълнението на тези мерки и програми.

(3)

Регламент (ЕО) № 1290/2005 (3) установява процедурата, която Комисията следва да спазва, когато взема решение за намаляване или преустановяване на месечните плащания, както и процедурата, която следва да се спазва при вземане на решение за преустановяване или намаляване на междинните плащания.

(4)

В съответствие с Регламент (ЕО) № 1290/2005 Комисията взема решение за сумите, които следва да бъдат изключени от финансиране от бюджета на Общността, ако установи, че този разход е бил направен по начин, нарушаващ правилата на Общността. В контекста на процедурата, водеща до изключване от финансиране от бюджета на Общността, Комисията, за да подобри създалото се положение, отправя препоръки до съответната държава-членка относно начина на прилагане на законодателството на Общността. Ако държавата-членка не изпълни тези препоръки, Комисията взема допълнителни мерки за изключване на съответните разходи. Освен това в някои случаи може да бъде установено, че тези препоръки няма или не могат да бъдат изпълнени в близко бъдеще.

(5)

При такива обстоятелства възможността за преустановяване или намаляване на месечните или междинните плащания съгласно действащите разпоредби на Регламент (ЕО) № 1290/2005 не защитава в достатъчна степен финансовите интереси на Общността. В този смисъл е уместно да се предвиди нова процедура, която да позволи на Комисията в определени ситуации да преустанови или да намали плащания по по-ефективен начин.

(6)

Преустановяването или намаляването ex-ante на плащанията в областта на селското стопанство може да има сериозни финансови последици за засегнатите държави-членки. Освен това държавата-членка има ограничени възможности да защити позицията си пред Комисията в сравнение с процедурата по клиринг с оглед на съответствието. По тези причини новата процедура за преустановяване или намаляване на плащания следва да се използва само в случай че един или повече от основните компоненти на съответната национална система за контрол не съществуват или не са ефективни поради сериозността или устойчивостта на установените недостатъци.

(7)

Следва да се уточнят условията за недопустимост на междинни декларации за разходите в рамките на Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР).

(8)

Регламент (ЕИО) № 4045/89 на Съвета от 21 декември 1989 г. относно проверките от страна на държавите-членки на транзакции, съставляващи част от системата за финансиране от Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието, секция „Гарантиране“ (4) изисква държавите-членки да извършат ex-post проверки на някои разходи по Общата селскостопанска политика за финансовата година „n“ в периода от 1 юли на годината n + 1 до 30 юни на годината n + 2. Докладът за контролните дейности през този период трябва да бъде представен на Комисията до края на годината n + 2.

(9)

Ограниченият срок за вземане на решения за клиринг с оглед на съответствието, предвиден в Регламент (ЕО) № 1290/2005, практически не дава възможност на Комисията да вземе решение за изключване от финансиране от бюджета на Общността, когато определена държава-членка не е спазила своите задължения за упражняване на контрол съгласно Регламент (ЕИО) № 4045/89. За да се реши този проблем, ограниченият срок не следва да се прилага при неспазване на задълженията за извършване на проверки на държавите-членки съгласно Регламент (ЕИО) № 4045/89, при условие че Комисията реагира на представен от държавите-членки доклад в срок 12 месеца след получаването му.

(10)

Тъй като не е необходимо държавите-членки да уведомяват Комисията за начина, по който са решили или планират да използват отказаните средства и да променят плана за финансиране на съответната програма за развитие на селските райони, приложимата разпоредба на Регламент (ЕО) № 1290/2005 следва да се заличи.

(11)

За да се постигне съответствие на преходните разпоредби за Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА), секция „Ориентиране“, с новите разпоредби, приложими за следващия период на програмиране на структурните фондове, Регламент (ЕО) № 1290/2005 следва да се измени в съответствие с Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 г. за определяне на общи разпоредби за Европейския регионален фонд, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд (5).

(12)

Необходимо е да се изясни правната основа за приемането на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005. В частност Комисията следва да е в състояние да приеме подробни правила за прилагане по отношение на публикуването на информация за бенефициерите на Общата селскостопанска политика, по отношение на мерките за намеса, когато не е предвидена определена сума за единица продукция в общата организация на пазара, както и по отношение на прехвърлените бюджетни кредити за финансиране на преки плащания на земеделските стопани.

(13)

В контекста на преразглеждането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (6), с оглед на изпълнението на Европейската инициатива за прозрачност в посочения регламент бяха създадени разпоредби относно ежегодното ex-post публикуване на списък на бенефициерите на средства от бюджета. Регламентите за отделните сектори следва да определят реда и условията на това публикуване. ЕФГЗ и ЕЗФРСР са част от общия бюджет на Европейските общности и финансират разходи в контекста на съвместно управление между държавите-членки и Общността. По тази причина следва да бъдат установени правила за публикуване на информация за бенефициерите на тези фондове. За тази цел държавите-членки следва да осигурят ежегодно ex-post публикуване на списък на бенефициерите и на получените от всеки бенефициер суми по всеки от тези фондове.

(14)

Предоставянето на публичен достъп до тази информация увеличава прозрачността на използването на средствата на Общността в рамките на Общата селскостопанска политика и подобрява доброто финансово управление на тези фондове, в частност като засилва обществения контрол върху използването на парите. Предвид първостепенната важност на преследваните цели, от гледна точка на принципа на пропорционалност и на изискването за защита на личните данни е оправдано да се осигури общо публикуване на съответната информация, тъй като това не надхвърля рамките на необходимото в едно демократично общество за предотвратяване на нередности. Като се вземе предвид становището на Европейския надзорен орган по защита на данните от 10 април 2007 г. (7), е уместно да се предвидят мерки бенефициерите на средства да бъдат информирани, че тези данни могат да бъдат публикувани или обработени от органите за финансов контрол и от разследващите органи.

(15)

Регламент (ЕО) № 1290/2005 следва да бъде съответно изменен,

1.

В член 3 се добавя следният параграф:

2.

В член 13 се добавя следната алинея:

„В надлежно обосновани извънредни случаи първа алинея не се прилага за мерките и програмите, предвидени в Решение 90/424/ЕИО на Съвета от 26 юни 1990 г. относно разходите във ветеринарната област (*1).

(*1)   ОВ L 224, 18.8.1990 г., стр. 19. Решение, последно изменено с Решение 2006/965/ЕО (ОВ L 397, 30.12.2006 г., стр. 22).“ "

3.

Създава се следният член:

4.

В член 26 параграф 4 се заменя със следния текст:

5.

Създава се следният член:

6.

В член 31, параграф 5 се добавя буква в):

(*2)   ОВ L 388, 30.12.1989 г., стр. 18. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2154/2002 (ОВ L 328, 5.12.2002 г., стр. 4).“ "

7.

В член 33, параграф 4 се заличава втора алинея.

8.

В член 40 параграф 1 се заменя със следния текст:

(*3)   ОВ L 161, 26.6.1999 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1198/2006 (ОВ L 223, 15.8.2006 г., стр. 1).“ "

9.

Член 42 се изменя, както следва:

10.

Създава се следният член: