Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52020BP1906

Europaparlamentets resolution (EU) 2020/1906 av den 14 maj 2020 med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma Sesar-företaget för budgetåret 2018

EUT L 417, 11.12.2020, p. 222–226 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2020/1906/oj

11.12.2020   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

L 417/222

EUROPAPARLAMENTETS RESOLUTION (EU) 2020/1906

av den 14 maj 2020

med de iakttagelser som utgör en del av beslutet om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma Sesar-företaget för budgetåret 2018

EUROPAPARLAMENTET UTFÄRDAR DENNA RESOLUTION

—

med beaktande av sitt beslut om ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten för det gemensamma Sesar-företaget för budgetåret 2018,

—

med beaktande av artikel 100 och bilaga V i arbetsordningen,

—

med beaktande av yttrandet från utskottet för transport och turism,

—

med beaktande av betänkandet från budgetkontrollutskottet (A9-0044/2020), och av följande skäl:

A.

Det gemensamma Sesar-företaget (det gemensamma företaget) bildades i februari 2007 för att driva det forskningsprogram om flygledningstjänster i det gemensamma europeiska luftrummet (Sesar) som syftar till att modernisera flygledningstjänsterna i unionen.

B.

Till följd av antagandet av rådets förordning (EU) nr 721/2014 förlängdes det gemensamma företagets verksamhetstid genom Sesar 2020 till den 31 december 2024.

C.

Det gemensamma företaget är utformat som ett offentlig-privat partnerskap med unionen och Eurocontrol som grundande medlemmar.

D.

Unionens bidrag till Sesar 2020:s utvecklingsfas 2014–2024, som finansieras av Horisont 2020, uppgår till 585 000 000 EUR. Med de nya medlemsavtalen inom Horisont 2020 förväntas bidraget från Eurocontrol bli cirka 500 000 000 EUR och de övriga partnerna från luftfartsindustrin kommer att bidra med minst 500 000 000 EUR, varav cirka 90 % kommer att vara naturabidrag från Eurocontrol och övriga partner.

Allmänt

1.

 Europaparlamentet konstaterar utifrån revisionsrättens rapport att årsredovisningen för det gemensamma företaget för det år som slutade den 31 december 2018 i alla väsentliga avseenden ger en rättvisande bild av dess finansiella ställning per den 31 december 2018, det finansiella resultatet, kassaflödena och förändringar i nettotillgångarna för det budgetår som slutade detta datum i enlighet med dess budgetförordning och de redovisningsregler som antagits av kommissionens räkenskapsförare.

2.

 Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten i sin rapport förklarar att transaktionerna som ligger till grund för det gemensamma företagets årsredovisning för budgetåret 2018 i allt väsentligt är lagliga och korrekta.

3.

 Europaparlamentet noterar att effektiv kommunikation är en viktig del av framgångsrika projekt som finansieras av unionen. Parlamentet anser att det är viktigt att i högre grad synliggöra vad det gemensamma företaget åstadkommit och att sprida information om mervärdet. Parlamentet uppmanar det gemensamma företaget att föra en proaktiv kommunikationspolicy genom att sprida resultatet av sin forskning till allmänheten, t.ex. via sociala medier eller andra medier, så att allmänheten i högre grad ser effekterna av unionens stöd, särskilt när det gäller spridningen på marknaden.

4.

 Europaparlamentet uppmanar revisionsrätten att göra en bedömning av hur välfungerande och tillförlitlig metoden för beräkning och utvärdering av naturabidrag är. Bedömningen ska avse hur vägledningen för naturabidragsförfarandets genomförande är utformad och hur pass robust den är, i syfte att bistå i planerings-, rapporterings- och certifieringsprocessen för naturabidrag.

5.

 Europaparlamentet påminner om att Sesar är den tekniska pelaren för initiativet om ett gemensamt europeiskt luftrum (SES) och dess roll är att samordna och genomföra forskning för att bidra till att åtgärda fragmenteringen av SES. Parlamentet påpekar att ett av det gemensamma företagets viktigaste resultat är fri ruttläggning för att minska flygningarna och bränsleutsläppen. Parlamentet anser därför att det gemensamma företaget skulle kunna användas ytterligare för att bidra till luftfartssektorns hållbarhet.

6.

 Europaparlamentet betonar vikten av det gemensamma företagets arbete för att bidra till att påskynda utnyttjandet av innovationer. Parlamentet betonar dessutom dess roll när det gäller den betydande utvecklingen av U-Space och utarbetandet av en plan för att på ett säkert sätt införa och använda drönare i luftrummet på lägre höjder, vilket är grunden för en snabbt växande modern sektor.

Budgetförvaltning och ekonomisk förvaltning

7.

 Europaparlamentet noterar att betalningsbemyndigandena för 2018 var 94 800 000 EUR (90 900 000 för 2017) och åtagandebemyndiganden 129 517 762 EUR (109 900 000 EUR för 2017). Den totala tillgängliga betalningsbudgeten uppgick till 166 465 000 EUR (213 000 000 EUR 2017), och den totala tillgängliga åtagandebudgeten uppgick till 175 918 000 EUR (130 900 000 EUR för 2017), vilket inkluderar outnyttjade anslag från föregående år som det gemensamma företaget återinförde i budgeten för innevarande år.

8.

 Europaparlamentet noterar att Sesar 1 formellt avslutades i december 2016 och att den sista slutliga bidragsutbetalningen gjordes i december 2017, samt att outnyttjade betalningsbemyndiganden på 40 000 000 EUR från tidigare år fördes över till 2018 för att återbetala för höga kontantbidrag från Sesar 1:s näringslivsmedlemmar och betala försenade men fortfarande berättigade ersättningsanspråk för projekt inom sjunde ramprogrammet och det transeuropeiska transportnätet (TEN-T). Parlamentet noterar bekymrat att endast 1 800 000 EUR (5 %) av dessa anslag kunde användas till sådana korrigeringsbetalningar i slutet av 2018. Man måste låta 20 000 000 EUR (50 %) förfalla, och 18 200 000 EUR (45 %) fördes över till 2019. Parlamentet beklagar att det gemensamma företaget i slutet av 2018 i Sesar 1:s avslutningsfas fortfarande redovisade ett stort belopp i utestående åtaganden på 61 400 000 EUR, och att dessa resurser som anslagits till det gemensamma företaget inte kommer att utnyttjas fullt ut.

Genomförandet av den fleråriga budgeten inom sjunde ramprogrammet och TEN-T

9.

 Europaparlamentet noterar att av de natura- och kontantbidrag på 1 284 300 000 EUR som de övriga medlemmarna ska lämna till det gemensamma företagets driftskostnader och administrativa kostnader (700 000 000 EUR från Eurocontrol och 584 300 000 EUR från medlemmar i luftfartssektorn) hade det gemensamma företaget i slutet av 2018 godkänt bidrag på 1 099 800 000 EUR (560 700 000 EUR från Eurocontrol och 539 100 000 EUR från luftfartssektorn).

Genomförandet av den fleråriga budgeten inom Horisont 2020

10.

 Europaparlamentet noterar att av unionsbidraget på 585 000 000 EUR inom Horisont 2020 uppgick det samlade kontantbidraget från unionen (generaldirektoratet för transport och rörlighet (GD MOVE)) i slutet av 2018 till det gemensamma företagets operativa verksamhet till 216 900 000 EUR, och att de övriga medlemmarna åtog sig att lämna in naturabidrag och kontantbidrag på minst 1 000 000 000 EUR till det gemensamma företagets operativa verksamhet med avseende på Sesar 2020 (ett uppskattat belopp på 500 000 000 EUR från Eurocontrol och 500 000 000 EUR från luftfartssektorn). Parlamentet noterar vidare att de andra medlemmarna i slutet av 2018 hade bidragit med 14 400 000 EUR i kontantbidrag och hade gjort godkända naturabidrag på 114 000 000 EUR, medan ytterligare 120 200 000 EUR i naturabidrag har rapporterats men ännu inte godkänts.

11.

 Europaparlamentet noterar att för Sesar 2020 hade det gemensamma företaget i slutet av 2018 genomfört 81 % respektive 61 % av de tillgängliga åtagande- och betalningsbemyndigandena för Horisont 2020-projekt, och låtit 44 600 000 EUR (35 %) av de tillgängliga betalningsbemyndigandena för Horisont 2020 förfalla (utnyttjandet av åtagande- och betalningsbemyndigandena 2017 var 80,24 % respektive 67,97 %).

12.

 Europaparlamentet noterar revisionsrättens iakttagelser att den låga genomförandegraden och den höga andelen tillgängliga betalningsbemyndiganden 2018 inom Horisont 2020 som förföll i första hand var en följd av det gemensamma företagets försiktiga budgetplanering och att man inte fullt ut tog hänsyn till beloppet i outnyttjade betalningsbemyndiganden från tidigare år i planeringen och övervakningen av budgeten.

Verksamhetsresultat

13.

 Europaparlamentet noterar det gemensamma företagets centrala resultatindikatorer för 2018, särskilt de beräknade värdena för kapital som mobiliserats genom offentlig-privata partnerskap i slutet av programmet:

—

vid preliminär utvärdering: 1,22,

—

vid förbättrad preliminär utvärdering: 1,26,

—

för Horisont 2020: 2,26, och

—

för hävstång vid partnerskap: 1,74.

14.

 Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget uppfyllde sina viktigaste politiska och operativa mål i enlighet med det samlade programdokumentet för perioden 2017–2019.

15.

 Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till det gemensamma företaget om att vidta åtgärder för att nå målet om en hävstångseffekt på 1,41 för hela perioden 2014–2020.

16.

 Europaparlamentet konstaterar att förvaltningskostnadsgraden (administrativ och operativ budget) ligger kvar under 5 %, vilket tyder på att det gemensamma företagets organisationsstruktur är relativt smidig och effektiv.

17.

 Europaparlamentet noterar att det gemensamma Sesar-företaget är ett av flera gemensamma företag som såg större möjligheter till operativa synergier med unionens decentraliserade byråer som är verksamma inom deras respektive forsknings- och innovationsområden. Det gemensamma företaget och Europeiska byrån för luftfartssäkerhet samarbetade till exempel om drönare.

18.

 Europaparlamentet noterar att i det gemensamma företagets årliga verksamhetsrapport för 2018 lämnas information om centrala resultatindikatorer för könsfördelning endast för 2017 och inte för 2018. Parlamentet konstaterar att informationen för 2017 avser det gemensamma företagets ansökningsomgångar med avseende på Horisont 2020-programmet under 2016, med följande siffror för de centrala resultatindikatorerna: kvinnors deltagande i Horisont 2020-projekt – 15,4 %, kvinnliga projektsamordnare – 12 % och kvinnors deltagande i kommissionens rådgivande grupper och expertgrupper, etc. – 33,3 %.

19.

 Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget har genomfört tre viktiga initiativ som har varit avgörande för att fastställa visionen för den framtida flygledningstjänsten (ATM) i Europa 2018, och att resultaten av dessa initiativ, som har erkänts av hela flygledningsbranschen, har överlämnats till kommissionen som kommer att fortsätta med nästa steg för att de ska införlivas i den rättsliga och politiska ramen för luftfarten.

20.

 Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företaget, utöver sina resultat från de förberedande forskningsprojekten, har visat sig vara en viktig aktör när det gäller innovation inom luftfarten genom att integrera nya aktörer utöver de traditionella aktörerna inom forskning och innovation inom flygledningstjänsten.

Upphandlings- och rekryteringsförfaranden

21.

 Europaparlamentet konstaterar på basis av revisionsrättens rapport att det gemensamma företaget per den 31 december 2018 hade 42 anställda (2017: 40).

22.

 Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företaget under 2018 undertecknade 48 kontrakt, däribland 37 specifika kontrakt för genomförande av det gemensamma företagets ramavtal och interinstitutionella avtal, och att det fanns 12 upphandlingsförfaranden: fem förhandlade förfaranden utan föregående offentliggörande av ett meddelande om upphandling, fem förhandlade förfaranden med mycket lågt, lågt eller medelstort värde, tre öppna anbudsförfaranden och ett pris.

23.

 Europaparlamentet noterar att som en följd av delegeringsavtalet med GD MOVE inledde det gemensamma Sesar-företaget i januari 2018 en öppen ansökningsomgång om studier och demonstration av regleringen av drönartrafik i Europa (U-Space Call), och att det högsta bidragsbeloppet på 9 500 000 EUR finansierades genom kommissionens fond för ett sammanlänkat Europa (FSE). Parlamentet noterar mycket bekymrat revisionsrättens konstaterande att ansökningsomgångens tilldelningskriterier visserligen generellt följde riktlinjerna i förordning (EU) nr 1316/2013 (1), men att det enligt revisionsrätten fanns flera överlappningar och inkonsekvenser i tilldelningskriterierna och delkriterierna, och att detta skulle kunna äventyra den övergripande ändamålsenligheten i bidragsutvärderingsprocessen och måste ses över när en ansökningsomgång utformas och förbereds.

Internkontroll

24.

 Europaparlamentet konstaterar att det gemensamma företaget har infört tillförlitliga förfaranden för förhandskontroll, i synnerhet utför det gemensamma företaget när det gäller mellanliggande betalningar och slutbetalningar inom sjunde ramprogrammet efterhandsrevisioner hos stödmottagarna, medan kommissionens gemensamma revisionstjänst ansvarar för efterhandsrevisionen av betalningar inom Horisont 2020. Parlamentet noterar att de kvarstående felprocentsatser vid efterhandsrevisionerna som det gemensamma företaget rapporterade i slutet av 2018 var 1,29 % för det sjunde ramprogrammet och 1,33 % för Horisont 2020.

25.

 Europaparlamentet konstaterar från det gemensamma företagets uppföljning av parlamentets resolution om ansvarsfrihet för budgetåret 2017 att det gemensamma företaget har vidtagit åtgärder för att bemöta parlamentets farhågor, framför allt att det gemensamma företaget har utnämnt en ny chef för budget- och ekonomigruppen, att gruppen omfattar en ny ekonomiansvarig och ekonomiassistent, att det gemensamma företaget håller på att rekrytera en ekonomidirektör och att det finns ett nytt budgetförfarande, vilket har lett till att en detaljerad budget utarbetas i god tid.

Intern revision

26.

 Europaparlamentet noterar att kommissionens tjänst för internrevision (IAS) utfärdade den slutliga revisionsrapporten om samordningen mellan det gemensamma företaget och det gemensamma stödcentrumet och genomförandet av centrumets verktyg och tjänster. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget upprättade en detaljerad handlingsplan för att hantera de risker som låg till grund för dessa rekommendationer, vilken förväntades genomföras under 2019.

27.

 Europaparlamentet noterar att internrevisionen utförde verksamhet under 2018 med inriktning på revisioner inför revisionsförklaringen och konsulttjänster. Parlamentet noterar att internrevisionen genomförde en uppföljningsrevision av rekryteringen och aktivt deltog i riskbedömningen av det gemensamma företaget, i samarbetade med IAS, revisionsrätten och andra relevanta revisionsaktörer, övervakade genomförandet av det gemensamma företagets handlingsplaner med koppling till tidigare revisioner och följde upp ansvarsfrihetsförfarandet.

28.

 Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget i juli 2018 genomförde en workshop om hantering av verksamhetsrisker för att rapportera om riskhantering och godkänna de viktigaste förändringarna med anknytning till verksamhetsrisker.

Frågor som rör Sesarprojektets utvecklingsfas

29.

 Europaparlamentet konstaterar att revisionsrätten 2019 offentliggjorde den särskilda rapporten nr 11/2019 om unionens förordning om modernisering av flygledningstjänsten. Parlamentet noterar att revisionsrätten i sin särskilda rapport bedömde hur väl kommissionen sedan 2011 skötte genomförandet av Sesar, om unionsinsatsen var inriktad på de projekt som har störst behov av stöd och om det gav ett mervärde till förvaltningen av flygtrafiken i unionen. Parlamentet konstaterar behovet av en effektiv förvaltning av den framtida flygtrafiken för att säkerställa säkerhet och effektivitet.

30.

 Europaparlamentet noterar med oro revisionsrättens konstaterande att en majoritet av de granskade projekten skulle ha finansierats utan finansieringsstöd från unionen, att det fanns brister i genomförandet av finansieringssystemet, i synnerhet otillräcklig prioritering, och att de faktiska prestationsfördelarna för flygledningstjänsten i en operativ miljö ännu inte påvisats.

31.

 Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera den ansvarsfrihetsbeviljande myndigheten om vilka åtgärder som har vidtagits för att minska eventuella intressekonflikter, särskilt när det gäller urvalet av projekt.

32.

 Europaparlamentet stöder revisionsrättens rekommendationer om att ta tag i dessa frågor, och noterar att kommissionen har godtagit alla revisionsrättens rekommendationer. Parlamentet uppmanar kommissionen att följa upp genomförandet av revisionsrättens rekommendationer.

Transport och turism

33.

 Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget har presenterat sin budget i två separata avsnitt: 1. Sesar 1 och 2. Sesar 2020. Parlamentet noterar vidare att Sesar 1 medfinansierades från TEN-T-programmet och det sjunde ramprogrammet för forskning och att Sesar 2020 medfinansieras från Horisont 2020.

34.

 Europaparlamentet noterar att genomförandet var 83 % för åtagandebemyndiganden och 47 % för betalningsbemyndiganden (för Sesar 1: 99 % och 5 % och för Sesar 2020: 81 % och 61 %). Parlamentet noterar att den låga övergripande genomförandegraden för betalningar främst beror på den låga genomförandegraden för Sesar 1, som återspeglar den ekonomiska avslutningen av dess projekt och avvecklingen av programmet, och även det gemensamma företagets ansträngningar att hålla de löpande kostnaderna så låga som möjligt.

35.

 Europaparlamentet betonar att det både för vidareutvecklingen av det europeiska luftrummet inom ramen för SES2+ och användningen av drönare krävs tillräckliga ekonomiska resurser och personalresurser.

36.

 Europaparlamentet noterar att det gemensamma företaget bedrev sin verksamhet i full överensstämmelse med fyra olika ramar: Horisont 2020, Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) för demonstrationsverksamhet med drönare inom ramen för U-space, samt två specifika ramar för förslagsinfordran avseende den aktiva geostakettjänsten och för studien för att ta fram ett förslag till framtida arkitektur för det europeiska luftrummet. Parlamentet konstaterar att dessa olika rättsliga ramar innebär en hög grad av komplexitet för det gemensamma företaget och lovordar därför det gemensamma företaget för ett framgångsrikt genomförande av innovationsprojekt.

37.

 Europaparlamentet betonar vikten av det gemensamma företagets arbete för att bidra till att påskynda utnyttjandet av innovationer. Parlamentet betonar dessutom dess roll när det gäller den betydande utvecklingen av U-Space och utarbetandet av en plan för att på ett säkert sätt införa och använda drönare i luftrummet på lägre höjder, vilket är grunden för en snabbt växande modern sektor. Parlamentet betonar det gemensamma företagets betydelse när gäller att förbereda uppdateringen av huvudplanen för den europeiska flygledningstjänsten för ett digitalt europeiskt luftrum genom en holistisk och passagerarcentrerad digital omvandling av luftfarten. Parlamentet anser därför att det gemensamma företagets roll bör erkännas och stärkas inom nästa fleråriga budgetram.

38.

 Europaparlamentet noterar att företaget fortsatte det finansiella och administrativa avslutandet av Sesar 1. Parlamentet noterar att den faktiska övergripande genomförandegraden för programmet är 89,9 %. Parlamentet noterar att det gemensamma företaget har 30,7 miljoner EUR på sitt virtuella bankkonto för att täcka alla återstående skyldigheter för Sesar 1 och att det gemensamma företaget, enligt prognoserna för betalningar och återkrav, bör avsluta Sesar 1 med ett uppskattat kontantöverskott på 30,6 miljoner EUR. Parlamentet påminner om att de ackumulerade budgetresultaten för Sesar 1 kommer att användas till att återbetala överskottet av kontantbidrag från det gemensamma företagets medlemmar och det återstående outnyttjade beloppet kommer att återbetalas till unionen.

39.

 Europaparlamentet noterar att 2018 var det första året för Sesar 2020 utan Sesar 1-projekt. Parlamentet noterar vidare att av de 96,0 miljoner EUR i intäkter som Sesar 2020 mottog 2018 uppgick unionens bidrag till 88,2 miljoner EUR och Eurocontrols bidrag till 5,2 miljoner EUR.

40.

 Europaparlamentet noterar att outnyttjade betalningsbemyndiganden under 2018 ledde till ett överskott på 19,3 miljoner EUR som finns kvar i det gemensamma företaget (varav 0,05 miljoner EUR för Sesar 1 och 19,25 miljoner EUR för Sesar 2020) och att det sammanlagda överskottet uppgår till 77,24 miljoner EUR (varav 30,93 miljoner EUR för Sesar 1 och 46,31 miljoner EUR för Sesar 2020).

41.

 Europaparlamentet noterar att de senaste revisionerna av Sesar 1 avseende betalningar som gjorts 2017 inleddes under 2018 och att den fjärde revisionsperioden, som bestod av 23 revisioner hos åtta medlemmar, slutfördes. Parlamentet oroas över den kvarstående felprocenten för år 2018 på 5,07 %.

42.

 Europaparlamentet noterar resultaten av den jämförande undersökningen om de mänskliga resurserna för 2018: 61,67 % operativa tjänster, 28,57 % administrativa tjänster och 9,76 % neutrala tjänster.

(1)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1316/2013 av den 11 december 2013 om inrättande av Fonden för ett sammanlänkat Europa, om ändring av förordning (EU) nr 913/2010 och om upphävande av förordningarna (EG) nr 680/2007 och (EG) nr 67/2010 (EUT L 348, 20.12.2013, s. 129).

Top