AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2020/1906 ÁLLÁSFOGLALÁSA

(2020. május 14.)

a SESAR közös vállalkozás 2018. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel

AZ EURÓPAI PARLAMENT,

—	tekintettel a SESAR közös vállalkozás 2018. évi pénzügyi évre szóló költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára,

—	tekintettel eljárási szabályzata 100. cikkére és V. mellékletére,

—	tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére,

—	tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére (A9-0044/2020),

A.	mivel a SESAR közös vállalkozás (a továbbiakban: a közös vállalkozás) 2007 februárjában jött létre annak érdekében, hogy irányítsa az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatási programot (SESAR), amelynek célja az uniós légiforgalmi szolgáltatások korszerűsítése;

B.	mivel a 721/2014/EU tanácsi rendelet elfogadását követően a SESAR 2020 program 2024. december 31-ig meghosszabbította a közös vállalkozás élettartamát;

C.	mivel a közös vállalkozást a köz- és a magánszféra közötti partnerségnek tervezték, melynek alapító tagjai az Unió és az Eurocontrol;

mivel a 2014 és 2024 közötti időszakra vonatkozó SESAR 2020 kiépítési szakaszának 585 000 000 EUR összegű uniós hozzájárulását a Horizont 2020 keretprogram finanszírozza; mivel az új Horizont 2020 tagsági megállapodások alapján az Eurocontrol hozzájárulása várhatóan mintegy 500 000 000 EUR lesz, és a többi légi közlekedési ágazati partner hozzájárulása legalább 500 000 000 EUR körül fog alakulni, és ennek mintegy 90%-a természetbeni hozzájárulás lesz az Eurocontrol és a többi partner részéről;

Általános megjegyzések

megállapítja, hogy a Számvevőszék által a közös vállalkozás 2018. december 31-ével záruló évre vonatkozó éves beszámolójáról készített jelentés (a továbbiakban: a számvevőszéki jelentés) szerint a beszámoló minden lényeges szempontból híven, pénzügyi szabályzatának, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a közös vállalkozás 2018. december 31-i pénzügyi helyzetét, a tárgyévi gazdasági események eredményét, a pénzforgalmat és a nettó eszközállomány változásait;

elismeri, hogy a számvevőszéki jelentés szerint a közös vállalkozás 2018. évi pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó ügyletek minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek;

megjegyzi, hogy a hatékony kommunikáció a sikeres uniós finanszírozású projektek alapvető eleme; fontosnak tartja a közös vállalkozás által elért eredmények láthatóságának növelését és a hozzáadott értékre vonatkozó információk terjesztését; felhívja a közös vállalkozást, hogy folytasson proaktív kommunikációs politikát, amely – például a közösségi médián vagy más médiaorgánumokon keresztül – terjeszti kutatásainak eredményeit a nyilvánosság körében, és ezáltal felhívja a nyilvánosság figyelmét az uniós támogatás hatására, különös tekintettel a piaci elterjedésre;

kéri a Számvevőszéket, hogy értékelje a természetbeni hozzájárulások kiszámítására és értékelésére szolgáló módszertan megalapozottságát és megbízhatóságát; az értékelésnek értékelnie kell a természetbeni hozzájárulásokra vonatkozó eljárás végrehajtására vonatkozó iránymutatás kialakítását és megbízhatóságát annak érdekében, hogy segítse a természetbeni hozzájárulások tervezési, jelentéstételi és tanúsítási folyamatát;

emlékeztet arra, hogy a SESAR az egységes európai égbolt kezdeményezés technológiai pillére, és szerepe a kutatás koordinálása és végrehajtása az egységes európai égbolt széttöredezettségének megszüntetése érdekében; rámutat arra, hogy a közös vállalkozás egyik fő eredménye a járatok és az üzemanyag-kibocsátás csökkentését célzó szabad útvonaltervezés; ezért úgy véli, hogy a közös vállalkozást nagyobb mértékben fel lehetne használni a légi közlekedési ágazat fenntarthatóságához való hozzájárulásra;

Költségvetési és pénzgazdálkodás

megjegyzi, hogy 2018-ban a kifizetési előirányzatok költségvetése 94 800 000 EUR volt (2017-ben 90 900 000 EUR), a kötelezettségvállalási előirányzatoké pedig 129 517 762 EUR (2017-ben 109 900 000 EUR); az előző évek fel nem használt előirányzataival – amelyeket a közös vállalkozás visszavezetett a tárgyévi költségvetésbe – és a címzett bevételekkel együtt a rendelkezésre álló teljes kifizetési költségvetés 166 465 000 EUR volt (2017-ben 213 000 000 EUR), a rendelkezésre álló teljes kötelezettségvállalási költségvetés pedig 175 918 000 EUR (2017-ben 130 900 000 EUR);

megjegyzi, hogy 2016 decemberében a SESAR 1-et hivatalosan lezárták, az utolsó támogatáskifizetésre pedig 2017 decemberében került sor, és az előző évekből 40 000 000 EUR fel nem használt kifizetési előirányzatot átvittek 2018-ra a SESAR 1 ágazati tagjaitól származó, készpénzben fizetett többlethozzájárulások visszatérítésére, valamint a hetedik keretprogram és a transzeurópai közlekedési hálózat (TEN-T) projektjeivel kapcsolatban felmerült késedelmes, de még indokolt költségigénylések kifizetésére; aggodalommal állapítja meg, hogy 2018 végén ezen előirányzatokból csak 1 800 000 EUR-t (5%) lehetett felhasználni korrekciós kifizetésekre, 20 000 000 EUR-t (50%) törölni kellett, 18 200 000 EUR-t (45%) pedig átvittek 2019-re; sajnálja, hogy 2018 végén, a SESAR 1 záró szakaszában a közös vállalkozás még mindig nagy összegű, 61 400 000 EUR-s fennálló kötelezettségvállalást mutatott, és a közös vállalkozás számára elkülönített ezen forrásokat nem fogják teljes mértékben felhasználni;

A többéves költségvetés végrehajtása a hetedik keretprogram és a TEN-T keretében

megállapítja, hogy a közös vállalkozás operatív és igazgatási tevékenységeinek ellátására szánt, más tagok által teljesített 1 284 300 000 EUR összegű természetbeni és pénzbeli hozzájárulásból (700 000 000 EUR az Eurocontroltól és 584 300 000 EUR a légforgalmi ágazat tagjaitól) 2018 végéig a közös vállalkozás 1 099 800 000 EUR összegű hozzájárulást hagyott jóvá (560 700 000 EUR az Eurocontroltól és 539 100 000 EUR a légiforgalmi ágazattól érkezett);

A többéves költségvetés végrehajtása a Horizont 2020 keretében

10.

megjegyzi, hogy a Horizont 2020 keretében nyújtott 585 000 000 EUR-s uniós támogatásból 2018 végéig a közös vállalkozás operatív tevékenységeihez nyújtott uniós (DG MOVE) pénzbeli hozzájárulások halmozott összege 216 900 000 EUR-t tett ki, és hogy a többi tag kötelezettséget vállalt arra, hogy legalább 1 000 000 000 EUR természetbeni és pénzbeli hozzájárulást nyújt a közös vállalkozás SESAR 2020 operatív tevékenységeihez (a becslések szerint 500 000 000 EUR származik majd az Eurocontroltól, és 500 000 000 a légiforgalmi ágazattól); megjegyzi továbbá, hogy 2018 végén a többi tag 14 400 000 EUR összegű készpénz-hozzájárulást nyújtott, és 114 000 000 EUR összegű érvényesített természetbeni hozzájárulást nyújtott, míg további 120 200 000 EUR összegű természetbeni hozzájárulást jelentettek be, amelyet azonban még nem validáltak;

11.

megjegyzi, hogy a SESAR 2020 esetében a közös vállalkozás 2018 végén a Horizont 2020 projektekre rendelkezésre álló kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok 81%-át, illetve 61%-át hajtotta végre, és a Horizont 2020 keretében rendelkezésre álló kifizetési előirányzatokból mintegy 44 600 000 EUR-t (35%) törölt (2017-ben a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 80,24%, illetve 67,97% volt);

12.

tudomásul veszi a Számvevőszék azon észrevételeit, hogy a Horizont 2020 2018-ban rendelkezésre álló kifizetési előirányzatainak alacsony végrehajtási aránya és magas törlési aránya főként a közös vállalkozás konzervatív költségvetési tervezésének tudható be, és annak, hogy nem vették teljes mértékben figyelembe az előző évek fel nem használt kifizetési előirányzatait a költségvetési tervezés és nyomon követés során;

Teljesítmény

13.

tudomásul veszi a közös vállalkozás 2018. évi fő teljesítménymutatóit, különösen a –program végére előrejelzett PPP-tőkeáttételi értékeket:

—	időközi értékelési módszer szerint: 1,22,

—	pontosított időközi értékelési módszer szerint: 1,26,

—	a Horizont 2020-ra vonatkozóan: 2,26,

—	a partnerség tőkeáttétele pedig: 1,74;

14.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás a 2017–2019 közötti időszakra vonatkozó egységes programozási dokumentumban ismertetett fő szakpolitikai és operatív célkitűzéseit teljesítette;

15.

emlékezteti a közös vállalkozást azon felhívására, hogy tegyen lépéseket annak érdekében, hogy teljesítse az 1,41-es tőkeáttételi célt a 2014–2020 közötti teljes időszakra vonatkozóan;

16.

megállapítja, hogy az irányítási költségek aránya (igazgatási/működési költségvetés) továbbra is 5% alatt van, ami a közös vállalkozás meglehetősen egyszerű és hatékony szervezeti felépítésére utal;

17.

megjegyzi, hogy a SESAR közös vállalkozás egyike azon közös vállalkozásoknak, amelyek a saját kutatási és innovációs területükön működő decentralizált uniós ügynökségekkel több operatív szinergiát is ki tudtak alakítani, különösen a közös vállalkozás és az Európai Unió Repülésbiztonsági Ügynöksége együttműködött a drónok használatát illetően;

18.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2018. évi éves tevékenységi jelentésében a nemek közötti egyensúlyra vonatkozó fő teljesítménymutatókkal kapcsolatos információk csak 2017-re vannak megadva, 2018-ra nem; megjegyzi, hogy a 2017-re vonatkozó információk a közös vállalkozásnak a Horizont 2020 programra vonatkozó 2016. évi pályázati felhívásaihoz kapcsolódnak, és a fő teljesítménymutatók számadatai a következők: a nők aránya a Horizont 2020 projektekben – 15,4%; a női projektkoordinátorok százalékos aránya – 12%; a nők százalékos aránya a Bizottság tanácsadó és szakértői csoportjaiban stb. – 33,3%;

19.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás három jelentős kezdeményezést hajtott végre, amelyek 2018-ban kulcsfontosságúak voltak az európai légiforgalmi szolgáltatás (ATM) jövőjére vonatkozó jövőkép kialakításában, és hogy ezen teljesítményeknek az egész légiforgalmi szolgáltatási közösség által elismert eredményeit továbbították a Bizottságnak, amely megteszi a következő lépéseket annak érdekében, hogy azok bekerüljenek a légi közlekedésre vonatkozó jogi és szakpolitikai keretbe;

20.

elismeri, hogy a feltáró jellegű kutatási projektek eredményein túl a közös vállalkozás annak révén is kulcsfontosságú szereplőnek bizonyult a légi közlekedési innováció terén, hogy az ágazat hagyományos szereplői mellett az új belépőket is integrálta a légiforgalmi szolgáltatásra vonatkozó kutatás és innováció folyamatába;

Közbeszerzési és munkaerő-felvételi eljárások

21.

a számvevőszéki jelentés alapján megállapítja, hogy a közös vállalkozás 2018. december 31-én 42 fős személyzetet alkalmazott (2017-es adat: 40 fő);

22.

megállapítja, hogy 2018-ban a közös vállalkozás 48 szerződést írt alá, köztük 37 egyedi szerződést a közös vállalkozás keretszerződéseinek és intézményközi megállapodásainak végrehajtására, és 12 közbeszerzési eljárás volt: öt tárgyalásos eljárás hirdetmény előzetes közzététele nélkül, öt nagyon alacsony, alacsony és közepes értékű tárgyalásos eljárás, három nyílt eljárás és egy díj;

23.

megjegyzi, hogy a Mobilitáspolitikai és Közlekedési Főigazgatóság hatáskör-átruházási megállapodása alapján a közös vállalkozás 2018 januárjában nyílt pályázati felhívást tett közzé az európai drónforgalom-irányítással kapcsolatos tanulmányokra és demonstrációkra (U-Space felhívás), amelynek maximális támogatási összege 9 500 000 EUR, amelyet a Bizottság Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz (CEF)-alapjából finanszíroznak; mély aggodalommal veszi tudomásul a Számvevőszék azon megállapításait, hogy bár a felhívás odaítélési kritériumai általánosságban tiszteletben tartották az 1316/2013/EU rendeletben (1) meghatározott irányvonalakat, a Számvevőszék számos átfedést és következetlenséget észlelt az odaítélési kritériumok és azok alkritériumai között, amelyek veszélyeztethetik a vissza nem térítendő támogatás elbírálási folyamatának általános hatékonyságát, és amelyekkel a pályázati felhívás tervezési és előkészítési szakaszában kell foglalkozni;

Belső kontrollok

24.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás előzetes kontrolleljárásai megbízhatóak, különösen a hetedik keretprogram időközi és záró kifizetései kapcsán a közös vállalkozás utólagos ellenőrzéseket végez a kedvezményezetteknél, míg a Horizont 2020 kifizetéseit illetően a Bizottság Közös Ellenőrzési Szolgálata felelős az utólagos ellenőrzésekért; megállapítja, hogy az utólagos ellenőrzésekre nézve a közös vállalkozás 2018. évi éves jelentésében szereplő fennmaradó hibaarány a hetedik keretprogram projektjei esetében 1,29%, a Horizont 2020 projektek esetében pedig 1,33% volt;

25.

a Parlament 2017-es pénzügyi évre vonatkozó mentesítésről szóló állásfoglalásának a közös vállalkozás általi nyomon követése alapján elismeri, hogy a közös vállalkozás lépéseket tett a Parlament aggályainak eloszlatására, különös tekintettel arra, hogy a közös vállalkozás új költségvetési és pénzügyi csoportvezetőt nevezett ki, a csoportban új pénzügyi tisztviselő és pénzügyi asszisztens vesz részt, a közös vállalkozás elindította egy új pénzügyi igazgató felvételi folyamatát, és új költségvetési eljárás van érvényben, amely a részletes költségvetés időben történő előkészítését eredményezte;

Belső ellenőrzések

26.

megjegyzi, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (IAS) kiadta a közös vállalkozás és a Közös Támogatási Központ (CSC) közötti koordinációról, valamint a CSC-eszközök és -szolgáltatások megvalósításáról szóló végleges ellenőrzési jelentést, amely három fontos ajánláshoz vezetett; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás részletes cselekvési tervet dolgozott ki az ezen ajánlások mögött meghúzódó kockázatok kezelésére, amelyet várhatóan 2019 folyamán hajtanak végre;

27.

tudomásul veszi, hogy 2018-ban az ügynökség belső ellenőrzési részlege (IAC) tevékenységét a bizonyosságot nyújtó ellenőrzésekre és a tanácsadási megbízatásokra összpontosította; megjegyzi, hogy a belső ellenőrzési részleg nyomon követési ellenőrzést végzett a munkaerő-felvétellel kapcsolatban, és aktívan részt vett a közös vállalkozás kockázatértékelésében, kapcsolatot tartott a Belső Ellenőrzési Szolgálattal, a Számvevőszékkel és más érintett ellenőrzési szereplőkkel, nyomon követte a közös vállalkozás múltbeli ellenőrzésekkel kapcsolatos cselekvési terveinek végrehajtását, és nyomon követte a mentesítési eljárást;

28.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás 2018 júliusában vállalati kockázatkezelési munkaértekezletet tartott a kockázatkezelésről való jelentéstétel és a vállalati kockázatokhoz kapcsolódó főbb változások validálása céljából;

A SESAR-projekt kiépítési szakaszával kapcsolatos kérdések

29.

megállapítja, hogy a Számvevőszék 2019-ben közzétette a légiforgalmi szolgáltatás korszerűsítéséről szóló uniós rendeletről szóló 11/2019. sz. különjelentését; megjegyzi, hogy különjelentésében a Számvevőszék értékelte, hogy a Bizottság 2011 óta mennyire jól irányította a SESAR kiépítését, hogy az uniós beavatkozás a leginkább támogatásra szoruló projektekre irányult-e, és hogy hozzáadott értéket teremtett-e az uniós légi forgalom irányításához; megjegyzi, hogy a jövőben a légi forgalom hatékony irányítására van szükség a biztonság és a hatékonyság biztosítása érdekében;

30.

aggodalommal veszi tudomásul a Számvevőszék azon megállapításait, miszerint az ellenőrzött projektek többségét uniós támogatás nélkül is finanszírozták volna, hiányosságok mutatkoztak a finanszírozási rendszer végrehajtásában, különösen a prioritások nem megfelelő meghatározása tekintetében, és hogy a légiforgalmi szolgáltatási teljesítményből származó előnyöket operatív környezetben még bizonyítani kell;

31.

felhívja a Bizottságot, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az esetleges összeférhetetlenségek enyhítése érdekében hozott intézkedésekről, különös tekintettel a projektek kiválasztására;

32.

támogatja a Számvevőszék ajánlásait, amelyek célja a problémák orvoslása, és megjegyzi, hogy a Bizottság elfogadta a Számvevőszék valamennyi ajánlását; felhívja a Bizottságot, hogy biztosítsa a Számvevőszék ajánlásainak megfelelő nyomon követését és végrehajtását;

Közlekedés és idegenforgalom

33.

megállapítja, hogy a közös vállalkozás költségvetését két részre lebontva nyújtotta be: ezek (1) a SESAR 1 és (2) a SESAR 2020 voltak; megállapítja továbbá, hogy a SESAR 1-et a TEN-T program és a hetedik kutatási keretprogram társfinanszírozta, és hogy a SESAR 2020-at a Horizont 2020 keretprogram társfinanszírozza;

34.

megjegyzi, hogy a végrehajtási arány a kötelezettségvállalási előirányzatok esetében 83%, a kifizetési előirányzatok esetében pedig 47% volt (a SESAR 1 esetében: 99% és 5%, a SESAR 2020 esetében pedig: 81% és 61%); megjegyzi, hogy a kifizetések általános alacsony végrehajtási aránya elsősorban a SESAR 1 alacsony arányára vezethető vissza, amely tükrözi projektjeinek pénzügyi lezárását és a program lezárását, valamint a közös vállalkozás arra irányuló erőfeszítéseit, hogy a működési költségeket a szükséges minimumon tartsa;

35.

hangsúlyozza, hogy mind az európai légtérnek a SES2+ tekintetében történő továbbfejlesztéséhez, mind a drónok beépítéséhez elegendő pénzügyi és emberi erőforrásra van szükség;

36.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás teljes mértékben a következő négy különböző keretnek megfelelően működött: a Horizont 2020 keretprogram, a CEF drónok U-space demonstrációs tevékenységeire vonatkozó programja, valamint két konkrét keret, vagyis az aktív virtuális kerítés (geofencing) szolgáltatásra (AGS) vonatkozó felhívás és az európai légtér jövőbeli felépítésére vonatkozó javaslat kidolgozására irányuló tanulmány; elismeri, hogy ezek a különböző jogi keretek magas fokú összetettséget jelentenek a közös vállalkozás számára, ezért elismerését fejezi ki a közös vállalkozásnak az innovációs projektek sikeres végrehajtásáért;

37.

kiemeli a közös vállalkozás által az innováció elterjedésének felgyorsítása érdekében végzett munka fontosságát; hangsúlyozza továbbá szerepét a U-space jelentős fejlesztésében és egy olyan terv kidolgozásában, amely lehetővé teszi a drónok biztonságos bevezetését és használatát az alacsony szintű légtérben, ami egy modern és gyorsan növekvő ágazat alapját képezi; kiemeli a közös vállalkozás fontosságát az európai ATM-főterv aktualizálásának előkészítésében, amelynek célja a digitális európai égbolt megvalósítása a légi közlekedés holisztikus és utasközpontú digitális átalakítása révén; ezért úgy véli, hogy a közös vállalkozás szerepét el kell ismerni és meg kell erősíteni a következő többéves pénzügyi keretben;

38.

megjegyzi, hogy a közös vállalkozás folytatta a SESAR 1 pénzügyi és adminisztratív lezárását; megállapítja, hogy a programok tényleges összesített végrehajtási aránya 89,9%; megjegyzi, hogy a közös vállalkozás virtuális bankszámláján 30,7 millió EUR áll rendelkezésre a SESAR 1 összes fennmaradó kötelezettségének fedezésére, és hogy a kifizetésekre és visszafizettetésekre vonatkozó előrejelzések alapján a közös vállalkozás 30,6 millió EUR-ra becsült készpénztöbblettel fogja zárni a SESAR 1 programot; emlékeztet arra, hogy a SESAR 1 felhalmozott költségvetési eredményeit a közös vállalkozás tagjai által nyújtott pénzbeli hozzájárulások többletének visszafizetésére fogják felhasználni, a fennmaradó fel nem használt összeget pedig vissza fogják fizetni az Uniónak;

39.

megjegyzi, hogy 2018 volt a SESAR 2020 első éve SESAR 1 projektek nélkül; megjegyzi továbbá, hogy a SESAR 2020 által 2018-ban kapott 96,0 millió EUR bevételből az Unió hozzájárulása 88,2 millió EUR-t, az Eurocontrol hozzájárulása pedig 5,2 millió EUR-t tett ki;

40.

megjegyzi, hogy a 2018. évi fel nem használt kifizetési előirányzatok 19,3 millió EUR többletet eredményeztek, amely a közös vállalkozáson belül marad (ebből 0,05 millió EUR a SESAR 1, 19,25 millió EUR pedig a SESAR 2020 esetében), és hogy a felhalmozott többlet 77,24 millió EUR (ebből 30,93 millió EUR a SESAR 1, 46,31 millió EUR pedig a SESAR 2020 esetében);

41.

megjegyzi, hogy a SESAR 1 2017-es kifizetésekkel kapcsolatos legutóbbi ellenőrzéseit 2018-ban indították el, és hogy a nyolc tagállamban végzett 23 ellenőrzésből álló 4. ellenőrzési ciklus lezárult; aggódik a 2018. évi 5,07%-os fennmaradó hibaarány miatt;

42.

tudomásul veszi az emberi erőforrások terén folytatott 2018-as teljesítmény-összehasonlítási vizsgálat eredményeit: 61,67% operatív álláshely, 28,57% adminisztratív álláshely és 9,76% meghatározás nélküli álláshely.

(1) Az Európai Parlament és a Tanács 1316/2013/EU rendelete (2013. december 11.) az Európai Hálózatfinanszírozási Eszköz létrehozásáról, a 913/2010/EU rendelet módosításáról és a 680/2007/EK és 67/2010/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 348., 2013.12.20., 129. o.).