2.2.2017   

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 34/162

Föredragande:

Raymond HENCKS

1.1

EESK har alltid starkt stöttat avskaffandet av alla specifika roamingavgifter för mobil kommunikation. Kommittén stöder kommissionens initiativ om att uppnå roaming till inrikestaxor från och med den 15 juni 2017 och att dessförinnan undanröja bristerna i grossistledet på roamingmarknaden, som riskerar att äventyra det fastställda målet.

1.2

Parallellt med avskaffandet av roamingavgifterna måste man vidta förebyggande åtgärder för att undvika att operatörerna kompenserar för de lägre inkomster som följer av avskaffandet av roamingavgifterna genom att öka de nationella avgifterna eller genom andra otillbörliga åtgärder. Vidare måste man se till att inrikestaxorna, i synnerhet paketerbjudanden, blir mer genomskinliga och att regleringsmyndigheterna i samarbete med konsumentorganisationerna utarbetar en standardiserad informationsmodell för sammansättningen av avgifter.

1.3

EESK anser att de högsta genomsnittliga grossistavgifter som operatören av värdnätet enligt kommissionens förslag kan begära av roamingleverantören för ett samtal, ett sms och roamingdatatjänster är rimliga och borde lämna tillräcklig marginal för en sund konkurrens mellan leverantörer av mobila roamingtjänster i grossistledet.

1.4

Däremot ser EESK med stor förbehållsamhet på den nya möjlighet som förslaget till förordning i fråga ger operatörerna att förhandla om innovativa prissättningssystem i grossistledet i tillägg till de reglerade priserna (taken) som inte direkt baserar sig på faktiska bruksvolymer. Handelsförhandlingar som bygger på schablonbelopp, förhandsåtaganden eller kapacitet riskerar att skapa karteller och missbruk av dominerande ställning från de stora operatörernas sida och av de som kan dra fördel av ett landstäckande nät till nackdel för de små operatörerna och virtuella mobilnätsoperatörer, vilket inte kan annat än gynna befintliga oligopol och de bilaterala roamingavtal som kommissionen anser vara källan till de nuvarande bristerna på marknaden.

1.5

EESK stöder förslaget till förordning i fråga när det gäller att de nationella regleringsmyndigheterna i händelse av tvist mellan operatörer beträffande grossistledet på roamingmarknaden ska vara tvungna att begära ett utlåtande från Berec om vilka åtgärder som bör vidtas, vilket kommer att leda till en större enhetlighet vad gäller de regleringsmetoder som tillämpas på den nationella myndighetsnivån. EESK föreslår att bestämmelserna om tvistlösning kompletteras och att de nationella myndigheterna uppmanas att i förekommande fall uppmuntra parterna att i första hand använda sig av tvistlösningsförfaranden utanför domstol.

2.1

EU:s mål att göra Europa till en uppkopplad kontinent på grundval av en infrastruktur i utvecklingens framkant och med rimliga priser på fasta och trådlösa tjänster stöter på patrull, bland annat på grund av att roamingavgifterna för mobil kommunikation i Europa är alltför höga och mycket högre än de avgifter som tas ut för samma tjänst inom ett lands gränser.

2.2

Sedan 2006 hade kommissionen vid ett flertal tillfällen uppmanat mobiltelefonoperatörerna att sänka sina orimligt höga roamingavgifter för mobil kommunikation, men detta ledde inte till några resultat. År 2007 började EU därför att införa ett tak för avgifterna (eurotaxa) på grossist- och slutkundsmarknaden för rösttelefonisamtal mellan EU-länder och sedan för sms och slutligen för dataöverföring vid roaming i hopp om att en sund konkurrens skulle uppstå och att användarna inte längre skulle tvingas betala överpriser.

2.3

De högsta roamingpriserna för rösttelefonisamtal, sms och datatjänster, inklusive mms, måste därför successivt sänkas (se tabellen nedan) med sikte på slutmålet att helt avskaffa roamingavgifterna och anpassa avgifterna för kommunikation mellan de europeiska länderna till de avgifter som tillämpas på nationell nivå.

2.4

Inget mobilnät täcker alla unionens medlemsstater. För att kunna tillhandahålla mobila kommunikationstjänster till sina nationella kunder som reser i en annan medlemsstat måste därför roamingleverantörerna köpa dessa tjänster i grossistledet från operatörer som är aktiva i det besökta landet eller utbyta roamingtjänster med dessa operatörer.

2.5

Avgiftstaken i EU har åtföljts av strukturåtgärder, bland annat för roaminggrossistmarknaden (1). Värdnätsoperatörerna ska således

2.6

Slutligen föreskrivs i förordning (EU) 2015/2120 att med verkan från och med den 15 juni 2017, dock med förbehåll för en rimlig användning och ett positivt resultat från översynen av att marknaden fungerar korrekt, ska roamingleverantörer inte debitera roamingkunder i någon medlemsstat några tilläggsavgifter utöver det nationella slutkundspriset för ringda eller mottagna reglerade roamingsamtal, skickade reglerade sms-roamingmeddelanden eller utnyttjade reglerade dataroamingtjänster, eller ta ut någon allmän avgift för att terminalutrustningen eller terminaltjänsten ska kunna användas utomlands.

2.7

Under specifika och exceptionella omständigheter och i syfte att säkerställa den nationella avgiftsmodellens hållbarhet får en roamingleverantör, om denne inte har möjlighet att täcka sina totala faktiska och prognostiserade kostnader för att tillhandahålla reglerade roamingtjänster, dock ansöka om tillstånd att tillämpa en tilläggsavgift. Denna tilläggsavgift får endast tillämpas i den mån det är nödvändigt för att täcka kostnaderna för tillhandahållandet av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet, med beaktande av tillämpliga högsta grossistavgifter.

2.8

Det framgår emellertid av rapporten om översynen av grossistledet på roamingmarknaden [COM(2016) 398] att de planerade strukturåtgärderna har varit otillräckliga på den inre marknaden för roamingtjänster för att öka konkurrensen och åstadkomma en inre marknad för mobila kommunikationstjänster utan åtskillnad mellan nationella taxor och roamingtaxor.

2.9

Denna marknadsanalys har visat att grossistmarknadernas funktion fortfarande lider av ett antal brister som beror på en oligopolistisk situation i kombination med bilaterala roamingavtal, bristen på ersättningsprodukter på grossistnivå och priser som är mycket högre än de beräknade kostnaderna, särskilt för datatjänster.

2.10

Eftersom det finns ett nära samband mellan grossist- och slutkundsmarknaderna, och i avsaknad av en tillräcklig marginal mellan grossist- och slutkundspriserna, blir målet om roaming till inrikestaxor ogenomförbart och strukturellt ohållbart, särskilt för mindre operatörer och virtuella mobilnätsoperatörer samt operatörer med mycket utgående nettotrafik.

2.11

Därför ser kommissionen sig tvungen att föreslå nya europeiska regleringsåtgärder för grossistledet på roamingmarknaden.

2.12

I artikel 6d i förordning (EU) 2015/2120 om ändring av förordning (EU) nr 531/2012 uppmanas kommissionen att senast den 15 december 2016 lägga fram bland annat en genomförandeakt som fastställer detaljerade bestämmelser om operatörernas tillämpning av politiken för ”skälig användning” i fråga om användning av reglerade roamingtjänster i slutkundsledet som tillhandahålls till det tillämpliga nationella slutkundspriset. Denna genomförandeakt är ännu inte antagen på grund av att ett första förslag drogs tillbaka av kommissionen.

3.1

I den föreslagna ändringen av förordning (EU) nr 531/2012 föreskrivs följande:

4.1

Kommittén har i sina tidigare yttranden alltid ställt sig bakom kommissionens förslag om att sätta ett tak på roamingavgifter, eftersom den anser att de går i rätt riktning, dvs. att varje form av specifika roamingavgifter för mobil kommunikation på medellång sikt helt försvinner. Kommittén kan därför inte annat än välkomna de nya förslagen från kommissionen, som syftar till att undanröja bristerna i grossistledet på roamingmarknaden, som riskerar att försvåra förverkligandet av roaming till inrikestaxor från och med den 15 juni 2017.

4.2

Vad gäller roaming till inrikestaxor påminner EESK om att vi alltid har varnat för eventuella kontraproduktiva effekter och att vi har uppmanat regleringsmyndigheterna att vidta förebyggande åtgärder för att undvika att operatörerna kompenserar för de lägre inkomster som följer av avskaffandet av roamingavgifterna genom att höja inrikestaxorna eller genom andra otillbörliga åtgärder som missgynnar konsumenterna, såsom att debitera för tillträde till nätet utan att någon form av kommunikation upprättats (aktiveringsavgift).

4.3

För att konsumenterna verkligen ska kunna dra nytta av roaming till inrikestaxor och kontrollera att inrikestaxorna inte höjs upprepar EESK sitt förslag att regleringsmyndigheterna i samarbete med konsumentorganisationerna ska utarbeta en standardiserad informationsmodell för sammansättningen av avgifter så att man når en större transparens vad gäller avgifter och i synnerhet paketerbjudanden.

4.4

EESK är helt på det klara med att de högsta grossistavgifterna bör göra det möjligt för operatörerna att täcka sina kostnader samt få en rimlig vinstmarginal. Men bedömningen av kostnaden för tillhandahållandet av roamingtjänster i grossistledet är en komplex uppgift, vilket kommissionen också erkänner (2), och den involverar ett stort antal val och antaganden och är inte fri från oklarheter.

4.5

Mot bakgrund av de olika element som ingår i kostnaden för tillhandahållandet av roamingtjänster (mobiltermineringstaxa i ursprungslandet och i destinationslandet) samt andra kostnader, särskilt oreglerade transitkostnader, verkar de tak som kommissionen förslår rimliga och borde lämna tillräcklig marginal för en sund konkurrens mellan leverantörerna av roamingtjänster i grossistledet.

4.6

EESK ser med stor förbehållsamhet på den nya möjlighet som förslaget till förordning i fråga ger operatörerna att förhandla om innovativa prissättningssystem i grossistledet i tillägg till de reglerade priserna (taken) som inte direkt baserar sig på faktiska bruksvolymer. Handelsförhandlingar som bygger på schablonbelopp, förhandsåtaganden eller kapacitet riskerar att skapa karteller och missbruk av dominerande ställning från de stora operatörernas sida och av de som kan dra fördel av ett landstäckande nät till nackdel för de små operatörerna och virtuella mobilnätsoperatörer.

4.7

EESK stöder förslaget om att de nationella regleringsmyndigheterna i händelse av tvist mellan operatörer beträffande grossistledet på roamingmarknaden ska vara tvungna att begära ett utlåtande från Berec om vilka åtgärder som bör vidtas, vilket kommer att leda till en större enhetlighet vad gäller de regleringsmetoder som tillämpas på den nationella myndighetsnivån. EESK föreslår att bestämmelserna om tvistlösning kompletteras och att de nationella myndigheterna uppmanas att i förekommande fall uppmuntra parterna att i första hand använda sig av tvistlösningsförfaranden utanför domstol.