32000D0819

Rådets beslut

av den 20 december 2000

om ett flerårigt program för företag och företagaranda, särskilt för små och medelstora företag (SMF) (2001-2005)

(2000/819/EG)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR FATTAT DETTA BESLUT

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 157.3 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag(1),

med beaktande av Europaparlamentets yttrande(2),

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande(3),

med beaktande av Regionkommitténs yttrande(4), och

av följande skäl:

(1) Företagens och företagarandans betydelse för att gemenskapens mål skall uppnås och de svårigheter som företagen och företagarna står inför har varit ämnet för ett antal meddelanden, beslut och rapporter och nu senast meddelandet "Näringslivspolitikens utmaningar i den kunskapsbaserade ekonomin". Dessa frågor har fastställts som huvudområdena för insatser på gemenskapsnivå.

(2) Små och medelstora företag (SMF) lämnar ett betydande bidrag till konkurrenskraften, forskningen, innovationen, kvalifikationerna och sysselsättningen, men de står inför särskilda problem.

(3) Det krävs insatser för att bidra till att dessa svårigheter övervinns. Flera program, i synnerhet det tredje fleråriga programmet för små och medelstora företag i Europeiska unionen (1997-2000) antaget genom rådets beslut 97/15/EG(5), och som löper ut den 31 december 2000, har utgjort en ram för sådana insatser.

(4) Den 29 juni 1999 rapporterade kommissionen i ett meddelande till Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén om den externa utvärderingen av programmet.

(5) Det är nödvändigt att anta ett nytt program för den period som inleds den 1 januari 2001 och se till att företagspolitiken förfogar över tillräckliga medel för att nå sina mål.

(6) Den 9 november 1999 godkände rådet rapporten om integrering av hållbar utveckling i Europeiska unionens företagspolitik. Det är nödvändigt att beakta en hållbar utveckling vid utformningen och genomförandet av de åtgärder som kommer att vidtas inom ramen för detta program.

(7) Den 20 juni 2000 godkände Europeiska rådet i Santa Maria da Feira den europeiska stadgan för småföretagen och krävde att dess fullständiga genomförande särskilt skall utgöra en del av förslagen till det fleråriga programmet för företag och företagaranda. Unionens åtgärder till förmån för SMF skall beakta de mål som fastslagits i stadgan.

(8) Liknande åtgärder har igångsatts inom ramen för OECD, särskilt med "stadgan" om politiken för små och medelstora företag som antogs av OECD:s industriministrar i Bologna den 15 juni 2000.

(9) Den 7 november 2000 underströk rådet vikten av att påtagligt förbättra de innovativa företagens finansiering och av att ge finansieringsinstrumenten en ny inriktning för att stödja starten av företag och för att stödja högteknologiföretag och mikroföretag.

(10) De åtgärder som krävs för att genomföra detta beslut bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter(6).

(11) Detta beslut utgör rättslig grund för de specifika kompletterande åtgärder som inte ingår i andra politikområden för gemenskapen och inte kan genomföras bättre på medlemsstaternas nivå.

(12) Enligt avtalet om det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) som ingåtts med EES/Efta-länderna samt enligt tilläggsprotokollen till associeringsavtalen med länderna i Central- och Östeuropa kan dessa länder delta i gemenskapens program. Cypern, Malta och Turkiet bör också beredas möjlighet att delta inom ramen för de associeringsavtal som ingåtts med dessa länder. Andra länder kan komma att få delta om detta är möjligt enligt avtal och förfaranden.

(13) I detta beslut anges för programmets hela varaktighet ett finansiellt referensbelopp enligt punkt 34 i det interinstitutionella avtalet mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen av den 6 maj 1999 om budgetdisciplin och förbättring av budgetförfarandet(7), utan att detta påverkar budgetmyndighetens befogenheter så som de anges i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Ett program för gemenskapens politik för företag och företagaranda, särskilt för små och medelstora företag (SMF), nedan kallat detta program, antas härmed för en period av fem år från och med den 1 januari 2001.

Artikel 2

1. Detta program har följande mål:

a) Att förstärka företagens tillväxt och konkurrenskraft i en internationaliserad och kunskapsbaserad ekonomi.

b) Att främja företagaranda.

c) Att förenkla och förbättra företagens administration och regelsystem, särskilt för att främja forskning, innovation och skapande av företag.

d) Att förbättra de ekonomiska villkoren för företag, särskilt för SMF.

e) Att underlätta företagens tillgång till stödtjänster och till gemenskapens program och nätverk samt att förbättra samordningen av de sistnämnda.

2. Dessa mål skall huvudsakligen genomföras med hjälp av de åtgärdsområden som beskrivs i bilaga I.

3. På grund av detta programs art skall det även användas för att göra framsteg i syfte att uppnå de mål som fastställs i europeiska stadgan för småföretagen.

Artikel 3

1. Kommissionen skall biträdas av Förvaltningskommittén för företagsprogrammet, nedan kallad kommittén.

2. När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 4 och 7 i beslut 1999/468/EG tillämpas.

Den tid som avses i artikel 4.3 i beslut 1999/468/EG skall vara tre månader.

3. Kommittén skall själv anta sin arbetsordning.

Artikel 4

1. De åtgärder och insatser som krävs för att genomföra programmet när det gäller följande områden skall antas i enlighet med det förvaltningsförfarande som avses i artikel 3.2:

- Årsarbetsprogrammet och motsvarande budgetanslag.

- Kriterier och innehåll i anbudsförfaranden där beloppen överstiger 100000 euro.

- Resultatindikatorer för utvärdering av åtgärder som krävs för att uppnå de mål som avses i artikel 2.

2. Kommittén skall regelbundet informeras om alla övriga frågor som rör detta program, särskilt om den årliga genomföranderapporten samt de utvärderingsrapporter som avses i artikel 5.1.

Artikel 5

1. Kommissionen skall utvärdera genomförandet av detta program och förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén

- vartannat år en utvärderingsrapport över framstegen för att på ett samordnat sätt kunna beakta

- företagspolitiken i gemenskapens samtliga politikområden och program,

- genomförandet av europeiska stadgan för småföretagen,

- en oberoende utvärderingsrapport före utgången av december 2004.

2. I rapporterna skall det bedömas huruvida programmets mål uppnåtts. En kostnadsnyttoanalys av de genomförda åtgärderna och insatserna skall göras, särskilt på grundval av de resultatindikatorer som avses i artikel 4.1, tredje strecksatsen.

Artikel 6

I detta program får följande länder delta:

- Efta/EES-länderna i enlighet med villkoren i EES-avtalet.

- De associerade länderna i Central- och Östeuropa i enlighet med villkoren i Europaavtalen, tilläggsprotokollen till dessa och besluten i respektive associeringsråd.

- Cypern, med finansiering genom tilläggsanslag i enlighet med förfaranden som skall överenskommas med landet.

- Malta och Turkiet, med finansiering genom tilläggsanslag i enlighet med bestämmelserna i fördraget.

- Andra länder, om detta är möjligt enligt avtal och förfaranden.

Artikel 7

1. Det finansiella referensbeloppet för genomförande av detta program skall uppgå till 450 miljoner euro.

2. De årliga anslagen skall beviljas av budgetmyndigheten inom ramen för budgetplanen.

Artikel 8

Detta beslut blir gällande den 1 januari 2001 och gäller fram till och med den 31 december 2005.

Artikel 9

Detta beslut riktar sig till medlemsstaterna.

Utfärdat i Bryssel den 20 december 2000.

På rådets vägnar

J.-C. Gayssot

Ordförande

(1) EGT C 311, 31.10.2000, s. 180.

(2) Yttrandet avgivet den 26 oktober 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT).

(3) Yttrandet avgivet den 29 november 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT).

(4) Yttrandet avgivet den 21 september 2000 (ännu ej offentliggjort i EGT).

(5) EGT L 6, 10.1.1997, s. 25.

(6) EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

(7) EGT L 172, 18.6.1999, s. 1.

BILAGA I

BESKRIVNING AV ÅTGÄRDSOMRÅDENA

Dessa åtgärdsområden bygger huvudsakligen på fastställande och utbyte av goda rutiner i enlighet med det nya BEST-förfarande som beskrivs i kommissionens meddelande av den 26 april 2000 där behoven för SMF beaktas och som syftar till följande:

1. Förstärka företagens tillväxt och konkurrenskraft i en internationaliserad och kunskapsbaserad ekonomi

Detta program kommer bland annat att främja åtgärder för att

- förstärka konkurrenskraften och innovationen,

- underlätta fri rörlighet för varor och tillträde till marknaden,

- förbereda företagen så att de klarar av globaliseringen och särskilt uppmuntra SMF att delta i standardiseringsprocessen och dess genomförande,

- tillhandahålla tillräckligt med färdigheter som är anpassade till småföretagens behov,

- utveckla användningen av den nya informations- och kommunikationstekniken,

- främja nyskapande praxis,

- främja integreringen av en hållbar utveckling.

2. Främja företagarandan

Detta program syftar bl.a. till att

- underlätta bildande och överlåtelse av företag,

- utveckla skolning i företagaranda,

- främja företagaranda i hela samhället,

- ange och främja särskilda strategier till förmån för de små och medelstora företagen.

3. Förenkla och förbättra företagens administration och regelsystem, särskilt för att främja forskning, innovation och bildande av företag

Bl.a. följande kommer att eftersträvas:

- Vidareutveckling av systemet för att utvärdera de konsekvenser samtliga gemenskapslagstiftningsförslag har på företagen.

- Förbättring av regelsystemet och förenkling av administrationen i allmänhet.

4. Förbättra de ekonomiska villkoren för företag, särskilt för SMF

I enlighet med slutsatserna från Europeiska rådet i Lissabon den 23-24 mars 2000 skall detta program bl.a. främja följande:

a) Åtgärder som syftar till att förbättra de ekonomiska villkoren för företag, särskilt för SMF. Det rör sig om följande åtgärder och en vägledande beskrivning av deras funktion finns i bilaga 2:

i) ETF-startordningen för startinvestering som förvaltas av Europeiska investeringsfonden (EIF).

ETF-startordningen gör det möjligt att stödja bildandet av SMF samt finansieringen av dem under etableringsfasen genom följande:

- Investeringar i lämpliga specialiserade riskkapitalfonder, särskilt i såddkapitalfonder, mindre fonder, fonder som är verksamma regionalt eller som är inriktade på särskilda branscher eller teknikområden, eller också i riskkapitalfonder som finansierar resultattillämpning från forskning och utveckling, t.ex. fonder som är knutna till forskningscentrum och teknikbyar, vilka i sin tur tillhandahåller riskkapital till SMF. ETF-startordningen skall i ett tidigt skede förstärka den europeiska finansieringsordningen, som har inrättats av Europeiska investeringsbanken (EIB) i samarbete med EIF genom att följa en investeringspolitik med en högre riskprofil, både i fråga om de förmedlande fonderna och deras investeringspolitik.

EIF ansvarar för att välja, utföra och förvalta investeringarna i riskkapitalfonderna, om så är lämpligt i samarbete med nationella program. De närmare villkoren för genomförandet av ETF-startordningen, bland annat för övervakningen och kontrollen av den, skall fastställas i ett samarbetsavtal mellan kommissionen och EIF med beaktande av den vägledande beskrivningen i bilaga II.

- Stöd till inrättande och utveckling av företagsinkubatorer och uppföljningsprogram i samband med dessa (mentoring schemes).

ii) SMF-garantifaciliteten (som förvaltas av EIF)

SMF-garantifaciliteten skall utfärda motgarantier eller i förekommande fall garantier som kompletterar de garantiordningar som används i medlemsstaterna samt direkta garantier då det gäller EIB eller andra lämpliga finansiella förmedlare, medan dess förluster från dessa garantier skall täckas av gemenskapsmedel.

Härigenom kan marknadens svagheter avhjälpas på följande områden:

- Krediter till SMF med tillväxtpotential för att minska de särskilda svårigheter som de möter på grund av den höga risk de innebär (vilket t.ex. kan gälla små eller nybildade företag).

- "Mikrokrediter" för att uppmuntra finansinstituten att vara mer aktiva på detta område genom att föreslå lån på lägre belopp med proportionellt högre hanteringskostnader per enhet för låntagare med otillräckliga garantier.

- Investeringar ur egna fonder i SMF med tillväxtpotential, inbegripet investeringar ur lokala eller regionala såddkapitalfonder och/eller kapitalfonder i startskedet, för att minska de särskilda svårigheter som små och medelstora företag möter på grund av sin svaga ekonomiska struktur.

- Små företags utnyttjande av de möjligheter som Internet och e-handeln erbjuder - lånegarantierna kan omfatta IT-utrustning, programvara och utbildning för att hjälpa dessa företag att modernisera sig på dessa områden och bli konkurrenskraftigare.

Utöver garantier eller motgarantier kan ytterligare stöd till finansiella förmedlare komma ifråga, särskilt när det gäller mikrokrediter. Ett sådant stöd skall delvis täcka de höga administrativa kostnader som denna verksamhet medför.

Budgetanslaget skall täcka hela kostnaden för faciliteten, även EIF:s garantiförluster och andra berättigade kostnader eller utgifter. Det skall sättas ett tak för de kostnader för faciliteten som belastar Europeiska unionens allmänna budget, så att de inte i något fall överstiger de budgetmedel som har anslagits till EIF för denna facilitet, och gemenskapsbudgeten skall inte omfattas av något ansvar som en följd av programmet.

De närmare villkoren för genomförandet av SMF-garantifaciliteten, bland annat för övervakningen och kontrollen av den, skall fastställas i ett samarbetsavtal mellan kommissionen och EIF med beaktande av den vägledande beskrivningen i bilaga II.

iii) Såddkapitalåtgärden (som förvaltas av EIF)

Syftet med såddkapitalåtgärden är att stimulera utbudet av kapital för att etablera nya, innovativa företag med tillväxt- och sysselsättningspotential, även inom den traditionella ekonomin, genom stöd till såddkapitalfonder, "inkubatorer" och liknande organisationer där EIF griper in - antingen med egna medel eller med eget mandat - under deras första verksamhetsår.

iv) Joint European Venture

Detta program syftar till att utnyttja åtaganden som genomförs till och med den 31 december 2000 till förmån för företag som planerar partnerskap över gränserna. Det maximala bidraget per projekt är 100000 euro.

Dessa ekonomiska åtgärder kommer eventuellt att anpassas efter rådets framtida beslut. De olika finansieringsmekanismerna skall genomföras i nära samarbete med medlemsstaterna.

b) Företagens användning av euron.

c) Åtgärder för att uppmuntra närfinansiering, särskilt genom att utveckla nätverk av s.k. "business angels".

d) Upprättande av ett gemenskapsnätverk för såddkapitalfonder och förvaltare av dessa och därigenom främja utveckling och utbyte av bästa rutiner.

e) Rundabordssamtal mellan företrädare för banker och SMF.

5. Underlätta företagens tillgång till stödtjänster och till gemenskapens program och nätverk samt förbättra samordningen av de sistnämnda

Inom detta program kommer det att utvecklas åtgärder för bl.a. följande:

- Främja företagens tillträde till gemenskapsprogrammen och säkerställa en bättre samordning särskilt med femte ramprogrammet för forskning, teknisk utveckling och demonstration.

- Förbättra funktionen av, samarbetet mellan och samordningen av gemenskapsnätverk, särskilt Euro Info Centres och Euro Info Correspondence Centres. För denna verksamhet kan kommissionen ta hjälp av organisationer för tekniskt bistånd eller experter. Finansieringen av detta kan erhållas inom ramen för den övergripande finansieringen av detta program.

- Främja anordnande av evenemang för samarbete mellan företag av typ Europartnerskap.

- Utnyttja rapporten "Europeiska observationsorganet för små och medelstora företag".

BILAGA II

GEMENSKAPENS FINANSIERINGSINSTRUMENT

I. Vägledande principer för genomförandet av ETF-startordningen

A. Inledning

ETF Start skall administreras av Europeiska investeringsfonden (EIF) som ett förvaltningsuppdrag.

B. Förmedlare

När det gäller riskkapitalverksamheten skall förmedlarna väljas i enlighet med god affärssed och marknadspraxis på ett rättvist och öppet sätt för att undvika eventuell snedvridning av konkurrensen och med iakttagande av målet att verksamheten skall ske via ett brett spektrum av specialiserade fonder.

När det gäller genomförandet av den kompletterande åtgärden att främja "företagsinkubatorer" skall EIF stödja sig på medlemsstaternas erfarenheter på detta område.

C. Maximal investering

Högsta samlade investering i en förmedlande riskkapitalfond skall vara 25 % av denna fonds totala samlade kapital eller 50 % i undantagsfall, t.ex. i fråga om nya fonder som förväntas få särskilt stor betydelse som katalysator för utvecklingen av riskkapitalmarknader för någon särskild teknik eller någon särskild region. Inget åtagande i en enskild riskkapitalfond får överstiga 10 miljoner euro, utom i vederbörligen välmotiverade undantagsfall, och inte i något fall överstiga 15 miljoner euro. De förmedlande riskkapitalfonderna skall följa etablerad marknadspraxis i fråga om diversifiering av portföljinnehav.

D. Likställda investeringar

Den investering som görs av ETF-startordningen i de förmedlande fonderna skall likställas med andra investeringar i kapitalandelar. Alla undantag från denna regel bör föregås av ett yttrande från den kommitté som avses i artikel 3.

E. Facilitetens varaktighet

ETF-startordningen bildas som en långsiktig facilitet som normalt skall inta positioner på fem till tolv år i riskkapitalfonder. Investeringarna får inte i något fall avse en period på mer än 16 år från den dag då det samarbetsavtal mellan kommissionen och EIF, vilket avses i bilaga I, undertecknades.

F. Realisation av investeringar

Eftersom de flesta av de investeringar som skall göras inom ETF-startordningen skall ske i onoterade, olikvida organ, skall realisationsvärdet på dessa investeringar bygga på utdelningen av det överskott som de förmedlande fonderna erhåller vid försäljningen av sina investeringar i små och medelstora företag.

G. Återinvestering av realisationsvinster från investeringar

Intäkterna från återbetalningar som fonderna gjort till EIF får återinvesteras under de första fyra åren efter den 20 december 2000. Om utvärderingen av faciliteten är tillfredsställande 48 månader efter antagandet, kan återinvesteringsperioden förlängas med högst tre år efter den 20 december 2000.

H. Förvaltningskonto

Ett separat förvaltningskonto skall upprättas inom EIF för de budgetmedel som stödjer ordningen. Detta konto skall vara räntebärande. Den intjänade räntan skall tillföras facilitetens tillgångar. EIF:s investeringar inom ramen för ETF-startordningen samt dess förvaltningsarvoden och andra ersättningsberättigade kostnader skall debiteras förvaltningskontot, medan realisationsvinster från investeringar skall krediteras samma konto. Fyra år efter den 20 december 2000 eller, om återinvesteringsperioden har förlängts, efter utgången av den förlängda återinvesteringsperioden, skall eventuellt saldo på förvaltningskontot återföras till Europeiska unionens allmänna budget, dock med undantag för medel som anslagits men ännu inte tillgodoräknats kontot eller investerats och skäliga medel som behövs för att täcka ersättningsberättigade kostnader och utgifter som t.ex. EIF:s förvaltningsarvode.

I. Revisionsrätten

Lämpliga åtgärder skall vidtas för att göra det möjligt för revisionsrätten att utföra sina uppgifter för att kontrollera att fonderna använts på ett korrekt sätt.

II. Vägledande principer för genomförandet av SMF-garantifaciliteten

A. Inledning

SMF-garantifaciliteten skall administreras av EIF som ett förvaltningsuppdrag.

B. Förmedlare

Förmedlarna väljs ur de garantiordningar som används i medlemsstaterna inom den offentliga eller den privata sektorn, även ömsesidiga garantiordningar, EIB eller något annat lämpligt finansinstitut. Dessa förmedlare skall väljas enligt god affärssed och marknadspraxis på ett rättvist och öppet sätt med beaktande av

a) effekten på den finansieringsvolym (lån, investeringar) som görs tillgänglig för små och medelstora företag och/eller

b) effekten på små och medelstora företags möjligheter till finansiering och/eller

c) effekten på risktagandet vid den aktuella förmedlarens finansiering av små och medelstora företag.

C. Regler för finansiering av små och medelstora företag

De finansiella kriterier som avgör vad som skall krävas för att finansiering av små och medelstora företag skall vara berättigad till garantier enligt SMF-garantifaciliteten skall fastställas individuellt för varje förmedlare i förhållande till dennes verksamhet, i syfte att nå så många små och medelstora företag som möjligt. Dessa bestämmelser skall ligga i linje med villkor och praxis på marknaden inom det aktuella territoriet.

Garantierna och motgarantierna skall i huvudsak ges för finansiering av små och medelstora företag med högst 100 anställda (främst de med upp till 50 anställda och för särskilda åtgärder för att främja små företags utnyttjande av Internet och e-handel). Särskild uppmärksamhet skall ägnas finansiering för att förvärva immateriella tillgångar.

D. EIF:s garantier

De garantier som utfärdas av EIF skall gälla enskilda finansieringar i en viss transaktionsportfölj. De garantier som utfärdas av EIF skall täcka en del av den risk som den finansiella förmedlaren löper med den underliggande låneportföljen.

E. EIF:s tak för det samlade förlustbeloppet

EIF:s skyldighet att betala sin andel av finansieringsförluster till förmedlaren skall fortsätta till dess att det samlade belopp som utbetalats för att täcka förlusterna i en viss finansieringsportfölj, i förekommande fall minskat med det samlade återvunna beloppet efter det att dessa förluster konstaterats, samt andra intäkter, uppgår till en i förväg fastställd summa, varefter EIF:s garanti automatiskt upphävs.

F. EIF likställd med förmedlaren

De garantier som utfärdas av EIF skall normalt likställas med de garantier, eller i förekommande fall med den finansiering, som lämnas av förmedlaren.

G. Förvaltningskonto

Ett förvaltningskonto skall upprättas inom EIF för de budgetmedel som stöder ordningen. Detta konto skall vara räntebärande, och den intjänade räntan skall tillföras facilitetens tillgångar.

H. EIF:s rätt att ta ut medel från förvaltningskontot

EIF skall ha rätt att debitera förvaltningskontot betalningar som krävs för att uppfylla dess skyldigheter upp till taket för det samlade förlustbeloppet och, efter avtal med kommissionen, för att täcka andra berättigade kostnader, t.ex. dess förvaltningskostnader, vissa rättsliga kostnader och kostnader för information om ordningen.

I. Återvunna förluster och andra intäkter tillförs förvaltningskontot

Alla medel som återvinns från låneförluster för vilka betalningar har gjorts enligt garantier som har tagits i anspråk samt alla andra eventuella intäkter skall krediteras förvaltningskontot.

J. Programmets varaktighet

Det räknas med att de enskilda SMF-garantierna skall ha en löptid på högst 10 år. Eventuella tillgodosaldon på förvaltningskontot då de utestående garantierna löper ut skall återföras till Europeiska gemenskapernas allmänna budget.

K. Revisionsrätten

Lämpliga åtgärder skall vidtas för att göra det möjligt för Europeiska gemenskapernas revisionsrätt att utföra sina uppgifter för att kontrollera att fonderna använts på ett korrekt sätt.

III. Vägledande principer för genomförandet av såddkapitalåtgärden

A. Inledning

Såddkapitalåtgärden skall förvaltas av EIF.

B. Revisionsrätten

Lämpliga åtgärder skall vidtas för att göra det möjligt för revisionsrätten att utföra sina uppgifter och kontrollera att fonderna använts på ett korrekt sätt.

IV. Joint European Venture

Erfarenheten har visat att det är nödvändigt att förenkla detta system för att de små och medelstora företagens ansökningar om finansiella bidrag skall kunna behandlas snabbt av de finansiella förmedlarna och kommissionen och för att säkerställa att gemenskapens medel används på ett korrekt sätt. Vidare granskar kommissionen för närvarande möjligheterna att anpassa kriterierna för berättigad utlåning för att bättre kunna möta de små och medelstora företagens behov när det gäller investeringar över gränserna, inbegripet i kandidatstaterna.