Omejevalni ukrepi proti Belorusiji in njeni vpletenosti v ruski agresiji proti Ukrajini

KLJUČNE TOČKE

Pogodbe EU zagotavljajo pravno podlago, na podlagi katere lahko EU uvede sankcije proti državam, ki niso članice EU.

Omejevalni ukrepi (sankcije)

Sklep 2012/642/SZVP in Uredba (ES) št. 765/2006 določata naslednje.

• Prepoved izvoza orožja in opreme, ki bi se lahko uporabila za notranjo represijo (v Prilogi III k uredbi je naveden seznam te opreme).
• Prepoved prodaje, dobave, prenosa ali izvoza, neposrednega ali posrednega, strelnega orožja, njegovih delov in bistvenih sestavnih delov ter streliva, kot je navedeno v Prilogi I k Uredbi (EU) 2025/41 o izvajanju Protokola Združenih narodov proti nezakoniti proizvodnji in trgovini s strelnim orožjem, ter strelnega in drugega orožja, kot je navedeno v Prilogi XVI k Uredbi (ES) št. 765/2006, kateri koli fizični ali pravni osebi, subjektu ali organu v Belorusiji ali za uporabo v Belorusiji.
• Prepoved zagotavljanja tehnične pomoči, finančne pomoči ali posredniških storitev v zvezi s takšno opremo.
• Zamrznitev sredstev (zamrznitev sredstev (vse vrste finančnih sredstev in koristi) in gospodarskih virov) in prepoved potovanj (omejitev vstopa posameznikov v države članice EU) za osebe, ki:
  • so odgovorne za hude kršitve človekovih pravic;
  • so odgovorne za zatiranje civilne družbe in demokratične opozicije,
  • so odgovorne za druge dejavnosti, ki resno ogrožajo demokracijo ali pravno državo v Belorusiji;
  • ki imajo koristi od Lukašenkovega režima ali ga podpirajo.

Posodobljen seznam oseb, za katere velja zamrznitev sredstev in prepoved potovanja, je priložen sklepu in uredbi.

Sklepi Sveta iz oktobra 2020

• Visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko je volitve, ki so bile avgusta 2020 v Belorusiji, razglasil za „ne svobodne ne poštene“. EU je navedla, da je poleg zamrznitve sredstev in prepovedi potovanj iz Izvedbenega sklepa (SZVP) 2020/1388 in Izvedbene uredbe (EU) 2020/1387 pripravljena:
  • sprejeti dodatne omejevalne ukrepe zoper visoke uradnike, tudi Alexandra Lukašenka;
  • zmanjšati svoje sodelovanje z osrednjimi beloruskimi organi,
  • povečati svojo podporo beloruskemu prebivalstvu in civilni družbi ter ustrezno spremeniti svojo finančno pomoč.
• Izvedbeni sklep (SZVP) 2020/1650 in Izvedbena uredba (EU) 2020/1648 posodabljata seznam visokih uradnikov, za katere veljajo omejevalni ukrepi EU, vključno z Alexandrom Lukašenkom.
• V odziv na brutalnost beloruskih oblasti in v podporo demokratičnim pravicam beloruskega ljudstva se je Svet 19. novembra 2020 strinjal, da nadaljuje s pripravo nadaljnjega kroga sankcij. Glede na nenehno zatiranje civilne družbe v Belorusiji Izvedbeni sklep (SZVP) 2020/2130 dodaja 29 oseb in sedem subjektov na seznam iz Priloge k Sklepu 2012/642/SZVP, Izvedbena uredba (EU) 2020/2129 pa teh 29 oseb in sedem subjektov dodaja na seznam fizičnih in pravnih oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejevalni ukrepi iz Priloge I k Uredbi (ES) št. 765/2006.

Sklepi Evropskega sveta iz maja 2021

• Po nezakonitem prisilnem pristanku leta družbe Ryanair v Minsku maja 2021 je Evropski svet pozval k:
  • takojšnji izpustitvi novinarja Romana Protaseviča in njegove žene Sofije Sapege ter zagotovitvi njune svobode gibanja,
  • nujni preiskavi incidenta s strani Mednarodne organizacije civilnega letalstva.
• Svet je junija 2021 sprejel naslednje pravne akte.
  • Sklep (SZVP) 2021/908 in Uredba (EU) 2021/907 o spremembi Sklepa 2012/642/SZVP in Uredbe (ES) št. 765/2006, ki prepovedujeta pristajanje, vzletanje ali preletavanje vseh zrakoplovov, ki jih upravljajo beloruske letalske družbe, na ozemlju EU, razen če so za to v določenih okoliščinah posebej pooblaščeni.
  • Sklep (SZVP) 2021/1001 in Uredba (EU) 2021/996 o nadaljnji spremembi Sklepa 2012/642/SZVP in Uredbe (ES) št. 765/2006 za odobritev sprostitve nekaterih zamrznjenih sredstev ali gospodarskih virov in za dodajanje ene beloruske osebe na seznam sankcioniranih oseb.
  • Izvedbeni sklep (SZVP) 2021/1002 in Izvedbena uredba (EU) 2021/997 o spremembi Priloge k Sklepu 2012/642/SZVP oziroma Priloge I k Uredbi (ES) št. 765/2006 zaradi vključitve 78 posameznikov in sedmih pravnih oseb na seznam sankcioniranih oseb.
  • Sklep (SZVP) 2021/1031 in Uredba (EU) 2021/1030 o spremembi Sklepa 2012/642/SZVP in Uredbe (ES) št. 765/2006 o opredelitvah blaga in tehnologije z dvojno rabo, investicijskih storitev, prenosljivih vrednostnih papirjev, instrumentov denarnega trga in kreditnih institucij ter o uvedbi prepovedi prodaje, dobave ali prenosa opreme, tehnologije in programske opreme, namenjene spremljanju in prestrezanju telefonskih komunikacij s strani beloruskih organov.
• Novembra 2021 je Svet sprejel naslednje pravne akte.
  • Sklep (SZVP) 2021/1989, ki spreminja Sklep 2012/642/SZVP in uvaja nekatere izjeme za prepovedi zagotavljanja zavarovanja in pozavarovanja beloruski vladi ter beloruskim javnim organom in agencijam, da bi se izognili nenamernim posledicam. Uredba (EU) 2021/1986 spreminja Uredbo (ES) št. 765/2006, da bi odražala to spremembo.
  • Sklep (SZVP) 2021/1990 uvaja dodatno merilo, ki omogoča uporabo ciljno usmerjenih omejevalnih ukrepov proti tistim, ki organizirajo ali prispevajo k dejavnostim Lukašenkovega režima, ki omogočajo nezakonito prehajanje zunanjih meja EU ali prenos prepovedanega blaga in nezakoniti prenos omejenega blaga, vključno z nevarnim blagom, na ozemlje EU. Uredba (EU) 2021/1985 spreminja Uredbo (ES) št. 765/2006, da bi odražala to spremembo.

Sankcije, uvedene zaradi ruske agresije v polnem obsegu proti Ukrajini

• Visoka predstavnica je 24. februarja 2022 po neizzvani invaziji ruskih oboroženih sil na Ukrajino in vpletenosti Belorusije v to agresijo proti Ukrajini nakazala, da bo odziv EU vključeval tako sektorske kot individualne omejevalne ukrepe. Svet je sprejel Sklep (SZVP) 2022/337 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP (glej povzetek) in Izvedbene uredbe (EU) 2022/336 o izvajanju Uredbe (EU) št. 269/2014 o omejevalnih ukrepih v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko celovitost, suverenost in neodvisnost Ukrajine.
• Svet je 2. marca 2022 sprejel Sklep (SZVP) 2022/354 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP, Izvedbene uredbe (EU) 2022/353 o izvajanju Uredbe (EU) št. 269/2014, Sklepa (SZVP) 2022/356 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP in Uredbe (EU) 2022/355 o spremembi Uredbe (ES) št. 765/2006. Ti akti vsebujejo ciljno usmerjene omejitve:
  • v zvezi z dejanji, ki spodkopavajo ali ogrožajo ozemeljsko celovitost, suverenost in neodvisnost Ukrajine, za 22 beloruskih vojaških oseb na visokih položajih, glede na njihovo vlogo pri odločanju in strateškem načrtovanju, ki je privedlo do vpletenosti Belorusije v rusko agresijo proti Ukrajini,
  • v zvezi s trgovino z blagom, ki se uporablja za proizvodnjo ali izdelavo tobačnih izdelkov, mineralnih goriv, bitumenskih snovi in plinastih ogljikovodikov, izdelkov iz kalijevega klorida (pepelika), lesnih izdelkov, cementnih izdelkov, izdelkov iz železa in jekla ter izdelkov iz gume,
  • o izvozu blaga in tehnologije z dvojno rabo ter nekaterega naprednega blaga in tehnologije, ki bi lahko prispevali k vojaškemu, tehnološkemu, obrambnemu in varnostnemu razvoju Belorusije, ter o zagotavljanju s tem povezanih storitev.
• Svet je 9. marca 2022 sprejel Sklep (SZVP) 2022/399 in Uredbo (EU) 2022/398. Ti akti:
  • prepovedujejo kotacijo in opravljanje storitev v zvezi z delnicami beloruskih državnih subjektov na mestih trgovanja v EU;
  • omejujejo finančne depozite iz Belorusije v EU;
  • prepovedujejo transakcije s centralno banko Belorusije;
  • omejujejo zagotavljanje specializiranih storitev finančnega sporočanja na nekatere beloruske kreditne institucije in njihove beloruske podružnice;
  • v okviru enotnega evropskega neba od upravljavca omrežja za upravljanje zračnega prometa zahtevati, da zavrne vse načrte letov, ki jih vložijo operaterji zrakoplovov in ki kažejo na namen izvajanja dejavnosti nad ozemljem EU ali ozemljem Belorusije, ki predstavljajo kršitev Uredbe (ES) št. 765/2006, tako da pilotu ni dovoljeno leteti.
• Svet je 8. aprila 2022 sprejel Sklep (SZVP) 2022/579 in Uredbo (EU) 2022/577, ki pomenita nadaljnje gospodarske sankcije kot odgovor na vpletenost Belorusije v rusko agresijo proti Ukrajini, da bi učinkovito omejili ruske zmožnosti za nadaljnjo agresijo:
  • prepoved prodaje prenosljivih vrednostnih papirjev, denominiranih v kateri koli uradni valuti države članice, izdanih po 12. aprilu 2022, ali enot v kolektivnih naložbenih podjemih, ki zagotavljajo izpostavljenost do takih vrednostnih papirjev, kateremu koli beloruskemu državljanu ali fizični osebi, ki prebiva v Belorusiji, ali kateri koli pravni osebi, subjektu ali organu s sedežem v Belorusiji;
  • prepoved prodaje, dobave, prenosa ali izvoza bankovcev, denominiranih v kateri koli uradni valuti države članice, Belorusiji ali kateri koli fizični ali pravni osebi, subjektu ali organu v Belorusiji, vključno z vlado in centralno banko Belorusije, ali za uporabo v Belorusiji, z nekaterimi izjemami;
  • prepoved cestnega prevoza blaga na ozemlju EU, vključno s tranzitom, vsem podjetjem za cestni prevoz s sedežem v Belorusiji, z nekaterimi izjemami in odstopanji.
• 3. junija 2022 je EU v odgovor na nadaljnjo vpletenost Belorusije v rusko invazijo na Ukrajino sprejela tudi nove sankcije proti Belorusiji. Sklep (SZVP) 2022/882 razširja seznam subjektov, za katere veljajo omejitve v zvezi z dovoljenji za prodajo, dobavo, prenos ali izvoz blaga in tehnologije z dvojno rabo ter blaga in tehnologije, ki bi lahko prispevali k vojaškim in tehnološkim izboljšavam Belorusije ali k razvoju njenega obrambnega in varnostnega sektorja. Sklep (SZVP) 2022/882 razširja tudi seznam beloruskih bank in hčerinskih družb, za katere veljajo veljajo omejevalni ukrepi v zvezi z zagotavljanjem specializiranih finančnih komunikacijskih storitev, ki se uporabljajo za izmenjavo finančnih podatkov (prepoved SWIFT). Uredba (EU) 2022/877 spreminja Uredbo (ES) št. 765/2006, da bi odražala te spremembe.

  Istega dne je Svet sprejel Izvedbeni sklep (SZVP) 2022/881 in Izvedbeno uredbo (EU) 2022/876, s katerima je na seznam oseb, subjektov in organov, za katere veljajo omejevalni ukrepi, dodal 12 novih posameznikov in osem subjektov zaradi resnosti razmer v Belorusiji ter nenehnih kršitev človekovih pravic in zatiranja civilne družbe in demokratične opozicije.

• Svet je avgusta 2023 sprejel Sklep (SZVP) 2023/1601, Izvedbeno uredbo (EU) 2023/1591 in Uredbo (EU) 2023/1594. S temi dejanji je na seznam sankcij dodanih še 38 posameznikov in tri subjekte, odgovorne za hude kršitve človekovih pravic ter zatiranje civilne družbe in demokracije, s čimer se je skupno število posameznikov in subjektov povečalo na 233. Prepoved izvoza zdaj velja za blago in tehnologijo, ki se uporabljata v letalski in vesoljski industriji; za strelno orožje, njegove dele in bistvene sestavne dele ter strelivo; blago in tehnologijo z dvojno rabo. Ta prepoved izvoza je namenjena boju proti izogibanju z zmanjševanjem stalne podpore Belorusije ruski vojaški agresiji proti Ukrajini ter s tem krepitvi učinka in dosega sankcij EU.
• Svet je 29. junija 2024 s sprejetjem Sklepa (SZVP) 2024/1864 in Uredbe (EU) 2024/1865 uvedel celovite sankcije, usmerjene v trgovino, storitve, promet in preprečevanje izogibanja. Ti ukrepi vključujejo:
  • prepoved izvoza blaga in tehnologij z dvojno rabo/naprednega blaga in tehnologij ter blaga, ki bi lahko okrepilo industrijske zmogljivosti Belorusije, ter blaga in tehnologij za pomorsko navigacijo in luksuznega blaga;
  • prepoved uvoza zlata, diamantov, helija, premoga in mineralnih izdelkov, vključno s surovo nafto;
  • prepoved zagotavljanja različnih storitev Belorusiji (kot so računovodsko, davčno in upravljavsko svetovanje, inženiring, arhitektura, IT, pravo, oglaševanje, tržne raziskave, testiranje izdelkov in tehnični pregledi);
  • širšo prepoved cestnega prometa v EU z beloruskimi priklopniki in polpriklopniki, vključno s tovornjaki, registriranimi v EU;
  • zahtevo, da izvozniki EU v svoje pogodbe vključijo klavzulo o „brez Belorusije“, ki prepoveduje ponovni izvoz občutljivega blaga in tehnologije, bojnega blaga, strelnega orožja in streliva v Belorusijo;
  • za preprečevanje izogibanja, prepoved tranzita blaga ali tehnologij, ki bi lahko okrepile obrambni in varnostni sektor Belorusije ali njene zmogljivosti letalske in vesoljske industrije, skozi belorusko ozemlje;
  • zahtevo, da matične družbe iz EU zagotovijo, da njihove podružnice s sedežem zunaj EU ne sodelujejo v nobenih dejavnostih, ki jih sankcije poskušajo preprečiti.
• Svet je 5. avgusta 2024 sprejel Izvedbeni sklep (SZVP) 2024/2116 in Izvedbeno uredbo (EU) 2024/2113, s katerima je uvedel sankcije proti 28 posameznikom zaradi njihove vloge pri tekoči notranji represiji in kršitvah človekovih pravic. Med njimi so uradniki ministrstva za notranje zadeve, člani sodstva in skupina medijsko povezanih podpornikov Lukašenka, ki so imeli koristi od režima.
• Svet je decembra 2024 sprejel Izvedbeni sklep (SZVP) 2024/3175 in Izvedbeno uredbo (EU) 2024/3177, s katerima je uvedel omejevalne ukrepe za nadaljnjih 26 posameznikov. Sankcije so bile izrečene proti članom sodstva, ki so izrekli politično motivirane obsodbe, proti vodjem in namestnikom vodje različnih popravnih zavodov ter proti vodji zdravstvene enote v enem od teh zavodov, kjer se zaporniki soočajo z nečloveškimi razmerami in so žrtve zlorab. Sankcije so bile uvedene tudi zoper dve podjetji, ki sta imeli koristi od Lukašenkovega režima in sta prispevali k izogibanju sankcijam EU.
• 24. februarja 2025 je bil sprejet Sklep (SZVP) 2025/391 o uvedbi nadaljnjih sankcij zaradi sokrivde Belorusije v ruski agresiji v Ukrajini. To se med drugim nanaša na izvoz blaga in tehnologij z dvojno rabo ter blaga in tehnologije, ki bi lahko prispevali k okrepitvi obrambnega in varnostnega sektorja Belorusije. Seznam izvoznih izdelkov, ki bi lahko koristili vojaški in industrijski zmogljivosti Belorusije, je bil razširjen in vključuje izdelke, kot so kemični predhodniki za sredstva za zatiranje nemirov, programska oprema, povezana z računalniškimi numeričnimi krmilnimi stroji, kromove rude in spojine, krmilniki, ki se uporabljajo za vodenje brezpilotnih letalnikov, pirotehnično blago in vnetljivi materiali.
• Svet je 14. marca 2025 sprejel Sklep (SZVP) 2025/528 o spremembi Sklepa 2014/145/SZVP, o njegovem podaljšanju za nadaljnjih šest mesecev, posodobitvi podatkov v Sklepu o 126 posameznikih in 36 subjektih ter izbrisu podvojenih vnosov in vnosov, ki se nanašajo na umrle osebe.
• Po tako imenovanih predsedniških volitvah v Belorusiji je EU 27. marca 2025 z Izvedbeno uredbo (EU) 2025/631 EU razširila sankcije proti dodatnim posameznikom in subjektom, odgovornim za notranjo represijo in zlorabo človekovih pravic. To so zamrznitev premoženja in prepoved potovanj za posameznike ter prepoved podjetjem iz EU, da dajejo sredstva poslovnim subjektom.