Karbonski mehanizem za prilagajanje robov

 

POVZETEK:

Uredba (EU) 2023/956 o vzpostavitvi mehanizma za prilagoditev meja ogljika

KAJ JE NAMEN TE UREDBE?

Uredba:

• vzpostavlja mehanizem prilagajanja meja ogljika (CBAM) za preprečevanje tveganja selitve ogljika* za določeno blago, ki vsebuje vgrajene emisije toplogrednih plinov, uvoženo v Evropsko unijo (EU);
• dopolnjuje sistem EU za trgovanje z emisijami (EU ETS, glej povzetek) z uporabo podobnih pravil za uvoz, ki ga zajema uredba;
• nadomešča elemente obstoječega sistema, da bi odražala obseg brezplačnega dodeljevanja pravic EU ETS.

KLJUČNE TOČKE

Uredba:

• se v začetni prehodni fazi uporablja za naslednji ogljično intenzivni uvoz:
  • cementa, električne energije, gnojil, železa in jekla, aluminija in kemikalij (vodik) (Priloga I vsebuje dodatne podrobnosti);
• se ne uporablja za uvoz:
  • majhne vrednosti ali za vojaške namene,
  • iz držav in ozemelj, za katere velja EU ETS ali ki so z EU sklenile sporazum o popolni povezavi EU ETS s sistemom trgovanja z emisijami te države ali ozemlja – trenutno so to Islandija, Lihtenštajn, Norveška in Švica ter ozemlja Büsingen, Ceuta, Heligoland, Livigno in Melilla (Priloga III),
  • električne energije iz držav nečlanic EU, katerih domači trg električne energije je integriran z trgom EU.

Deklaranti CBAM

• Samo pooblaščeni deklarant CBAM – bodisi uvoznik ali posredni carinski zastopnik, ki je pri svojem nacionalnem organu uspešno zaprosil za ta status – lahko uvozi blago, ki ga zajema uredba, v dokončnem obdobju od leta 2026.
• Prosilci za CBAM morajo predložiti osnovne informacije, kot so kontaktni podatki, glavna gospodarska dejavnost in dokazilo o skladnosti s carinskimi in davčnimi pravili v zadnjih 5 letih.
• Nacionalni organi držav članic EU vodijo register pooblaščenih deklarantov CBAM.
• Deklaranti CBAM od leta 2027 do 31. maja predložijo letno izjavo o dejavnostih v preteklem letu, ki vsebuje naslednje podatke:
  • količino posamezne vrste uvoza;
  • skupne vgrajene emisije* v blago;
  • število predanih certifikatov CBAM;
  • kopije različnih poročil o preverjanju.

Emisije

• V Prilogi IV je navedeno, kako izračunati vgrajene emisije blaga.
• V Prilogi II so navedeni izdelki, pri katerih so upoštevane samo neposredne emisije: železo in jeklo, aluminij, kemikalije (vodik).

Deklaranti CBAM:

• štiri leta hranijo podrobne evidence informacij, uporabljenih za izračun vgrajenih emisij (Priloga V navaja zahteve);
• zagotovijo, da je skupne vgrajene emisije, predložene v njihovi izjavi, odobril akreditirani preveritelj;
• lahko zahtevajo zmanjšanje števila potrdil CBAM, ki jih zagotovijo za vgrajene emisije, da se upošteva cena ogljika* plačana v državi izvora.

Evropska komisija na zahtevo upravljavca naprave v državi, ki ni članica EU, zabeleži potrebne podatke o tem upravljavcu in njegovih napravah v register CBAM.

Državni organi

• Države članice imenujejo nacionalne organe za izvajanje uredbe. Ti med seboj izmenjujejo bistvene ali pomembne informacije.
• Uradni preveritelji morajo izpolnjevati zahteve Izvedbene uredbe (EU) 2018/2067 (glejte povzetek) ali pa jih mora odobriti nacionalni akreditacijski organ.
• Komisija:
  • pomaga nacionalnim organom in usklajuje njihovo delo;
  • vzpostavi standardizirano elektronsko podatkovno bazo registra CBAM pooblaščenih deklarantov, ki vsebuje informacije o njihovih certifikatih CBAM in druge pomembne podrobnosti;
  • izvaja kontrole na podlagi tveganja nad informacijami in transakcijami, evidentiranimi v registru;
  • pregleda izjave CBAM, da preveri predložene podatke, in svoje ugotovitve pošlje ustreznemu nacionalnemu organu, ki lahko opravi lasten pregled in na podlagi predhodnega izračuna Komisije določi, ali je treba predati več potrdil CBAM;
  • spremlja trgovinske vzorce, da bi odkrila kakršne koli poskuse izogibanja skladnosti z uredbo, na primer z rahlim spreminjanjem blaga, da bi izpadlo iz področja uporabe uredbe;
  • olajša izmenjavo informacij o goljufivem ravnanju in naloženih kaznih.
• Nacionalni carinski organi zagotavljajo, da lahko samo pooblaščeni deklarant CBAM uvozi blago in posredujejo ustrezne informacije Komisiji.

CBAM certifikati

Države članice prodajajo potrdila CBAM na skupni centralni platformi, ki jo vzpostavi in upravlja Komisija, pooblaščenim deklarantom CBAM v svoji državi.

Podatki v centralni platformi o prodaji, odkupu in preklicu certifikatov CBAM se ob koncu vsakega delovnega dne prenesejo v register CBAM.

Komisija:

• zagotovi, da ima vsak certifikat edinstveno identifikacijsko številko;
• izračuna tedensko ceno certifikatov CBAM kot povprečje zaključnih cen pravic EU ETS na njihovi dražbeni platformi;
• vsako leto 1. julija brez kakršnega koli nadomestila prekliče vsa presežna potrdila, ki jih ima deklarant CBAM in so bila kupljena v letu pred prejšnjim koledarskim letom.

Pooblaščeni deklaranti CBAM:

• vsako leto do 31. maja, z začetkom leta 2027, predajo število potrdil, ki ustrezajo vgrajenim emisijam, ki so jih prijavili prejšnje leto;
• so odgovorni za kazen, če ne oddajo zahtevanega števila potrdil;
• zagotovijo, da število potrdil, ki jih imajo v registru CBAM ob koncu vsakega četrtletja, ustreza vsaj 80 % vgrajenih emisij blaga, ki so ga uvozili od začetka koledarskega leta;
• lahko do 30. junija vsakega koledarskega leta zahtevajo, da Komisiji prek držav članic prodajo nazaj do tretjine potrdil, ki so jih kupili prejšnje leto, po njihovi prvotni ceni.

Komisija:

• Sprejema izvedbene in delegirane akte;
• Evropskemu parlamentu in Svetu Evropske unije predstavlja naslednja poročila:
  • najmanj 1 leto pred koncem prehodnega obdobja (31. december 2025) za izdelke nižje v vrednostni verigi blaga iz Priloge I, ki bi lahko bili vključeni v uredbo,
  • pred koncem prehodnega obdobja o morebitni razširitvi področja uporabe uredbe na drugo blago, pri katerem obstaja tveganje selitve CO2, zlasti organske kemikalije in polimere, na druge vhodne materiale (predhodne sestavine), na posredne vgrajene emisije blaga iz Priloge II in na vgrajene emisije pri prevozu blaga,
  • pred 1. januarjem 2028 in nato vsaki 2 leti o uporabi uredbe in delovanju CBAM;
• zagotavlja:
  • izvedbeno uredbo, ki podrobno določa zahteve za poročanje v prehodnem obdobju in metodologijo izračuna emisij za blago CBAM,
  • smernice za uvoznike iz EU in naprave zunaj EU o praktičnem izvajanju novih pravil,
  • spletno gradivo za usposabljanje, spletne seminarje, vadnice in informativne liste za posamezne sektorje v podporo podjetjem.

Prehodno obdobje

• Ta traja od 1. oktobra 2023 do 31. decembra 2025.
• Uvozniki ali posredni carinski zastopniki Komisiji od 31. januarja 2024 vsako četrtletje predložijo poročilo CBAM, ne da bi jim bilo treba kupiti ali predati kakršna koli potrdila.

OD KDAJ SE TA UREDBA UPORABLJA?

Uporablja se od 1. oktobra 2023, nekateri členi pa se uporabljajo od 31. decembra 2024, nekateri pa od 1. januarja 2026.

OZADJE

• CBAM je ključni ukrep EU za boj proti selitvi CO2 in osrednji steber njene agende fit for 55. Izenačuje ceno ogljika med domačimi in uvoženimi izdelki ter želi spodbuditi čistejšo industrijsko proizvodnjo v državah, ki niso članice EU.
• Prehodna faza se uporablja kot obdobje učenja za vse zainteresirane strani (uvoznike, proizvajalce in organe). Komisija bo preučila podatke o vgrajenih emisijah, da bi izboljšala metodologijo za dokončno obdobje, ki se začne leta 2026.
• Več informacij je na voljo na strani:
  • Mehanizem za prilagoditev meja ogljika (Evropska komisija).

KLJUČNI POJMI

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. maja 2023 o vzpostavitvi mehanizma za prilagoditev meja ogljika (UL L 130, 16.5.2023, str. 52–104).

POVEZANI DOKUMENTI

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2023/1773 z dne 17. avgusta 2023 o določitvi pravil za uporabo Uredbe (EU) 2023/956 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z obveznostmi poročanja za namene mehanizma prilagoditve meja ogljika med prehodno obdobje (UL L 228, 15.9.2023, str. 94–195).

Uredba (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. junija 2021 o vzpostavitvi okvira za doseganje podnebne nevtralnosti in spremembi uredb (ES) št. 401/2009 in (EU) 2018/1999 („evropska podnebna pravila“) (UL L 243, 9.7.2021, str. 1–17).

Delegirani sklep Komisije (EU) 2019/708 z dne 15. februarja 2019 o dopolnitvi Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi sektorjev in delov sektorjev, za katere velja, da so izpostavljeni tveganju selitve virov CO2, za obdobje 2021–2030 (UL L 120, 8.5.2019, str. 20–26).

Uredba (EU) 2018/841 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 o vključitvi emisij toplogrednih plinov in odvzemov zaradi rabe zemljišč, sprememb rabe zemljišč in gozdarstva v podnebni in energetski okvir do leta 2030 ter o spremembi Uredbe (EU) ) št. 525/2013 in Sklep št. 529/2013/EU (UL L 156, 19.6.2018, str. 1–25).

Nadaljnje spremembe Uredbe (EU) 2018/841 so vključene v izvirno besedilo. Ta prečiščena različica ima samo dokumentarno vrednost.

Uredba (EU) 2018/842 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. maja 2018 o zavezujočem letnem zmanjšanju emisij toplogrednih plinov s strani držav članic od leta 2021 do leta 2030, ki prispeva k podnebnim ukrepom za izpolnjevanje zavez iz Pariškega sporazuma in o spremembi Uredbe (EU) št. 525/2013 (UL L 156, 19.6.2018, str. 26–42).

Glej prečiščeno različico.

Izvedbena uredba Komisije (EU) 2018/2067 z dne 19. decembra 2018 o preverjanju podatkov in o akreditaciji preveriteljev v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 334, 31. 12. 2018, str. 94–134).

Glej prečiščeno različico.

Uredba (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 9. oktobra 2013 o carinskem zakoniku Unije (prenovitev) (UL L 269, 10.10.2013, str. 1–101).

Glej prečiščeno različico.

Direktiva 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Skupnosti in spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (UL L 275, 25.10.2003, str. 32–46).

Glej prečiščeno različico.

Zadnja posodobitev 06.02.2024