52007TA1219(15)

L'accesso al diritto dell'Unione europea

Lingua
- Il mio EUR-Lex
- Connettersi
- Registrarsi
- Le mie ricerche recenti (0)

Questo documento è un estratto del sito web EUR-Lex.

Consigli per la ricerca

Servono più opzioni di ricerca? Utilizzare la Ricerca avanzata

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52007TA1219(15) - IT

Documento 52007TA1219(15)

Guida

Poročilo o letnih računovodskih izkazih Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2006 z odgovori Centra

UL C 309, 19.12.2007, pagg. 86–93 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Gazzetta ufficiale

19.12.2007

Uradni list Evropske unije

C 309/86

POROČILO

o letnih računovodskih izkazih Evropskega centra za razvoj poklicnega usposabljanja za proračunsko leto 2006 z odgovori Centra

(2007/C 309/15)

KAZALO

1–2

UVOD

3–6	IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

7–13

OPAŽANJA

Tabele 1 do 4

Odgovori Centra

UVOD

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (v nadaljnjem besedilu „Center“) je bil ustanovljen z Uredbo Sveta (EGS) št. 337/75 (1). Njegova temeljna naloga je spodbujati razvoj poklicnega usposabljanja na ravni Skupnosti. V okviru tega je pristojen za zbiranje in razširjanje dokumentacije o sistemih poklicnega usposabljanja.

2.	V tabeli 1 so povzete pristojnosti in dejavnosti Centra. Povzetek ključnih podatkov iz računovodskih izkazov, ki jih je Center pripravil za proračunsko leto 2006, je v informativne namene prikazan v tabelah 2, 3 in 4.

IZJAVA O ZANESLJIVOSTI

3.	Ta izjava je naslovljena na Evropski parlament in Svet v skladu s členom 185(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (2). Oblikovana je bila po pregledu računovodskih izkazov Centra, kot določa člen 248 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti.

Računovodske izkaze Centra za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2006 (3), je v skladu s členom 12(a) Uredbe (EGS) št. 337/75 pripravil njegov direktor, nato pa so bili poslani Sodišču, ki mora podati izjavo o njihovi zanesljivosti ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

Sodišče je revizijo opravilo v skladu z mednarodnimi standardi revidiranja in etičnima kodeksoma IFAC in INTOSAI, v kolikor so ti uporabni v kontekstu Skupnosti. Revizija je bila načrtovana in opravljena tako, da je bilo mogoče pridobiti razumno zagotovilo o zanesljivosti računovodskih izkazov ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij.

Sodišče je tako pridobilo razumno osnovo za spodaj podano izjavo.

Zanesljivost računovodskih izkazovRačunovodski izkazi Centra za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2006, so v vseh pomembnih vidikih zanesljivi.Zakonitost in pravilnost osnovnih transakcijRazen stanja, navedenega v odstavku 13, so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi Centra, kot celota zakonite in pravilne.

OPAŽANJA

V letu 2006 je bilo v proračunu za administrativne odhodke (Naslov II) več kot 43 % prevzetih obveznosti prenesenih v naslednje proračunsko leto. Pri poslovanju (diferencirana sredstva v Naslovu III) je bilo razveljavljenih več kot 20 % odobritev za plačila. Sodišče je opazilo veliko število proračunskih prenosov, velik znesek, prenesen iz Naslova I (odhodki za zaposlene) v Naslov III (poslovanje), pa tudi zgostitev prenosov ob koncu leta. Tako proračunsko načelo specifikacije ni bilo dosledno upoštevano.

8.	Center ni pravilno ter izčrpno opredelil in dokumentiral postopka popisa za ugotavljanje, evidentiranje in kapitalizacijo sredstev.

9.	Kljub napredku, doseženem v letu 2006, dokumentacija o glavnih postopkih, vključno s postopki notranje kontrole, še vedno ni bila popolna.

10.	Center je v celoti povrnil zneske vseh šolnin, plačanih za otroke nekaterih uslužbencev. Za ta povračila ni bilo nobene pravne podlage.

11.

Center v dveh primerih v predizbirni fazi ni pravilno preveril potrebnih poklicnih izkušenj, zahtevanih v razpisu za delovno mesto, zato je moral po predložitvi uradne ponudbe za delovno mesto zavrniti uspešna kandidata. Dejanska dokazna vrednost dokumentov, ki so jih kandidati predložili kot potrdilo o poklicnih izkušnjah, ni bilo predmet uspešne kontrole, s katero bi se preprečili nepotrebni stroški in pravna tveganja.

12.

Pri enem postopku javnega naročila (4) je zaradi zapletenosti sistema za vrednotenje ponudb ter pomanjkanja jasnih in celovitih informacij o merilih za dodelitev in o pomembnosti posameznih meril prišlo do stanja, ki je bilo za ponudnike nepregledno. Za eno okvirno pogodbo (5) Center ni objavil zadostnih informacij o ocenjeni globalni tržni vrednosti niti v obvestilu o oddaji naročila niti v razpisni dokumentaciji. Pogodba o storitvah vzdrževanja informacijske tehnologije (6), ki jo je decembra 2003 podpisala nepooblaščena oseba, je veljala do konca leta 2006, čeprav v njej nista bili natančno določeni količina in cena opravljenih storitev.

13.

Sodišče je v svoji izjavi o zanesljivosti za leto 2005 (7) poudarilo, da ni bilo pravne podlage za odločitev odbora za pritožbe v Centru, ki je uslužbencu odobril nadomestilo za nepremoženjsko škodo, česar Kadrovski predpisi ne predvidevajo. Kljub opažanju Sodišča je bilo to nadomestilo (8) leta 2006 izplačano.

To poročilo je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na svojem zasedanju dne 27. septembra 2007.

Za Računsko sodišče

Hubert WEBER

Predsednik

(1) UL L 39, 13.2.1975, str. 1.

(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3) Ti izkazi so bili pripravljeni 17. marca 2007, Sodišče pa jih je prejelo 14. junija 2007.

(4) Približna letna vrednost: 125 000 EUR.

(5) Približna letna vrednost: 80 000 EUR.

(6) Približna letna vrednost: 15 000 EUR.

(7) UL C 312, 19.12.2006, str. 61.

(8) Znesek: 3 000 EUR.

Tabela 1

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) – Solun

Področja pristojnosti Skupnosti, ki izhajajo iz Pogodbe

Pristojnosti Centra, kot so opredeljene v členih 2 in 3 Uredbe Sveta (EGS) št. 337/75, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 2051/2004

Vodenje

Uredba sveta (EGS) št. 337/75, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Sveta (ES) št. 2051/2004

Sredstva, ki so bila Centru na voljo v letu 2006

(2005)

Proizvodi in storitve, zagotovljeni v letu 2006

(2005)

Skupnost izvaja politiko poklicnega usposabljanja, s katero podpira in dopolnjuje dejavnosti držav članic na področju vsebine in organizacije poklicnega usposabljanja.

Cilj ukrepanja je:

—	olajševanje prilagajanja spremembam v industriji, zlasti s poklicnim usposabljanjem in preusposabljanjem,

—	izboljševanje začetnega in nadaljevalnega poklicnega usposabljanja zaradi lažje vključitve in ponovne vključitve na trg dela,

—	olajšanje dostopa do poklicnega usposabljanja ter spodbujanje mobilnosti izobraževalcev in udeležencev usposabljanja, zlasti mladih,

—	spodbujanje sodelovanja na področju usposabljanja med izobraževalnimi ustanovami in podjetji,

—	krepiti izmenjavo informacij in izkušenj pri skupnih vprašanjih glede sistemov usposabljanja v državah članicah.

(iz člena 150 Pogodbe)

Mandat Centra

Cedefop kot referenčni center Evropske unije za poklicno usposabljanje in izobraževanje nosilcem političnih odločitev, raziskovalcem in strokovnjakom zagotavlja informacije, ki so namenjene poglabljanju razumevanja trenutnih trendov, kar jim bo omogočilo, da bodo lahko glede prihodnjega ukrepanja sprejemali bolj razumno utemeljene odločitve.

Cedefop pomaga Evropski komisiji pri spodbujanju in razvijanju poklicnega usposabljanja in izobraževanja na ravni Skupnosti.

Naloge

—	Zbrati izbrano dokumentacijo in izdelati analizo podatkov,

—	prispevati k razvoju in usklajevanju raziskav,

—	uporabljati in razširjati relevantne informacije,

—	spodbujati in podpirati usklajen pristop k zadevam, ki se nanašajo na razvoj poklicnega usposabljanja,

—	širši in raznoliki javnosti zagotoviti forum za razpravo.

Upravni odbor sestavljajo:

Iz vsake države članice:

—	en član, ki predstavlja vlado,

—	en član, ki je predstavnik organizacij delodajalcev,

—	en član, ki je predstavnik organizacij delojemalcev, in trije člani, ki predstavljajo Evropsko komisijo.

Predsedstvo sestavljajo:

Predsednik in trije podpredsedniki upravnega odbora (po eden iz vsake skupine), po en koordinator na skupino in en predstavnik Komisije.

Direktor

Imenuje ga Komisija s seznama kandidatov, ki ga predloži upravni odbor. Odgovoren je za upravljanje Centra ter skrbi za izvrševanje sklepov upravnega odbora in predsedstva.

Notranja kontrola

Služba Komisije za notranjo revizijo.

Notranji revizor Centra (od 16. decembra 2006).

Zunanja revizija

Evropsko računsko sodišče.

Razrešnica

Evropski parlament na priporočilo Sveta.

Proračun:

17,6 (17,1) milijona EUR

Prispevek Skupnosti: 95 % (96 %)

Število zaposlenih 31. decembra 2006:

Število delovnih mest v kadrovskem načrtu: 95 (91)

Število zasedenih delovnih mest: 81 (85)

Drugi uslužbenci: (pogodbeni uslužbenci in dodeljeni nacionalni strokovnjaki): 42 (38)

Skupno število zaposlenih: 123 (123),

ki opravljajo naslednje naloge:

—	operativne: 84 (85)

—	upravne: 34 (33)

—	razne: 5 (5)

Poročilo, ki ga je Cedefop predstavil na ministrski konferenci v Helsinkih, v katerem je ocena napredka pri doseganju kobenhavnsko-maastrichtskih ciljev za krepitev evropskega sodelovanja pri poklicnem izobraževanju in usposabljanju. Cedefop je pripravil pojasnjevalni dokument za sklepno sporočilo v Helsinkih.

Pripravljeno je bilo četrto raziskovalno poročilo, osredotočeno na posodobitev poklicnega izobraževanja in usposabljanja. Zajema ugotovitve raziskav o reformah, novostih na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja, socialni koheziji in povpraševanju po strokovnih znanjih.

Konferenca in publikacija Agora o starejših delavcih in vseživljenjskem učenju sta zagotovili izčrpen na vprašanje, ki postaja vse bolj pomembno.

V letu 2006 se je Cedefop pri opredelitvi povpraševanja po strokovnih znanjih osredotočil na metode za napovedovanje povpraševanja po strokovnih znanjih s pripravo srednjeročne napovedi za napovedovanje povpraševanja po strokovnih znanjih za vse države članice. Izboljšala se je znanstvena kakovost Evropske revije za poklicno usposabljanje (kot v letu 2005 so bile objavljene tri številke), kar prispeva h kakovosti raziskav na področju poklicnega izobraževanja in usposabljanja.

Prispevek k projektnim in delovnim skupinam Evropske komisije v okviru programa Izobraževanje in usposabljanje 2010 o učnih rezultatih in priznavanju neformalnega učenja, zagotavljanju kakovosti, vseživljenjskem kariernem svetovanju, o učiteljih in vodjih usposabljanja, evropskem okviru kvalifikacij in evropskem sistemu kreditnih točk. Tako kot Europass so to primeri evropskih pristopov in instrumentov za oblikovanje evropskega območja izobraževanja in usposabljanja. Europass (Cedefop zagotavlja pomemben prispevek in sodeluje z ES) je uspešna pobuda, ki jo uporablja in sprejema vse več evropskih državljanov. Do konca leta 2006 je bilo prenesenih več kot milijon vzorcev življenjepisa, skoraj milijon življenjepisov pa je bilo ustvarjenih elektronsko.

Drugi primeri prispevka Cedefop k razvoju poklicnega izobraževanja in usposabljanja v EU so program za študijsko izmenjavo Leonardo Da Vinci, sodelovanje s socialnimi partnerji in sektorski pristopi k poklicnemu izobraževanju in usposabljanju.

Cedefop je na področju seznanjanja sedanjih ter prihodnjih držav pristopnic in držav kandidatk s poklicnim usposabljanjem poleg stalnega tesnega sodelovanja z Evropsko fundacijo za usposabljanje ETF) vzpostavil formalno sodelovanje z Evropsko fundacijo za zboljšanje življenjskih in delovnih razmer (EUROFOUND), da se okrepijo sinergije.

K prepoznavnosti Cedefop in ozaveščenosti o vprašanjih poklicnega izobraževanja in usposabljanja so pripomogli prenovljena spletna stran, povečano sodelovanje s tiskom in stalne dejavnosti dokumentiranja (certifikat ISO) ter objave na spletu in v natisnjeni obliki.

Nekaj podatkov: v letu 2006 je bilo orgainiziranih 24 konferenc in seminarjev, 24 delavnic in 21 predstavitev/obiskov Cedefop; objavljenih je bilo 43 (60) publikacij, število registriranih uporabnikov elektronske vasi za usposabljanje (European Training Village) se je povečalo na 64 828 (60 440), izvajalo pa se je 36 projektov (29 projektov). Študijski obiski: 844 (762) udeležencev.

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center.

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Center navedel v svojih letnih računovodskih izkazih. Ti izkazi so pripravljeni po načelih evidentiranja po nastanku poslovnega dogodka.

Tabela 2

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) – Solun – Izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2006

(v 1000 EUR)

Prihodki

Odhodki

Vir prihodkov

Prihodki, določeni v končnem proračunu za proračunsko leto

Realizirani prihodki

Dodelitev odhodkov

Sredstva za proračunsko leto

Sredstva, prenesena iz prejšnjega proračunskega leta

določena

prevzeta

plačana

prenesena

razveljavljena

razpoložljiva

prevzeta

plačana

prenesena

razveljavljena

Lastni prihodki

Naslov I

Zaposleni (NDS)

9 443

8 483

8 145

338

960

213

173

Drugi prihodki

16 700

14 589

Naslov II

Administracija (NDS)

1 419

1 281

738

559

123

334

297

Subvencija Skupnosti

140

Naslov III

Poslovanje (DS)

— OPP

5 978

5 722

256

— OP

5 978

4 527

1 451

Namenski prejemki

723

649

Namenski prejemki

723

387

584

511

337

179

333

Skupaj

17 563

15 313

Skupaj OPP

17 563

15 872

1 480

1 413

1 058

884

333

Skupaj OP

17 563

13 475

1 480

2 607

1 058

649

333

NDS	:	nediferencirana sredstva (znesek odobritev za prevzem obveznosti je enak znesku odobritev za plačila).
DS	:	diferencirana sredstva (višina odobritev za prevzem obveznosti se lahko razlikuje od višine odobritev za plačila).
OPP	:	odobritve za prevzem obveznosti v okviru diferenciranih sredstev.
OP	:	odobritve za plačila v okviru diferenciranih sredstev.

Vir: Podatki, ki jih je posredoval Center. V tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je Center navedel v svojih letnih računovodskih izkazih. Realizirani prihodki in plačila so ocenjeni na podlagi evidentiranja po plačilih.

Tabela 3

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) – Solun – Izkaz poslovnega izida za proračunski leti 2006 in 2005

(v 1000 EUR)
	2006	2005
Prihodki za poslovanje
Subvencije Skupnosti	14 146	14 620
Druge subvencije	457	399
Drugi prihodki	279	291
Skupaj (a)	14 882	15 309
Odhodki za poslovanje
Odhodki za zaposlene	8 166	9 091
Odhodki, povezani z osnovnimi sredstvi	480	502
Drugi administrativni odhodki	1 181	1 460
Operativni odhodki	4 340	5 021
Skupaj (b)	14 167	16 074
Presežek/(primanjkljaj) iz poslovanja (c = a – b)	715	– 765
Prihodki iz finančnih poslov (e)	0	1
Odhodki za finančne posle (f)	4	4
Presežek/(primanjkljaj) iz dejavnosti, ki niso povezane s poslovanjem (g = e – f)	–4	–3
Poslovni izid leta (h = c + g)	711	– 768

Tabela 4

Evropski center za razvoj poklicnega usposabljanja (Cedefop) – Solun – Bilanca stanja 31. decembra 2006 in 2005

(v 1000 EUR)
	2006	2005
Stalna sredstva
Neopredmetena osnovna sredstva	92	136
Opredmetena osnovna sredstva	4 887	5 218
Gibljiva sredstva
Kratkoročno predfinanciranje	552	80
Kratkoročne terjatve	443	294
Gotovina in enakovredna sredstva	3 919	3 344
Sredstva skupaj	9 893	9 072
Kratkoročne obveznosti
Rezervacije za tveganja in stroške	317	204
Obveznosti	3 777	3 780
Obveznosti skupaj	4 094	3 984
Neto sredstva
Akumuliran presežek/primanjkljaj	5 088	5 856
Poslovni izid leta	711	– 768
Neto sredstva skupaj	5 799	5 088
Neto obveznosti in sredstva skupaj	9 893	9 072

ODGOVORI CENTRA

7.	Center si še naprej prizadeva izboljšati načrtovanje in spremljanje izvrševanja ter priprave proračuna, pri čemer bo svoja prizadevanja še okrepil. To bo zmanjšalo število prenosov sredstev in povečalo specifičnost proračuna.

Čeprav stanje, kot ga je opisalo Sodišče, ni imelo vpliva na zanesljivost računovodskih izkazov Centra, je Center nadaljeval z razvojem in dokumentiranjem zanesljivega postopka za upravljanje inventarja z jasno določenimi odgovornostmi. Z izvajanjem sistema bomo začeli do konca leta 2007. Za vse, ki so pri tem udeleženi, je decembra 2007 predvideno posebno usposabljanje.

Leta 2006 je Center dosegel velik napredek na najbolj občutljivih področjih. Kljub velikim prizadevanjem Center ni uspel zaključiti z dokumentacijo postopkov, delno tudi zato, ker je bila zaposlitev notranjega revizorja možna šele decembra 2006. Center si prizadeva za popolno dokumentacijo do prve polovice leta 2008.

10.

Povračila, četudi so temeljila na sklepu iz leta 1997, ki ni bil podaljšan, so bila posledica visokih šolnin šol, v katerih poučujejo v angleškem jeziku, in odsotnosti evropske šole v Solunu. Posledica tega ukrepa so bili dodatni stroški v višini 2 900 EUR na otroka na leto (v šolskem letu 2006/2007 sta od tega imela koristi dva zaposlena s skupaj 4 otroki). Center je napako ugotovil in julija 2007 objavil upravno obvestilo, s katerim je vse zaposlene obvestil o ustreznih določbah Kadrovskih predpisov.

Poleg tega Center spodbuja ustanovitev evropske šole v Solunu, ki naj bi jo vzpostavile pristojne grške oblasti.

11.	Dne 29. januarja 2007 je bil objavljen notranji priročnik za izbirne komisije. Priročnik med drugim nudi jasne smernice za izračun trajanja poklicnih izkušenj. Prav tako smo okrepili preverjanja v predizbirni fazi in pred izdajo uradne ponudbe za delo.

12.

1)	Center si je od julija 2007 in kot odziv na opažanja Sodišča prizadeval zagotoviti, da so ponderji podmeril objavljeni v razpisni dokumentaciji.

2)	Oktobra 2005 smo začeli postopek za okvirno pogodbo (pogodba je bila podpisana marca 2006). Od januarja 2007 Center za vsak nakup sistematično nudi informacije o tržni vrednosti v razpisni dokumentaciji.

3)	Trenutno pristojni direktorat za ta postopek ni vedel, zato omenjena pogodba o storitvah vzdrževanja informacijske tehnologije leta 2007 ni bila podaljšana. Začeli smo z novim javnim naročilom, ki se je zaključil februarja 2007.

13.

Odločitev, katere zakonitost spodbija Sodišče, je v skladu s pravili, ki jih je sprejel upravni odbor Centra. Center je za mnenje kot odgovor na opažanja Sodišča v letu 2005 vprašal pravno službo Komisije. Pravna služba Komisije je v mnenju, ki ga je posredovala Sodišču, v celoti potrdila zakonitost odločitve odbora za pritožbe. V primeru ponovnih opažanj Sodišča se bo Center posvetoval s kolegijem vodij administracije.

In alto