Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52024AE1815

Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Sektorske pobude in splošna konkurenčnost EU (raziskovalno mnenje na zaprosilo madžarskega predsedstva Sveta EU)

EESC 2024/01815

UL C, C/2024/6871, 28.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj

European flag

Uradni list
Evropske unije

SL

Serija C


C/2024/6871

28.11.2024

Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora

Sektorske pobude in splošna konkurenčnost EU

(raziskovalno mnenje na zaprosilo madžarskega predsedstva Sveta EU)

(C/2024/6871)

Poročevalec:

András EDELÉNYI

Soporočevalec:

Guido NELISSEN

Svetovalec

Benjamin DENIS (za soporočevalca II. skupine)

 

 

Zaprosilo

madžarsko predsedstvo Sveta Evropske unije, 14. 3. 2024

Pravna podlaga

člen 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije

Pristojnost

posvetovalna komisija za spremembe v industriji

Datum sprejetja na plenarnem zasedanju

18. 9. 2024

Plenarno zasedanje št.

590

Rezultat glasovanja

(za/proti/vzdržani)

153/2/0

1.   Sklepi in priporočila

1.1

Obseg konkurenčnosti se je hitro spremenil zaradi nedavnih kriz in geopolitičnih dogodkov, ki so vplivali na svetovno gospodarstvo. Produktivnost in učinkovitost kot elementa konkurenčnosti zdaj dopolnjujejo vidiki trajnostnosti, pametnosti in odpornosti. Za oblikovanje rešitev za prihodnost je potrebna trdna industrijska baza.

1.2

Vse pomembnejše postajajo sektorske/vertikalne politike, s katerimi se ključnim področjem dajejo smernice in podpora v različnih oblikah – zakonodajni, finančni in institucionalni.

1.3

Konkurenčnost EU je pod pritiskom, zlasti v energetsko intenzivnih panogah, čistih in informacijskih tehnologijah, pa tudi zaradi merkantilističnih politik tretjih držav na trgu. Upad konkurenčnosti bi bilo mogoče preobrniti s celovito in usklajeno okrepitvijo njenih gonil. Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) zato poziva Komisijo v novi sestavi, naj industrijski dogovor razvije in izvaja skupaj z novim dogovorom o konkurenčnosti na podlagi dosežkov evropskega socialnega modela.

1.4

Enotni trg je treba dokončati, izvrševati njegova pravila in odstraniti ovire na trgu. Finančni, komunikacijski in energetski trg bi bilo treba povezati ter dopolniti z zdravstvenim in digitalnim sektorjem, pa tudi raziskavami in razvojem ter inovacijami kot peto svoboščino.

1.5

S trajnostnim rudarjenjem, diverzifikacijo zmanjševanja tveganj, razvojem krožnega gospodarstva, učinkovitimi postopki za izdajo dovoljenj in razvojem novih nadomestnih metod, kot so napredni materiali in inovativne (bio)tehnologije, je treba vzpostaviti pravičen dostop do kritičnih surovin. Poleg tega bi bilo treba preučiti strateška partnerstva z državami, ki niso članice EU, da bi zagotovili varnost dobavne verige in preprečili ozka grla.

1.6

Podpora finančne politike mora vključevati bolj povezano financiranje in državno pomoč, hkrati pa je treba z njo spodbujati javno-zasebne sisteme, izvrševati javni nadzor in učinkovito dodeljevati sredstva.

1.7

Nizkoogljična energija mora biti cenovno dostopna, za kar je treba spodbujati energetsko učinkovitost in obnovljive vire energije ter s ciljno usmerjenimi programi podpore povečati naložbe v integrirane in pametne energetske sisteme.

1.8

Hitro digitalizacijo je treba omogočiti z razvojem infrastrukture, uvajanjem novih tehnologij, napredovanjem na poti do suverenosti, poudarjanjem izpopolnjevanja/usposabljanja in doseganjem ciljev programa politike Digitalno desetletje do leta 2030.

1.9

Človeškim virom EU, ki so ključni za evropsko industrijo, je treba s spremljanjem, prilagodljivimi kariernimi potmi, socialno kohezijo, participativnim dialogom in svetovanjem omogočiti prilagajanje hitro spreminjajočemu se spektru potreb po spretnostih. Izobraževalne ustanove in podjetja morajo sodelovati pri oblikovanju dinamičnih učnih načrtov, ki bodo ustrezali spreminjajočim se potrebam industrije, s posebnim poudarkom na spodbujanju digitalnih in zelenih znanj in spretnosti ter znanj in spretnosti na področju naravoslovja, tehnologije, inženirstva in matematike.

1.10

Izdatki za raziskave in razvoj bi se morali ujemati z izdatki konkurentov EU, usmerjeni pa bi morali biti na področja industrijskih sistemov EU in v gonilne sile inovacij, ki obetajo največjo dodano vrednost. Potrebne bi bile spodbude za čezmejno sodelovanje na področju raziskav in razvoja, da bi zagotovili učinkovito rabo virov in pospešili tehnološke preboje. Spodbudno regulativno okolje je bistveno za polno izkoriščanje prednosti raziskav in razvoja za konkurenčnost in kohezijo ter zadržanje talentov in podjetij v EU.

1.11

Drug ključni vidik je usklajeno politično okolje, v katerem podjetja, zlasti mala in srednja, niso preveč obremenjena, in ki ohranja regulativno skladnost industrijskih sistemov. EESO poziva k uporabi pregleda konkurenčnosti in uvedbi stresnega testa za inovacije.

2.   Izziv konkurenčnosti

2.1

Po ekonomski teoriji so konkurenčna podjetja sposobna obvladovati stroške, kadar je na trgih povpraševanje po njihovih proizvodih. Svoj tržni delež povečujejo v škodo manj učinkovitih podjetij. Konkurenčna gospodarstva pa so sposobna ustvarjati dodano vrednost, s čimer vsem članom družbe omogočajo, da trajnostno prispevajo k blaginji in imajo od nje trajnostno korist. Z izkoriščanjem primerjalnih prednosti je mogoče pri trgovanju z drugimi državami doseči celo položaj, ki je ugoden za obe strani. Konkurenčna gospodarstva potrebujejo trdno industrijsko bazo, saj industrija prinaša rešitve za preobrazbo družb ter pametno, trajnostno in podnebno nevtralno prihodnost.

2.2

Pri splošnem dojemanju konkurenčnosti se od nekdaj poudarjata produktivnost in učinkovitost, tema konceptoma pa so se pridružile še nove razsežnosti. Gospodarstva bodo morala postati trajnostna (podnebno nevtralna do leta 2050, odporna na podnebne spremembe), pametna (podatki bodo prevladujoča surovina) in odporna (gospodarska varnost bo nova javna dobrina). EESO meni, da bi bilo treba štiri razsežnosti trajnostne konkurenčnosti (okolje, produktivnost, socialna pravičnost, gospodarska stabilnost) uravnotežiti in jih medsebojno krepiti.

2.3

EU je dolgo menila, da lahko po svojem vzoru preoblikuje svetovno gospodarstvo v svoboden in pravičen, na pravilih STO temelječ trg, ki ga ne bi izkrivljale državna pomoč ali druge oblike protikonkurenčnega ravnanja, vendar se upanje EU, da se bodo druge države zaradi globalizacije in trgovine preobrazile v socialna tržna gospodarstva in odgovorne deležnike na pravilih temelječega mednarodnega reda, ni uresničilo. Na svetovni ravni se evropska industrija zdaj sooča z neenakimi konkurenčnimi pogoji na področju subvencij, cen energije in podnebnih politik ter z gospodarskimi odnosi, ki temeljijo na moči. Kljub temu evropske institucije, odločanje in finance večinoma še vedno niso v koraku s časom.

2.4

Trojni izziv (iz točke 2.2), ki zahteva obsežne (javne in zasebne) naložbe in je povezan z zelo velikim tveganjem, je privedel do vse bolj odločne evropske industrijske politike, tudi glede financiranja EU. Ta trend se je še okrepil, ko so ZDA uvedle akt za znižanje inflacije, tj. načrt naložb v energetsko varnost in podnebje v vrednosti 369 milijard USD, ki je podprt z velikimi davčni dobropisi, subvencijami za potrošnike in zahtevami glede lokalne vsebine. Strategija „Made in China 2025“, katere cilj v Kitajsko prinesti strateške industrijske vrednostne verige (vključno z zeleno tehnologijo), uspešno izziva Evropo.

3.   Sektorske politike in vrste intervencij

3.1

Vertikalni sektorji vsebujejo cele vrednostne verige ekosistemov, horizontalni sektorji pa obsegajo glavne tehnologije in/ali metodologije, ki prispevajo k dodajanju vrednosti nekaterih ali vseh vertikalnih sektorjev (digitalizacija, umetna inteligenca itd.).

3.2

Tretja razsežnost je nabor dejavnikov, ki prispevajo h konkurenčnosti, analizirani pa so v zadnjem poglavju. Med najpomembnejšimi so skupni enotni trg, pravičen dostop do ključnih virov (surovine, voda, energija, spretnosti, podatki, povezljivost, financiranje), inovacije ter spodbudno in skladno politično in regulativno okolje.

3.3

Oživitev neposrednejše sektorske industrijske politike v EU poteka v različnih oblikah, in sicer prek predpisov (mehanizem za ogljično prilagoditev na mejah, Akt o čipih), javno-zasebnega sodelovanja (pomembni projekt skupnega evropskega interesa), usklajevanja in sodelovanja (industrijska zavezništva, načrti za prehod za industrijske ekosisteme), okrepitve instrumentov trgovinske zaščite, omilitve pravil o državni pomoči in skupnega financiranja (npr. program InvestEU, NextGenerationEU).

4.   Stanje in znaki

4.1

Konkurenčnost evropske industrije je danes očitno pod pritiskom. Februarja 2024 je bila industrijska proizvodnja 5,4 % nižja kot pred enim letom, ta upad pa je bil zlasti velik v sektorjih osnovne opreme (–9,5 %) in trajnega potrošniškega blaga, kot so avtomobili in elektronika (–7,2 %). Hkrati se je rast naložb v Evropi leta 2023 upočasnila na 1,5 %, pred pandemijo pa je znašala 4,5 % (v obdobju 2015–2019). Na področju čistih tehnologij, ki so ključne za doseganje naših podnebnih ciljev, je EU postala neto uvoznica, saj se njena industrija sooča z ovirami pri širitvi in konkurenci zaradi zastoja povpraševanja in/ali konkurence tretjih držav, podprte z državnimi sredstvi (npr. električna vozila, baterije, vetrna in sončna energija).

4.2

EESO je zato prepričan, da je treba z evropsko industrijsko politiko še naprej krepiti gonila konkurenčnosti evropske industrije, da bi ohranili, obnovili in razvili evropske industrijske zmogljivosti, pri tem pa ustvarjali kakovostna delovna mesta. EESO zato poziva Komisijo v novi sestavi, naj razvije in izvaja industrijski dogovor, ki bo temeljil na dosežkih evropskega socialnega modela, ki so: stabilni naložbeni pogoji, vključujoča družba, angažirana in dobro usposobljena delovna sila, kakovostne javne storitve, kolektivna pogajanja in socialni dialog.

5.   Glavna gonila konkurenčnosti in posebne pripombe

5.1   Povezovanje in utrditev enotnega trga

5.1.1

Pokazalo se je, da je enotni trg temelj evropskega povezovanja in vrednot ter močan vzvod za gospodarsko rast, blaginjo in solidarnost, kar je ponovno postalo očitno med pandemijo in energetsko krizo. Konvergenca nacionalnih zakonodaj in vzajemno priznavanje pa sta prepočasna in preveč zapletena, da bi lahko izkoristili ves potencial povezovanja trgov.

5.1.2

Notranjo trgovino EU še vedno ovirajo razlike v nacionalnih predpisih, zaradi česar industrija EU težje doseže ekonomijo obsega. Notranji trg še vedno ni dokončan v sektorjih, kot so komunikacije (EU ima 34 skupin mobilnih omrežij) in obramba (ZDA uporabljajo 30 orožnih sistemov, EU pa 178), trgi energije so premalo povezani med sabo in EU premalo uporablja skupno javno naročanje (manj kot 20 % porabe).

5.1.3

EESO zato poudarja:

da je treba vzpostaviti delujoč enotni trg in spodbujati njegove svoboščineizvrševanjem njegovih pravil ter odpravljanjem in preprečevanjem tržnih ovir;

da bi se morali politika konkurence in industrijska politika medsebojno krepiti, da bi bolje upoštevali strateške industrijske politike tretjih držav. V zvezi s tem EESO pozdravlja posodobljeno poročilo Komisije o izkrivljanjih v kitajskem gospodarstvu, ki jih povzroča država;

da je treba sistematično razvijati medsebojno povezanost pri dostopanju do materialnih virov (električna energija, nafta, plin, vodne poti, ceste, železnica itd.) in nematerialnih virov (internet, prenos podatkov, informacijski tokovi, omrežja itd.) ter njihovem prevozu;

da je pandemija spodbudila razvoj zdravstvene unije, energetska kriza pa nas je opozorila na pomembnost energetske unije z vsemi njenimi razsežnostmi;

da je treba nadalje povezati finančni, komunikacijski in energetski trg, saj so ključni za omogočanje konkurenčnosti;

da je treba dokončati enotni digitalni trg, npr. ustvarjanje podatkovnih prostorov ter spodbujanje izmenjave podatkov znotraj industrijskih ekosistemov in med njimi;

da je treba oblikovati in uvesti peto svoboščino, kot je v svojem poročilu predlagal Enrico Letta, da bi okrepili raziskave, inovacije in izobraževanje na enotnem trgu;

da enotni trg za krepitev konkurenčnosti potrebuje tudi močan socialni steber (npr. evropski steber socialnih pravic).

5.2   Pravičen dostop do ključnih surovin

5.2.1

EU za zmanjšanje svojih strateških odvisnosti v zvezi s kritičnimi surovinami potrebuje celovito strategijo za vse faze dobavnih verig kritičnih virov. Kot znatno ranljivih je bilo opredeljenih 53 dobavnih verig. EU je še naprej razmeroma močna pri proizvodnji končnih proizvodov, vendar so pri petih glavnih tehnologijah (baterije, fotovoltaika, shranjevanje podatkov in strežniki, pametni telefoni, tablice in prenosni računalniki ter brezpilotni letalniki) opazne ranljivosti v celotni dobavni verigi, kar kaže na odvisnost EU tudi v primeru končnih proizvodov.

5.2.2

Da bi se EU izognila prihodnjim tveganjem prekinitve bistvenih dobavnih verig in da ne bi odvisnosti samo prestavila, mora preučiti vse alternativne možnosti pridobivanja in vlagati vanje.

5.2.3

EESO poudarja, da je treba:

okrepiti nova odkritja in zeleno, trajnostno rudarjenje ključnih mineralov, pospešiti njihovo osnovno predelavo skupaj z močno povečano produktivnostjo ter povečati učinkovitost socialnega dialoga in postopkov izdaje dovoljenj;

povečati izvajanje krožnega gospodarstva s posebnim poudarkom na recikliranju s ciljem vračanja strateških in ključnih surovin, vključno z naprednim tehničnim projektiranjem in posebnimi področji, kot je rudarjenje odpadkov in vode;

razvijati raziskave na področju nadomeščanja z uporabo naprednih materialov in alternativnih tehnologij, npr. biotehnologije in bioproizvodnje. Bistvenega pomena sta tudi učinkovitejše pridobivanje in uporaba materialov;

natančno spremljati dobavne verige kritičnih surovin, da bi usmerjali diverzifikacijo pridobivanja in dobavnih verig ter zmanjšali in obvladovali tveganja. Trajnostno pridobivanje in potrebna skrbnost vzdolž vrednostne verige bi zmanjšala ekološki odtis rudarjenja ter spodbudila etične prakse in pravično trgovino;

sklepati dogovore s tretjimi državami v obliki sporazumov o prosti trgovini ali prožnejših sektorskih partnerstev.

5.3   Spodbujanje naložb

5.3.1

Ugodne fiskalne politike so spodbujale javne in zasebne naložbe v času pandemije in energetskega šoka, zato se je EU lahko izognila dolgotrajni recesiji in ohranila delovna mesta, podprta pa je bila gospodarska preobrazba. Zaradi višjih obrestnih mer, proračunske konsolidacije, postopnega opuščanja začasnega okvira državne pomoči in izteka mehanizma za okrevanje in odpornost bo po letu 2026 težje ohranjati naložbe.

5.3.2

Za dvojni prehod in gospodarsko odpornost Evrope bo kljub temu potrebnih 650 milijard EUR na leto.

5.3.3

Za ohranitev ravni naložb EESO predlaga:

krepitev instrumentov (npr. evropska javna jamstva, skupna evropska shema davčnih dobropisov), ki prispevajo k zmanjšanju tveganj za strateške zasebne naložbe in podpirajo preoblikovanje temeljnih industrij;

okrepitev sklada za inovacije in akta o neto ničelni industriji z vzpostavitvijo skupnih evropskih varnih sredstev;

nadomestitev nacionalnih shem državne pomoči z evropskimi programi (ali vsaj usklajevanje teh shem na evropski ravni), da bi preprečili tekmovanje v zniževanju subvencij;

preoblikovanje nedokončane unije kapitalskih trgov v unijo prihrankov in naložb, kot je v svojem poročilu predlagal Enrico Letta, saj je to ključno za preoblikovanje (neizkoriščenih) evropskih prihrankov v produktivne naložbe;

spodbujanje javno-zasebnih ekosistemov in industrijskega sodelovanja, in sicer z nadaljnjim razvojem industrijskih zavezništev, pomembnih projektov skupnega evropskega interesa, skupnih podjetij v okviru programa Obzorje Evropa in industrijskih grozdov. Te mreže odličnosti v strateških industrijskih vrednostnih verigah so ključne za ohranjanje evropske strateške avtonomije in usklajevanje političnih pobud EU z industrijskimi strategijami evropskih podjetij;

uporabo javnih naročil (14 % BDP) kot orodja za razvoj strateških evropskih industrijskih vrednostnih verig. Namesto iskanja najcenejše ponudbe bi bilo treba uvesti bolj celovit pristop, pri katerem bi se enako upoštevali stroški v življenjski dobi, širša socialna, odpornostna in okoljska merila ter ustvarjanje kakovostnih delovnih mest;

ustvarjanje vodilnih trgov za trajnostne proizvode;

uporabo javnih sredstev v korist splošnega interesa, tako da se za podjetja, ki prejemajo državo pomoč, uvedeta socialna pogojenost in javni nadzor.

5.4   Zanesljiva in cenovno dostopna oskrba z nizkoogljično energijo

5.4.1

EU je energetsko najučinkovitejša regija na svetu in to konkurenčno prednost je treba ohraniti. Kljub temu pa je Evropa s strukturnega vidika v slabšem konkurenčnem položaju glede cen energije, to pa vpliva na njene energetsko intenzivne, večinoma tradicionalne industrijske panoge.

5.4.2

Če želi EU razogljičiti te panoge, ki so ključne za strateško neodvisnost Evrope, hkrati pa ohraniti konkurenčnost, mora uporabiti najrazličnejše politike, povezane z:

zagotavljanjem razpoložljivosti in cenovne dostopnosti nizkoogljične energije s:

povezovanjem in krepitvijo energetske infrastrukture in trgov. Koristi povezovanja se bodo povečevale skupaj s povečevanjem uporabe obnovljivih virov, saj se s tem omogoča prožnost in zmanjšujejo potrebe po naložbah. Za ambiciozno nizkoogljično elektrifikacijo industrije bodo potrebni boljši interkonektorji, pametna omrežja, povezovanje sistemov, prožnost povpraševanja in rešitve za shranjevanje;

razvojem dolgoročnega trga električne energije, da bi zmanjšali nestanovitnost cen;

zmanjšanjem korelacije med ceno plina in električne energije;

povečanjem finančne privlačnosti razogljičenja za industrijo z:

zvišanjem ravni tehnološke pripravljenosti različnih nizkoogljičnih tehnologij, tako da se podpore raziskave in razvoj ali vzpostavijo javno-zasebna partnerstva za njihovo začetno uvedbo na trg;

razvojem podpornih shem (za stroške poslovanja in naložbe v osnovna sredstva) za pripravo poslovnih študij in stalno povečevanje obsega nizkoogljičnih rešitev;

uvedbo učinkovitega mehanizma za ogljično prilagoditev na mejah (vključno z odpravo uvoznih vrzeli, ohranjanjem izvozne konkurenčnosti in upoštevanjem vpliva na panoge nižje v verigi);

zagotavljanjem trdnega regulativnega okolja za dejavnosti zajemanja, uporabe in shranjevanja ogljika;

vzpostavitvijo pomembnega projekta skupnega evropskega interesa za industrijo z nizkimi emisijami CO2.

5.5   Izkoriščanje potenciala digitalne preobrazbe

5.5.1

Digitalne tehnologije bodo v središču prihodnjih proizvodnih procesov in poslovnih modelov. Panoga informacijskih in komunikacijskih tehnologij je bistvena za konkurenčnost številnih sektorjev, vendar se je delež EU na svetovnem trgu IKT zmanjšal z 21,8 % leta 2013 na 11,3 % leta 2022, 90 % podatkov EU pa se upravlja zunaj EU. Če želi EU ohraniti vodilno vlogo v industriji, si mora za cilj zastaviti, da bi dosegla vodilno vlogo na področju ključnih digitalnih tehnologij in infrastruktur.

5.5.2

Po mnenju EESO to pomeni:

doseganje ciljev programa politike Digitalno desetletje do leta 2030 (npr. da bi 90 % malih in srednjih podjetij doseglo osnovno raven digitalne intenzivnosti in da bi vsaj 75 % podjetij uporabljalo storitve računalništva v oblaku, velepodatke ali tehnologije umetne inteligence);

podpiranje znatnih naložb v varno in trajnostno digitalno infrastrukturo: vzpostavljanje zelo visokozmogljivih omrežij ter evropske podatkovne infrastrukture za superračunalništvo in kvantno računalništvo, ki bo vodilna na svetovni ravni;

vlaganje v nove digitalne tehnologije, kot so generativna umetna inteligenca, kvantno računalništvo, digitalni dvojčki, računalništvo na robu/v oblaku itd.;

izboljšanje digitalne suverenosti z vzpostavitvijo industrijskih podatkovnih prostorov, odprtih standardov in centrov za preizkušanje in eksperimentiranje ter razvojem in povečevanjem obsega inovativnih digitalnih ekosistemov;

spodbujanje digitalnih rešitev, s katerimi se podpira prehod na podnebno nevtralno, krožno in z viri gospodarno gospodarstvo, npr. uvedba digitalnih potnih listov izdelkov, kot so baterije;

obsežno vlaganje v izpopolnjevanje/preusposabljanje, da bi izboljšali osnovne digitalne spretnosti delovne sile ter premostili izredno široko vrzel med povpraševanjem po strokovnjakih na digitalnem področju in njihovo ponudbo (in pri tem ponovno vzpostavili uravnoteženo zastopanost spolov).

5.6   Opolnomočenje človeškega kapitala

5.6.1

Pomanjkanje spretnosti v EU je postalo strukturno vprašanje, zato ovira rast v številnih gospodarskih sektorjih. Razpoložljivost usposobljene delovne sile je zato postala bistven element pri odločanju o naložbah. Posebno pozornost je treba nameniti nizko in srednje kvalificiranim delovnim mestom, ki bi lahko izginila (nadomestila bi jih digitalna orodja in avtomatizacija), povpraševanje po digitalnih in zelenih spretnostih pa se bo samo še povečevalo. Upoštevati je treba starejše delavce, katerih spretnosti bi lahko postale zastarele.

5.6.2

Med najpomembnejšimi prednostmi Evrope sta visoka stopnja socialne kohezije ter razpoložljivost visoko usposobljene in predane delovne sile. Za uspeh industrijskih preobrazb je zato bistvena udeležba delavcev, zanjo pa je potreben dobro uveljavljen socialni dialog na vseh ravneh, od delavnice do strateškega odločanja. Pravočasno obveščanje delavcev in njihovih predstavnikov in posvetovanje z njimi v zvezi s predvidevanjem in obvladovanjem industrijskih sprememb bi moralo prispevati k oblikovanju skupne vizije o strategiji podjetja in vzpostavitvi načrta za prehod za vsakega delavca, na katerega bo vplivalo prestrukturiranje.

5.6.3

EESO zato predlaga:

zbiranje podatkov o spretnostih ter spremljanje procesa uničevanja in ustvarjanja delovnih mest/spretnosti;

vzpostavitev prožnih poti (npr. sistemi izobraževanja v alternaciji) med svetom dela in svetom izobraževanja (ki bo vedno zaostajal) ter oblikovanje kulture vseživljenjskega učenja, podprte s potrjevanjem pridobljenih kompetenc ali vzpostavitvijo individualnih učnih računov;

vzpostavitev trdnih sektorskih partnerstev za spretnosti med socialnimi partnerji in vsemi ustreznimi deležniki (npr. z drastičnim povečanjem števila vajeništev);

spodbujanje na človeka osredotočenega pristopa EU Industrija 5.0, da bi povečali privlačnost delovnih mest v industriji;

preoblikovanje podjetij v „učeče se organizacije“, ki kar najbolje izkoriščajo sposobnosti delavcev;

oblikovanje evropskega trga dela: prenosljivost pravic delavcev, zbliževanje izobraževalnih sistemov, priznavanje kompetenc, usklajevanje delovnih pogojev.

5.7   Spodbujanje inovacij ter raziskav in razvoja

5.7.1

Splošna inovacijska uspešnost EU se od leta 2016 povečuje le počasi, za 8,3 %, deloma zaradi kriz v zadnjih dveh, treh letih, pa tudi zaradi zviševanja cen energije in inflacije, predvsem v Evropi. To je negativno vplivalo na izdatke za inovacije in tvegani kapital ter na inovativno prodajo. V primerjavi z EU pa je bila v obdobju 2016–2023 rast uspešnosti Kitajske štirikrat večja, Koreje in Kanade dvakrat večja, ZDA in Brazilije enainpolkrat večja.

5.7.2

Skupni izdatki za raziskave in razvoj v EU so znašali 2,2 % BDP (cilj: 3 % BDP); Kitajska je dosegla 2.3 %, ZDA so dosegle 3.4 %, Koreja pa 4.8 %.

5.7.3

Hkrati se razlika v uspešnosti med najbolj in najmanj uspešnimi evropskimi podjetji skoraj ni zmanjšala (kar pomeni, da obstaja veliko možnosti za napredek prek večjega usklajevanja in sodelovanja).

5.7.4

Iz analitične matrike prednosti inovacij v primerjavi z inovacijsko vrednostno verigo je razvidno, da so prednosti EU zbrane na začetku (osnovne raziskave in razvoj) in koncu (uvedba na trg) inovacijskega cikla, pomanjkljivosti pa so na sredini, pri prenosu inovacij od laboratorija do proizvodnje, kjer se ustvari večina dodane vrednosti.

5.7.5

EESO se zato zavzema za:

uvedbo pete svoboščine enotnega trga, da bi okrepili raziskave, inovacije in izobraževanje po vsej EU za izkoriščanje sinergij in vpliva velikosti;

bolj enotno uporabo javnega financiranja raziskav in razvoja za spodbujanje zasebnih naložb, da bi hitro dosegli vsaj ciljno raven financiranja v višini 3 % BDP;

skrbne ocene učinka stroškov in koristi, da bi lahko optimizirali naložbe v segmente inovacijskih vrednostnih verig ekosistemov, ki ustvarjajo največjo dodano vrednost;

upravljanje in financiranje zagonskih podjetij in podjetij v razširitveni fazi, pilotnih projektov in operacij industrializacije, da bi talente, podjetja in dobiček zadržali v EU;

izvajanje novega evropskega programa za inovacije, vključno s pobudami za revidirani Okvir za državno pomoč za raziskave in razvoj ter inovacije, akt o uvrstitvi v trgovanje, nabor talentov in regionalne inovacijske doline;

povečanje proračuna naslednjega (desetega) okvirnega programa na 200 milijard EUR (ter bolj pragmatičen pristop k inovacijam z dvojno rabo);

posebna prizadevanja za sprostitev inovacijskega potenciala MSP, na primer z boljšim vključevanjem v inovacijske mreže.

5.8   Izboljšanje regulacije

5.8.1

Jasno je, da se mora EU osredotočiti na usklajeno in celostno ravnanje in na ukrepe, da bi dosegla velike skupne cilje, kot je dvojni prehod v okviru zelenega dogovora. Po drugi strani pa gospodarstvo in podjetja potrebujejo podporen in usklajen regulativni okvir, ki spodbuja podjetja h konkurenčnim in trajnostnim inovacijam, naložbam in trgovanju. Kljub temu je evropski zakonodajalec med letoma 2017 in 2022 z zakonodajnimi akti v obsegu več kot 5 000 strani (ki jih dopolnjuje še veliko večje število delegiranih aktov) podjetjem naložil skupno 850 novih obveznosti, s katerimi jih je še dodatno obremenil. Ta regulativna inflacija za evropska podjetja pomeni velike stroške poročanja in zagotavljanja skladnosti, zlasti za MSP. Preprečiti je treba prekrivanje predpisov in upravno zapletenost zaradi sistema upravljanja EU na več ravneh.

5.8.2

EESO zato predlaga, da:

vse oblikovanje politik in vsa priprava zakonodaje v EU temeljita na načelih boljše priprave zakonodaje, vključno z ustreznim izvajanjem načela „za enega sprejetega se eden odpravi“, odpravljanjem čezmernih upravnih bremen in skladnostjo z načelom sorazmernosti;

je preverjanje konkurenčnosti globoko zasidrano v postopkih odločanja EU;

se uvede stresni test za inovacije kot bistveni del nabora orodij za boljše pravno urejanje;

se doseže cilj 25-odstotnega zmanjšanja zahtev glede poročanja za mala in srednja podjetja;

je uporaba delegiranih aktov strogo ciljno usmerjena, saj tovrstna ureditev v poslovno okolje vnaša negotovost;

se skrajša trajanje postopkov izdaje dovoljenj, tako da izboljša zasnova postopkov ter povečata zmogljivost in učinkovitost organov;

se po potrebi pospešijo pomembni postopki javnega posvetovanja;

se namesto direktiv uporabljajo predvsem uredbe, da bi dosegli harmonizacijo po vsej EU;

se izvajanje agende za boljše pravno urejanje uskladi z evropskim pravnim redom na področju socialnih zadev.

V Bruslju, 18. septembra 2024

Predsednik

Evropskega ekonomsko-socialnega odbora

Oliver RÖPKE


ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj

ISSN 1977-1045 (electronic edition)


Top