This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024AE1815
Opinion of the European Economic and Social Committee – Sectoral initiatives and overall competitiveness of the EU (exploratory opinion requested by the Hungarian Presidency of the Council of the EU)
Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Sektorske pobude in splošna konkurenčnost EU (raziskovalno mnenje na zaprosilo madžarskega predsedstva Sveta EU)
Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora – Sektorske pobude in splošna konkurenčnost EU (raziskovalno mnenje na zaprosilo madžarskega predsedstva Sveta EU)
EESC 2024/01815
UL C, C/2024/6871, 28.11.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Uradni list |
SL Serija C |
|
C/2024/6871 |
28.11.2024 |
Mnenje Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
Sektorske pobude in splošna konkurenčnost EU
(raziskovalno mnenje na zaprosilo madžarskega predsedstva Sveta EU)
(C/2024/6871)
Poročevalec:
András EDELÉNYISoporočevalec:
Guido NELISSEN|
Svetovalec |
Benjamin DENIS (za soporočevalca II. skupine) |
|
|
|
|
Zaprosilo |
madžarsko predsedstvo Sveta Evropske unije, 14. 3. 2024 |
|
Pravna podlaga |
člen 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije |
|
Pristojnost |
posvetovalna komisija za spremembe v industriji |
|
Datum sprejetja na plenarnem zasedanju |
18. 9. 2024 |
|
Plenarno zasedanje št. |
590 |
|
Rezultat glasovanja (za/proti/vzdržani) |
153/2/0 |
1. Sklepi in priporočila
|
1.1 |
Obseg konkurenčnosti se je hitro spremenil zaradi nedavnih kriz in geopolitičnih dogodkov, ki so vplivali na svetovno gospodarstvo. Produktivnost in učinkovitost kot elementa konkurenčnosti zdaj dopolnjujejo vidiki trajnostnosti, pametnosti in odpornosti. Za oblikovanje rešitev za prihodnost je potrebna trdna industrijska baza. |
|
1.2 |
Vse pomembnejše postajajo sektorske/vertikalne politike, s katerimi se ključnim področjem dajejo smernice in podpora v različnih oblikah – zakonodajni, finančni in institucionalni. |
|
1.3 |
Konkurenčnost EU je pod pritiskom, zlasti v energetsko intenzivnih panogah, čistih in informacijskih tehnologijah, pa tudi zaradi merkantilističnih politik tretjih držav na trgu. Upad konkurenčnosti bi bilo mogoče preobrniti s celovito in usklajeno okrepitvijo njenih gonil. Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) zato poziva Komisijo v novi sestavi, naj industrijski dogovor razvije in izvaja skupaj z novim dogovorom o konkurenčnosti na podlagi dosežkov evropskega socialnega modela. |
|
1.4 |
Enotni trg je treba dokončati, izvrševati njegova pravila in odstraniti ovire na trgu. Finančni, komunikacijski in energetski trg bi bilo treba povezati ter dopolniti z zdravstvenim in digitalnim sektorjem, pa tudi raziskavami in razvojem ter inovacijami kot peto svoboščino. |
|
1.5 |
S trajnostnim rudarjenjem, diverzifikacijo zmanjševanja tveganj, razvojem krožnega gospodarstva, učinkovitimi postopki za izdajo dovoljenj in razvojem novih nadomestnih metod, kot so napredni materiali in inovativne (bio)tehnologije, je treba vzpostaviti pravičen dostop do kritičnih surovin. Poleg tega bi bilo treba preučiti strateška partnerstva z državami, ki niso članice EU, da bi zagotovili varnost dobavne verige in preprečili ozka grla. |
|
1.6 |
Podpora finančne politike mora vključevati bolj povezano financiranje in državno pomoč, hkrati pa je treba z njo spodbujati javno-zasebne sisteme, izvrševati javni nadzor in učinkovito dodeljevati sredstva. |
|
1.7 |
Nizkoogljična energija mora biti cenovno dostopna, za kar je treba spodbujati energetsko učinkovitost in obnovljive vire energije ter s ciljno usmerjenimi programi podpore povečati naložbe v integrirane in pametne energetske sisteme. |
|
1.8 |
Hitro digitalizacijo je treba omogočiti z razvojem infrastrukture, uvajanjem novih tehnologij, napredovanjem na poti do suverenosti, poudarjanjem izpopolnjevanja/usposabljanja in doseganjem ciljev programa politike Digitalno desetletje do leta 2030. |
|
1.9 |
Človeškim virom EU, ki so ključni za evropsko industrijo, je treba s spremljanjem, prilagodljivimi kariernimi potmi, socialno kohezijo, participativnim dialogom in svetovanjem omogočiti prilagajanje hitro spreminjajočemu se spektru potreb po spretnostih. Izobraževalne ustanove in podjetja morajo sodelovati pri oblikovanju dinamičnih učnih načrtov, ki bodo ustrezali spreminjajočim se potrebam industrije, s posebnim poudarkom na spodbujanju digitalnih in zelenih znanj in spretnosti ter znanj in spretnosti na področju naravoslovja, tehnologije, inženirstva in matematike. |
|
1.10 |
Izdatki za raziskave in razvoj bi se morali ujemati z izdatki konkurentov EU, usmerjeni pa bi morali biti na področja industrijskih sistemov EU in v gonilne sile inovacij, ki obetajo največjo dodano vrednost. Potrebne bi bile spodbude za čezmejno sodelovanje na področju raziskav in razvoja, da bi zagotovili učinkovito rabo virov in pospešili tehnološke preboje. Spodbudno regulativno okolje je bistveno za polno izkoriščanje prednosti raziskav in razvoja za konkurenčnost in kohezijo ter zadržanje talentov in podjetij v EU. |
|
1.11 |
Drug ključni vidik je usklajeno politično okolje, v katerem podjetja, zlasti mala in srednja, niso preveč obremenjena, in ki ohranja regulativno skladnost industrijskih sistemov. EESO poziva k uporabi pregleda konkurenčnosti in uvedbi stresnega testa za inovacije. |
2. Izziv konkurenčnosti
|
2.1 |
Po ekonomski teoriji so konkurenčna podjetja sposobna obvladovati stroške, kadar je na trgih povpraševanje po njihovih proizvodih. Svoj tržni delež povečujejo v škodo manj učinkovitih podjetij. Konkurenčna gospodarstva pa so sposobna ustvarjati dodano vrednost, s čimer vsem članom družbe omogočajo, da trajnostno prispevajo k blaginji in imajo od nje trajnostno korist. Z izkoriščanjem primerjalnih prednosti je mogoče pri trgovanju z drugimi državami doseči celo položaj, ki je ugoden za obe strani. Konkurenčna gospodarstva potrebujejo trdno industrijsko bazo, saj industrija prinaša rešitve za preobrazbo družb ter pametno, trajnostno in podnebno nevtralno prihodnost. |
|
2.2 |
Pri splošnem dojemanju konkurenčnosti se od nekdaj poudarjata produktivnost in učinkovitost, tema konceptoma pa so se pridružile še nove razsežnosti. Gospodarstva bodo morala postati trajnostna (podnebno nevtralna do leta 2050, odporna na podnebne spremembe), pametna (podatki bodo prevladujoča surovina) in odporna (gospodarska varnost bo nova javna dobrina). EESO meni, da bi bilo treba štiri razsežnosti trajnostne konkurenčnosti (okolje, produktivnost, socialna pravičnost, gospodarska stabilnost) uravnotežiti in jih medsebojno krepiti. |
|
2.3 |
EU je dolgo menila, da lahko po svojem vzoru preoblikuje svetovno gospodarstvo v svoboden in pravičen, na pravilih STO temelječ trg, ki ga ne bi izkrivljale državna pomoč ali druge oblike protikonkurenčnega ravnanja, vendar se upanje EU, da se bodo druge države zaradi globalizacije in trgovine preobrazile v socialna tržna gospodarstva in odgovorne deležnike na pravilih temelječega mednarodnega reda, ni uresničilo. Na svetovni ravni se evropska industrija zdaj sooča z neenakimi konkurenčnimi pogoji na področju subvencij, cen energije in podnebnih politik ter z gospodarskimi odnosi, ki temeljijo na moči. Kljub temu evropske institucije, odločanje in finance večinoma še vedno niso v koraku s časom. |
|
2.4 |
Trojni izziv (iz točke 2.2), ki zahteva obsežne (javne in zasebne) naložbe in je povezan z zelo velikim tveganjem, je privedel do vse bolj odločne evropske industrijske politike, tudi glede financiranja EU. Ta trend se je še okrepil, ko so ZDA uvedle akt za znižanje inflacije, tj. načrt naložb v energetsko varnost in podnebje v vrednosti 369 milijard USD, ki je podprt z velikimi davčni dobropisi, subvencijami za potrošnike in zahtevami glede lokalne vsebine. Strategija „Made in China 2025“, katere cilj v Kitajsko prinesti strateške industrijske vrednostne verige (vključno z zeleno tehnologijo), uspešno izziva Evropo. |
3. Sektorske politike in vrste intervencij
|
3.1 |
Vertikalni sektorji vsebujejo cele vrednostne verige ekosistemov, horizontalni sektorji pa obsegajo glavne tehnologije in/ali metodologije, ki prispevajo k dodajanju vrednosti nekaterih ali vseh vertikalnih sektorjev (digitalizacija, umetna inteligenca itd.). |
|
3.2 |
Tretja razsežnost je nabor dejavnikov, ki prispevajo h konkurenčnosti, analizirani pa so v zadnjem poglavju. Med najpomembnejšimi so skupni enotni trg, pravičen dostop do ključnih virov (surovine, voda, energija, spretnosti, podatki, povezljivost, financiranje), inovacije ter spodbudno in skladno politično in regulativno okolje. |
|
3.3 |
Oživitev neposrednejše sektorske industrijske politike v EU poteka v različnih oblikah, in sicer prek predpisov (mehanizem za ogljično prilagoditev na mejah, Akt o čipih), javno-zasebnega sodelovanja (pomembni projekt skupnega evropskega interesa), usklajevanja in sodelovanja (industrijska zavezništva, načrti za prehod za industrijske ekosisteme), okrepitve instrumentov trgovinske zaščite, omilitve pravil o državni pomoči in skupnega financiranja (npr. program InvestEU, NextGenerationEU). |
4. Stanje in znaki
|
4.1 |
Konkurenčnost evropske industrije je danes očitno pod pritiskom. Februarja 2024 je bila industrijska proizvodnja 5,4 % nižja kot pred enim letom, ta upad pa je bil zlasti velik v sektorjih osnovne opreme (–9,5 %) in trajnega potrošniškega blaga, kot so avtomobili in elektronika (–7,2 %). Hkrati se je rast naložb v Evropi leta 2023 upočasnila na 1,5 %, pred pandemijo pa je znašala 4,5 % (v obdobju 2015–2019). Na področju čistih tehnologij, ki so ključne za doseganje naših podnebnih ciljev, je EU postala neto uvoznica, saj se njena industrija sooča z ovirami pri širitvi in konkurenci zaradi zastoja povpraševanja in/ali konkurence tretjih držav, podprte z državnimi sredstvi (npr. električna vozila, baterije, vetrna in sončna energija). |
|
4.2 |
EESO je zato prepričan, da je treba z evropsko industrijsko politiko še naprej krepiti gonila konkurenčnosti evropske industrije, da bi ohranili, obnovili in razvili evropske industrijske zmogljivosti, pri tem pa ustvarjali kakovostna delovna mesta. EESO zato poziva Komisijo v novi sestavi, naj razvije in izvaja industrijski dogovor, ki bo temeljil na dosežkih evropskega socialnega modela, ki so: stabilni naložbeni pogoji, vključujoča družba, angažirana in dobro usposobljena delovna sila, kakovostne javne storitve, kolektivna pogajanja in socialni dialog. |
5. Glavna gonila konkurenčnosti in posebne pripombe
5.1 Povezovanje in utrditev enotnega trga
|
5.1.1 |
Pokazalo se je, da je enotni trg temelj evropskega povezovanja in vrednot ter močan vzvod za gospodarsko rast, blaginjo in solidarnost, kar je ponovno postalo očitno med pandemijo in energetsko krizo. Konvergenca nacionalnih zakonodaj in vzajemno priznavanje pa sta prepočasna in preveč zapletena, da bi lahko izkoristili ves potencial povezovanja trgov. |
|
5.1.2 |
Notranjo trgovino EU še vedno ovirajo razlike v nacionalnih predpisih, zaradi česar industrija EU težje doseže ekonomijo obsega. Notranji trg še vedno ni dokončan v sektorjih, kot so komunikacije (EU ima 34 skupin mobilnih omrežij) in obramba (ZDA uporabljajo 30 orožnih sistemov, EU pa 178), trgi energije so premalo povezani med sabo in EU premalo uporablja skupno javno naročanje (manj kot 20 % porabe). |
|
5.1.3 |
EESO zato poudarja:
|
5.2 Pravičen dostop do ključnih surovin
|
5.2.1 |
EU za zmanjšanje svojih strateških odvisnosti v zvezi s kritičnimi surovinami potrebuje celovito strategijo za vse faze dobavnih verig kritičnih virov. Kot znatno ranljivih je bilo opredeljenih 53 dobavnih verig. EU je še naprej razmeroma močna pri proizvodnji končnih proizvodov, vendar so pri petih glavnih tehnologijah (baterije, fotovoltaika, shranjevanje podatkov in strežniki, pametni telefoni, tablice in prenosni računalniki ter brezpilotni letalniki) opazne ranljivosti v celotni dobavni verigi, kar kaže na odvisnost EU tudi v primeru končnih proizvodov. |
|
5.2.2 |
Da bi se EU izognila prihodnjim tveganjem prekinitve bistvenih dobavnih verig in da ne bi odvisnosti samo prestavila, mora preučiti vse alternativne možnosti pridobivanja in vlagati vanje. |
|
5.2.3 |
EESO poudarja, da je treba:
|
5.3 Spodbujanje naložb
|
5.3.1 |
Ugodne fiskalne politike so spodbujale javne in zasebne naložbe v času pandemije in energetskega šoka, zato se je EU lahko izognila dolgotrajni recesiji in ohranila delovna mesta, podprta pa je bila gospodarska preobrazba. Zaradi višjih obrestnih mer, proračunske konsolidacije, postopnega opuščanja začasnega okvira državne pomoči in izteka mehanizma za okrevanje in odpornost bo po letu 2026 težje ohranjati naložbe. |
|
5.3.2 |
Za dvojni prehod in gospodarsko odpornost Evrope bo kljub temu potrebnih 650 milijard EUR na leto. |
|
5.3.3 |
Za ohranitev ravni naložb EESO predlaga:
|
5.4 Zanesljiva in cenovno dostopna oskrba z nizkoogljično energijo
|
5.4.1 |
EU je energetsko najučinkovitejša regija na svetu in to konkurenčno prednost je treba ohraniti. Kljub temu pa je Evropa s strukturnega vidika v slabšem konkurenčnem položaju glede cen energije, to pa vpliva na njene energetsko intenzivne, večinoma tradicionalne industrijske panoge. |
|
5.4.2 |
Če želi EU razogljičiti te panoge, ki so ključne za strateško neodvisnost Evrope, hkrati pa ohraniti konkurenčnost, mora uporabiti najrazličnejše politike, povezane z:
|
5.5 Izkoriščanje potenciala digitalne preobrazbe
|
5.5.1 |
Digitalne tehnologije bodo v središču prihodnjih proizvodnih procesov in poslovnih modelov. Panoga informacijskih in komunikacijskih tehnologij je bistvena za konkurenčnost številnih sektorjev, vendar se je delež EU na svetovnem trgu IKT zmanjšal z 21,8 % leta 2013 na 11,3 % leta 2022, 90 % podatkov EU pa se upravlja zunaj EU. Če želi EU ohraniti vodilno vlogo v industriji, si mora za cilj zastaviti, da bi dosegla vodilno vlogo na področju ključnih digitalnih tehnologij in infrastruktur. |
|
5.5.2 |
Po mnenju EESO to pomeni:
|
5.6 Opolnomočenje človeškega kapitala
|
5.6.1 |
Pomanjkanje spretnosti v EU je postalo strukturno vprašanje, zato ovira rast v številnih gospodarskih sektorjih. Razpoložljivost usposobljene delovne sile je zato postala bistven element pri odločanju o naložbah. Posebno pozornost je treba nameniti nizko in srednje kvalificiranim delovnim mestom, ki bi lahko izginila (nadomestila bi jih digitalna orodja in avtomatizacija), povpraševanje po digitalnih in zelenih spretnostih pa se bo samo še povečevalo. Upoštevati je treba starejše delavce, katerih spretnosti bi lahko postale zastarele. |
|
5.6.2 |
Med najpomembnejšimi prednostmi Evrope sta visoka stopnja socialne kohezije ter razpoložljivost visoko usposobljene in predane delovne sile. Za uspeh industrijskih preobrazb je zato bistvena udeležba delavcev, zanjo pa je potreben dobro uveljavljen socialni dialog na vseh ravneh, od delavnice do strateškega odločanja. Pravočasno obveščanje delavcev in njihovih predstavnikov in posvetovanje z njimi v zvezi s predvidevanjem in obvladovanjem industrijskih sprememb bi moralo prispevati k oblikovanju skupne vizije o strategiji podjetja in vzpostavitvi načrta za prehod za vsakega delavca, na katerega bo vplivalo prestrukturiranje. |
|
5.6.3 |
EESO zato predlaga:
|
5.7 Spodbujanje inovacij ter raziskav in razvoja
|
5.7.1 |
Splošna inovacijska uspešnost EU se od leta 2016 povečuje le počasi, za 8,3 %, deloma zaradi kriz v zadnjih dveh, treh letih, pa tudi zaradi zviševanja cen energije in inflacije, predvsem v Evropi. To je negativno vplivalo na izdatke za inovacije in tvegani kapital ter na inovativno prodajo. V primerjavi z EU pa je bila v obdobju 2016–2023 rast uspešnosti Kitajske štirikrat večja, Koreje in Kanade dvakrat večja, ZDA in Brazilije enainpolkrat večja. |
|
5.7.2 |
Skupni izdatki za raziskave in razvoj v EU so znašali 2,2 % BDP (cilj: 3 % BDP); Kitajska je dosegla 2.3 %, ZDA so dosegle 3.4 %, Koreja pa 4.8 %. |
|
5.7.3 |
Hkrati se razlika v uspešnosti med najbolj in najmanj uspešnimi evropskimi podjetji skoraj ni zmanjšala (kar pomeni, da obstaja veliko možnosti za napredek prek večjega usklajevanja in sodelovanja). |
|
5.7.4 |
Iz analitične matrike prednosti inovacij v primerjavi z inovacijsko vrednostno verigo je razvidno, da so prednosti EU zbrane na začetku (osnovne raziskave in razvoj) in koncu (uvedba na trg) inovacijskega cikla, pomanjkljivosti pa so na sredini, pri prenosu inovacij od laboratorija do proizvodnje, kjer se ustvari večina dodane vrednosti. |
|
5.7.5 |
EESO se zato zavzema za:
|
5.8 Izboljšanje regulacije
|
5.8.1 |
Jasno je, da se mora EU osredotočiti na usklajeno in celostno ravnanje in na ukrepe, da bi dosegla velike skupne cilje, kot je dvojni prehod v okviru zelenega dogovora. Po drugi strani pa gospodarstvo in podjetja potrebujejo podporen in usklajen regulativni okvir, ki spodbuja podjetja h konkurenčnim in trajnostnim inovacijam, naložbam in trgovanju. Kljub temu je evropski zakonodajalec med letoma 2017 in 2022 z zakonodajnimi akti v obsegu več kot 5 000 strani (ki jih dopolnjuje še veliko večje število delegiranih aktov) podjetjem naložil skupno 850 novih obveznosti, s katerimi jih je še dodatno obremenil. Ta regulativna inflacija za evropska podjetja pomeni velike stroške poročanja in zagotavljanja skladnosti, zlasti za MSP. Preprečiti je treba prekrivanje predpisov in upravno zapletenost zaradi sistema upravljanja EU na več ravneh. |
|
5.8.2 |
EESO zato predlaga, da:
|
V Bruslju, 18. septembra 2024
Predsednik
Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
Oliver RÖPKE
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/6871/oj
ISSN 1977-1045 (electronic edition)