Súhrnný prehľad

Posúdenie vplyvu týkajúce sa návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady na zachovanie rybolovných zdrojov a ochranu morských organizmov prostredníctvom technických opatrení

A. Potreba opatrení

Prečo? Aký problém sa rieši?

Súčasný režim technických opatrení (31 nariadení) už nie je vhodný na dosiahnutie cieľov novej spoločnej rybárskej politiky (SRP) týkajúcich sa udržateľnosti. Súčasné opatrenia charakterizujú tieto skutočnosti:

zakladajú sa na negatívnych, predovšetkým donucovacích stimuloch v rámci systému riadenia zhora nadol, čo vyvoláva nedôveru medzi zainteresovanými stranami, keďže opatrenia sú vnímané ako nespravodlivé a vedú k nedodržiavaniu predpisov,

 nie je možné zmerať ich vplyv na dosiahnutie cieľov ochrany v rámci SRP,

je ich veľa a sú príliš zložité, čo sťažuje dosiahnutie súladu a kontrolu,

kontroluje sa nimi príliš veľa aspektov rybolovných činností, čím sa oslabuje dôvera odvetvia k týmto opatreniam,

poskytujú slabú motiváciu na selektívny rybolov, keďže neexistujú žiadne postihy za odhadzovanie úlovkov, lov ohrozených druhov či nepriaznivý vplyv na morské dno a

nestačia na dosiahnutie širších environmentálnych a ekologických cieľov politiky.

Najviac je dotknuté odvetvie rybolovu (približne 82 000 plavidiel, zamestnanosť vo výške 98 500 ekvivalentov plného pracovného času) 

Čo sa od tejto iniciatívy očakáva?

Cieľom iniciatívy je:

(1)optimalizovať prínos technických opatrení na dosiahnutie hlavných cieľov novej SRP, ktorá nadobudla účinnosť 1. januára 2014;

(2)zaručiť flexibilitu potrebnú na prispôsobenie technických opatrení prostredníctvom uľahčenia regionalizovaných koncepcií (konzistentných s právom EÚ);

(3)zjednodušiť súčasné pravidlá v súlade s programom Komisie REFIT. Súčasné pravidlá sú príliš zložité a náročné na presadzovanie a ich zjednodušenie povedie k zníženiu administratívnych nákladov a administratívneho zaťaženia. Iniciatíva sa okrem toho zameriava na potrebu zjednodušiť technické opatrenia opísané v predchádzajúcom oznámení Komisie o vykonávaní SRP.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ? 

Opatrenia na ochranu morských biologických zdrojov patria do výlučnej právomoci EÚ podľa článku 3 ods. 1 písm. d) Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Preto sa na tieto ustanovenia neuplatňuje zásada subsidiarity. Ústredným bodom návrhu je však koncepcia regionalizácie, na základe ktorej by členské štáty mali spolupracovať na regionálnej úrovni s cieľom vypracúvať a vykonávať ochranné opatrenia.

B. Riešenia

Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Uprednostňuje sa niektorá možnosť? Prečo?

Základný scenár zachováva existujúci súbor 31 nariadení.

Možnosť 1: Konsolidácia – nové nariadenie s obmedzenou pôsobnosťou, ktoré by spojilo spoločné pravidlá so špecifickými regionálnymi pravidlami, tvoriacimi súčasť existujúcich nariadení, do jedného nariadenia a konsolidovalo ich. O regionalizáciu by išlo v prípade, keby členské štáty predložili spoločné odporúčania pre viacročné plány.

Možnosť 2: Rámec – rámcové nariadenie obsahujúce všeobecné ustanovenia a relevantné normy, spoločné pravidlá a technické ustanovenia, ako aj základné normy podľa jednotlivých regiónov zodpovedajúce určeným výsledkom, ktoré by fungovali ako východiskové opatrenia v súvislosti s regionalizáciou. Základné normy a východiskové technické opatrenia, ktoré zodpovedajú stanoveným cieľom, by sa uplatňovali až do navrhnutia regionalizovaných opatrení a ich začlenenia do práva Únie. Čiastkovú možnosť (2.1) predstavuje rámcové nariadenie bez vymedzených základných noriem.

Možnosť 3: Odstránenie existujúcich pravidiel – zrušenie väčšiny existujúcich nariadení (okrem základných opatrení na ochranu prírody). Všetky potrebné technické opatrenia by sa v dlhodobom horizonte vypracovali na regionálnej úrovni v rámci viacročných plánov. Pri tejto možnosti sa vychádza z predpokladu, že povinnosť vylodiť úlovky je opatrenie, ktoré je samo osebe podmienené výsledkami a povedie k ekologickému rybárstvu.

Možnosť č. 2 najlepšie zodpovedá stanoveným cieľom a do istej miery zaručuje, že sa neprestanú dosahovať ciele ochrany a zároveň bude pokračovať regionalizácia.

Kto podporuje ktorú možnosť? 

Zachovanie základného scenára nepovažuje za prijateľné ani jedna zo zainteresovaných strán.

Kľúčové zúčastnené strany vyjadrili možnosti 1 len veľmi nízku podporu.

Niektoré časti odvetvia rybolovu, členské štáty a mimovládne organizácie podporili možnosť 2. Jednotlivé strany mali odlišné názory na obsah rámca. Odvetvie rybolovu presadzovalo rámec bez základných noriem (čiastková možnosť 2.1), kým členské štáty, mimovládne organizácie a niektoré poradné rady však vyjadrili námietky.

K možnosti 3 sa priklonili určité časti odvetvia rybolovu, no zamietli ju členské štáty, mimovládne organizácie a ostatné časti odvetvia rybolovu, ktoré ju označili za stratégiu s vysokým rizikom.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)?

Hospodársky vplyv by bol pozitívny, keďže rámcová koncepcia by podporila regionalizáciu, prispela k dosiahnutiu maximálneho udržateľného výnosu (MSY) pre všetky populácie, zníženiu nechcených úlovkov a dobrému environmentálnemu stavu v zmysle rámcovej smernice o morskej stratégii. To by viedlo k zvýšeniu rybolovných možností aj výnosov z vylodenia väčších a hodnotnejších rýb (odhaduje sa na úrovni 10 – 40 %). To by sa časom stále zlepšovalo.

V rámci tejto možnosti by sa mala rýchlo stabilizovať miera nezamestnanosti a má potenciál na zvýšenie zamestnanosti. Po dosiahnutí MSY sa zvýšia rybolovné možnosti (minimálne o 20 % do roku 2020). Takéto výrazné zvýšenie má potenciál vytvárať v odvetví rybolovu nové pracovné miesta. Rybolovom v udržateľných populáciách by sa takisto zvýšili príjmy a mzdy, a teda aj príťažlivosť pracovných miest. V dôsledku udržateľného rybolovu sa takmer zdvojnásobia priemerné mzdy.

Environmentálny vplyv by bol pozitívny. Prostredníctvom tohto rámca by sa zvládol prechod k regionalizácii a zabezpečilo by sa, že nebudú ohrozené ciele environmentálnej udržateľnosti v rámci SRP. Z dlhodobého hľadiska by sa prejavili kladné prínosy pre populácie rýb a lepšia ochrana citlivých druhov a biotopov.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)?

Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky?

Vďaka okamžitému zjednodušeniu súčasných nariadení a rozšíreniu úlohy odvetvia rybolovu na základe zapojenia poradných rád do prípravy technických opatrení by sa znížili administratívne náklady a zaťaženie. Okrem toho prípadný prechod k systému orientovanému na výsledky by z dlhodobého hľadiska priniesol ďalšie zjednodušenie technických pravidiel, aj keď by znamenal presunutie dôkazného bremena na odvetvie rybolovu.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a verejnú správu?

Prechod k regionalizácii povedie k zvýšeniu nákladov pre štátne správy (podľa odhadov na 80 000 až 120 000 EUR) na vypracovanie jediného viacročného plánu. Nie všetky tieto náklady priamo súvisia s technickými opatreniami – tie predstavujú len časť plánov. Náklady by boli do veľkej miery sústredené do počiatočnej fázy prípravy plánov. Vďaka zjednodušeniu sa znížia krátkodobé náklady na kontrolu, hoci vzniknú určité dodatočné náklady na vykonávanie povinnosti vylodiť úlovky. Z dlhodobého hľadiska by sa náklady na kontrolu mali podstatne znížiť, najmä ak regióny prejdú k riadeniu orientovanému na výsledky, keď nebude potrebné presadzovať prísne pravidlá na mori. Aktuálne náklady na presadzovanie technických opatrení na mori sú v súčasnosti veľmi vysoké.

Očakávajú sa ďalšie významné vplyvy?

Uvedená koncepcia zjednodušuje štruktúru: Šesť nariadení sa nahrádza jedným, čiastočne sa nahrádzajú tri nariadenia a zrušuje sa desať nariadení Komisie. To umožňuje priamy prechod k regionalizácii v súlade so SRP.

D. Nadväzujúce opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma? 

Hodnotenia ex post by sa mali vykonať do roku 2020, keď by sa mala plne uplatňovať povinnosť vylodiť úlovky, mal by sa dosiahnuť MSY pre všetky populácie a dobrý environmentálny stav morských ekosystémov. Toto hodnotenie by priamo ovplyvnilo retrospektívne hodnotenie SRP, ktorého začiatok je naplánovaný na rok 2022.